МИНИСТЕРСТВО ТРАНСПОРТА И ДОРОЖНОГО ХОЗЯЙСТВА
РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН
Отраслевая программа улучшения условий и охраны труда
в транспортном комплексе Республики Татарстан
на 20годы
Казань, 2010 г.
CОДЕРЖАНИЕ
1. Структура Программы.. 3
2. Паспорт Программы.. 4
3. Характеристика проблемы.. 7
4. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы.. 10
5. Система программных мероприятий и показателей. 10
6. Ресурсное обеспечение Программы.. 11
7. Реализация программных мероприятий. 12
8. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации 12
9. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономические последствия от реализации программных мероприятий. 13
Приложение: 1. Перечень программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на 2010 – 2012 годы.
2. Сводная ведомость финансовых затрат на реализацию программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на гг.
Целью Программы улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на годы является сокращение производственного травматизма, снижение профессиональных заболеваний и создание здоровых и безопасных условий труда в процессе производственной деятельности предприятий и учреждений транспорта и дорожного хозяйства.
1. Структура программы
Программа улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан на годы (далее – Программа) содержит следующие разделы:
- Паспорт Программы.
- Характеристика проблемы.
- Основные цели и задачи Программы.
- Система программных мероприятий и показателей.
- Ресурсное обеспечение Программы.
- Механизм реализации Программы.
- Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации.
- Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономических последствий от реализации мероприятий Программы.
- Перечень программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда на транспорте и дорожном хозяйстве Республики Татарстан на годы.
2. Паспорт Программы
Наименование | – | Отраслевая программа улучшения условий и охраны труда в транспортном комплексе |
Основание для разработке Программы | – | · Трудовой кодекс Российской Федерации · Закон Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 "Об охране труда в Республике Татарстан" · Целевая программа улучшения условий и охраны труда на годы, утверждена постановлением КМ РТ 16.09.2009 г. № 000 |
Государственный | – | Министерство транспорта и дорожного |
Основные | – | Министерство транспорта и дорожного |
Сроки и этапы | – | срок - годы; |
Цель Программы | – | Создание условий, обеспечивающих сохранение жизни и здоровья работников транспортного комплекса в процессе трудовой деятельности; - снижение уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости; - повышение уровня гарантий социальной защиты работников от профессионального риска; - усиление эффективности правовой защиты работников на основе законодательных и нормативных актов. |
Перечень мероприятий Программы | – | - нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда; - организационно-технические мероприятия; - санитарно-гигиеническое обеспечение; - социально-экономические мероприятия; - лечебно-профилактические мероприятия. |
Исполнители Программы | – | Структурные подразделения Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, руководители, специалисты, службы охраны труда, коллективы организаций транспорта и дорожного хозяйства, профсоюзные комитеты. |
Объемы и источники | – | Общий объем финансирования Программы: - 34 млн. 988300 руб. средства предприятий, направленные на мероприятия по охране труда |
Ожидаемые конечные | – | 1.Достижение пороговых значений индикаторов, установленных на 2012 год: Сокращение: - числа пострадавших от несчастных случаев на производстве из расчета на 1000 работающих – до 1,2 человека на 1000 работающих; - числа человеко-дней нетрудоспособности в расчете на одного пострадавшего в связи с производственными травмами – до 30 человеко-дней; - удельного веса работников, занятых в условиях труда, не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам – до 18,2%; - удельного веса работников транспортного комплекса Республики Татарстан, занятых тяжелым физическим трудом до 3,1%. 2. Социальный эффект: -снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний; -повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; - сокращение численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда; - повышение уровня защиты работников от воздействия вредных и опасных производственных факторов. 3. Экономический эффект: - снижение материальных затрат на возмещение вреда, причиненного работникам в результате несчастных случаев, связанных с производством; - снижение материальных затрат на возмещение вреда работникам в связи с профессиональными заболеваниями; -повышение производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени; - снижение материальных затрат на предоставление льгот и компенсаций. |
Классификация | ||
- уровню управления | Отраслевая, реализуемая в предприятиях транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан | |
- функциональной | Социально-экономическая | |
- по сроку реализации | Среднесрочная (3 года) | |
Системы организации управления и контроля за исполнением | - руководители и службы охраны труда предприятий транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, - общественный контроль предприятий и организаций, - отраслевые республиканские комитеты профсоюзов, структурные подразделения Министерства транспорта и дорожного хозяйства - государственные службы надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде и охране труда. |
3. Характеристика проблемы
В Республике Татарстан проблемы обеспечения на предприятиях здоровых и безопасных условий труда, предупреждения несчастных случаев на производстве и снижения производственной заболеваемости остаются достаточно острыми.
По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Республике Татарстан в 2008 году в республике от несчастных случаев на производстве пострадали 1093 человека, из которых 115 – погибли. Несмотря на такое количество пострадавших в республике производственный травматизм снизился на 14,4 %, в сравнении с прошлым годом. Число пострадавших на производстве за пять лет с 2004 – 2008 годы снизилось в 1,6 раза. Что касается производственного травматизма со смертельным исходом, то по сравнению с 2007 годом число погибших при выполнении своих трудовых обязанностей в 2008 году снизилось на 16%.
За последние годы рост смертельного травматизма увеличился в строительной сфере. Так, число погибших на стройках республики с 2006 по 2008 годы возросло на 29,1%.
Производственный травматизм в основных отраслях экономики Республики Татарстан представлен в таблице №1.
Таблица № 1
Производственный травматизм в основных отраслях экономики
Республики Татарстан в 2008 году
Отрасли | Среднесписочная численность работающих, человек | Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более | Из них со смертельным исходом | ||
Всего | На 1000 работающих | Всего | На 1000 работающих | ||
Сельское хозяйство | 72382 | 170 | 2,3 | 11 | 0,152 |
Транспорт и связь | 88278 | 85 | 1,0 | 11 | 0,125 |
Деятельность сухопутного транспорта, в том числе: | 59951 | 55 | 0,9 | 7 | 0,117 |
Деятельность железнодорожного транспорта | 19140 | 8 | 0,4 | - | - |
Деятельность автомобильного (автобусного) пассажирского транспорта | 9737 | 8 | 0,8 | 1 | 0,103 |
Деятельность метрополитена | 5571 | 10 | 1,8 | 1 | 0,18 |
Деятельность водного транспорта | 1736 | 2 | 1,2 | - | - |
Деятельность воздушного транспорта | 2012 | 3 | 1,5 | - | - |
Связь | 19008 | 15 | 0,8 | 3 | 0,158 |
Строительство | 49363 | 189 | 3,8 | 48 | 0,972 |
Оптовая и розничная торговля: ремонт автотранспортных средств, мотоциклов, бытовых изделий и предметов личного пользования | 24438 | 33 | 1,4 | 3 | 0,123 |
Наибольшие показатели уровня производственного травматизма со смертельным исходом в 2008 году имели место в Высокогорском, Пестречинском, Актанышском, Нурлатском, Чистопольском, Кукморском, Алексеевском муниципальных районах, а из городов – в Лениногорске, в Нурлате, Кировском и Ново-Савиновском районах г. Казани.
Основными причинами травматизма на производстве, в том числе со смертельным исходом, являются: неудовлетворительная организация производства работ; нарушение правил дорожного движения, трудовой и производственной дисциплины; воздействие движущихся, разлетающихся, вращающихся предметов и деталей; недостатки в обучении безопасным приемам труда; неприменение средств индивидуальной защиты и нарушение требований безопасности при эксплуатации транспортных средств.
Таблица 2
Состояние производственного травматизма на предприятиях транспорта и связи Республики Татарстан
Число пострадавших с утратой трудоспособности на 1 рабочий день и более и со смертельным исходом | 2007г. | 2008г. |
Всего | 106 | 85 |
Со смертельным исходом: | ||
всего | 16 | 11 |
в расчете на 1000 работающих | 0,198 | 0,125 |
Среднесписочная численность работающих за отчетный период (человек) | 80701 | 88278 |
Принимаемые меры по обеспечению выполнения требований X раздела Трудового Кодекса Российской Федерации и других, действующих в настоящее время законных и подзаконных актов по охране труда, создали реальные предпосылки повышения уровня улучшения условий и охраны труда. К числу этих мер относятся: создание служб охраны труда, обеспечение нормативно-правовой документацией, создание отраслевой системы управления охраной труда, проведение аттестации рабочих мест, улучшение условий труда, санитарно-бытовое и лечебно-профилактическое обслуживание, программное решение вопросов и ряд других мероприятий по охране труда.
В Республике Татарстан принят и реализуется Закон Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 "Об охране труда в Республике Татарстан", на его основе и в соответствии с федеральным законодательством осуществляется программно-целевой подход к обеспечению безопасных и здоровых условий труда работающих.
В настоящее время Кабинетом Министров Республики Татарстан утверждена Целевая программа улучшения условий и охраны труда в Республике Татарстан на гг., задачами которой являются: развитие системы государственного управления охраной труда; снижение уровня производственного травматизма и профессиональных заболеваний; улучшение состояния условий и охраны труда в организациях.
Численность работников, занятых в неблагоприятных условиях труда по-прежнему остается высокой. На начало 2009 года на предприятиях промышленности, строительства, транспорта и связи Республики Татарстан удельный вес работников, занятых в условиях не соответствующих санитарно-гигиеническим нормам составил 22,75% общей списочной численности работников в этих сферах экономической деятельности, тогда как на начало 2008 года их было 22,2%.
Значительная часть работников трудится в условиях повышенного шума, вибрации, высокой загазованности и запыленности воздуха на рабочих местах.
Прямым следствием воздействия неблагоприятных условий труда является стойкий уровень профессиональной заболеваемости, негативное влияние на здоровье последующих поколений.
Серьезной проблемой продолжает оставаться аттестация рабочих мест по охране труда. При всех издержках, которые сопровождают аттестацию, ее качественное проведение позволяет получить реальную картину по состоянию условий и охраны труда на предприятии и на этой основе осуществлять плановую работу по ее улучшению.
4. Основные цели и задачи, сроки реализации Программы
Основными целями Программы для подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан предприятий являются:
- снижение уровня производственного травматизма;
- снижение профессиональной и общей заболеваемости с временной утратой трудоспособности;
- снижение количества несчастных случаев с летальным исходом;
- повышение уровня гарантий правовой и социальной защиты работников от профессионального риска;
- улучшение условий труда за счет устранения воздействия на работников опасных и вредных производственных факторов, соответствующего санитарно-гигиенического обеспечения.
Основной задачей Программы является реализация государственной политики в области улучшения условий и охраны труда, изложенной в Трудовом кодексе Российской Федерации и в законе Республики Татарстан от 01.01.2001г. № 000 «Об охране труда в Республике Татарстан».
Срок реализации Программы — 3 года ( гг.), этап реализации – 1 год.
5. Система программных мероприятий и показателей
Система отраслевых программных мероприятий и показателей разработана на основе Трудового кодекса Российской Федерации и других нормативно-правовых актов.
Мероприятия направлены на устранение и предупреждение причин производственного травматизма и профессиональных заболеваний.
Система программных мероприятий объединяет работы по следующим направлениям:
- нормативно-правовое обеспечение в области охраны;
- организационно-технические мероприятия;
- санитарно-гигиеническое обеспечение;
- социально-экономические мероприятия;
- лечебно-профилактические мероприятия.
Финансовые затраты по разделам мероприятий приведены в сводной ведомости затрат на реализацию программных мероприятий по улучшению условий и охраны труда в транспортном комплексе Республики Татарстан.
6. Ресурсное обеспечение Программы
Ресурсное обеспечение Программы определяется объемами и сроками исполнения. Для реализации программных мероприятий определяются следующие ресурсы:
- финансовые затраты;
- трудовые;
- материально-технические (материалы, приборы, изделия и т. п.).
Финансирование Программы осуществляется на основании ст. 226 Трудового кодекса Российской Федерации. В соответствии с указанным законом финансирование мероприятий по улучшению условий и охраны труда работодателями (за исключением государственных унитарных предприятий и федеральных учреждений) осуществляется в размере не менее 0,2 процента суммы затрат на производство продукции (работ и услуг).
При общем объеме финансирования программы, предусмотренного в размере 34 млн. 988300 руб., финансирование программных мероприятий осуществляется из средств предприятий, направленных на мероприятия по охране труда.
Вопросы обеспечения материальными и трудовыми ресурсами, необходимыми для выполнения программных мероприятий, решаются самостоятельно исполнителями Программы в подведомственных организациях.
7. Реализация программных мероприятий
Цель реализации Программы — снижение уровня производственного травматизма, профессиональных заболеваний, улучшение условий и охраны труда, сохранение жизни работников на основе приведения условий и охраны труда в соответствие с действующими законодательными и нормативными требованиями системы стандартов безопасности труда (ССБТ), санитарно-гигиеническим требованиям и исполнением работниками этих требований.
Реализация организационно-технических мероприятий, обеспечивающих нормальные и безопасные условия труда, санитарно-гигиеническое обеспечение условий труда, социально-экономические и лечебно-профилактические мероприятия, нормативно-правовое обеспечение в области охраны труда финансируются предприятиями транспорта и дорожного хозяйства республики. За этап реализации Программы принят один год.
8. Организация управления Программой и контроль
за ходом ее реализации
Организация управления и контроля за ходом реализации Программы базируется на существующей отраслевой республиканской системе управления охраной и улучшением условий труда на данный период. На уровне предприятий и организаций отрасли эта работа проводится руководством организации, службой охраны труда, профессиональным союзом, представителями трудового коллектива. Контроль за реализацией Программы, состоянием условий и охраны труда в организациях осуществляется сектором охраны труда и экологической безопасности Министерства транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан, республиканским профсоюзом работников автомобильного транспорта и дорожного хозяйства.
На всех этапах (по годам) реализации Программы осуществляются контрольные функции, позволяющие устанавливать:
- достаточность программных мероприятий и их взаимосвязь;
- выявление соответствия программных и реальных объемов финансовых, материальных и трудовых ресурсов;
- целевое использование ресурсов на выполнение мероприятий Программы;
- соответствие проводимых мероприятий Программы законодательным и нормативным требованиям охраны и улучшения условий труда;
- сравнение соответствующих показателей до и после реализации программных мероприятий;
- определение объема выполнения программных мероприятий.
Результаты анализа хода исполнения Программы используются для принятия решений по улучшению организации управления и контроля за ходом ее реализации, возможной корректировки сроков исполнения, включения дополнительных мероприятий.
Руководство организаций и профсоюзные комитеты, разработанные мероприятия по охране труда оформляют разделом в коллективном договоре в виде соглашения по охране труда по установленной форме, с обязательным приложением к коллективному договору, а также включают в отраслевые соглашения.
9. Оценка ожидаемой эффективности и социально-экономические
последствия от реализации программных мероприятий
Реализация программных мероприятий направлена на создание условий труда, соответствующих требованиям сохранения жизни и здоровья работников в процессе производственной деятельности, обеспечивающих снижение общей и профессиональной заболеваемости, уровня производственного травматизма.
Оценка последствий реализации Программы включает выявление и учет влияния комплекса конечных результатов Программы и сопутствующих (внепрограммных) мероприятий на работников и окружающую среду.
Прогнозирование результатов последствий данной Программы позволяет сделать вывод о возникновении негативных последствий при несоблюдении требований нормативов, законодательных актов, сроков исполнения программных мероприятий.
Программа направлена на защиту здоровья работников отрасли, решение социальных и экономических проблем.
Ожидаемые результаты от реализации Программы:
- повышение уровня обеспечения и создания безопасных и здоровых условий труда работающих на предприятиях всех форм собственности;
- снижение уровня производственного травматизма в целом и в том числе с летальным исходом;
- снижение уровня профессиональных заболеваний.
Реализация Программы позволит повысить эффективность системы отраслевого управления охраной труда в республике, уровень профессиональной подготовки кадров и создать более благоприятные условия для работы служб охраны труда в организациях отрасли.
Программа реализуется непосредственно в организациях транспорта и дорожного хозяйства, подведомственных Министерству транспорта и дорожного хозяйства Республики Татарстан.
Социальный эффект от реализации мероприятий Программы выражается в сокращении численности работников, занятых в неблагоприятных условиях труда, снижении уровня заболеваемости и производственного травматизма, повышении социальной защищенности и удовлетворенности работников условиями труда, в реализации конституционного права на обеспечение работникам безопасных условий труда.
Экономический эффект от реализации Программы ожидается:
в снижении материальных последствий производственного травматизма, общей и профессиональной заболеваемости;
в повышении производительности труда за счет сокращения потерь рабочего времени;
в снижении материальных затрат на льготы и компенсации за работу в тяжелых и вредных условиях труда;
в предотвращении материального ущерба от аварий, производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.
