Приложение 2
Недостатки Генерального плана города Москвы
как документа стратегического планирования
· Цели и задачи в большинстве случаев приведены в общей форме, неизмеримы.
Например, «уменьшение внутригородских потоков населения с трудовыми целями», «обеспечение притока молодых специалистов в сферу исследований и разработок» и др. Конкретные показатели отсутствуют.
· Цели и меры, направленные на их достижение, смешаны между собой, приведены в одном списке.
Например, в один перечень включены «снижение младенческой смертности» и «регулирование объема и структуры трудовых и нетрудовых миграционных потоков...»; «сохранение ведущей роли Москвы в подготовке высококвалифицированных кадров для страны» и «совершенствование материально-технической базы высшей школы» и т. д.
· В части случаев при определении показателей не указано, к какому сроку они должны быть достигнуты.
Например, «сокращение потребления питьевой воды в целом по городу и дальнейшее снижение удельного водопотребления на хозяйственно-питьевые нужды до 330 л/сутки на одного жителя, в том числе в жилых зданиях до 235 л/сутки на человека», «в целях решения социальных проблем предоставление жилищного фонда на условиях социального найма в объеме не менее 50 млн. кв. метров общей площади, в том числе для решения общегородских социальных задач», при этом для ряда показателей срок достижения приведенных значений определен («повышение качества жизни жителей города Москвы с достижением среднеевропейского уровня жилищной обеспеченности к 2025 г.», «строительство объектов оптовой торговли продовольствием до 2025 года в объеме 800 тыс. кв. м складских площадей…» и др.).
Для показателей относительного улучшения не определено, от какой стартовой величины ведется отсчет.
Например, «увеличение объемов производства годового ВРП в 3,5 раза к 2025 году», «рост занятых в сфере культуры на 170% на основе повышения уровня профессионального образования населения в этой сфере», «повышение качества услуг в гостинично-туристских комплексах с увеличением объема въездных экскурсантов в 5 раз, туристских потоков в 2,3 раза на 1000 жителей, развитие в Москве сферы туризма мирового уровня с увеличением числа гостей к 2025 г. до 20 млн. человек в год» и др.
· В Генеральный план включены мероприятия, результаты реализации которых оценить будет сложно.
Например, «внедрение эколого-ориентированных производств», «предотвращение деградации и загрязнения подземных вод», «развитие рынка вторичных материальных ресурсов», «развитие инфраструктуры учебной работы и отдыха учащихся».
При этом отдельные мероприятия приведены с указанием объемов.
Например, «санация загрязненных почв, восстановление и улучшение почвенного покрова на площади 2500 га», «реставрация 25-ти фасадов объектов культурного наследия, расположенных на основных исторических улицах Москвы в пределах Центрального административного округа»[1].
· Часть мероприятий представляется недостаточно обоснованной.
Например, в значительных объемах строительство нежилых помещений для субъектов малого предпринимательства:
«- строительство нежилых помещений в объеме 37,0 млн. кв. м общей площади до 2025 года, в том числе 16 млн. кв. м общей площади до 2015 года;
- строительство объектов районного значения на общественных и производственных территориях в объеме 9,0 млн. кв. м, в том числе к 2015 году ˗ 4,5 млн. кв. м;
- строительство к 2025 году в составе общественных центров и туристско-рекреационных зон 1,0 млн. кв. м нежилых помещений для малых предприятий потребительского рынка и услуг для обслуживания туристов, к 2015 ˗ 0,5 млн. кв. м общей площади;
- строительство объектов городского уровня для размещения субъектов малого предпринимательства делового и производственного назначения (в том числе технопарков, многофункциональных центров, бизнес-инкубаторов, специализированных территорий и т. д.) на общественных и производственных территориях в объеме 27 млн. кв. м общей площади до 2025 года, в том числе к 2015 году 2,8 млн. кв. м общей площади».
При этом, по состоянию на 01.01.2010, 24,3% площадей, предназначенных для субъектов малого и среднего предпринимательства и построенных в рамках выполнения мероприятий программ, по состоянию на 01.01.2010 не сданы в аренду субъектам малого и среднего предпринимательства.
· По ряду направлений предусмотренные меры неполны и неконкретны.
Например, в части обеспечения совместных интересов города Москвы и Московской области: не приведены конкретные мероприятия по развитию системы переработки и утилизации отходов производства и потребления для совместного использования, в то же время указан подробный перечень производственных зон, на которых требуется ограничение негативных воздействий на состояние окружающей среды в городе Москве.
· Показатели территориального плана развития города Москвы в значительной мере представлены в некорректном формате.
Например, показатели емкости сети детских дошкольных учреждений приведены в «тыс. кв. метров», аналогичная ситуация характерна для общеобразовательных учреждений, сети территориальных поликлиник для детей и т. п., при этом для данных показателей в иных программных и плановых документах Российской Федерации и города Москвы единицами измерения служат такие как: «мест на 100 детей дошкольного возраста», «мест на 100 детей школьного возраста», «единиц/посещений в смену» соответственно.
· Не рассмотрены такие меры изменения социально-экономической ситуации, как совершенствование нормативно-правового регулирования.
[1] На первую очередь.
