III. МЕРОПРИЯТИЯ ПО СНИЖЕНИЮ ПОТЕРЬ НАСЕЛЕНИЯ
И РАЗМЕРОВ МАТЕРИАЛЬНОГО УЩЕРБА
В ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЯХ
3.1. Мероприятия по инженерной защите населения и территорий
Итоги минувшего года свидетельствуют, что в общем комплексе мер противодействия ЧС природного и техногенного характера мероприятия по инженерной защите населения и территорий продолжают оставаться ключевыми. Должностные лица и органы управления РСЧС всех уровней предпринимали немалые усилия по организации работ, связанных с возведением новых и реконструкцией (ремонтом) существующих инженерно-технических сооружений, предназначенных для защиты населения и территорий от поражающих факторов, вызываемых производственными авариями и стихийными бедствиями.
Анализ материалов, поступивших с мест, свидетельствует, что в 2004 г. из-за дефицита финансовых ресурсов заметного улучшения деятельности РСЧС по осуществлению превентивных инженерно-технических мероприятий, направленных на противодействие ЧС различного происхождения, не произошло.
В пределах территорий субъектов Российской Федерации, не подверженных опасностям геофизического и гидрологического характера, в истекшем году инженерные мероприятия сводились в основном к поддержанию в рабочем состоянии имеющегося фонда защитных сооружений (комиссионным обследованиям состояния сооружений, их инвентаризации, проведению различных конкурсов и смотров, расприватизации укрытий и т. п.). В наибольшей степени это относится к Республике Карелия, Чувашской Республике, Воронежской, Томской, Тамбовской, Орловской, Курской, Воронежской и Ивановской областям.
В субъектах Российской Федерации, расположенных в зонах повышенной гидрологической опасности (прежде всего, подверженных весенним и дождевым паводкам), в основном за счет финансовых ресурсов территориального уровня осуществлялись неотложные меры по ремонту гидротехнических сооружений, укреплению ограждающих и берегозащитных дамб и плотин, проводились русловыпрямительные и дноуглубительные работы. Комплекс перечисленных мероприятий (в основном в целях профилактики подтоплений) практически ежегодно вынуждены осуществлять структуры РСЧС Приволжского и Уральского федеральных округов, Дальнего Востока, Западной Сибири, Республики Саха (Якутии), Северного Кавказа, Забайкалья, Кабардино-Балкарской Республики, Астраханской области, бассейнов рек Кубань и Дон.
Несмотря на предпринимаемые меры, обстановка с состоянием имеющихся инженерно-технических (особенно гидротехнических) сооружений продолжает катастрофически ухудшаться. В настоящее время с достаточной степенью эффективности защищено менее 60 % территории страны. По-прежнему более 750 городов, расположенных в потенциально подтапливаемых районах, не имеет эффективной системы инженерной защиты, около 600 гидротехнических сооружений находятся в аварийном или предаварийном состоянии. Примерно треть водохранилищ (в пределах 9 500 объектов), не менее половины накопителей жидких отходов промышленных производств функционируют свыше 30 лет и требуют незамедлительного ремонта.
В истекшем году практически не велись работы в интересах решения проблемы защиты населения и территорий от опасных геологических процессов. На сегодня по-прежнему защищено не более 5 % территорий, подверженных оползням, селевым потокам, обвалам, карстам, сходам снежных лавин. Наибольшую угрозу эти опасные природные явления представляют для ряда районов Республики Дагестан, Республики Северная Осетия – Алания, Кабардино-Балкарской Республики, Краснодарского и Ставропольского краев.
Крайне мало также сделано в области противодействия землетрясениям в сейсмоопасных регионах. Несмотря на значительное повышение сейсмической активности в районах Северного Кавказа, Дальнего Востока, Алтая, Саян, Прибайкалья, Якутии и острую необходимость проведения безотлагательных мер по защите потенциально опасных объектов, жилых зданий и предприятий социальной сферы, должной активизации деятельности администраций различных уровней, отвечающих за безопасность населения сейсмоопасных районов, не наступило. Действующая система мер инженерной защиты многих городов и промышленных предприятий не соответствует повышенным требованиям и не способна противостоять разрушительным землетрясениям. Более 70 % населения сейсмоопасных регионов по-прежнему проживает в зданиях, не отвечающих требованиям норм проектирования инженерно-технических мероприятий.
В ряде субъектов Российской Федерации продолжают иметь место неединичные случаи нарушения требований нормативных документов при проектировании, выборе места расположения, строительстве и эксплуатации потенциально опасных объектов. Не всегда разрабатываются в требуемом объеме декларации безопасности и разделы «Инженерно-технические мероприятия гражданской обороны. Мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций» (ИТМ ГОЧС) в строительной документации. Нередко проектная документация не представляется на государственную экспертизу.
Медленно повышается защищенность производственного персонала объектов атомной энергетики, нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности и населения, проживающего вблизи потенциально опасных производств. Существующие на многих объектах защитные сооружения не отвечают требованиям норм ИТМ ГОЧС в части оснащения их современным фильтровентиляционным оборудованием для обеспечения режима регенерации внутреннего воздуха. В данной области имеются и положительные моменты – продолжается начавшийся в 2003 г. процесс возвращения незаконно приватизированных инженерных сооружений и внесения их в реестры государственного имущества, не подлежащего приватизации. Однако до завершения этой работы предстоит еще сделать немало, особенно в Республике Башкортостан, Республике Коми, Карачаево-Черкесской Республике, Красноярском крае, Белгородской, Вологодской, Иркутской и Омской областях.
Должное внимание в минувшем году уделялось совершенствованию инфраструктуры районов, прилегающих к действующим АЭС и другим радиационно опасным объектам, – осуществлялось строительство и ремонт автомобильных дорог с твердым покрытием, обеспечивающих требуемый маневр силами и средствами, а также проведение эвакуационных и других мероприятий в экстремальных условиях. После пуска нового энергоблока приведены в соответствие с существующими требованиями защитные сооружения на Волгодонской АЭС.
Отсутствие требуемого бюджетного финансирования негативно отразилось на масштабах и качестве проведения инженерно-технических мероприятий практически во всех потенциально опасных регионах страны. И тем не менее, в ряде субъектов Российской Федерации удалось осуществить значительные по объему меры организационного характера, направленные на повышение эффективности рассматриваемых мероприятий, изыскать финансовые ресурсы и осуществить неотложные работы по ремонту существующих инженерно-технических сооружений. Наиболее активно эта работа велась в Республике Татарстан, Республике Адыгея, Красноярском и Хабаровском краях, Волгоградской, Московской, Омской, Пермской, Новосибирской, Нижегородской и Челябинской областях.
В целом состояние инженерной защиты населения и территорий, подверженных потенциальным опасностям природного и техногенного характера, ограниченно соответствует предъявляемым требованиям и вызывает объективную необходимость упорядочения системы финансирования инженерных мероприятий (в рамках соответствующих целевых программ), а также неослабного внимания должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней к решению проблемы возведения новых и содержания в рабочем состоянии имеющихся защитных сооружений.
3.2. Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты
Использование средств индивидуальной защиты (противогазов, респираторов, камер защитных детских, дополнительных патронов, профилактических медицинских препаратов) по-прежнему остается одним из наиболее эффективных способов защиты населения от поражающих факторов, вызываемых авариями на радиационно и химически опасных объектах.
Дефицит финансовых ресурсов в структурах РСЧС не позволил в истекшем году приостановить процесс снижения обеспеченности населения средствами индивидуальной защиты (СИЗ). Плановое освежение средств защиты в период 1994–1998 гг. практически не производилось. Это привело к тому, что у значительной части средств защиты (более 60 %) истекли установленные сроки
длительного хранения.
С 1999 г. возобновились производство и поставка СИЗ для населения в минимальных объемах, обеспечивающих рентабельность предприятий, выпускающих упомянутую продукцию. При этом поставка СИЗ осуществлялась в первую очередь в субъекты Российской Федерации, на территориях которых расположены потенциально опасные объекты (атомные электростанции, арсеналы химического оружия и крупные химически опасные предприятия). Количество производимых на сегодня промышленностью средств индивидуальной защиты не может удовлетворить имеющихся потребностей. Обеспеченность населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, средствами индивидуальной защиты по состоянию на декабрь 2004 г. приведена на рис. 3.1.
В настоящее время, благодаря усилиям органов исполнительной власти ряда субъектов Российской Федерации по дифференцированному подходу к оценке риска и перераспределению имеющихся резервов, средствами индивидуальной защиты практически полностью обеспечено население потенциально опасных районов Волгоградской, Владимирской, Камчатской, Ульяновской и Ярославской областей.
Недостаточная обеспеченность населения СИЗ отмечается в республиках Ингушетия и Тыва, Красноярском и Приморском краях, Астраханской, Новосибирской и Иркутской областях. Вызывает тревогу крайне низкая обеспеченность населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, дополнительными патронами ДПГ-3, особенно в республиках Татарстан, Саха (Якутия) и Калмыкия, Алтайском и Ставропольском краях, Новосибирской, Иркутской, Магаданской, Ростовской и Ивановской областях, Агинском Бурятском автономном округе.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 г. «Об утверждении Положения о зоне защитных мероприятий, устанавливаемой вокруг объектов по хранению химического оружия и объектов по уничтожению химического оружия», осуществляется специальный комплекс защитных мероприятий, который предусматривает выдачу средств индивидуальной защиты для личного хранения населению, проживающему и работающему в зонах защитных мероприятий. В минувшем году в полном объеме обеспечено СИЗ население, проживающее и работающее в зонах защитных мероприятий объектов по хранению и уничтожению химического оружия в г. Щучье Курганской области и п. Горный Саратовской области. Средства защиты населению упомянутых районов выданы для личного хранения. В других субъектах Российской Федерации, на территориях которых размещены арсеналы химического оружия, осуществляется комплекс мероприятий по приближению запасов СИЗ к местам их предполагаемой выдачи.
По-прежнему актуальным остается вопрос обеспечения сохранности и поддержания в исправном состоянии запасов средств индивидуальной защиты. Дефицит финансовых ресурсов не позволяет своевременно осуществлять ремонт складской базы и проверку качественного состояния средств защиты. В ряде регионов Российской Федерации значительная часть запасов СИЗ хранится по сохранным обязательствам на складах объектов экономики, которые по причине банкротства или сокращения производственной деятельности не всегда в состоянии обеспечить сохранность материальных ценностей.
В отчетном году не удалось приостановить негативную тенденцию утраты и порчи СИЗ в результате хищений и различных ЧС (пожаров, наводнений и т. п.). В Республике Бурятия в результате пожара утрачено свыше 9 тыс. шт. гражданских противогазов, в Новосибирской области по той же причине – 12 тыс. шт. детских противогазов.
Необходимое внимание в истекшем году уделялось проблеме обеспечения защиты детей в условиях аварий, связанных с выбросом (выливом) аварийно химически опасных веществ (АХОВ). Это обусловлено тем, что имеющиеся в резерве камеры защитные детские рассчитаны на защиту, прежде всего, от боевых отравляющих веществ и не обеспечивают должной защиты от некоторых видов АХОВ, в том числе от паров аммиака, окиси этилена, окислов азота. В рамках Единого тематического плана НИОКР МЧС России на 2004 г. завершилась разработка нового средства индивидуальной защиты для детей до 1,5 лет с улучшенными защитными и эксплуатационными характеристиками. В ближайшей перспективе может быть организовано его серийное производство.
В 2004 г. была начата разработка нового защитного средства для детей дошкольного возраста с принудительной подачей воздуха, обеспечивающего защиту, как от боевых отравляющих веществ, так и в условиях заражения АХОВ. В последующем предполагается разработать усовершенствованные респираторы для обеспечения населения, проживающего в прогнозируемых зонах радиоактивного загрязнения, позволяющих практически полностью исключить попадание радиоактивных веществ внутрь организма через органы дыхания, а также обеспечить снижение начальной концентрации радиоактивного йода и его органических соединений.
3.3. Мероприятия по медицинской и противоэпидемической
защите населения
В 2004 г. не удалось добиться заметных подвижек в решении проблемы обеспечения населения, проживающего вблизи потенциально опасных объектов, и аварийно-спасательных формирований средствами медицинской и противоэпидемической защиты. По причине дефицита финансовых ресурсов на сегодня не налажено планомерное обеспечение населения упомянутыми средствами в требуемом объеме.
В 2004 г. продолжалось списание средств медицинской и противоэпидемической защиты населения ввиду истечения срока их годности, взамен которым поступали новые средства, но в значительно меньшем объеме. Так, аптечек индивидуальных АИ-2 поступило в 7-8 раз меньше, чем списано; для индивидуальных противохимических пакетов упомянутый показатель исчисляется десятками раз, для пакетов перевязочных медицинских – 4-5 раз. Примерно такое же положение дел и по другим позициям. Следствием данного обстоятельства стала наметившаяся тенденция повсеместного снижения обеспеченности населения, подверженного различным опасностям, средствами медицинской и противоэпидемической защиты. Наиболее низкие показатели обеспеченности населения и аварийно-спасательных формирований средствами медицинской и противоэпидемической защиты имеют Республика Ингушетия, Приморский край, Камчатская, Тульская, Магаданская области, Агинский Бурятский автономный округ.
По состоянию на декабрь 2004 г. обеспеченность населения, проживающего в потенциально опасных районах, медицинскими и противоэпидемическими средствами почти по всем показателям осталась на уровне аналогичного периода 2003 г., в том числе аптечками индивидуальными (АИ-2) – 13,3 %, пакетами перевязочными медицинскими (ППМ) – 2,3 %, индивидуальными противохимическими пакетами (ИПП-8 и ИПП-10) – 94,9 %, препаратом П-6 – 51,4 % от потребности. Для проведения экстренной специфической и неспецифической профилактики созданы запасы прививочных препаратов (в пределах 65 % от потребности).
Для работы в очагах эпидемий подготовлены врачи различного профиля (до 75 % к требуемому числу). Формирования, предназначенные для ликвидации ЧС, обеспечены носилками санитарными на 100 %, типовым санитарным оборудованием (ТСО) – на 83,4 %, сумками сандружинника – на 61,1 %, универсальными санитарными приспособлениями (УСП-1) – на 77,4 %. Имеется также запас медикаментов, расходных материалов и медицинского имущества в соответствии с установленными нормами. В лучшую сторону по обеспеченности медицинских формирований требуемыми материалами и имуществом следует выделить Республику Татарстан, Республику Мордовия, г. Москву, Саратовскую, Ярославскую, Омскую, Нижегородскую, Тамбовскую и Брянскую области.
По-прежнему остается нерешенной проблема обеспечения населения 30-километровой зоны вокруг АЭС радиопротекторами, сорбентами, комплексообразователями. Не определены номенклатура и места хранения последних, порядок их освежения и использования. Из-за отсутствия финансовых ресурсов не закупались в требуемом объеме вакцины и сыворотки для профилактики особо опасных инфекций, вследствие чего план вакцинации населения в минувшем году выполнен неполностью.
В целом обеспеченность населения потенциально опасных районов и специализированных структур РСЧС средствами медицинской и противоэпидемической защиты не в полной мере отвечает предъявляемым требованиям. Значительная часть средств защиты морально устарела и требует замены.
3.4. Организация эвакуационных мероприятий
В минувшем году осуществлен комплекс мер по совершенствованию организации эвакуации населения, материальных и культурных ценностей из прогнозируемых зон ЧС различного происхождения и их временному размещению в безопасных районах. Усилия должностных лиц и органов управления РСЧС всех уровней были направлены на совершенствование качества планирования эвакомероприятий, повышение уровня профессиональной подготовки заблаговременно созданных эвакоорганов.
По результатам учений и реальной эвакуации при наводнениях в некоторых регионах страны, эвакоорганы справляются с возложенными на них функциями. Наиболее подготовленными, по итогам истекшего года, являются эвакоорганы Республики Марий Эл, Карачаево-Черкесской Республики, Красноярского и Ставропольского краев, Калужской, Рязанской, Владимирской, Пермской, Орловской, Ивановской и Астраханской областей.
Следует отметить и наличие проблемных вопросов, все чаще возникающих в новых условиях хозяйствования. Во-первых, начала обозначаться тенденция к сокращению возможностей по размещению эвакуируемых в планируемых местах их временного проживания, вследствие постоянного уменьшения количества общественных зданий (клубов, школ, детских садов, больниц). Во-вторых, вполне очевидна необходимость укрепления, а по ряду позиций – создания более совершенной нормативной правовой базы, в большей степени адаптированной к рыночной экономике и регламентирующей круг вопросов, связанных с размещением эвакуируемого населения, в том числе порядок оплаты за его временное проживание и всестороннее обеспечение.
За последнее время, в связи с массовыми масштабами коммерциализации транспортных предприятий обострилась обстановка с выделением автотранспортных средств для обеспечения эвакуационных мероприятий. Данное обстоятельство привело к резкому сокращению возможностей структур РСЧС по осуществлению эвакомероприятий при возникновении различных бедствий. Процесс ухудшения технического состояния транспортных средств, выделяемых для выполнения рассматриваемой задачи (уровень снижения их готовности к применению), стал носить необратимый характер. Вполне очевидна необходимость подготовки пакета нормативных правовых актов, регламентирующих упомянутые и некоторые другие проблемные вопросы, связанные с организацией эвакомероприятий в современных условиях.
Обозначившиеся сложности, как показывает содержание отчетных материалов с мест, привели к заметному снижению обеспеченности рассматриваемых мероприятий транспортными средствами. В ряде субъектов Российской Федерации упомянутая обеспеченность на сегодня составляет в пределах 50–70 % от общей потребности. В наибольшей степени это относится к Республике Саха (Якутии), Республике Адыгея, Республике Тыва, Саратовской, Московской, Воронежской, Томской, Нижегородской и Волгоградской областям.
Вместе с тем, несмотря на вполне очевидные трудности, практически полностью обеспечены транспортными средствами эвакомероприятия в Республике Хакасия, Карачаево-Черкесской Республике, г. Москве, Брянской, Орловской, Омской, Владимирской, Пермской, Рязанской, Новосибирской и Калужской областях.
В 2004 г. продолжалась работа по совершенствованию компьютерной базы данных «Сводные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях субъектов Российской Федерации». Обновлена некоторая информация по объемам и способам эвакуации населения при возникновении ЧС, а также по планируемым районам временного размещения эвакуируемого населения. Упомянутые данные используются при ежегодной корректировке «Федерального плана действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций», учитываются при оценке масштабов возможных эвакуационных мероприятий, а также в процессе обучения руководящего состава РСЧС.
Во всех субъектах Российской Федерации в течение 2004 г. осуществлялись меры совершенствования системы жизнеобеспечения населения, эвакуируемого из прогнозируемых зон поражения. Они сводились в основном к решению вопросов, связанных с определением (уточнением) мест размещения эвакуируемых, обеспечением их продовольствием, водой, предметами первой необходимости, медикаментами. Судя по содержанию отчетов, представленных субъектами Российской Федерации, минимально необходимые запасы средств, требуемых для первоочередного жизнеобеспечения эвакуируемых, повсеместно созданы, спланирован порядок их восполнения и освежения. С лучшей стороны по полноте и качеству решения рассматриваемого круга вопросов следует отметить Республику Татарстан, Республику Северная Осетия – Алания, Республику Хакасия, Ставропольский край, Брянскую, Томскую, Ульяновскую, Калужскую, Рязанскую, Тверскую, Астраханскую области.
В интересах дальнейшего повышения уровня готовности территориальных и местных структур РСЧС к осуществлению эвакомероприятий в ЧС необходимо:
принять установленным порядком пакет нормативных правовых документов, регламентирующих порядок подготовки и осуществления эвакуационных мероприятий в новых экономических условиях (особенно при эвакуации населения субъектов Российской Федерации за пределы собственных административных территорий);
продолжать изыскание возможностей по оптимизации порядка размещения и первоочередного жизнеобеспечения населения, эвакуированного из зон ЧС;
осуществлять дальнейшее совершенствование компьютерной базы данных «Сводные показатели по эвакуации населения из зон возможных чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территориях субъектов Российской Федерации».
3.5. Оповещение органов управления РСЧС и населения
в чрезвычайных ситуациях
Оповещение органов управления РСЧС и населения Российской Федерации обеспечивается с помощью автоматизированных систем централизованного оповещения (СЦО). По состоянию на декабрь 2004 г. в стране функционируют 1 федеральная, 6 региональных, 88 территориальных систем централизованного оповещения, а также 973 локальных системы оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов.
Федеральная автоматизированная система централизованного оповещения обеспечивает доведение в автоматизированном режиме сигналов и информации оповещения от пунктов управления МЧС России до всех региональных центров по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (РЦ), главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, соединений и частей войск гражданской обороны центрального подчинения и организаций МЧС России, включая Государственную противопожарную службу (ГПС), Государственную инспекцию по маломерным судам (ГИМС) и взаимодействующие с ними федеральные органы исполнительной власти.
Региональные СЦО обеспечивают доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения от региональных центров до главных управлений МЧС России по субъектам Российской Федерации, войск гражданской обороны, структур ГПС, ГИМС и организаций МЧС России.
Территориальные СЦО обеспечивают оповещение 90,9 % населения страны менее чем за 30 мин (электросирены – 71,3 %, проводное вещание – 76,8 %, радиовещание – 86,6 %, телевещание – 90,7 %) и 79,1 % населения – менее чем за 5 мин. Возможности существующих систем оповещения по доведению до населения информации о ЧС приведены на рис. 3.2.
 |
В минувшем году создание и развитие систем оповещения осуществлялось по следующим
основным направлениям:
завершение реконструкции и опытная эксплуатация федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения (ФАСЦО);
реконструкция региональных (РАСЦО) и территориальных (ТАСЦО) автоматизированных систем централизованного оповещения;
создание в районах размещения потенциально опасных объектов локальных систем оповещения (ЛСО).
В целях реализации распоряжения Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. и выполнения плана мероприятий «Программы реконструкции систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации», утвержденной приказом МЧС России от 01.01.01 г. № 000:
проводилась опытная эксплуатация федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения и региональных автоматизированных систем централизованного оповещения в Северо-Западном и Южном региональных центрах на базе комплекса технических средств оповещения П-166;
разработан рабочий проект реконструкции региональной автоматизированной системы централизованного оповещения Центрального регионального центра на базе комплекса технических средств оповещения П-166;
завершены работы по монтажу и пуску-наладке на базе комплекса технических средств П-166 региональных автоматизированных систем централизованного оповещения в Сибирском и Дальневосточном региональных центрах;
организованы и ведутся работы по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения в 28 субъектах Российской Федерации (в том числе в 2004 г. в г. Москве, Краснодарском крае, Ханты-Мансийском автономном округе, Еврейской автономной области, Ростовской области), а также локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов, в том числе Ленинградской, Волгодонской, Калининской, Курской, Белоярской атомных электростанций и Цимлянского водохранилища;
обеспечивалось поддержание систем оповещения в готовности регулярными техническими проверками и тренировками, а также плановым техническим обслуживанием СЦО.
Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом», решений совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации (протокол от 01.01.01 г. № 4) и постановления Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» проведены проверки состояния систем связи и систем оповещения Мурманской, Тверской и Кемеровской областей, 42-х закрытых административно-территоральных образований, 10 атомных электростанций и ряда радиационно и химически опасных объектов.
Результаты проведенных проверок выявили ряд проблемных вопросов, требующих своего решения:
1. На сегодня более 68 % территориальных систем оповещения выработало установленный ресурс и нуждается в реконструкции. Наиболее острой эта проблема является для субъектов Российской Федерации Центрального, Приволжского, Уральского и Дальневосточного федеральных округов.
2. Происходит дальнейшее сокращение сетей проводного вещания. В результате снижается уровень охвата средствами оповещения населения, особенно в сельской местности. Поэтому одной из важнейших задач остается обеспечение поэтапного перевода сетей проводного вещания на эфирное радиовещание.
3. В соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» и постановлением Совета Министров-Правительства Российской Федерации от 1 марта 1993 г. № 000 «О создании локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов» создание и поддержание в постоянной готовности локальных систем оповещения возлагается на федеральные министерства и организации, в ведении которых находятся данные объекты. Однако процесс их создания идет крайне медленно. По состоянию на декабрь 2004 г. таких систем создано ,8 % от потребности).
В 2005 г. в целях решения перечисленных вопросов, дальнейшего развития и совершенствования систем оповещения планируется выполнение мероприятий «Программы реконструкции систем оповещения гражданской обороны Российской Федерации», в том числе:
корректировка и утверждение в установленном порядке «Положения о системах оповещения гражданской обороны»;
корректировка и утверждение в установленном порядке «Положения по эксплуатационно-техническому обслуживанию технических средств территориальных систем оповещения»;
дальнейшее проведение опытной эксплуатации и принятие в эксплуатацию федеральной автоматизированной системы централизованного оповещения на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166;
продолжение опытной эксплуатации и принятие в эксплуатацию региональных автоматизированных систем централизованного оповещения (на базе комплекса технических средств оповещения нового поколения П-166) Северо-Западного, Южного, Сибирского и Дальневосточного региональных центров;
проведение проверок состояния готовности территориальных систем оповещения Саратовской, Брянской, Пензенской, Курганской и Кировской областей, а также 7 локальных систем оповещения в районах размещения объектов по хранению и уничтожению химического оружия на территории Российской Федерации. С этой целью в 2004 г. были подготовлены и согласованы с Федеральным агентством по промышленности Минпромэнерго планы проверки указанных объектов;
организация и контроль мероприятий по реконструкции территориальных автоматизированных систем централизованного оповещения субъектов Российской Федерации;
контроль создания локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;
завершение разработки и проведение государственных испытаний комплекса технических средств оповещения органов управления гражданской обороны по сетям подачи программ теле - и радиовещания и комплекса технических средств управления оконечными средствами оповещения населения по радиоканалам.
В целом, действующие системы оповещения обеспечивают оперативное доведение сигналов (распоряжений) и информации оповещения до органов управления по делам ГОЧС разных уровней и населения Российской Федерации.
3.6. Подготовка руководящего состава и специалистов РСЧС,
обучение населения действиям в чрезвычайных ситуациях
В минувшем году подготовка должностных лиц и работников РСЧС всех уровней, а также обучение населения действиям в ЧС, осуществлялись на основе требований Федерального закона «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера», приказа МЧС России от 01.01.01 г. № 19 «Об утверждении Перечня уполномоченных работников, проходящих переподготовку или повышение квалификации в учебных заведениях Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и организаций, учебно-методических центрах по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям субъектов Российской Федерации и на курсах гражданской обороны муниципальных образований».
Анализ состояния учебного процесса истекшего года свидетельствует, что задачи обучения всех категорий населения в области защиты от ЧС, определенные руководящими документами, в основном выполнены. Подготовка руководителей и специалистов в области защиты от ЧС осуществлялась в Академии гражданской защиты, в том числе в Институте развития МЧС России, 79 учебно-методических центрах по ГОЧС, 284 курсах ГО, учебных заведениях повышения квалификации и подготовки кадров, а также непосредственно по месту работы и жительства.
Планы подготовки, переподготовки и повышения квалификации руководящего состава в области защиты населения и территорий от ЧС в истекшем учебном году выполнены на 96 %. Всего за 2004 г. в Российской Федерации прошли обучение около 60 тыс. человек руководящего состава органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, выполняющих обязанности по защите населения и территорий от ЧС. В 2004 г. Академию гражданской защиты окончили 220 человек, прошли обучение по плану повышения квалификации 688 человек, в том числе из системы МЧС России 468 человек, из других министерств – 220 человек, из стран дальнего зарубежья 22 человека. Организовано обучение 330 должностных лиц и работников РСЧС федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в Институте развития МЧС России, в том числе одной группы председателей КЧС субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, в комплектовании упомянутого Института переменным составом продолжают иметь место существенные недостатки. Отдельные федеральные органы исполнительной власти (Минсельхоз России, Федеральное агентство по рыболовству, Федеральная служба Российской Федерации по контролю за оборотом наркотиков) не всегда направляют должностных лиц и работников ГО и РСЧС на учебу в Институт развития МЧС России в соответствии с согласованными планами повышения квалификации.
Более качественно и полно подготовка руководящего состава и работников в области защиты населения и территорий в минувшем году осуществлялась в Минтрансе России, Минюсте России, Минобрнауки России, Республике Татарстан и Республике Коми, Ставропольском и Красноярском краях, Брянской и Курской областях.
Повышение квалификации медицинских работников Всероссийского центра медицины катастроф «Защита» осуществлялось на базе Института проблем медицины катастроф Минздравсоцразвития России по 20 программам тематического усовершенствования.
На учебу привлекались специалисты службы медицины катастроф и врачи лечебных учреждений субъектов Российской Федерации. Обучение преследовало цель приобретения знаний и умений по организации и эффективному оказанию медицинской помощи при массовых поражениях населения в условиях ЧС. Впервые было проведено усовершенствование дистанционным методом с использованием телекоммуникационных технологий (г. Ростов-на-Дону). Всего в 2004 г. повысили квалификацию 873 медицинских специалиста.
Ограниченные финансовые возможности органов управления здравоохранением субъектов Российской Федерации не позволяют увеличить количество врачебных кадров для обучения на федеральных учебных базах. В этой связи 449 специалистов обучено на 12 выездных циклах.
Подготовка учащихся общеобразовательных учреждений организована по примерным программам курса «Основы безопасности жизнедеятельности» (далее – ОБЖ). Указанные программы, в целом, отражают государственную образовательную политику в области защиты от ЧС и позволяют формировать у обучаемых ответственное отношение к вопросам личной безопасности и безопасности окружающих. В минувшем году около 14 млн. учащихся прослушало курс ОБЖ в более чем 59 тыс. школ страны.
Во всех средних (полных) школах курс ОБЖ включен в учебные планы 10-11 классов. Вместе с тем, организация изучения вопросов безопасности жизнедеятельности в основной школе (5–9 классах) решена не полностью. Минобрнауки России, несмотря на все предложения и обращения МЧС России, включает преподавание курса ОБЖ в 5–9 классах в вариативную часть Базисного учебного плана (за исключением 8 класса), то есть по-прежнему оставляет решение данного вопроса органам управления образованием субъектов Российской Федерации.
Укомплектованность школ штатными преподавателями-организаторами курса ОБЖ в среднем по Российской Федерации составляет 63 %.
В целях уменьшения негативного влияния кадровых проблем на обучение учащихся ОБЖ и улучшения качества обучения школьников к проведению занятий по курсу ОБЖ привлекаются сотрудники территориальных органов МЧС России, преподаватели учебно-методических центров ГОЧС и курсов ГО, специалисты пожарно-спасательных подразделений.
Учебно-методические центры ГОЧС и курсы ГО продолжают работу по повышению квалификации учителей безопасности жизнедеятельности и учителей, ведущих занятия по курсу ОБЖ. За 2004 г. в упомянутых центрах прошли обучение 9 488 преподавателей ОБЖ.
Учебников и учебных пособий по курсу ОБЖ разработано и издано, в том числе и при участии специалистов МЧС России, в достаточном количестве, но органы управления образованием субъектов Российской Федерации для их приобретения выделяют недостаточное количество денежных средств. Обеспеченность учебных заведений учебниками и учебными пособиями по курсу ОБЖ составляет в среднем 64 %.
Главнейшим звеном внешкольной работы с обучающимися по безопасности жизнедеятельности продолжало оставаться проведение мероприятий в рамках Всероссийского детско-юношеского общественного движения «Школа безопасности». В 2004 г. на уровне город – район – субъект – регион проведено более 26 тыс. соревнований «Школа безопасности», в которых приняло участие около 2,5 млн. человек. В период с 28 июля по 10 августа были организованы и проведены Всероссийские соревнования учащихся «Школа безопасности» для зон Сибири и Дальнего Востока, Кемеровской области.
В целях обучения учащейся молодежи действиям в условиях чрезвычайных ситуаций, популяризации деятельности пожарно-спасательных формирований МЧС России и подготовки для них резерва в 2004 г. продолжалась работа по созданию кадетских корпусов, школ, классов, кружков (секций) «Юный спасатель». По состоянию на начало 2004 г. функционируют 7 кадетских корпусов, 15 кадетских школ, 285 классов и 1 553 кружка (секции) «Юный спасатель». В период с 5 по 16 июля 2004 г. организован и проведен в г. Звенигороде Московской области VII Всероссийский полевой лагерь «Юный спасатель» с учащимися кадетских корпусов, школ, классов «Юный спасатель» Российской Федерации. В полевом лагере приняли участие 18 команд общей численностью 210 человек.
В образовательных учреждениях среднего и высшего профессионального образования вопросы безопасности жизнедеятельности изучаются в рамках дисциплины «Безопасность жизнедеятельности».
В государственных образовательных стандартах высшего профессионального образования дисциплина «Безопасность жизнедеятельности» включена лишь для технических специальностей в объеме 187 часов. Для остальных направлений и специальностей изучение вопросов безопасности жизнедеятельности осуществляется в соответствии с рекомендациями Министерства образования и науки Российской Федерации (от 4 сентября 2000 г. № 000-40/38-02) – по 100-часовой программе. Из 1 828 учреждений высшего профессионального образования в 956 имеются кафедры и циклы «Безопасность жизнедеятельности», в остальных ВУЗах дисциплину ведут преподаватели, входящие в состав родственных кафедр и циклов.
В целях совершенствования подготовки учащихся высших учебных заведений по безопасности жизнедеятельности в 2004 г. впервые силами МЧС России проведен Всероссийский сбор с участием деканов факультетов и заведующих кафедр организующих преподавание дисциплины БЖД в ВУЗах.
В сборе приняли участие 113 человек из 55 субъектов Российской Федерации.
В ходе сбора участники обсудили основные направления совершенствования подготовки студентов в области гражданской обороны и защиты от чрезвычайных ситуаций, а также новые подходы к организации и осуществлению подготовки учителей безопасности жизнедеятельности с учетом модернизации содержания общего образования и требований новых стандартов для педагогических вузов.
Участники сбора были ознакомлены с практической работой по подготовке должностных лиц и работников ГО, а также повышению квалификации преподавателей-организаторов ОБЖ в учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям, Институте повышения квалификации работников образования Республики Татарстан. На сборе обсуждены и единогласно одобрены «Рекомендации сбора руководителей факультетов (кафедр), готовящих учителей по специальности «Безопасность жизнедеятельности», о совершенствовании преподавания вопросов безопасности жизнедеятельности в ВУЗах России», которые направлены в Минобрнауки России.
В 2 676 образовательных учреждениях среднего профессионального образования (СПО) вопросы безопасности жизнедеятельности изучаются в соответствии с государственными образовательными стандартами по 68-часовой учебной программе. В учреждениях СПО преподавание дисциплины проводится в основном преподавателями БЖД, входящими в состав родственных кафедр и циклов.
В 2004 учебном году 626 преподавателей дисциплины БЖД учебных заведений профессионального образования повысили свою квалификацию в учреждениях повышения квалификации федеральных органов исполнительной власти и Институте развития МЧС России.
В 2004 г. в рамках ЕТП НИОКР МЧС России профинансировало разработку учебного пособия по дисциплине БЖД для учреждений среднего профессионального образования. Учебное пособие включено в план реализации на 2005 г.
Подготовка населения, занятого в сфере производства и обслуживания, в 2004 г. проводилась без отрыва от основной производственной деятельности как на плановых занятиях по программе в объеме 14 часов, так и путем самостоятельного изучения материала с последующим закреплением полученных знаний и навыков в ходе практических занятий, объектовых тренировок и комплексных учений. В 2004 г. в Российской Федерации было проведено более 150 тыс. учений и тренировок, в которых приняли участие около 11 млн. человек. При обучении особое внимание обращалось на приобретение обучаемыми практических навыков действий в ЧС, выработку морально-психологических качеств, требуемых в экстремальных условиях. В 2004 г. планы проведения учений и тренировок выполнены на 97,5 %.
Подготовка населения, не занятого в сферах производства и обслуживания, осуществлялась путем проведения бесед, лекций, просмотра учебных фильмов, привлечения на учения и тренировки по месту жительства, а также самостоятельного изучения пособий и памяток, прослушивания радиопередач и просмотра телепрограмм по тематике защиты от ЧС. Основное внимание при обучении этой категории населения обращалось на его моральную и психологическую подготовку к умелым и осмысленным действиям в ЧС, характерных для места его проживания, воспитание у обучаемых чувства высокой ответственности за свою личную подготовку и подготовку своей семьи к защите от опасных явлений. Несмотря на проводимую работу, результативность подготовки этой категории населения к действиям в ЧС не в полной мере отвечает современным требованиям.
Во исполнение поручений Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № Пр-1601, от 01.01.01 г. № Пр-2107, а также Правительства Российской Федерации от 1 октября 2004 г. № МФ-П4-5396 и от 01.01.01 г. № МФ-П4-33 МЧС России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти организовано выполнение первоочередных задач по внедрению и использованию современных технических средств для совершенствования информирования и оповещения населения при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций.
Ключевым звеном решения задачи совершенствования информирования и оповещения населения является создание Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения.
Основными целями создания и функционирования системы «Информирование» предполагается:
гарантированное и своевременное оповещение и информирование населения в кризисных ситуациях;
профилактика предпосылок к чрезвычайным ситуациям и правонарушениям, а также сбор информации;
предоставление населению мультимедийной информации в целях совершенствования его подготовки в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка.
Систему предполагается создать в три этапа:
I этап – пилотная зона в гг. Москва и Санкт-Петербург; срок выполнения 2005–2006 гг.;
II этап – города с численностью жителей 1 млн. человек и более, срок выполнения 2007–2009 гг.;
III этап – остальные города и населенные пункты, срок выполнения 2009–2010 гг..
Основными элементами системы (на примере г. Москвы) являются:
информационный центр МЧС России;
транспортная телекоммуникационная система;
подсистема массового информирования;
подсистема сбора информации;
резервный информационный центр.
Реализация программных мероприятий ФЦП позволит обеспечить существенное улучшение подготовки населения, гарантированное оповещение более 60 млн. человек в кризисных ситуациях, своевременное его информирование при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций и террористических акций, улучшить качество подготовки в области гражданской обороны, защиты от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также сократить сроки доведения необходимой информации о кризисных ситуациях в 1,6 раза и уменьшить затраты федерального бюджета на ликвидацию чрезвычайных ситуаций и последствий террористических акций в 3,4 раза.
Для улучшения качества подготовки должностных лиц и работников РСЧС и обучения населения в области защиты от ЧС представляется необходимым:
повысить ответственность за выполнение на всех уровнях требований постановления Правительства Российской Федерации от 4 сентября 2003 г. № 000 «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;
улучшить изучение должностными лицами РСЧС нормативных правовых актов по предупреждению ЧС, защите населения при их возникновении, а также повышению личной ответственности за решение этих вопросов;
разработать комплекс мер по безусловной реализации программы создания и использования «Общероссийской комплексной системы информирования и оповещения населения»;
повысить роль средств массовой информации в вопросах обучения всех групп населения действиям в ЧС;
совершенствовать учебную материально-техническую базу в области безопасности жизнедеятельности как в учреждениях образования, так и на объектах экономики.
3.7 Повышение защищенности и устойчивости функционирования
объектов экономики в чрезвычайных ситуациях
Анализ состояния, тенденций и потребностей страны в сфере обеспечения
защищенности критически важных для национальной безопасности объектов
В России функционирует свыше 2,5 тыс. химически опасных объектов, более 1,5 тыс. ядерно - и радиационно опасных объектов, около 8 тыс. пожаро - и взрывоопасных объектов, более 30 тыс. гидротехнических сооружений. Многие из этих объектов представляют экономическую, оборонную и социальную значимость для страны, но одновременно несут потенциальную опасность для здоровья и жизни людей при возникновении на них аварий. В зонах возможного воздействия поражающих факторов при авариях на этих объектах проживает свыше 90 млн. жителей страны.
Положение усугубляется значительным износом основных производственных фондов, снижением технологической дисциплины.
К этому следует добавить опасность терроризма на потенциально опасных предприятиях.
Одновременно в стране имеется значительное количество объектов государственного управления, транспортной, финансово-кредитной, информационной и телекоммуникационной инфраструктуры, культуры и др., которые являются важными для нормального функционирования страны и обеспечения национальной безопасности на требуемом уровне.
Многие из этих объектов являются критически важными для Российской Федерации и требуют обеспечения высокого уровня защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений.
В связи с принятием Федерального закона от 8 августа 2004 г. «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и выходом Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «О неотложных мерах по повышению эффективности борьбы с терроризмом» необходима корректировка государственной политики в сфере обеспечения защищенности населения и территорий от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, а также создание эффективной системы государственного управления в кризисных ситуациях.
В соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 4 (пункт 3, подпункт «г») и поручением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № АЖ-П4-4149 МЧС России совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах подготовлен проект «Перечня критически важных объектов Российской Федерации».
Для формирования проекта перечня были разработаны требуемый понятийный аппарат и критерии отнесения объектов к критически важным для национальной безопасности, которые одобрены на заседании Межведомственной координационной группы по решению ключевых проблем обеспечения защищенности населения страны и критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений, созданной распоряжением Секретаря Совета Безопасности Российской Федерации от 5 февраля 2004 г. .
Критически важными объектами (КВО) являются объекты, нарушение (или прекращение) функционирования которых приводит к потере управления, разрушению инфраструктуры, необратимому негативному изменению (или разрушению) экономики страны, субъекта или административно-территориальной единицы, или существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях, на длительный период времени.
К критически важным для национальной безопасности объектам относятся:
объекты, без которых невозможна реализация мер по предупреждению и нейтрализации существующих угроз национальной безопасности Российской Федерации, а также своевременное выявление угроз национальной безопасности Российской Федерации;
объекты, нарушение функционирования которых само может создать угрозу национальной безопасности Российской Федерации.
Для формирования перечня КВО в 2004 г. были разработаны «Методические рекомендации по отнесению объектов к критически важным для национальной безопасности объектам инфраструктуры». Они разработаны на основе анализа нормативной правовой базы, регулирующей отношения в области защищенности критически важных для национальной безопасности объектов инфраструктуры и предложений федеральных органов исполнительной власти и организаций.
В соответствии с рекомендациями критически важные объекты классифицированы по значимости, видам угроз и уровням угроз.
Классификация критически важных объектов по значимости
1. Федеральный уровень:
объекты, в которых размещены аппараты высших органов государственной власти и управления;
объекты, которые могут использоваться террористами или террористическими организациями в целях нарушения государственной безопасности, дестабилизации государственного строя либо оказания воздействия на принятие решений высшими органами государственной власти для побуждения их к совершению действий в интересах террористов;
объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляет угрозу для национальной (информационной, экономической, военной, внешнеполитической, экологической) безопасности Российской Федерации.
2. Субъектовый уровень:
объекты, в которых размещены аппараты органов государственной власти и управления субъектов Российской Федерации;
объекты, уничтожение или прекращение действия которых представляют угрозу информационной, экономической или экологической безопасности субъекта Российской Федерации.
3. Территориальный и муниципальный уровни:
объекты, уничтожение или прекращение действия которых приводит к существенному ухудшению безопасности жизнедеятельности населения, проживающего на этих территориях.
На данном этапе предлагается рассматривать лишь объекты, являющиеся критически важными с точки зрения национальной безопасности, т. е. объекты федерального уровня.
Классификация критически важных объектов по видам угроз
ядерно опасные (атомные электростанции, предприятия ядерно-оружейного комплекса);
радиационно опасные (спецкомбинаты «Радон», места хранения жидких радиоактивных отходов, отработанного ядерного топлива и др.);
химически опасные (предприятия нефтехимического, металлургического, машиностроительного, радио-, электротехнического и оборонного производства, пищевой промышленности);
биологически опасные (крупные предприятия по производству, переработке и хранению сельхозпродукции, фармацевтические комплексы и др.);
техногенно опасные (крупные железнодорожные узлы, морские порты, аэропорты в крупных городах, метрополитены, мосты и тоннели длиной более 500 м, объекты топливно-энергетического комплекса, тепловые электростанции, электроподстанции и магистральные линии электропередачи);
пожаро-, взрывоопасные (магистральные газо-, нефте - и продуктопроводы, газокомпрессорные и нефтеперекачивающие станции
, а также хранилища сжиженных газов и нефти, крупные предприятия по производству и переработке жидкофазных или твердых взрывоопасных материалов, система »);
гидродинамически опасные (крупные гидротехнические сооружения промышленного и водохозяйственного назначения);
объекты информационной и телекоммуникационной инфраструктуры (информационно и телекоммуникационно опасные; стационарные и мобильные пункты управления, узлы телефонной, телевизионной, радиосвязи и оповещения, архивы, концертные залы, места проведения массовых мероприятий и др.).
Классификация критически важных объектов по уровням угроз
1 класс – критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения федеральных и/или трансграничных ЧС;
2 класс – критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения региональных ЧС;
3 класс – критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения территориальных ЧС;
4 класс – критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения местных ЧС;
5 класс – критически важные объекты, аварии на которых или прекращение функционирования которых могут являться источниками возникновения локальных ЧС.
В перечень включены объекты 1 или 2 класса угроз, аварии на которых могут привести к возникновению ЧС федерального или регионального уровня.
В табл. 3.1 и на рис. 3.3 приведено распределение критически важных объектов по видам угроз и федеральным округам Российской Федерации.
«Федеральный план повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации на 2005–2008 гг.» отражает комплекс мероприятий, направленных на повышение защищенности критически важных объектов и населения Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений по следующим направлениям:
государственная поддержка, стимулирующая инновационную и инвестиционную деятельность по повышению защищенности критически важных объектов и населения;
совершенствование нормативной правовой базы по обеспечению ядерной, радиационной, пожарной, химической, биологической, гидрометеорологической и техногенной безопасности;
укрепление международного сотрудничества Российской Федерации с иностранными государствами в области повышения защищенности критически важных объектов;
развертывание государственной системы мониторинга и прогнозирования ЧС, развитие государственной наблюдательной сети (в том числе сейсмической), их оснащение современным специальным оборудованием, средствами сбора, обработки и передачи информации;
уточнение норм накопления, мест размещения и порядка использования государственного резерва (федерального и субъектов Российской Федерации) – в интересах ликвидации последствий ЧС; определение организаций и должностных лиц, ответственных за повышение защищенности опасных объектов инфраструктуры;
формирование целостной системы страховой защиты населения и территорий от ЧС природного и техногенного характера, террористических проявлений, а также механизмов лицензирования деятельности по эксплуатации и сертификации критически важных объектов в целях повышения защищенности таких объектов и населения;
установление в необходимых случаях особого административно-правового статуса для критически важных объектов и окружающих их зон безопасности;
совершенствование системы профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров в области повышения защищенности критически важных объектов и населения, в том числе введение государственного заказа на подготовку специалистов в этой области.
Начальным этапом формирования государственной системы мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов в современных условиях явилась разработка проекта «Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз природного, техногенного характера и террористических проявлений» (далее – проект федерального плана).
Оценку защищенности критически важных объектов осуществляют федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с учетом риска возникновения на данных объектах ЧС природного, техногенного характера и угроз террористических проявлений.
Таблица 3.1
Распределение критически важных объектов по видам угроз
Федеральный округ | Количество КВО | |||||||
Всего | в том числе по видам угроз | |||||||
радиационно опасные | химически опасные | биологически опасные | техногенно опасные | пожаро-, взрывоопасные | экономические | информационные | ||
Дальневосточный | 215 | 5 | 1 | – | 124 | 51 | 1 | 33 |
Приволжский | 496 | 13 | 62 | 1 | 234 | 150 | 3 | 33 |
Северо-Западный | 368 | 21 | 10 | 2 | 221 | 62 | 3 | 49 |
Сибирский | 344 | 14 | 9 | 3 | 206 | 82 | 1 | 29 |
Уральский | 258 | 11 | 19 | – | 146 | 64 | 2 | 16 |
Центральный | 755 | 36 | 37 | 8 | 416 | 122 | 13 | 123 |
Южный | 535 | 5 | 58 | 10 | 216 | 215 | 1 | 30 |
Итого | 2 971 | 105 | 196 | 24 | 1 563 | 746 | 24 | 313 |
При оценке защищенности критически важных объектов должны учитываться следующие факторы: наличие территорий, регулярно затапливаемых паводковыми водами; наличие территорий, подверженных возникновению лесных и торфяных пожаров при неблагоприятных погодных условиях; возможность возникновения ЧС, связанных с авариями и пожарами на рядом расположенных потенциально опасных объектах; наличие незавершенных или невыполненных мероприятий при организации пожарной охраны и обеспечении пожарной безопасности на пожаро-, взрывоопасных объектах, транспортных средствах, в том числе осуществляющих перевозку опасных грузов, а также при организации физической защиты потенциально опасных объектов, охраняемых силами внутренних войск МВД России и силами ведомственной и вневедомственной охраны.
Для оценки защищенности опасных объектов, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений в соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации МЧС России вместе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах были разработаны и утверждены приказами МЧС России, с регистрацией в Минюсте России, типовые паспорта безопасности опасных объектов, территорий субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.
Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов федерального уровня, приведенные в федеральном плане, подготовлены с учетом предложений федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, а также аппаратов полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах. При этом в состав плана включены в основном мероприятия, которые выполняются в настоящее время федеральными органами исполнительной власти или запланированы ими к выполнению в ближайшей перспективе.
Мероприятия по повышению защищенности критически важных объектов территориального и местного уровней, включаемых в состав соответствующих планов по повышению защищенности критически важных объектов, разрабатываются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органами местного самоуправления городов, районов и иных муниципальных образований.
 |
|
Финансирование мероприятий по повышению защищенности критически важных объектов осуществляется за счет средств организаций – балансодержателей критически важных объектов, бюджетов субъектов Российской Федерации, средств федеральных органов исполнительной власти, в ведении которых находятся критически важные объекты.
Очередность выполнения мероприятий определяется с учетом значимости критически важных объектов и параметров рисков возникновения на них ЧС.
В соответствии с решениями совместного заседания Совета Безопасности Российской Федерации и президиума Государственного совета Российской Федерации МЧС России вместе с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и организациями с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах была организована разработка и утверждение в установленном порядке планов повышения защищенности критически важных объектов регионального, территориального, местного и объектового уровней на 2005–2008 гг.
В целях обеспечения качественной подготовки указанных планов МЧС России были разработаны и согласованы с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации типовые макеты планов и методические рекомендации по их составлению и порядку утверждения, которые были взаимоувязаны со структурой и мероприятиями проекта «Федерального плана повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации» и проекта «Перечня критически важных объектов Российской Федерации, представленных на утверждение в Правительство Российской Федерации».
В настоящее время планы повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений разработаны на всех подведомственных заинтересованным федеральным органам исполнительной власти и РАН объектах, вошедших в проект «Перечня критически важных объектов Российской Федерации».
Работа по формированию и утверждению планов повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации регионального, территориального, местного и объектового уровней на 2005–2008 годы может быть завершена после утверждения «Перечня критически важных объектов Российской Федерации» и «Федерального и плана повышения их защищенности».
Работу по формированию перечня критически важных объектов необходимо продолжить в течение 2005–2006 гг., провести уточнение перечня критически важных объектов Российской Федерации с разработкой их паспортов безопасности и планов повышения защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений с последующим их направлением в МЧС России для подготовки и представления откорректированного варианта проекта перечня на утверждение Президенту Российской Федерации.
С этой целью МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти с использованием паспортов безопасности критически важных объектов Российской Федерации, планов повышения их защищенности от угроз техногенного, природного характера и террористических проявлений и геоинформационных технологий в течение гг. необходимо разработать базу данных критически важных объектов Российской Федерации и осуществлять постоянный мониторинг их защищенности от угроз техногенного, природного характера и готовности к ликвидации последствий террористических акций для подготовки ежегодного доклада Президенту Российской Федерации.
МЧС России совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти в 2005 г. должно разработать технический проект учебного ситуационного центра по предупреждению и ликвидации ЧС на критически важных объектах Российской Федерации для организации подготовки спасателей.
МЧС России необходимо подготовить предложения по совершенствованию системы планирования на федеральном, территориальном, муниципальном и объектовом уровнях в области повышения защищенности критически важных объектов Российской Федерации и защиты населения от ЧС.
Повышение защищенности и устойчивости функционирования объектов
экономики в чрезвычайных ситуациях
Анализ материалов, поступивших от субъектов Российской Федерации, свидетельствует, что проблема обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения в экстремальных условиях по-прежнему остается весьма актуальной. Несмотря на некоторое сокращение в отчетном году количественных показателей перебоев в функционировании сетей водо-, тепло-, и энергоснабжения (скорее всего оно произошло из-за более мягких климатических условий), полностью изжить эти негативные явления по причинам объективного, а нередко и субъективного характера, пока не удается.
Повышенная степень риска возникновения ЧС, связанных с выходом из строя упомянутых объектов, обусловливается главным образом недопустимо высокой изношенностью их основных фондов. Данное обстоятельство вынуждает руководство и администрации ряда субъектов Российской Федерации, прежде всего дислоцированных в пределах Сибирского и Дальневосточного федеральных округов, практически постоянно заниматься вопросами обеспечения устойчивого функционирования объектов в ЧС.
Наиболее существенными направлениями деятельности в рассматриваемой области продолжали оставаться: создание и организация работы специальных органов управления (в основном, комиссий) по повышению устойчивости функционирования объектов экономики в ЧС; обеспечение бесперебойной работы топливно-энергетического комплекса (содержание в требуемой готовности дублирующих источников энергоснабжения и необходимых запасов энергоресурсов); создание на предприятиях оптимального резерва сырья и других материалов, необходимых для функционирования объектов в случае нарушения их поставки в экстремальных ситуациях; осуществление мер защиты персонала объектов от поражающих факторов, вызываемых ЧС; создание и целенаправленное использование страхового фонда документации объектов экономики; осуществление превентивных мер противодействия ЧС; микрофильмирование документации объектов; содержание в готовности специальных сил и средств для восстановления нарушенного производства (меры противодействия землетрясениям, совершенствования гидротехнических сооружений и другие вопросы инженерной защиты населения и территорий раскрыты в разделе 3.1).
В настоящее время практически во всех субъектах Российской Федерации созданы специальные комиссии (республиканские, краевые, областные, объектовые) по обеспечению функционирования объектов в ЧС, разработаны планы основных мероприятий, реализация которых должна создать предпосылку для обеспечения устойчивого функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения.
Из всего комплекса других упомянутых мероприятий наиболее актуальным и сложным для решения является вопрос обеспечения бесперебойного функционирования систем водо-, тепло - и электроснабжения. Рассматривая состояние данного направления, следует отметить некоторые положительные моменты, обозначившиеся за последнее время в работе должностных лиц и органов управления субъектов Российской Федерации, дислоцированных в пределах Дальневосточного федерального округа, особенно Приморского края и Амурской области. Ранее отмечавшиеся ошибки (просчеты) при подготовке систем жизнеобеспечения к прошлой зиме планомерно исправляются.
При подготовке к зиме гг. в упомянутых субъектах Российской Федерации проведен значительный по объему комплекс мероприятий, эффективность которых не вызывает сомнений. На основных предприятиях топливно-энергетического комплекса созданы требуемые запасы топлива и материально-технических средств, распределительные линии электропередачи закольцованы и подключены к нескольким источникам электроснабжения, предусмотрена так же возможность переключения сетей на резервные источники питания, проведены значительные работы по ремонту систем водо - и теплоснабжения.
Вместе с тем, ставший за последние годы хроническим дефицит финансовых ресурсов препятствует повсеместному созданию требуемых запасов сырья, энергоносителей, необходимого оборудования, особенно альтернативных источников энергоснабжения для оперативного восстановления нарушенного функционирования упомянутых объектов, не позволяет придать этому процессу стабильный и необратимый характер. По той же причине и в связи с отсутствием должной теоретической проработки требуемых технологий нерешенным продолжает оставаться вопрос доставки в зимнее время в труднодоступные районы специалистов и различных материалов для ремонта поврежденных линий электропередачи.
В этих непростых условиях многие должностные лица и органы управления РСЧС территориального уровня находят оптимальные пути решения упомянутых проблемных вопросов – создают требуемые запасы, организуют их восполнение и эффективное использование. Наиболее успешно эта проблема решается в Республике Карелия, Республике Марий Эл, Красноярском и Алтайском краях, Новосибирской, Московской, Ярославской, Воронежской, Нижегородской, Астраханской, Саратовской и Кемеровской областях.
Защита персонала объектов экономики от поражающих факторов, вызываемых ЧС, в наибольшей степени характерна для химически опасных предприятий. По данным, поступившим с мест, персонал упомянутых объектов на сегодня обеспечен различными укрытиями не полностью (показатели обеспеченности колеблются от 40 до 90 %). При этом следует иметь в виду, что использование имеющихся сооружений при химических авариях является проблематичным, поскольку особенности производственных аварий, связанных с выбросом (выливом) АХОВ, а также технические характеристики последних (их быстродействие), вряд ли позволят осуществить с требуемой эффективностью весь предусмотренный в таких случаях комплекс защитных мер с использованием инженерных сооружений.
В минувшем году, судя по содержанию отчетных материалов, в динамике создания страховых фондов документации (СФД) объектов экономики существенных подвижек не наступило. Практически во всех субъектах Российской Федерации упомянутая работа находится в начальной стадии. По состоянию на декабрь 2004 г. СФД созданы на 57 объектах экономики федеральных органов исполнительной власти с общим объемом документациилиста, приведенных к формату А4, и на 162 предприятиях субъектов Российской Федерации с общим объемом документации – листов.
В ряде субъектов Российской Федерации немалая работа ведется по микрофильмированию документации. В настоящее время разработано 20 перечней объектов повышенного риска и объектов жизнеобеспечения федеральных органов исполнительной власти, в которые включено 1 495 объектов с общим объемом документации, планируемой для микрофильмирования, 178,2 млн. листов. В перечень территориального уровня включено 8 932 объекта с общим объемом документации для микрофильмирования 672 млн. листов.
В 2005 г. в соответствии с проектом Государственного оборонного заказа планируется создание СФД на 15 объектах Роспрома с общим объемом 117 тыс. листов.
В лучшую сторону по вопросам создания страховых фондов документации и микрофильмированию следует выделить г. Москву, Тульскую, Пермскую, Пензенскую и Тамбовскую области. В большинстве же субъектов Российской Федерации эта работа находится в начальной стадии или не ведется вовсе. В наибольшей мере это относится к Республике Калмыкия, Красноярскому краю, Ивановской, Новосибирской и Рязанской областям.
В целом для повышения эффективности работы должностных лиц и органов управления РСЧС по решению проблемы повышения устойчивости функционирования объектов экономики и систем жизнеобеспечения в ЧС представляется целесообразным:
провести специальное исследование по содержанию проблемы повышения устойчивости функционирования объектов экономики в условиях ЧС;
разработать федеральную целевую программу, содержащую комплекс мер, связанных с повышением устойчивости функционирования объектов в экстремальных условиях на период до 2010 г., в рамках которой предусмотреть выделение оптимального размера финансовых ресурсов, предназначенных для реконструкции (ремонта) объектов, в наибольшей мере подверженных воздействию поражающих факторов, вызываемых ЧС различного происхождения;
совмещать по возможности мероприятия по решению проблемы повышения устойчивости функционирования объектов в ЧС (перевод потенциально опасных объектов на более безопасные технологии, внедрение современных систем контроля за опасными технологическими процессами, совершенствование профессионализма персонала) с реализацией планов подготовки объектов к деятельности в условиях войны.
