КРАТКИЙ КОММЕНТАРИЙ
К ПЕНСИОННОМУ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВУ
С 1 января 2002 г. утратил силу Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации» от 01.01.01 г., в соответствии с которым назначалась пенсия по старости.
В настоящее время основным законом, по которому назначается пенсия по старости, является Федеральный закон от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Лишь гражданам, пострадавшим вследствие радиационных и техногенных катастроф, пенсия по старости назначается согласно Федеральному закону «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» от 01.01.01 г.
НАЗНАЧЕНИЕ ПЕНСИИ
По новому законодательству пенсия по старости назначается при следующих трех условиях: достижение пенсионного возраста; включение в круг лиц, которые имеют право на трудовую пенсию; и наличие страхового стажа.
1) Пенсионный возраст, по достижении которого может быть назначена пенсия, не изменился: 55 лет для женщин и 60 лет для мужчин. Сохранился возраст и для назначения пенсий на льготных условиях: женщинам, имеющим пять и более детей – с 50 лет; в связи с работой на Крайнем Севере и приравненных к ним местностях – мужчинам по достижении 55 лет и женщинам по достижении 50 лет, если они проработали не менее 15 календарных лет в районах Крайнего Севера либо не менее 20 календарных лет в приравненных к ним местностях и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 и 20 лет и др. Следует обратить внимание, что теперь учитывается не трудовой, а страховой стаж (пояснения по поводу его исчисления даны ниже). Полный перечень граждан, имеющих право на досрочное назначение трудовой пенсии, предусмотрен в ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
2) Круг лиц, имеющих право на пенсию. Для назначения пенсии по старости необходимо, чтобы лицо, претендующее на эту пенсию, было застраховано в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 01.01.01 г. Застрахованными в соответствии с этим законом являются граждане Российской Федерации, а также проживающие на территории Российской Федерации иностранные граждане и лица без гражданства, если они работают по договорам: трудовому, авторскому, лицензионному либо по другому гражданско-правовому, предметом которого является выполнение работ или оказание услуг. В круг застрахованных включены также лица, которые самостоятельно обеспечивают себя работой: индивидуальные предприниматели, нотариусы частной практики, адвокаты, частные детективы.
3) Страховой стаж заменил общий трудовой стаж. Под страховым стажем понимается суммарная продолжительность периодов работы и иной деятельности, в течение которых уплачивались страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда, а также иные периоды, засчитываемые в страховой стаж. Такими периодами являются: период прохождения военной службы, а также другой приравненной к ней службе; период получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности; период ухода одного из родителей за каждым ребенком до достижения им возраста полутора лет, но не более трех лет в общей сложности; период получения пособия по безработице; период участия в оплачиваемых общественных работах и период переезда по направлению государственной службы занятости в другую местность для трудоустройства; период содержания под стражей лиц, необоснованно привлеченных к уголовной ответственности, необоснованно репрессированных и впоследствии реабилитированных, и период отбывания наказания этими лицами в местах лишения свободы и ссылке.
Все эти периоды засчитываются в страховой стаж, если им предшествовали или за ними следовали периоды деятельности, за которые уплачивались страховые взносы.
Различие между страховым стажем и трудовым стажем имеет важное значение для возникновения права на пенсию. До 1 января 2002 г. применялся трудовой стаж, после 1 января 2002 г. – только страховой стаж.
Поясним это на примере.
Женщина имеет 15-летний трудовой стаж, два года проживания с мужем-военнослужащим в отдаленном гарнизоне и 5 лет учебы в ВУЗе. Если она обратится за пенсией после 1 января 2002 г., ей в пенсии будет отказано, поскольку ни учеба в ВУЗе, ни годы проживания с мужем-военнослужащим не засчитываются в страховой стаж. У нее только 15 лет страхового стажа, а нужно иметь 20 лет.
При обращении за пенсией до 1 января 2002 г. пенсия при этих же условиях назначалась: время обучения в ВУЗе и время проживания с мужем-военнослужащим включались в трудовой стаж. Следовательно у этой женщины 22 года трудового стажа, а ей требовалось до 1 января 2002 года не менее 20 лет трудового стажа.
При анализе Федерального закона от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» возникает ряд вопросов, нуждающихся в дополнительном разъяснении.
Один из них – о суммировании работ, предусмотренных в Списках №№ 1 и 2. Закон Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», который утратил силу, предусматривал при назначении пенсии за работу с вредными и тяжелыми условиями труда суммирование разных работ. Например, при назначении пенсии по Списку № 2 учитывались работы, указанные в Списке № 1, и, наоборот, при установлении пенсии по Списку № 1 в стаж, дающий право на эту пенсию, включались в определенном соотношении работы, указанные в Списке № 2.
В Федеральном законе от 01.01.01 г. «О трудовых пенсиях» нет нормы о суммировании работ, указанных в разных списках – Списке № 1 и Списке № 2. Отсутствие такой нормы может привести к уменьшению числа лиц, имевших ранее право на досрочную пенсию, поскольку их специальный стаж складывался из разных работ, предусмотренных как в Списке № 1, так и в Списке № 2.
В связи с вступлением в силу нового Закона о трудовых пенсиях возник вопрос о праве на досрочную пенсию, предусмотренную Законом «О занятости населения в Российской Федерации».
Согласно п. 2 ст. 32 указанного Закона по предложению органов службы занятости при отсутствии возможности для трудоустройства безработным гражданам, уволенным в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата и имеющим независимо от перерывов в трудовой деятельности стаж работы, дающий право на полную пенсию по старости (по возрасту), включая пенсию на льготных условиях, с их согласия пенсия оформляется досрочно, но не ранее чем за два года до установленного федеральным законодательством срока выхода на пенсию. Эта норма не противоречит Федеральному закону «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и поэтому должна применяться в полном объеме.
С принятием Закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» исчезли различия между правилами исчисления пенсий работающим пенсионерам и неработающим пенсионерам. Все они должны получать пенсию, исчисленную с применением индивидуального коэффициента. Если пенсия, исчисленная по новым правилам, не достигает прежней величины, она выплачивается в прежнем более высоком размере.
ОПРЕДЕЛЕНИЕ РАЗМЕРА ТРУДОВОЙ ПЕНСИИ
Для определения размера трудовой пенсии надо знать:
среднемесячный заработок застрахованного лица за два года – г. г., если сведения о нем имеются в Пенсионном фонде, либо за любые 60 месяцев работы до 1 января 2002 г.;
среднюю заработную плату в Российской Федерации за тот же период;
соотношение среднемесячного заработка застрахованного лица к среднемесячной заработной плате в Российской Федерации, которое учитывается в размере не свыше 1,2;
среднемесячную заработную плату в Российской Федерации, установленную для исчисления и увеличения размеров государственных пенсий, в период с 1 июля по 30 сентября 2001 г. (эта пенсия установлена постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000 в размере 1671 руб.);
стажевый коэффициент, который составляет 0,55 и повышается на 0,01 за каждый полный год общего трудового стажа сверх 25 лет для мужчин и 20 лет – для женщин, но не более чем на 0,20.
Размер пенсии устанавливается путем умножения соотношения между среднемесячным заработком пенсионера и среднемесячным заработком в стране за тот же период, из которого исчислен средний заработок пенсионера, на стажевый коэффициент и средний заработок, установленный Правительством Российской Федерации для исчисления пенсий.
Например, мужчина имеет 45 лет страхового стажа, а его среднемесячный заработок в два раза больше среднемесячного заработка по стране за тот же период, за который определялся среднемесячный заработок лица, обратившегося за пенсией. Его пенсия будет составлять 0,75 (максимальный стажевый коэффициент) х 1,2 (максимальный размер соотношения между заработком застрахованного лица и заработком по стране) х 1671 руб. (размер заработка для исчисления пенсии, установленный Правительством Российской Федерации) = 1503 руб. Таким образом пенсия при изложенных конкретных обстоятельствах составляет 1503 руб. (0,75 х 1,2 х 1671).
Если нет оснований для пенсий в вышеуказанных размерах, то назначается только базовая часть пенсии. Ее размер составляет 450 рублей в месяц. Лицам, достигшим возраста 80 лет или являющимся инвалидами, имеющими ограничения способности к трудовой деятельности III степени (I группы инвалидности), размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в сумме 900 рублей в месяц.
Лицам, на иждивении которых находятся нетрудоспособные члены семьи, размер базовой части трудовой пенсии по старости устанавливается в следующих суммах:
1) при наличии одного такого члена семьи – 600 рублей в месяц;
2) при наличии двух таких членов семьи – 750 рублей в месяц;
3) при наличии трех и более таких членов семьи – 900 рублей в месяц.
Базовая часть пенсии финансируется за счет сумм единого социального налога, перечисленных в федеральный бюджет, а другие части пенсии – за счет страховых взносов, уплаченных по обязательному социальному страхованию. Законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» от 01.01.01 г. введены страховые взносы на обязательное пенсионное страхование в размере, составляющем половину от доли единого социального налога, направлявшегося ранее в Пенсионный фонд Российской Федерации. Для мужчин, родившихся до 1 января 1953 г., и женщин, родившихся до 1 января 1957 г., эти страховые взносы составляют, как правило, 14% либо 10,3% по отношению к оплате труда.
Накопительная часть пенсии, которая также предусмотрена Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», будет выплачиваться позже, поскольку рассчитана на молодых людей.
ПЕРЕРАСЧЕТ РАЗМЕРОВ ТРУДОВЫХ ПЕНСИЙ
Размеры трудовых пенсий, установленных до вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» по нормам Закона Российской Федерации «О государственных пенсиях в Российской Федерации», пересчитываются в соответствии с Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации». Если при перерасчете размера трудовой пенсии в соответствии с нормами, предусмотренными Федеральным законом «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», размер указанной пенсии не достигает размера, получаемого пенсионером на день вступления в силу Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», пенсионеру выплачивается пенсия в прежнем более высоком размере. Таким образом, по идее размер получаемых пенсий не должен снизиться.
Юридическая программа
Центра Солидарности
