Зарубежный опыт регулирования отраслей потребительского рынка

УДК 330.12

Зарубежный опыт регулирования отраслей потребительского рынка

, преподаватель,

ФГОУВПО «Российский государственный университет туризма и сервиса»,

г. Москва

Рассматривается зарубежный опыт регулирования потребительского рынка. Результаты зарубежной практики регулирования потреби­тельского рынка убеждают в высокой степени практической при­годности этого опыта, после его критического анализа и адапта­ции, к российским условиям. Самое важное — не копировать от­дельные меры регулирования, а принять его основные идеи: обязанность государства заботиться о населении, активность и самоорганизация граждан, гибкость и деидеологизированность всех форм и видов регулирования.

Одна из главных задач в сфере регулирования региональ­ных потребительских рынков России — объединение в единую систему наработанных отдельных элементов, концептуальное обобщение целей, задач, методов и механизмов регулирования на среднесрочную перспективу, разработка в регионах концеп­ций регулирования потребительских рынков с выделением ос­новных этапов их реализации.

Ключевые слова: регулирование развития потребительского рынка, регулирование цен, ценовая политика.

Формирование в России рыночного социально-ориентированного хозяйства представляет собой сложную и масштабную проблему. Существенную экономию времени, сил и средств в процессе поиска ее решений может дать использование зарубежного опыта. В полной мере это от­носится и к практике регулирования развития потребительских рынков.

В течение десятилетий потребительские рынки разви­тых индустриальных стран Европы, Америки и Азии функциони­руют в рамках нормативно-законодательных ограничений, государственного и общественного контроля. Это обеспечивает чрезвычайно широкий выбор товаров и услуг, высокий уровень их качества, эффективную защиту прав потребителей.

Одной из основных форм государственного регулирования потребительского рынка является регулирование цен. Изучение опыта зарубежных стран показывает, что в странах с развитой рыночной экономикой государством выработаны четкие принци­пы, методы и. нормативы установления цен. Кроме принятия стратегических решений государственные органы берут на себя функцию установления цен на конкретные виды товаров и услуг, имеющих решающее значение для национальной экономики.

Наряду с прямым установлением и регулированием цен, государственные органы осуществляют и текущий контроль ценовой ситуации на потребительских рынках. В це­лом в развитых странах сфера контролируемого государством ценообразования составляет от 10 до 30% общего объема выпускаемой продукции. Причем речь идет не только о ценах на сырье, материалы, энергоносители, но и товары первой необхо­димости, реализуемые на потребительских рынках.

Рассмотрим конкретный опыт ряда зарубежных стран с развитой рыночной экономикой в вопросах регулирования цен. В США государством регулируется от 5 до 10% цен. При этом прямое регулирование применяется достаточно ограниченно, лишь в высоко монополизированных отраслях в рамках анти­трестовского законодательства. Наиболее активно в США при­меняются методы косвенного регулирования цен. К ним можно отнести регулирование учетной ставки Федераль­ных резервных банков; постоянное сокращение дефицита госу­дарственного бюджета; широкомасштабные закупки товаров и услуг для федеральных нужд по фиксированным ценам; налого­вое стимулирование потребления и продаж.

В результате применения этих мер под контро­лем находятся общие пропорции спроса и предложения на внутреннем рынке, осуществляется воздействие на уровень цен.

Наиболее активно в США государство вмешивается в це­нообразование на рынке сельскохозяйственной продукции, стремясь поддерживать разумное соотношение цен на сельхозпродукцию и промышленные товары, приобретаемые фермерами, устанавливает твердые государственные закупоч­ные цены на основные виды зерна, молочной продукции. В слу­чае ухудшения конъюнктура рынка" href="/text/category/kontzyunktura__kontzyunktura_rinka/" rel="bookmark">конъюнктуры рынка, падения цен ниже государственного минимума, фермеры имеют возможность продать свой урожай государству и покрыть издержки производства.

Наиболее богатый опыт государственного регулирования цен имеется во Франции. На протяжении почти сорока лет (1947—1986 годы) в стране существовал жесткий режим государст­венного регулирования цен. В отдельные годы государство бло­кировало рост практически всех цен. С 70-х годов проводилась постепенная либерализация цен сначала на промышленную продукцию, а затем и на товары народного потребления. Однако освобождение цен осуществлялось достаточно осторожно; в первую очередь в наиболее конкурентоспособных отраслях, за­тем в отраслях, где в силу специфики производства отсутствуют резкие скачки цен и, наконец, в отраслях, имеющих стабильный рынок, благодаря системе социального обеспечения. В настоящее время во Франции из-под государственного контроля выве­дены более 80% цен.

В Испании государство также активно осуществляет регу­лирование цен. Однако и здесь идет посте­пенное сокращение списка товаров и услуг, цены на которые подпадают под государственное регулирование. В настоящее время, удельный вес непосредственно устанавливаемых го­сударством цен в общей структуре потребительских цен состав­ляет около 10%.

Имеющее место в западных странах сокращение государ­ственного ценообразования объясняется тем, что специалисты этих стан пришли к твердому убеждению, что широкомасштаб­ный контроль за ценами делает рынок менее гибким, сдержива­ет рост производства, подавляет конкуренцию, ограничивает межотраслевой перелив капиталов. Масштабное государствен­ное вмешательство в ценообразование считается допустимым только в условиях острых кризисов, инфляционных всплесков. Но ограниченное государственное регулирование цен имеет ме­сто практически во всех странах с развитой рыночной экономикой.

Например, в странах Северной Европы (Швеция, Финлян­дия) государство сохраняет монополию на виноводочные изде­лия, торговлю лекарствами, стимулирует импорт витаминизиро­ванных продуктов — овощей, фруктов, цитрусовых. Торговые предприятия, организующие продажи по социально низким це­нам, получают от государства льготные долгосрочные кредиты.

Не менее значимым направлением в сфере государствен­ного регулирования потребительского рынка является селектив­ная кредитная политика. Она направлена на оживление и сти­мулирование потребительского спроса населения, поддержку торговых предприятий, реализующих товары по социально низ­ким ценам.

Таким образом, кредитную поддержку получают как потре­бители, так и продавцы товаров народного потребления. Кре­дитная поддержка потребителей имеет место в случае приобре­тения дорогостоящих, но необходимых в быту, товаров длительного пользования.

Коммерческие банки в ограниченном объеме занимаются кредитованием граждан, имеющих низкие доходы. Поэтому, го­сударство устанавливает пониженные ставки кредитов населе­нию для приобретения дорогостоящих потребительских товаров. Например, в Турции разница в процентных ставках льгот­ных и обычных кредитов достигала 30%.

Государство в странах развитой рыночной экономики уделяет самое пристальное внимание стимулированию спроса на потребительском рынке. Когда не­достаточно кредитных льгот, могут применяться даже меры прямого субсидирования потребителей в цепях увеличения спроса. Так, в Японии в конце 1999 г. население в массовом по­рядке получило специальные бесплатные талоны, которыми можно было оплачивать покупки в магазинах. Расходы по пога­шению талонов взяло на себя государство.

В процессе государственного регулирования потребитель­ского рынка в развитых странах широко применяются налоговые методы. Этим путем регулируются объемы потребления насе­лением различных товаров (посредством установления дифференцированных ставок налогов с продаж, акцизов); объемы по­ступления различных товаров на потребительский рынок по им­порту (изменение ставок таможенных тарифов и пошлин).

Налоговые механизмы регулирования отличаются значительной гибкостью и разнообразием. Налоги с продаж, акцизы, импортные пошлины постоянно корректируются в зависимости от текущей конъюнктуры на потребительском рынке. Как правило, в большинстве стран товары первой необ­ходимости облагаются налогами в наименьшей степени, а предметы роскоши, спиртные и табачные изделия несут на себе основную налоговую нагрузку. Таким образом, значимость и не­обходимость конкретного товара для населения учитывается в полной мере. Например, в Японии спиртные напитки облагаются налогом в зависимости от их крепости. В ФРГ налог на автомо­били стимулирует использование малолитражек. В большинстве стран велика дифференциация ставок НДС: как правило, установлены три и более ставки налога в зависимости от вида товара.

Наряду с государственными органами в странах с развитой рыночной экономикой большое воздействие на потребитель­ские рынки оказывают различные общественные организации граждан. Причем их влияние постоянно возрастает. В большин­стве развитых стран созданы крупные национальные организа­ции потребителей, например, Союз потребителей США, Британская Ассо­циация потребителей, Сообщество союзов потребителей ФРГ, объединяющие в своих рядах сотни тысяч граждан

Для взаимодействия со столь представительными общест­венными организациями правительства западных стран создали специальные государственные структуры. В США — это Управ­ление по делам потребителей, в Канаде — Министерство по де­лам потребителей, во Франции — Национальный институт по­требителей.

Под влиянием общественных организаций граждан в раз­витых странах совершенствуется законодательство о торговле и услугах, правах и обязанностях предпринимателей, разрабаты­ваются жесткие стандарты безопасности, экологичности, каче­ства товаров и услуг. Союзы потребителей проводят независи­мую экспертизу товаров и услуг, ведут просветительскую работу среди населения, взаимодействуют с законодателями, фирма­ми-производителями, проводят опросы общественного мнения и потребительских предпочтений, издают справочную и специ­альную литературу, оказывают гражданам необходимую юриди­ческую помощь. Базой для такой деятельности служат эксперт­ные и исследовательские институты, лаборатории, учебные центры, созданные союзами потребителей и содержащиеся на их средства, многочисленные периодические издания.

Важную роль в регулировании потребительского рынка играют профессиональные организации предпринимате­лей. В подавляющем большинстве развитых стран действуют различные организации предпринимателей — союзы производи­телей, импортеров, экспортеров, оптовых и розничных торгов­цев, ремесленников и т. п. Они активно защищают права входящих в них предпринимателей, отстаивают их корпоратив­ные интересы. Единственное, что запрещает законодательство развитых стран корпоративным предпринимательским объеди­нениям — ограничивать конкуренцию, заключать договоры о раз­деле рынков, согласовании цен и тарифов.

Государственная власть развитых стран внима­тельно следит за соблюдением правил честной конкуренции, всячески препятствуя монополизму. Так, во Франции, в рамках антимонопольного законодательства, недобросовестная конку­ренция и монополистическая деятельность определяются как ограничение производства дефицитной продукции, отказ от за­ключения договора при наличии производственных мощностей, навязывание его условий, а также принудительного ассортимен­та. Неправомерными являются соглашения о разделе рынка, ограничении доступа на него иных участников хозяйственного оборота, завышении цен в целях получения необоснованно монопольно высокой прибыли или устранения конкурентов. На первый план здесь выходит борьба с неценовой конкуренцией. Получив монопольную власть, продавец может в определенных пределах повышать цену продукта без риска сокращения его продажи.

По другим же вопросам предпринимательские объедине­ния самым тесным образом контактируют с государственными структурами, законодателями. Во многих странах предпринима­тельские объединения взяли на себя функции контроля каче­ства товаров и услуг, соблюдением технических условий про­изводства, осуществляют выдачу лицензий на различные виды деятельности, контролируют соблюдение профессиональной этики, правил добросовестной конкуренции.

Подводя итоги краткого анализа современной практики ре­гулирования и нормативного обеспечения развития отраслей потребительского рынка, отметим, что принятые на федераль­ном уровне законы, указы Президента РФ, постановления Правительства РФ составляют основу законотворческого процесса в регионах. Однако эти правовые акты являются в большей части рамочными и предполагают существенную конкретизацию законами прямого действия и подзаконными актами как на фе­деральном, таки и особенно на региональном уровне.

Между тем в регионах еще не сложилось четкого одно­значного понимания целей и задач регулирования государством и общественными организациями потребительского рынка. Москва в этом отношении оказалась более передовой. Здесь соз­дана обширная законодательно-нормативная база в составе системообразующих и оперативных распорядительных доку­ментов, многие из которых отличаются высоким качественным уровнем. Наиболее разработаны и регламентированы процессы приватизации, контроля деятельности объектов торговли и бытового обслуживания, регистрации и лицензирования, раз­мещения объектов потребительского рынка по территории.

Как свидетельствует опыт зарубежных стран с развитой рыночной экономической системой, государство может и должно регулировать пропорции спроса и предложения на националь­ном и региональных потребительских рынках путем контроля за ценами, уровнем доходов граждан, объемами поступления то­варов, соблюдением свободы конкуренции, качеством и безо­пасностью товаров путем налоговых и кредитных рычагов, варьируя объемы государственных закупок товаров и услуг.

Общественные организации потребителей активно воз­действуют на потребительский рынок, инициируя совершенство­вание законодательства, регулирующего его развитие, контролируя качество товаров и услуг, борясь за права потребителей, ведя разъяснительную и просветительскую работу среди насе­ления.

Результаты зарубежной практики регулирования потреби­тельского рынка убеждают в высокой степени практической при­годности этого опыта, после его критического анализа и адапта­ции, к российским условиям. Самое важное — не копировать от­дельные меры регулирования, а принять его основные идеи: обязанность государства заботиться о населении, активность и самоорганизация граждан, гибкость и деидеологизированность всех форм и видов регулирования.

Одна из главных задач в сфере регулирования региональ­ных потребительских рынков России — объединение в единую систему наработанных отдельных элементов, концептуальное обобщение целей, задач, методов и механизмов регулирования на среднесрочную перспективу, разработка в регионах концеп­ций регулирования потребительских рынков с выделением ос­новных этапов их реализации.