Комплексный инвестиционный план модернизации моногорода Сарапула Удмурсткой республики (стр. 2 )

Таким образом, социально-экономическая ситуация в Сарапуле обуславливает необходимость разработки Комплексного инвестиционного плана, организованной совместной деятельности федеральных, республиканских и муниципальных органов власти при условии обязательного вовлечения в нее самодеятельного и экономически активного населения.

Требуемое срочное осуществление антикризисного комплекса дополнительных мер не только по развитию рынка труда, но и в широком спектре производственно-хозяйственной и социальной жизни города, возможно исключительно программным путем.

2.  РЕЗЕРВЫ, ПОТЕНЦИАЛЬНЫЕ ВОЗМОЖНОСТИ РАЗВИТИЯ ГОРОДА

2.1. Общие замечания

Возможности развития города определяются следующими реалиями.

Город расположен вблизи от столицы Удмуртской Республики города Ижевска:

·  на территории с невысокой плотностью населения, проживающего в основном в городах, численность населения в которых сопоставима с численностью населения Сарапула;

·  на территории с обилием лесов на берегу реки Камы;

·  на удалении 150-450 км от достаточно крупных городов Приволжского и Уральского округов;

·  вдали от морского побережья и государственной границы Российской федерации;

·  в зоне с достаточно жестким климатом;

·  вблизи от автомобильной и железнодорожной магистрали;

·  вдали от аэропортов, обслуживающих магистральные пассажирские перевозки (ближайший к городу аэропорт Ижевска является маломощным, осуществляются рейсы в Москву, Казань, Екатеринбург, Новый Уренгой и Минеральные воды и в летнее время – в Санкт-Петербург и Сочи).

Город обладает:

·  достаточно развитой городской и производственной инфраструктурой, но с высокой степенью износа инженерных сетей и улично-дорожного хозяйства;

·  квалифицированным промышленным персоналом;

·  населением, имеющим сложившиеся традиции жизни в городе и устойчивые предпочтения по приложению труда на крупных промышленных предприятиях оборонного комплекса;

·  избыточными промышленными площадями (как площадями земельных участков, так и производственных зданий и сооружений);

·  большим резервом тепловой мощности (в пределах 30-35 % от существующих мощностей);

·  достаточным резервом мощностей электроснабжения (по линиям электропередач – 50 %, по подстанциям – 20-40 %);

·  большим резервом мощностей водозабора и канализации – 50 и 55 % от существующих мощностей соответственно;

·  портом на реке Каме.

В городе отсутствуют:

·  высокоуровневые предприятия обслуживания, гостиничного хозяйства, торговли и сферы развлечений;

·  памятники природы, истории, культуры, религии и архитектуры, способные стать притягательными объектами для посещения туристами;

·  квалифицированный персонал сферы обслуживания и традиции ведения соответствующего бизнеса.

В г. Сарапуле расположены градообразующие предприятия оборонного комплекса Радиозавод», электрогенераторный завод», :

·  долгое время обеспечивавшие экономическую базу как города в целом, так и его жителей;

·  формирующие облик и имидж города, как промышленного центра;

·  утрачивающие привычные возможности сбыта продукции (оборонный заказ);

·  сокращающие количество занятых в производстве;

·  функционирующие в условиях высококонкурентных отраслей, в невыгодных логистических условиях, при отсутствии рыночных механизмов продвижения продукции.

Указанные обстоятельства позволяют сделать следующие замечания:

·  увеличение объемов производства в долгосрочной перспективе на градообразующих предприятиях маловероятно;

·  потребности градообразующего предприятия в трудовых ресурсах даже при сохранении текущих объемов производства будут неуклонно сокращаться за счет интенсификации, механизации и автоматизации технологических процессов;

·  высока вероятность проявления в течение достаточно длительного периода отрицательного сальдо миграции, способного привести к сокращению населения города;

·  наличие высокого риска резкого сокращения экономической базы города и его населения, вплоть до ее катастрофического уменьшения;

·  при отсутствии специальных мер высок риск сокращения населения города, в особенности за счет жителей трудоспособных возрастов;

·  высокая вероятность утраты экономической базы обуславливает необходимость диверсификации экономической жизни города, создания от 3-х до 5-ти тысяч рабочих мест, непосредственно не связанных с основным производством градообразующих предприятий.

При этом практически можно исключить из рассмотрения как нереализуемые следующие концепции развития города:

·  «Центр обслуживания населения» (медицинского, культурно-бытового, образовательного, и т. д.) близлежащей территории.

·  Прилегающая территория малонаселенная. Обслуживание ее населения вне мест проживания не позволит создать требуемое количество рабочих мест. У населения прилегающих территорий сложилось представления о центрах обслуживания – Ижевск, Казань, Уфа, Екатеринбург, Москва. Эффективная конкуренция с ними невероятна.

·  «Научный центр» федерального или регионального значения.

·  Отсутствие достаточного количества и возможности привлечения преподавательских кадров. Сложившаяся у населения тенденция приобретения высшего образования в Ижевске, Нижнем Новгороде, Екатеринбурге и Москве.

·  Отсутствие в регионе соответствующей масштабам проекта потребности в специалистах. Отсутствие базовых высших учебных заведений для развертывания научно-образовательного центра. Не включенность в федеральные программы создания таких центров (федеральных университетов).

·  «Рекреационный центр».

·  Климатические условия и отсутствие центров притяжения (памятники природы, архитектуры, истории, культуры и т. д.) исключают возможность привлечения значительного количества отдыхающих и экскурсантов.

Таким образом, для Сарапула видится возможность следующих путей развития:

·  промышленный центр;

·  транспортно-логистический узел;

2.2. Промышленный центр

В качестве промышленного центра Сарапул обладает следующими преимуществами:

·  Квалифицированный промышленно-производственный персонал позволит обеспечить развертывание промышленного предприятия с минимальным привлечением дополнительной рабочей силы извне.

·  Сложившиеся у населения традиции работы на крупных производственных предприятиях в течение достаточно большого периода времени обеспечат: относительно легкое восполнение выбывшей рабочей силы за счет привлечения молодежи; отсутствие оттока рабочей силы из промышленного производства в более легкие (престижные, доходные) виды деятельности.

·  Имидж города, как крупного индустриального центра, обеспечит легкость восприятия населением и руководящими органами решения о развертывании в городе промышленного производства; имеются очевидные имиджевые преимущества при дистрибуции продукции производственно-технического и оборонного назначения.

·  Развитая инфраструктура промышленной зоны города обеспечит: минимизацию затрат на инженерное обеспечение развертываемого производства; логистические преимущества нового производства за счет близости к железнодорожной и автомобильной магистрали, а также к речным портам.

·  Близость к крупнейшим промышленным районам, в которых сосредоточены основные потребители продукции производственно-технического назначения – машиностроительные, ресурсодобывающие и перерабатывающие комплексы Татарии, Башкирии, Горьковской, Свердловской областей и собственно Удмуртской Республики.

·  Близость к местам дислокации технических видов вооруженных сил (военно-воздушных сил и военно-морского флота) – потребителей значительного объема высокотехнологичной продукции и услуг по поддержанию технической готовности и модернизации материально-технической базы.

·  Наличие достаточно больших производственных площадей.

В качестве промышленного центра Сарапул обладает следующими недостатками:

·  Трудность привлечения дополнительной (особенно квалифицированной) рабочей силы: из-за географического положения и климата города; неудобного пассажирского сообщения с крупными промышленными и культурными центрами России;

·  Отсутствие рыночно-ориентированных структур и механизмов реализации производимой в городе (и в регионе в целом) промышленной продукции.

При этом относительно Сарапула, как промышленного центра можно

сделать следующие выводы:

·  Сарапул является привлекательным местом для размещения крупного промышленного производства (производств), профиль которого предусматривает производство продукции либо оборонного (двойного) назначения, либо с общероссийской или более зоной дистрибуции продукции. В первую очередь это предприятия нефтехимическая
промышленность" href="/text/category/himicheskaya_i_neftehimicheskaya_promishlennostmz/" rel="bookmark">химической промышленности и машиностроения (автомобильная промышленность, точное и медицинское машиностроение, приборостроение, радиотехника и электроника, оборудование для добычи и транспортировки нефти
и нефтепродуктов; нефтехимическое оборудование и т. д.);

·  Общая ситуация в мировой экономике практически исключает размещение такого производства в ближайшее время. Также крайне высока конкуренция городов по размещению таких объектов. При этом предпочтение обычно отдается городам, расположенным вблизи Москвы, в Краснодарском и Ставропольском краях.

·  Размещение в Сарапуле промышленного производства, дистрибуция которого ориентирована на местного и регионального потребителя, не представляется целесообразной.

·  Существенными факторами, ограничивающими размещение предприятия, являются климатические и логистические особенности территории и сложность привлечения внешней рабочей квалифицированной рабочей силы.

2.3. Транспортно-логистический узел

В качестве транспортно-логистического узла Сарапул обладает следующими уникальными преимуществами:

·  на территории, удаленной от Сарапула менее чем на 450 км, постоянно проживает порядка 8 миллионов человек. Регион географически находится в центре высокоурбанизированной промышленно-развитой территории;

·  Сарапул находится на пути важнейших транспортных направлений - «Нижний Новгород – Казань – Ижевск – Екатеринбург», «Киров – Ижевск – Уфа – Оренбург»;

·  через город проходит железнодорожная Транссибирская магистраль;

·  порт Камбарка обладает обустроенной территорией, оснащен автомобильными и железнодорожными подъездными путями, имеет развитую инженерную инфраструктуру, сложившийся трудовой коллектив;

·  в городах Сарапуле и Камбарке имеются речные порты.

Порт «Камбарка», расположенный на реке Кама, способен принимать суда различной грузоподъемности, в том числе и суда смешанного типа «река-море». Порт предназначен для перевалки грузов: металлов, нерудных материалов, сыпучих грузов, тарно-штучных грузов (контейнеров), лесоматериалов. Общий объем перевалки около 5 млн. т за навигационный период, лесоматериалов 60 тыс. куб. м.

·  на территории города Сарапула района располагается крупнейшая среди регионов Урала и Поволожья база по перекачке и наливу нефтепродуктов;

·  речные порты Сарапула и Камбарки пригодны для организации пассажирских и туристских перевозок речным транспортом по Европейской части Российской Федерации;

·  вблизи отсутствуют аэропорты, обслуживающие международные перевозки, и обладающие достаточной пропускной способностью, позволяющей конкурировать с автомобильным, железнодорожным и речным транспортом;

·  территория, на которой расположен Ижевский аэропорт, допускает проведение его масштабной реконструкции с созданием крупного международного аэропорта, а равнинная территория региона допускает его приближение к трассе Ижевск-Сарапул.

В качестве транспортно-логистического узла Сарапул обладает следующими недостатками:

·  Конкуренция за размещение транспортно-логистического узла со стороны города Ижевска;

·  В регионе отсутствует квалифицированный персонал и инфраструктура логистического обслуживания;

·  Существующие предприятия торговли, культурного и бытового обслуживания практически непригодны для качественного обслуживания приезжих;

·  Отсутствует авиационное сообщение Сарапула с крупными населенными пунктами;

·  Отсутствует прямое автомобильное сообщение между городами Сарапул и Камбарка (отсутствие мостового перехода через реки Кама и Буй разрывает транспортные коридоры).

2.4. Сценарии развития Сарапула

2.4.1. Инерционный сценарий

Сценарий реализуется при следующих условиях:

·  Развитие городской инфраструктуры выполняется силами местного самоуправления, за счет собственных средств

·  Создание предприятий малого и среднего бизнеса происходит исключительно за счет ресурсов учредителей.

·  Не происходит резкого увеличения (восстановления) государственного заказа для градообразующих предприятий.

·  Диверсификация производства и рынков сбыта производится градообразующими предприятиями за счет собственных средств и средств учредителей.

·  В регионе не реализуются инфраструктурные проекты.

Сценарий является наиболее вероятным при отсутствии масштабной помощи Сарапулу со стороны Удмуртской Республики и Российской Федерации.

Развитие ситуации будет происходить следующим образом:

·  На градообразующих предприятиях машиностроительного комплекса региона продолжится спад производства и плавное сокращение персонала;

·  Увеличится напряженность на рынке труда, сократятся доходы населения и местного бюджета;

·  Ремонт городской инженерной и транспортной инфраструктуры будет выполняться недостаточными темпами. Степень ее износа будет возрастать. Не будет вестись новое жилищное строительство. Значительная часть населения по-прежнему будет проживать в санитарно-защитных зонах от вредных производств.

·  В 2012 г. наметится устойчивое отрицательное сальдо миграции, в первую очередь за счет трудоспособного населения, в том числе, за счет молодежи, а также наиболее активной и профессионально востребованной части работников промышленности.

·  Градообразующие предприятия на фоне сокращающегося производства, старения оборудования и технологического отставания начнут наряду с избытком трудовых ресурсов испытывать дефицит руководителей цехов и служб, инженерно-технических работников, рабочих высоких разрядов. Возникнет необходимость реанимации градообразующих предприятий или переноса продукции, критически необходимой для государства, на другие предприятия.

·  На фоне деградации градообразующих предприятий и снижения доходов населения произойдет сокращение потребительского спроса и связанное с ним сокращение товарного рынка, малого и среднего бизнеса. Возникнет высокий риск сворачивания малым и средним бизнесом инвестиционных проектов (в том числе, незавершенных). Отток трудоспособного населения еще более возрастет.

·  Наметится тенденция к устойчивому снижению стоимости жилья (основного капитала населения), население региона утратит возможность нетравматичной трудовой миграции.

·  С уменьшением населения возникнет избыточность городской инфраструктуры и возрастет удельная (отнесенная к количеству жителей) стоимость ее ремонта и эксплуатации.

·  Примерно к гг. в регионе возникнет критическая ситуация с занятостью и доходами населения, состоянием городской инфраструктуры и градообразующих предприятий, осложненная намного более тяжелой, чем сегодня, демографической и социально-психологической ситуацией.

Степень управляемости развитием сценария со стороны местной администрации крайне низкая. Сценарий реализуется «автоматически» и является крайне нежелательным, но весьма вероятным при непринятии срочных мер по модернизации моногорода Сарапула.

2.4.2. Инфраструктурная модернизация

·  Развитие городской инфраструктуры выполняется при масштабной поддержке Удмуртской республики и Российской Федерации.

·  Создание предприятий малого и среднего бизнеса происходит при поддержке органов государственной власти и местного самоуправления.

·  Возможно, не происходит резкого увеличения (восстановления) государственного заказа для градообразующих предприятий.

·  Диверсификация производства и рынков сбыта производится градообразующими предприятиями, за счет собственных средств, средств учредителей и заемных средств.

·  В регионе при поддержке Удмуртской Республики и Российской Федерации реализуются инфраструктурные проекты.

Сценарий реализуется при непосредственном участии Удмуртской Республики и Российской Федерации в реализации инфраструктурных проектов в городе Сарапуле, а также оказании масштабной помощи моногородам в развитии коммунальной сферы, малого и среднего бизнеса.

Развитие ситуации будет происходить следующим образом:

·  На градообразующих предприятиях машиностроительного комплекса региона возможно продолжение спада производства и плавное сокращение персонала;

·  Возрастут расходы на поддержание занятости населения и субвенции местному бюджету;

·  Произойдет обновление инженерной и транспортной инфраструктуры. Степень ее износа будет снижаться. Развернется капитальный ремонт и новое жилищное строительство. Сократится доля населения, проживающего в аварийном и ветхом жилье, а также в санитарно-защитных зонах от вредных производств.

·  Развернется реализация инфраструктурных проектов, в первую очередь строительство мостового перехода через реки Кама и Буй, а также создание Транспортно-логистического центра;

·  За счет инвестиций в инфраструктурные проекты и муниципального заказа развитие получит строительный комплекс и связанные с ним отрасли экономики (в том числе малый и средний бизнес).

·  Развитие строительного комплекса позволит стабилизировать ситуацию на рынке занятости.

·  При сокращении производства на градообразующих предприятиях, высвобождающиеся трудовые ресурсы в течение длительного времени будут использоваться в строительном комплексе, приобретая востребованные специальности, привычки и навыки работы в структурах малого и среднего бизнеса.

·  Несмотря на возможную деградацию градообразующих предприятий, произойдет рост занятости и доходов населения.

·  Произойдет увеличение потребительского спроса и связанное с ним расширение товарного рынка.

·  Возникнет притягательная среда для развития малого и среднего бизнеса, а также проявления экономической инициативы жителей региона.

·  Необходимость в поддержке города со стороны федеральных и республиканских властей будет сокращаться по мере развития малого и среднего бизнеса, который должен ко времени завершения инфраструктурных проектов создать емкость рынка, достаточную для трудоустройства высвобождающихся работников.

·  На фоне снижения безработицы и модернизации городской инфраструктуры возрастет качество жизни населения.

·  Ввод в строй новой транспортной магистрали снизит инфраструктурные ограничения развития экономики региона.

·  На месте монорегиона возникнет регион с диверсифицированной экономикой, обеспечивающей возможности устойчивого развития Сарапула.

·  При увеличении (восстановлении) государственного заказа для градообразующих предприятий и/или достижении ими успехов в диверсификации собственного производства и рынков сбыта ход реализации сценария представляется еще более оптимистичным.

Степень управляемости развитием сценария со стороны местной администрации достаточно высокая. Реализация этого сценария не решает проблемы градообразующих предприятий города Сарапула, но создает дополнительные возможности для успешного преодоления их проблем.

Снижается зависимость экономики региона от градообразующих предприятий.

Мероприятия по поддержке региона носят ограниченный по времени характер.

Инвестиции в инфраструктурные проекты, по сути, являются инвестициями в инфраструктуру Российской Федерации, при этом значительно улучшается транспортная связность собственно Приуралья, а также Приуралья с другими регионами.

Велика вероятность того, что за время оказания поддержки, принимающий участие в модернизации инфраструктуры развивающийся малый и средний бизнес сможет стать в высокой степени самодостаточным и выйти на уровень, обеспечивающий устойчивое развитие региона.

Хотя реализация сценария сама по себе не обеспечивает модернизацию базовых отраслей экономики региона, она позволит:

·  в краткосрочной перспективе поддержать стабильность социально-экономической ситуации в регионе, а также качество жизни населения, соответствующее общероссийскому уровню;

·  в долгосрочной – произвести перенос основного источника доходов муниципального бюджета, а также занятости и доходов населения с градообразующих предприятий на малый и средний бизнес;

·  обеспечить качественно иную встройку города Сарапула в общероссийское пространство;

·  на месте монорегиона возникнет регион с диверсифицированной экономикой, обеспечивающей возможности устойчивого развития Сарапула.

2.5. Выводы

С учетом сложившейся ситуации и неоспоримой важности диверсификации экономики города, источников занятости и доходов населения, целесообразной полагается проведение инфраструктурной модернизации. Предприятия оборонной промышленности также должны быть модернизированы, а по мере снижения оборонного заказа их производство должно быть диверсифицировано, в том числе и в рамках реализации настоящего Комплексного инвестиционного плана.

3. ЦЕЛИ, ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ И ОСНОВНЫЕ ЭТАПЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ УСТОЙЧИВОГО РАЗВИТИЯ ГОРОДА

Цели и задачи Комплексного инвестиционного плана формулируются с учетом международного опыта решения подобных проблем и ключевых факторов успеха реализации аналогичных проектов, на основе анализа конкретной ситуации, территориально-планировочных и социально-экономических особенностей г. Сарапула и Удмуртской Республики.

Основным условием успешной реализации Комплексного инвестиционного плана является сфокусированность на решении проблем занятости высвобождаемого населения г. Сарапула.

Основной целью Комплексного инвестиционного плана является создание условий для обеспечения экономической безопасности и социальной стабильности города Сарапула на принципах устойчивого развития посредством комплексной и последовательной трансформации всех сфер жизнедеятельности города, а также решение социальных проблем возникших в г. Сарапуле в связи с сокращением объемов производства и занятости на градообразующих предприятиях оборонно-промышленного комплекса из-за сокращения государственного оборонного заказа.

Ключевые задачи модернизации:

·  Обеспечение новых рабочих мест в Сарапуле, а также на близлежащих территориях (на территориях, транспортная доступность которых, обеспечивает возможность суточной трудовой миграции);

·  Перераспределение занятости внутри Сарапула (трудоустройство высвобождающихся работников машиностроительных предприятий на существующие в Сарапуле рабочие места);

·  Временное поддержание существующей структуры занятости в Сарапуле (сохранение рабочих мест), а также выплата субсидий (пособий) временно незанятым жителям Сарапула;

·  Стимулирование самозанятости населения Сарапула путем поддержки предпринимательства, малого и среднего бизнеса.

·  Минимизация инфраструктурных ограничений развития социально-экономической сферы города Сарапула.

·  Формирование дружелюбной к развитию предпринимательской инициативы среды, развитие малого и среднего бизнеса, создание новых для региона отраслей экономики.

3.1. Целевые показатели и индикаторы хода и итогов реализации Комплексного инвестиционного плана модернизации

Основные показатели соответствуют конечным социально-экономическим результатам реализации Комплексного инвестиционного плана, а дополнительные – его прямым инвестиционным и финансовым результатам.

Целевые индикаторы и показатели эффективности, характеризующие результаты реализации Комплексного инвестиционного плана:

Таблица 2

№ п/п	Наименование целевого индикатора и показателя эффективности	Ед. изм.	Базовый показатель	Прогноз
Очередной финансовый год	Плановый период
2011 год	2012 год	2013 год	2014 год
Целевые индикаторы
1.	Прирост объема инвестиций в экономику города Сарапула (по отношению к 2011 году накопительным итогом)	млн. руб.	743,8 (инвестиции в основной капитал в 2011 году)	+ 2088,73	+2812,77	+3501,77
2.	Увеличение доли альтернативных производств в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства (по отношению к 2007 году накопительным итогом с 2011 года)	процентных пунктов	45[1]	+5	+8	+12
3.	Увеличение доли малых предприятий в общегородском объеме отгруженных товаров, выполненных работ и услуг собственного производства организаций (по отношению к 2011 году накопительным итогом)	процентных пунктов	25,74	+5,79	+8,76	+11,86
4.	Снижение уровня зарегистрированной безработицы в городе Сарапуле (по отношению к 2011 году накопительным итогом)	процентных пунктов	2,51 (уровень зарегистрированной безработицы в 2011 году, %)	-0,7	-1,3	-1,51
Показатели социальной и экономической эффективности
5.	Общее количество дополнительно созданных постоянных рабочих мест от реализации инвестиционных проектов (по отношению к 2011 году накопленным итогом)	чел.	25136 (число занятых в экономике города в 2011 году)	+1302	+2586	+2905
6.	Прирост налоговых поступлений в бюджет города Сарапула (по отношению к предыдущему году)	млн. руб./год	362,3 (налоговые поступления в 2011 году)	+16,7	+27,0	+29,5

3.2. Система программных мероприятий

3.2.1. Основные инструменты

Обеспечение занятости населения с учетом установленных этапов решения поставленной задачи решается с использованием следующих ключевых инструментов: