О перспективах социально-политического форсайта в России
За последние 10 лет Форсайт[1] превратился в широко используемый инструмент политики, стратегического планирования и менеджмента во всем мире. Данная методология применяется на национальном уровне в министерствах науки и финансирующих организациях. Основные цели ее применения сконцентрированы в таких сферах, как разработка долгосрочной стратегии, определение приоритетных направлений исследований, углубление взаимодействия участников научных, инновационных и социальных систем. Все более активно пользуются Форсайтом и малые провинции. С его помощью государственные и частные организации выявляют потенциальные угрозы и возможности для подготовки долгосрочных «предвосхищающих» стратегий.
Актуальность применения данной технологии заключается в том, что современные проблемы требуют системности решений с использованием качественной информации. Качество же информации определяется степенью ее новизны и актуальности, точности и емкости, а также формой, читабельностью и др. Сами проблемы - комплексны, и чаще всего возникают на стыках разных ведомств. Скажем, наркоманию нельзя считать ни исключительно полицейской, медицинской или политической проблемой. Равно как и экологические проблемы, задачи глобального противостояния со странами-конкурентами, социальное планирование, формирование образа будущего и т. д.
Как показывает практика, государственный аппарат без межсекторального взаимодействия справиться с подобными задачами не может. Современное госуправление пока редко подразумевает комплексное видение экономики и бизнеса, культуры и политики, безопасности и социальных мер. Также оказывают свое влияние такие факторы, как косность государственных структур, статичность процессов, высокая степень бюрократизации. А решение современных проблем и формирование будущего требуют творчества, нескованности мышления и, зачастую, смелости суждений.
Все чаще перед лицами, принимающим решения, возникает необходимость создания «мозговых трестов», состоящих из пула экспертов различных областей, напрямую или косвенно касающихся области, которую охватывает форсайт. Изучение проблем и задач со всех сторон, в комплексе, без ведомственной ограниченности, с привлечением к работе лучших специалистов из науки, университетов, корпораций, госструктур – становится обязательным условием реализации практически любого успешного проекта, сроки реализации которого переваливают за десятилетние (Таблица 1). Именно это и обеспечивает, на сегодняшний день, методология форсайта.
Таблица1. Хронологические горизонты Форсайт–исследований, по регионам мира (%).
Успешность проектов, как правило, обеспечивается тем, что возникшие в процессе реализации «коллективные разумы», способные объять гораздо больше, чем несовершенный ум отдельного человека (министра, президента, маршала и т. д.), показали способность вырабатывать сверхоригинальные идеи, которые на поверку оказывались актуальными и ведущими к успеху.
В этом отношении очень показательны глобальные научно-технологические форсайтные исследования, проводимые РЭНД Корпорэйшн (США), посвященные анализу современной технологической революции.
В докладе 2005 года «Technology Revolution 2015»[2] РЭНД Корпорэйшн представила анализ основных топ-технологий, имеющих наибольшее влияние и перспективы в современном мире. Они выявили топ-технологии, которые пронизывают целый спектр других различных технологий. Например, нанотехнологии, основанные на открытиях в области микромира, используются в информационных технологиях, при создании новых материалов, в биотехнологиях, медицине. Известно уже более 40 направлений их использования. Так вот именно анализ развития топ-технологий дал ответы на основные глобальные вызовы, касающиеся здоровья, экологии, обеспеченности основными ресурсами (топливо, продовольствие, вода) и пр.
В современном мире Форсайт становится широко распространенным инструментом не только в сфере науки, технологий и инноваций, но и в политике. Также эксперты анализируют основные проблемы, стоящие перед человечеством в целом и отдельными регионами и странами. Для этого используются различные методы: Дельфи, построение сценариев развития, выработка собственных индикаторов состояния будущего и т. д. В Таблице 2 представлена хронология некоторых национальных Форсайт-исследований за период с 1971 по 2006 год.
Таблица 2. Хронология некоторых национальных Форсайт-исследований
Источник: «Технологический Форсайт: международный опыт», Журнал Форсайт № 3 (
Таблица показывает, что география проектов вышла далеко за границы развитых стран, и методология Форсайт стала популярна во всем мире. Есть уже немало свидетельств того, как она развивается в России. Судить об успехах, безусловно, рано, но Форсайт в российских условиях посвящено немало работ и аналитических исследований.
Существуют различные гипотезы для объяснения причин распространения этой методологии по всему миру: от самых простых («эпидемическая» модель, или мода) до более сложных, учитывающих возникновение новых проблем и вызовов. Все чаще возникает острая необходимость более четко представлять роль науки и техники в экономике, пронизанной сложными и глубокими связями. С точки зрения такой необходимости Форсайт представляется достаточно эффективным инструментом.
Помимо международного распространения Форсайта эта практика все шире применяется и внутри стран. Так во Франции, Германии, Великобритании, Скандинавских странах и Нидерландах Форсайт-исследования выполняются на самых разных уровнях: национальном (в министерствах, научных советах и др.), региональном, наднациональном и в отдельных организациях (в государственных лабораториях, крупных компаниях и т. п.). На национальном уровне Форсайт в большинстве случаев вышел за традиционные рамки научно-технической сферы — сейчас такие исследования регулярно проводятся министерствами и ведомствами, отвечающими за различные сферы.
Изучая достоинства и недостатки этой методологии, можно сказать, что главная проблема Форсайта во многих странах всегда заключалась в интеграции его результатов в политический процесс. Однако, те страны, которые используют его уже не первое десятилетие, вполне преуспели в его успешной реализации. Часто это достигалось путем вовлечения в процесс Форсайта ключевых игроков, посредством формулирования повестки и мобилизации необходимых людей и процессов. Кстати это отражает набирающую популярность идею о влиянии Форсайта на политику.
Еще один способ обеспечить связь Форсайт-исследований с политической ареной — интегрировать Форсайт в существующие стратегические процессы, точнее увязать его результаты с политикой и принятием решений и, может быть, постепенно отказаться от рассмотрения его как изолированной деятельности. Таблица 3 позволяет увидеть рост эффективности использования данной технологии на конкретном регионе.
Таблица 3. Схема эволюции Форсайт-исследований в Великобритании
Источник: «Технологический Форсайт: международный опыт», Журнал Форсайт № 3 (
Если говорить о недостатках методологии, то есть смысл их увязать в первую очередь с тем, что ожидания от Форсайта растут пока быстрее, чем понимание динамики развития этой методологии. Безусловно, это создает ряд проблем, осложняющих оценку результатов.
1. Перед Форсайт-исследованиями часто ставятся слишком широкомасштабные и расплывчатые задачи, что делает проблематичным их учет при оценке результатов.
2. Нематериальные результаты, которые приносят Форсайт-исследования, сами по себе слабо поддаются оценке.
3. Сложность причинно-следственных связей, которые не укладываются в чрезмерно упрощенные модели, часто используемые для осмысления Форсайт-проектов и их эффектов, затрудняет оценку результатов таких исследований.
4. Системная и распределенная природа Форсайт-исследований означает, что их результатами пользуются самые разные акторы и системы; вследствие этого попытки учесть полученные выводы в полном объеме в лучшем случае оказываются успешными лишь частично.
5. Во многих случаях эффекты Форсайт-исследований проявляются в полной мере только через несколько лет и при этом нередко зависят от других факторов, что порождает проблемы с установлением первоисточника.
6. Форсайт предусматривает такое множество раз - личных методов и форм, что разработать стандартизованные процедуры оценки сложно.
7. Стоимость оценки Форсайт-мероприятий обычно оказывается значительно выше рекомендуемого потолка в 2–5% совокупного бюджета на исследование.
Тем не менее, эксперименты, несомненно, будут продолжаться. Скорее всего, сфера приложения Форсайта расширится, и методология будет применяться в сочетании с другими инструментами политики и поддержки принятия решений. В некоторых кругах, ответственных за научно-техническую и инновационную политику, Форсайт уже сейчас все в большей мере рассматривается как один из инструментов обширного набора стратегических методов обоснования политики наряду с оцениванием, технологическим аудитом и др.
Так, например, поиск возможностей использования инструментов, которые обеспечивали бы политиков требуемой стратегической информацией в любой момент, финансировался Европейской комиссией при реализации, сети «Перспективного планирования научно-технической политики» (Advanced Science, Technology Policy Planning Network), и недавнем проекте RegStrat. Эти работы показали, что в настоящее время эксплуатируются далеко не все возможности интеграции Форсайт-методологии в социально-политическую практику.
Современные тенденции развиваются таким образом, что потребность в методологии Форсайта будет расти, а сфера применения — расширяться, в том числе и в России. Только в области социальных инноваций открывается множество новых тем исследований, с помощью которых можно будет решать проблемы в будущем. Речь идет об ухудшающемся состоянии окружающей среды, старении населения, различных аспектах модификации человеческого организма, конвергенции нанонауки, биотехнологии, информационной технологии и когнитивных наук и многом другом. Каким образом Форсайт поможет ответить на эти и другие «великие вызовы», пока сказать трудно. Ясно одно — подобные вопросы, так или иначе, придется решать и в нашей стране, а практикам Форсайта предстоит на них отвечать.
Опыт проведения подобного рода исследовании в различных направлениях и масштабах, сферах и временных интервалах, безусловно, должен быть в арсенале регулирования российских экономических и социально-политических процессов. На сегодняшний день, в России, необходимость выработки целенаправленной государственной политики по инициации и поддержке изучения и использования методологии Форсайт при решении важнейших стратегических задач страны очень высока.
[1] Термин «Форсайт» начал активно использоваться с конца 1980-х. Этот термин означает не только исследование будущего, но и совокупность подходов к принятию решений, с целью улучшения факторов, влияющих на будущее в долгосрочном периоде, и создания широких социальных сетей для формирования желаемого или ожидаемого будущего. В этом смысле справедливо толкование Форсайта как социальной технологии, намечающей направление и способы формирования будущего и требующей обсуждения вариантов развития этого будущего и сценариев его различными социальными группами, силами (или агентами, как принято их называть).
[2] RAND Corporation Report «Technology Revolution 2015». 2005.
