Направления стратегического развития инновационной инфраструктуры на мезоуровне

На правах рукописи

НАПРАВЛЕНИЯ СТРАТЕГИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ ИННОВАЦИОННОЙ ИНФРАСТРУКТУРЫ НА МЕЗОУРОВНЕ

08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством

(управление инновациями)

Автореферат

диссертации на соискание учёной степени

кандидата экономических наук

Москва – 2012

Диссертация выполнена в Негосударственном образовательном учреждении высшего профессионального образования «Институт международного права и экономики имени »

Научный руководитель - доктор экономических наук, профессор

Официальные оппоненты: ,

доктор экономических наук, профессор, ФГБУН «Институт экономики РАН», заведующий сектором

,

доктор экономических наук, профессор,

НИЯУ МИФИ, профессор

Ведущая организация - ФГБОУ ВПО «Тверской государственный университет»

Защита состоится 30 января 2013 г. в 14-00 на заседании диссертационного совета Д 521.005.01 при Институте международного права и экономики имени г. Москва, шоссе Энтузиастов, д. 21, ауд.501.

С диссертацией можно ознакомиться в библиотеке Института международного права и экономики имени .

Автореферат разослан ___ декабря 2012 г.

 

Ученый секретарь

диссертационного совета

I. ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ

Актуальность темы исследования. Целевым ориентиром Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года предусматривается «достижение уровня экономического и социального развития, соответствующего статусу России как ведущей мировой державы XXI века, занимающей передовые позиции в глобальной экономической конкуренции и надежно обеспечивающей национальную безопасность и реализацию конституционных прав граждан». В достижении такого уровня экономического и социального развития РФ особая роль принадлежит отраслям и промышленным регионам, составляющим мезоэкономический уровень страны.

Без системного анализа проблем инновационного развития экономики на мезоуровне, выбора приоритетных подходов к формированию инновационных стратегий и разработки направлений перспективного развития инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне невозможно достичь вышеуказанный целевой ориентир, предопределить движение вперед, главной целью которого является повышение качества жизни российских граждан.

Основным направлением перспективного развития инновационной экономики на мезоуровне является совершенствование стратегического управления инновационными процессами в регионе, формирование соответствующей инновационной инфраструктуры и инфраструктурной индустрии, а также стимулирование и поддержка их развития. В настоящее время на мезоуровне реализуются различные стратегические документы: концепции, стратегии (стратегические планы), программы социально-экономического развития, отличающиеся по содержанию и горизонту планирования. К сожалению, большинство из них носят декларативный характер, представляют собой набор разрозненных, не взаимоувязанных между собой программных мероприятий; не содержат увязки с состоянием инфраструктурного устройства, соответствующего намечаемым планам, с прогнозом финансового положения региона; не встроены в бюджетный процесс и частно-государственное взаимодействие; не предусматривают изменений процесса стратегического управления для достижения поставленных целей и оценки степени влияния программ на конечный результат; направлений стратегического развития инновационной инфраструктуры на мезоуровне.

В этой связи особую актуальность представляет комплексное решение задач стратегического развития инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне и стратегического планирования приоритетных инфраструктурных преобразований, обеспечивающих инновационное развитие региональных экономических систем. Под инновационной инфраструктурой в данном диссертационном исследовании понимается экономическая производственная подсистема, (часть общественного производства), где используется живой труд, а в качестве деятельности производятся услуги: производственного и непроизводственного характера, где не создается прибавочной стоимости, а обеспечиваются жизненно важные условия существования общества. Инфраструктура обладает всеми признаками и свойствами системы; имеет самостоятельное научное и практическое значение; создает условия жизнедеятельности; включена в реализацию общегосударственной функции по защите социально-экономических интересов России».

Инфраструктурные отрасли - совокупность отраслей, которые производят общественно-полезные услуги, необходимые для развития экономики. Они вызваны необходимостью в комплексном внутриотраслевом развитии и развитии коммуникаций транспорта, коммуникаций информатики и связи, электроэнергетики, материально-технического снабжения, науки, образования, здравоохранения, туризма, жилищно-коммунального хозяйства, магистралей тепло-газо-водоснабжения, трубопроводного транспорта, транспортно-снабженческие, ЖКХ, инженерное хозяйство, система инженерно-технических сооружений: каналов, водохранилищ, портов, мостов, аэродромов, складов и др.

Инфраструктура отраслей народного хозяйства - как система внутриотраслевого обслуживания: свободных экономических зон, интернационализированных воспроизводственных ядер (ИВЯ-систем), транснациональных компаний (ТНК), концернов, консорциумов, международных комбинатов, производственно-коммерческие агломераций, инновационных производств: технопарков, техноцентров, биотехнологических, нанотехнологических и других производств; отраслей культуры, спорта, здравоохранения, туризма и других отраслей социальной сферы. Инфраструктура рыночная, таможенная, институциональная и др.; мирохозяйственная, национальная, региональная, муниципальная.

Степень научной разработанности проблемы. Методология научного поиска во всем мире базируется на инновациях и стратегиях государств по долгосрочному социально-экономическому развитию. Именно в этом направлении в России успешно работали и продолжают свои исследования такие крупные ученые, как , , , , и др.

Проблемам собственности и инвестирования, затрагиваемым в работе, посвящены труды , а также широко известные труды зарубежных ученых, в числе которых можно назвать лауреатов нобелевской премии и др. В России были научно обоснованы и выделены основные виды инфраструктур , , Черняховским вклад в развитие теории инфраструктуры внесли , , ,

Необходимость формирования новых подходов к формированию методологии инфраструктуры связаны с конкретными исследованиями , , и др. В развитие теории территориальных систем внесли свой вклад , , , и др.; по стратегическому управлению развитием муниципальных образований – , , и др.; по разработке инструментов стратегического планирования и управления – , , и др. Проблемы оценки эффективности инновационных и инвестиционных проектов исследованы в работах: , , , , , В, , и др.

Основные идеи данного исследования соотносятся с работами вышеуказанных ученых и дополняют их в части эффективного стратегического управления инфраструктурными преобразованиями, соответствующими инновационному развитию на мезоэкономическом уровне. Эта проблема на сегодняшний день недостаточно изучена. Анализ и изучение теоретических аспектов формирования инновационной экономики на мезоуровне свидетельствует о высокой сложности решения проблем стратегического развития инновационной инфраструктуры. Имеющиеся теоретические и методологические положения нельзя признать достаточными, что и предопределило актуальность, цель, задачи, объект, предмет и гипотезу исследования.

Целью диссертационного исследования является определение направлений, форм и способов перспективного развития и стратегического управления инновационной инфраструктурой на мезоэкономическом уровне, обеспечивающих эффективные условия формирования инновационной экономики России.

Поставленная цель предопределила необходимость постановки и решения следующих задач:

1. Выявить основные факторы формирования инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне[1], обеспечивающие инновационное развитие региональных экономических систем, а также определить роль инновационной инфраструктуры в их радикальном обновлении.

2. Исследовать теоретические подходы к разработке многовариантных стратегий развития инновационной инфраструктуры экономических систем мезоуровня и проанализировать действующие теоретические принципы формирования стратегии управления инновационным преобразованием инфраструктуры регионов.

3. Обосновать возможные варианты стратегии развития инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне, обеспечивающие эффективные условия формирования инновационной экономики в России.

4. Исследовать действующую инфраструктуру мезоэкономического уровня на примере Сахалинской области – как объекта инновационных преобразований; выявить особенности существующей инновационно-инвестиционной политики и стратегии инновационного развития данного региона.

5. Обосновать концептуальные положения по совершенствованию программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года» в части инновационных инфраструктурных преобразований в этом регионе.

6. Разработать модель стратегического управления инновационным преобразованием инфраструктуры экономических систем мезоуровня, обеспечивающей эффективные условия развития инновационной экономики регионов.

7. Предложить методический подход к определению экономической эффективности инновационных преобразований инфраструктуры систем мезоэкономического уровня.

Объектом исследования являются экономические процессы формирования и организации эффективного функционирования инновационных инфраструктур на мезоуровне, включая совокупность инновационных процессов, осуществляемых регионами, и способов их инфраструктурного обеспечения.

Предметом исследования является совокупность организационно-экономических отношений, возникающих в процессе формирования инновационной инфраструктуры на мезоуровне, а также вопросы совершенствования стратегического управления инновационным преобразованием инфраструктуры экономических систем мезоуровня, обеспечивающие эффективные условия развития инновационной экономики регионов.

Область диссертационного исследования соответствует пункту 2.11 «Определение направлений, форм и способов перспективного развития инновационной инфраструктуры. Принципы проектирования и организации функционирования инновационных инфраструктур на микро-, мезо - и макро уровнях» Паспорта специальности 08.00.05 – экономика и управление народным хозяйством (управление инновациями).

Гипотеза научного исследования состоит в предположении того, что на этапе системных преобразований национальной экономики, переводе ее на инновационный тип развития, невозможно далее использовать существующие методы управления созданием инфраструктурного обеспечения регионов России. Учет факторов структурных изменений в экономике расширяет методологические основы развития инфраструктуры экономических систем на мезоуровне. Инфраструктурные преобразования регионов России должны проводиться на базе современных моделей и методов стратегического управления созданием инфраструктурных условий для инновационного развития регионов. Комплексное решение задач стратегического управления (включая системы действия власти региона, бизнеса и населения) и стратегического планирования приоритетных инфраструктурных преобразований обеспечит необходимые условия развитии инновационной экономики регионов.

Теоретико-методологической базой исследования явились труды отечественных и зарубежных ученых в области управления экономикой, инфраструктурной, инвестиционной и инновационной сферами в стране, а также нормативно-правовые акты федеральных органов исполнительной власти, регламентирующие инновационно-инвестиционные процессы. Основой исследования послужили классическая экономическая теория, современные теории переходной экономики, фундаментальные положения теории региональной экономики, работы отечественных и зарубежных ученых по проблемам управления опережающим развитием инфраструктурных секторов в обеспечении процесса расширенного регионального воспроизводства.

В процессе исследования применялись общенаучные методы: целостно-эволюционный подход, обеспечивающий интеграцию комплекса методов системного анализа; аналогии, инновационного мышления; теории и методологии прояснения факторов влияния на формирование инфраструктуры на близкую и дальнюю перспективу; методы экспертных оценок, методы сравнительного технико-экономического анализа; методы финансового, инвестиционного, факторного анализа; логико-аналитическая оценка методов определения эффективности управления инновационными проектами по развитию инфраструктуры.

В диссертационной работе использовались различные методические подходы к разработке и обеспечению опережающего развития инфраструктурных секторов в процессе расширенного регионального воспроизводства, в т. ч. нормативный и системный, методы экономического, логического и сравнительного анализа, метод научной абстракции. Совокупность используемой методологической базы позволила обеспечить в конечном итоге обоснованность выводов и практических решений.

Информационная база исследования. В ходе диссертационного исследования использованы общая и специализированная научная литература, законодательные и нормативно-правовые документы; федеральные, региональные и корпоративные аналитические материалы; стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации (в т. ч. Сахалинской области, Дальнего Востока и Байкальского региона на период до 2025 года, а также других субъектов РФ); прогнозные показатели социального и экономического развития на 2015, 2020 и 2025 годы; распоряжение Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 , которым утверждена Стратегия-2025, проект Плана реализации Стратегии развития Сахалинской области до 2025 г.

Научная новизна исследования заключается в совершенствовании теоретических положений по формированию стратегических направлений развития инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне и стратегического управления инфраструктурой региона, обеспечивающих эффективные условия формирования инновационной экономики России.

Наиболее существенные научные результаты, полученные лично автором и характеризующие научную новизну и значимость проведенного исследования, состоят в следующем:

1. Систематизированы основополагающие факторы эффективного формирования инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне, учитывающие совокупное решение вопросов экономического развития, социальных преобразований, проблем экологического равновесия и экономической безопасности региональных экономических систем. Обосновано, что инновационная инфраструктура систем мезоэкономического уровня выступает важнейшим экономическим, научно-техническим и социальным элементом радикального инновационного обновления основных фондов, освоения кластера базисных и волны улучшающих инноваций, реструктуризации научно-технического потенциала региона.

2. Разработан теоретический подход к формированию стратегии развития инновационной инфраструктуры экономической системы мезоуровня, представляющей собой целенаправленный управляемый процесс инновационных преобразований действующих инфраструктурных объектов и совершенствования их деятельности в соответствии с установленными стратегическими целями. Получили дальнейшее развитие теоретические принципы разработки и реализации стратегии инновационного преобразования инфраструктуры, являющейся важнейшим условием обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности и инвестиционной активности региона.

3. Обоснованы варианты стратегии развития инновационной инфраструктуры на мезоэкономическом уровне, каждый из которых определен по отношению к: видам осуществляемых инноваций, потребностям региона в части трансформации структуры экономики и производственно-технологического уровня, комплексу жизнеобеспечивающих объектов социальной сферы и демографическим особенностям региональных экономических систем.

4. На основе проведенного экспертно-аналитического исследования результатов социально-экономического развития дальневосточных регионов, включая SWOT-анализ на примере Сахалинской области, выявлены сильные и слабые стороны экономической жизни: региональные органы власти осуществляют определенную инфраструктурную программу как подсистему воспроизводственной системы региона, но эффективность управления согласованным опережающим ростом инфраструктурных секторов региона не достигается. Причины: непринятие своевременных управленческих решений по использованию бюджетных средств невысокой степени диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов.

5. Обоснованы концептуальные положения по совершенствованию программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года» в части инновационных инфраструктурных преобразований в этом регионе, учитывающие особенности существующей региональной инновационно-инвестиционной политики и стратегии инновационного развития с соблюдением государственных интересов, а также интересов региона, транснациональных корпораций (тнк), частного сектора.

6. Разработана модель стратегического управления инновационным преобразованием инфраструктуры экономических систем мезоуровня, состоящая из информационно-логических блоков и обеспечивающая эффективное развитие инновационной экономики региона.

7. Обоснован методический подход к определению экономической эффективности инновационных преобразований инфраструктуры систем мезоэкономического уровня, включая оценку внутриинфраструктурного эффекта и сопряженного эффекта, возникающего в основной деятельности хозяйствующих субъектов региона.

Теоретическая и практическая значимость исследования определяются возможностью использования его результатов в процессе создания и развития инновационных инфраструктур регионального и отраслевого уровня, формирования инновационной политики структурных преобразований экономических систем мезоуровня. Практическая значимость работы состоит также в возможности применения ее положений и выводов в организации и управлении взаимоотношениями между территориальными субъектами рынка инноваций, при разработке мер их нормативного и институционального регулирования. Результаты диссертационного исследования могут быть использованы в учебном процессе ВУЗов при изучении дисциплин «Инновации» и «Инновационный менеджмент», а также на курсах повышения квалификации работников, занятых в сфере принятия управленческих решений инновационного характера.

Результаты исследования могут быть использованы при разработке структуры управления развитием инновационной экономики региона; при корректировке программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года»; разработке программ развития инфраструктуры регионов РФ, отдельных городов и районов страны; бюджетов регионов РФ, местных бюджетов.

Достоверность и обоснованность основных результатов и выводов исследования обусловлена методологическими и теоретическими предпосылками исследования, опорой на достижения современной экономической науки; использованием комплекса надежных методов и методик, адекватных предмету и задачам исследования; корректным применением методов сбора, анализа и обработки данных исследования, подтверждаемым сопоставимостью показателей, полученных теоретическим и экспериментальным путем.

Апробация и реализация результатов диссертационной работы. Основные положения и результаты диссертации обсуждались и были доложены на Х Международной научно-практической конференции студентов и аспирантов МУ им. , г. Москва, 20 апреля 2012 г.; в департаменте «Инновации и наука» Министерства экономического развития Сахалинской области; используются в учебном процессе при изучении дисциплин «Инвестиции», «Инвестиционный менеджмент», «Экономический управленческий анализ», «Инвестиционный анализ», «Развитие современной городской инфраструктуры», «Актуальные проблемы управления комплексным развитием городов» студентами НОУ ВПО МУ им. , ИДПО ГАСИС НИУ ВШЭ, ИНЭП.

По результатам выполненного исследования опубликовано 6 работ общим объемом 4,0 п. л., в т. ч. 3 – в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях.

Диссертация состоит из введения, трех глав, заключения, библиографии, приложений. Основной текст работы изложен на 170 страницах, содержит таблицы, рисунки, приложения. Список литературных источников включает 157 наименований. Содержание работы раскрывается в приведенной ниже последовательности.

Введение

Глава 1. Основы стратегического управления развитием инновационной инфраструктуры экономических систем мезоуровня

1.1. Инфраструктурные факторы инновационного преобразования региональных экономических систем

1.2. Инновационная инфраструктура как необходимое условие поступательного развития инновационной экономики на мезоуровне

1.3. Стратегия управления инновационным развитием инфраструктуры региона

Глава 2. Модели стратегического управления инновационным преобразованием инфраструктуры территориальных экономических систем

2.1. Экспертно-аналитическое исследование результатов социально-экономического развития

2.2. Анализ состояния инфраструктурной сферы как объекта инновационных преобразований

2.3. Особенности развития инновационной экономики на мезоуровне и ее инфраструктурное обеспечение

2.4. Направления инвестиционной деятельности территориальных экономических систем

Глава 3. Инновационное развитие экономики Сахалинской области

3.1. Приоритеты инновационного развития Сахалинской области

3.2. Научная концепция совершенствования программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года» по инфраструктурным инновационным преобразованиям экономики Сахалина

3.3. Разработка модели инновационного совершенствования инфраструктуры для развития инновационной экономики региона

3.4. Обоснование научно-методического подхода к определению экономической эффективности модели инфраструктуры инновационной экономики на мезоуровне

Заключение

Список используемой литературы

Приложения

II. ОСНОВНОЕ СОДЕРЖАНИЕ РАБОТЫ

1. Теоретическое исследование процессов становления инфраструктурных систем проведено с выходом на современные инновационные прогрессивные инфраструктурные модели. Выявлено, что инфраструктура выступает экономическим, научно-техническим и социальным императивом, т. е. условием радикального инновационного обновления основных фондов, распространения и освоения кластера базисных и волны улучшающих инноваций современного пятого и шестого технологического укладов; создает реальные предпосылки для реструктурирования научно-технического потенциала.

Под инновационной инфраструктурой понимается экономическая производственная подсистема, (часть общественного производства), где используется живой труд, а в качестве деятельности производятся услуги: производственного и непроизводственного характера, где не создается прибавочной стоимости, а обеспечиваются жизненно важные условия существования общества. Инфраструктура обладает всеми признаками и свойствами системы; имеет самостоятельное научное и практическое значение; создает условия жизнедеятельности; включена в реализацию общегосударственной функции по защите социально-экономических интересов России»[2],[3].

Ниже приведем для примера схему структурирования инфраструктуры как системы (рис. 1).

Рис. 1. Схема структурирования инфраструктуры как системы

Как способ познания любой системы, примененный к современному региону (отрасли), системный подход приобретает специфику и в своем развитии становится ситуационным подходом. Сущность системного подхода применительно к сфере менеджмента сводится к следующему.

Во-первых, к формулированию дерева целей и выявлению их иерархии до начала какой-либо деятельности, связанной с управлением и принятием решений. Во-вторых, к получению максимального эффекта, т. е. достижению поставленных целей при минимальных затратах, путем сравнительного анализа альтернативных вариантов. В-третьих, к всесторонней количественной оценке целей, методов и средств их достижения.

Современный мир изменился. Идет игра «на опережение» посредством перехода к инновационной экономике. Исследования дали мощный толчок началу изучения инноваций и их роли в экономическом развитии. Инновационное развитие неравномерное, волнообразное и это надо учитывать при выборе и разработке инновационных стратегий. Г. Менш считает, что депрессии генерируют условия, стимулирующие инновации. Х. Фримен полагает, что депрессия скорее подавляет, чем ускоряет внедрение инноваций. А. Кляйнкнехт подчеркивает, что инновации рискованны, и во время депрессии стратегия максимизации прибыли сменяется стратегией.

Инновационная инфраструктура как необходимое условие поступательного развития инновационной экономики, минимизации потерь и неопределенности обеспечивает инновационное развитие экономических систем на мезоуровне, а также определяет направления их радикального обновления.

2. Регион как открытая система обменивается с внешней средой энергией, материалами, товарами, людьми и идеями. Без этого нельзя выжить и победить в конкурентной борьбе. Главенствующие направления стратегического развития инновационной инфраструктуры региона, факторы и критерии её формирования выявляются с выходом на взаимосвязанный комплексный подход к инфраструктурному обустройству на мезоуровне (регионов, отраслей), где в один узел завязаны вопросы экономического развития, социальная составляющая, проблемы экологического равновесия, так же выход на экономическую безопасность. Теории управления, развиваемые до недавнего прошлого в нашей стране, и попытки изложить наше знание о таких сложных системах, как современные регионы в рамках жестких схем и правил неизменно приводят к неоправданному упрощению, искажению истинной картины, а значит к иллюзиям, заблуждениям и ошибкам. Наука и искусство управления инновационным развитием современного социально-экономического объекта (региона), связаны с дальнейшим развитием теоретических принципов разработки и реализации стратегии инновационного преобразования инфраструктуры, являющейся важнейшим условием обеспечения экономического роста, повышения конкурентоспособности и инвестиционной активности региона, с менеджментом и идентификацией теории и практики управления её формированием.

Современный менеджмент не может быть представлен в виде четко сформулированных правил, рецептов деятельности. В нем находит отражение понимание того, что мы живем в очень сложном и быстро меняющемся мире, в котором подвержены изменениям даже сами закономерности, по которым этот мир существует и развивается. Поэтому современный менеджмент - это скорее система наиболее общих представлений об организациях, новая "управленческая философия", нежели свод готовых рецептов.

3. Адекватность региональной инфраструктуры новым реалиям, новым технологиям определяет перспективу развития не только региона, но и экономики всей страны. Кто осознал новые реалии, тот выбирает инновационные стратегии и программы действий развития инфраструктуры в XXI веке на основе новой парадигмы. Все большая доля элементов инфраструктуры должна создаваться по новым технологиям, из инновационных материалов и новыми способами производства работ.

Институциональное переустройство общения предопределило разработку инфраструктурной и инвестиционной стратегий: выбор стратегии инновационного инфраструктурного международного партнерства; нового подхода к традиционно устоявшимся категориям инновационного прорыва в области экономики и инфраструктуры. Стратегия региона: переоценить взгляды на происходящие процессы, прояснить истоки грандиозных изменений; исходить из четких критериев инновационного стратегического мышления и потребностей региона в части трансформации электронных технологий, новой структуры экономики, технологического уровня.

Современным уровнем развития экономики востребован научный, творческий подход к управлению и организации работ в инфраструктурном секторе. Одним из важнейших составляющих успеха по инфраструктурному обустройству инновационной экономики регионов является стратегическое управление. Нуждается в научной разработке теория поиска альтернативных стратегий инновационного развития экономики регионов, осуществление отдельных региональных проектов на различных уровнях управления при генерировании инновационных идей, поиске новых знаний, новых теорий и направлений использования инноваций в конкурентной среде.

Современные стратегии управления должны быть направлены на: превращение теоретического знания в инновации; на возникновение наукоемких отраслей промышленности. При этом, например Д. Белл, обращал внимание на важность соединения научных исследований и разработок, что имеет огромное значение для внедрения инноваций в производственную практику. Проблема эффективного стратегического управления инфраструктурными преобразованиями, соответствующими инновационному развитию регионов, на сегодняшний день недостаточно изучена.

Стратегическое управление развитием инновационной инфраструктуры региона - это процесс последовательных действий региона по разработке и реализации стратегических альтернатив, который предполагает: постановку целей; разработку стратегии поведения отдельных хозяйственных объектов; экономическое обоснование стратегических альтернатив; расчет потребности ресурсов; систему оценок, анализа, контроля и коррекции стратегии поведения отдельных объектов. В качестве методологии стратегического управления автор предлагает следующий тип управления: на основе прогнозирования и экстраполяции тенденций движения развития инфраструктуры и за счет этого предвидение будущих ситуаций в регионе в целом; на основе предвидения изменений, возможных событий, в которых могут оказаться отдельные хозяйственные объекты.

4. Анализ инфраструктурного сектора как центрального для реализации инноваций на мезоуровне, на примере Сахалинской области[4] проведенный как экспертно-аналитическое исследование результатов социально-экономического развития Сахалинской области, который выявил: тренд хронического не освоения бюджетных средств для решения социально-экономических задач, в т. ч. на строительство инфраструктурных объектов; неэффективное использование бюджетных средств; с нарушениями, не по целевому назначению; упущены выгоды; С одной стороны – дополнительные доходы, профицит бюджета, миллиардные остатки средств на счетах, с другой – результаты неисполнения расходов областного бюджета. Главные причины: непринятие своевременных управленческих решений по использованию бюджетных средств и экономическая безграмотность, распорядители финансовых средств бухгалтерскую отчетность сдали с нарушениями законодательства, что ставит под сомнение достоверность всего документа.

Региональные органы власти осуществляют определенную инфраструктурную программу, как подсистему воспроизводственной системы региона. Главная цель–решение амбициозных инициатив: государственная поддержка важнейших жизнеобеспечивающих производств, социальной сферы и региональной инфраструктуры; поддержка демографической ситуации, уменьшение миграции с острова, строительство инфраструктурных объектов: планируют: возведение мостового перехода с острова на материк; строительство предприятия по сжижению газа и др. В настоящее время инфраструктурные объекты в регионе создаются позднее основных, что значительно удорожает стоимость проекта, затягиваются сроки из-за возведения временных, на период строительства, инфраструктурных объектов, и лишь значительно позднее – постоянных инфраструктурных объектов.

Многие инфраструктурные объекты являются долгостроями по причине большого количества участников-инвесторов. Те, кто отвечает за строительство первой очереди, к моменту финансирования оказываются не платежеспособными и тем самым срывают последующие очереди, инвесторы которых могут оплачивать работы. Эффективность управления согласованным опережающим ростом инфраструктурных секторов региона не достигается. Необходимо применение других инструментов, методов и подходов к созданию инфраструктуры, к повышению эффективности использования инвестиций и, главное, к управлению для обеспечения развития инновационной экономики в Сахалинской области.

Конкурентным преимуществом Сахалинской области является то, что она имеет возможность самостоятельно инвестировать инновационное развитие экономики и создание соответствующей инфраструктуры. Но сейчас капитал региона не находит инновационно-производственного применения.

Инновационный потенциал организаций, осуществляющих проекты модернизации инфраструктуры, приведены ниже в табл. 1.

Таблица 1

Инновационный потенциал организаций, осуществляющих проекты модернизации инфраструктуры

В результате проведенного автором SWOT-анализа выявлены сильные и слабые стороны экономического развития Сахалинской области (табл. 2).

Сахалинская область по инновационному развитию экономики значительно отстает от г. Москвы, Московской, Нижегородской, Томской, Тверской и других областей, республик Татарстан, Башкортостан и других, что подтверждают результаты рейтинга, проведенного НАИРИТ (национальная ассоциация инноваций и развития информационных технологий). Невысокая степень диверсификации и инновационности региональной экономики, имеющей ярко выраженную ресурсную направленность при низкой степени переработки природных ресурсов, - еще один ключевой фактор, сдерживающий развитие Сахалинской области. На развитие научно-инновационной сферы Сахалинской области оказывают влияние ряд внутренних объективных факторов развития науки, техники и технологий.

Таблица 2

SWOT-анализ региональной инновационной системы

Сильные стороны	Слабые стороны
1. Социально-экономический рост как условие ресурсного обеспечения инновационных процессов. 2. Поддержка руководством республики инновационного бизнеса, комплекс инструментов государственной поддержки инновационной активности. 3. Значительный ресурс венчурного капитала, позволяющего диверсифицировать инвестиционные портфели и снижать инновационные риски.	1. Недостаточно проработанное нормативно-правовое обеспечение инновационной деятельности, приводящее к совмещению критериев инвестиционных и инновационных проектов. 2. Низкая доля посевного финансирования и поддержка более поздних стадий инновационного процесса. 3. Доминирование интересов получения прибыли над стратегией финансирования рисковых, радикальных инновационных проектов. 4. Отсутствие устойчивых процессов реинвестирования в научную сферу, низкая мотивация бизнеса на проведение собственных НИР. 5. Приоритет инвестиционной сферы при организации процессов коммерциализации новшеств, отсутствие ресурсов у высшей школы для полноправного участия в венчурном бизнесе 6. Неразвитая инновационная инфраструктура, что не позволяет сопровождать инновационные проекты с самых ранних стадий и с различной отраслевой направленностью. 7. Несистемная кадровая политика, нерегулируемый отток населения, неиспользование передового опыта, диффузии инноваций, слабое информационное поле инновационной деятельности
Возможности	Угрозы
1. Активизация взаимодействия научного, инвестиционного секторов, малого и среднего бизнеса, промышленных предприятий. 2. Интеграция с российской и мировой инновационной системой, участие в федеральных инвестиционных конкурсах и программах, привлечение международных управленческих знаний и венчурного капитала. 3. Участие в нормотворческих инициативах по улучшению законодательства в области инновационной деятельности	1. Снижение конкурентоспособности научного сектора, старение материальной базы науки, исчерпание научного потенциала. 2. Повышение зависимости от иностранных технологий, увеличение разрыва между отечественной наукой и производством. 3. Усиление дрейфа венчурного бизнеса в сторону «private equity», увеличение «долины смерти» в финансировании инновационных проектов на начальных этапа 4. Миграция населения. Условия жизни и работы хуже, чем на материке. 5. Неудовлетворительная инфраструктура.

К ним следует отнести отсутствие наукоемких подотраслей машиностроительного комплекса: неразвитость рынка на научно-технологические знания и еще не сложившаяся система процесса коммерциализации технологий; технологическое отставание от мирового уровня и, как следствие, захват многих сегментов областного рынка зарубежными технологиями или продуктами, созданными на их базе; низкие затраты на науку и образование в структуре материального производства, которые отражаются в понятии «наукоемкость» отраслей экономики региона; неразвитость правовой базы интеллектуальной собственности; недостаточное качество и доступность социальных услуг в сферах здравоохранения и образования; экономия на развитии образования и здравоохранения.

Сложившиеся негативные тенденции в развитии человеческого потенциала, характеризующиеся: сокращением общей численности населения и численности занятых в экономике на фоне растущего демографического дисбаланса; растущей напряженностью в сфере обеспеченности квалифицированными кадрами. Сахалинская область не сможет поддерживать конкурентные позиции в инновационной экономике за счет качества профессиональных кадров.

Инновационная система Сахалинской области страдает от рода серьезных несоответствий. Прежде всего, предприятия не являются центральными игроками, которыми они должны быть, и это искажает баланс вклада государственного сектора в результативность российских инноваций. Переориентация текущей системы в направлении к производственным предприятиям, как центральным игрокам, потребует больше усилий, чем простая организация отраслевых институтов. Более благоприятные рамочные условия для инноваций, вместе с необходимыми финансовыми стимулами и другими политическими мерами играют важную роль.

Состояние инфраструктуры Сахалинской области определяется как объективными факторами (макроэкономическими условиями, положением региона в общественном разделении труда, отраслевой структурой, географическим положением, природными ресурсами), так и субъективными факторами, в первую очередь, кадрами местных администраций и методами регионального управления. При формировании дееспособной администрации целесообразно позаботиться о непрерывном повышении ее квалификации, внедрять приемы так называемого бенчмаркинга, т. е. целенаправленного использования передового опыта других регионов и городов.

5. Разработка инновационных дополнений к мероприятиям региональной целевой программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025». Решив за последние годы задачи создания институциональной основы и посткризисного восстановления производства, область получила возможность ставить амбициозные стратегические цели развития на основе использования вновь открывающихся возможностей. С другой стороны – оказалась перед необходимостью решения, как остающихся острых проблем, так и преодоления отмеченных долгосрочных вызовов. В настоящее время в Сахалинской области, реализуются различные стратегические документы: концепции, стратегические планы, программы социально-экономического развития, отличающиеся по содержанию и горизонту планирования развития региона. Большинство мероприятий «Стратегии» носят декларативный характер, представляют собой набор разрозненных, не взаимоувязанных между собой программных мероприятий; не содержат увязки с состоянием инфраструктурного устройства, соответствующего намечаемым планам; с прогнозом финансового положения региона, не встроены в бюджетный процесс и частно-государственное взаимодействие; не приводится как должен измениться процесс стратегического управления для достижения поставленных целей и оценки степени влияния программ на конечный результат. Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области до 2025г. опирается на использование конкурентного преимущества, природно-ресурсный и транзитный потенциал территории, устойчивое наращивание экспорта продукции и модернизацию транспортной инфраструктуры,- это преимущества экономики региона.

Целостная система сведений о научно-инновационном потенциале области, необходимая для разработки стратегии развития области и для эффективного управления структурно-инвестиционными процессами в регионе, не создана, не проводилась, что является основным препятствием практической реализации инноваций и «Стратегии социально-экономического развития области до 2025». Стратегия была разработана без широкого использования инструментальных методов, без активного использования научных подходов, инноваций.

Основным содержанием программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года» является формирование перечня приоритетных инвестиционных проектов, создание региональных институциональных элементов осуществления инвестиционной политики и регулирования отношений между субъектами инициирования, разработка инвестирования и реализации инвестиционных проектов в региональных отраслях экономики и социальной сферы. При этом учитывается, что инновационный характер тех или иных инвестиционных проектов (внедрение передовых технологий и оборудования, производство новой продукции, создание и коммерциализация объектов интеллектуальной собственности) только повышают значимость инвестпроектов, характеризуют их как инновационные. Утверждать априори о будущей инновационности разрабатываемых проектов не убедительно. Мероприятия по инновационному развитию экономики региона в программе отдельной строкой не выделены, а подстрочно отмечено, что в связи с проектным подходом инновационные мероприятия будут предусматриваться в период разработки проектов. Особенностью программы является ее декларативный характер.

Основываясь на выводах проведенного анализа целевой программы «Стратегия социально-экономического развития Сахалинской области на период до 2025 года», автором по каждому пункту программы предложены инновационные мероприятия (табл. 3).

Таблица 3

Разработка инновационных дополнений к мероприятиям региональной целевой программы «Стратегия развития Сахалина до 2025 г.»[5]

Стратегия развития Сахалина до 2025 г. Мероприятия программы

Инновации

Закрепление населения на территории области за счет: - формирования развитой экономики и комфортной среды обитания человека, достижение среднероссийского уровня социально-экономического развития - формирования численности населения и трудовых ресурсов в объемах, необходимых для решения экономических задач, стоящих перед областью, повышение качества человеческого капитала

Инновационная модель развития региона: Потенциал региона направить прежде всего на создание материальных благ. Люди видят, что и в России, и в мире есть места, где им готовы предоставить все условия — и хорошую зарплату, и жилье, и социальное обслуживание. И климат в некоторых местах получше, чем на Сахалине. Если не создать привлекательную социально-бытовую, культурную среду, то люди будут уезжать. Как раз такую модель мы предлагаем реализовать на Сахалине — модель центра образования, науки и инноваций мирового уровня, который бы обеспечивал развитие ряда приоритетных направлений научно-технологического комплекса региона. Надо создать инфраструктурные условия, чтобы люди с Сахалина не хотели уезжать. В этом есть интерес не только сахалинцев, в этом интерес всей России. Молодежь – стратегический ресурс региона

В программе необходимо выделить основные инновационные контуры начала XXI века: информационные и телекоммуникационные технологии, медицина и здравоохранение, повышение рождаемости за счет особой региональной политики, привлечение на острова рабочих, служащих, специалистов за счет создания на островах лучшей жизни, чем на материках, возможности получать профессионально-техническое образование; высшее образование с уклоном на инновационное развитие экономики, защита окружающей среды, а также: развитие информатики как технологии, сформировавшей глобальный инновационный контур.

Чтобы предложенные регионом и автором мероприятия носили реализационный характер и документальную подоснову, необходимо провести мониторинг достигнутого уровня развития экономики региона; постановку стратегических целей с учетом основных вызовов предстоящего периода; определение возможных сценариев долгосрочного социально-экономического развития; выработку механизмов реализации Стратегии. Среди инновационных направлений, предложенных автором, выделим: 1. Предложение о создании на промышленной основе инфраструктурной индустрии; 2. Повсеместно использовать метод диффузии и отбирать, в первую очередь, те инновации, которые имеют производственную применимость; 3. Развитие взаимовыгодного международного сотрудничества в научной и инновационной сферах; 4. Увеличение доли инвестиций в высокотехнологичный сектор; 5. Интеграция с другими регионами; 6. Создание межрегиональных центров инноваций.

6. Структурные сдвиги, происходящие в экономике регионов, связаны не только с изменением соотношения доли сферы производства и сферы услуг, но и с внутренними структурными изменениями в сфере инфраструктурных услуг, где появляются инновационные направления, вытесняющие морально устаревающие.

Влияние данного феномена на условия, темпы и структуру общественного воспроизводства позволяет определить теорию и методологию построения модели инфраструктуры. Создание модели инфраструктурного обустройства инновационной экономики регионов рассматриваются как единый замысел с учетом преобразований и соблюдением государственных интересов регионов, транснациональных корпораций, частного сектора. В условиях ограниченности инвестиционных ресурсов на инновационные преобразования управление инвестициями в инфраструктурной сфере сосредоточено на: достижении частно-государственного взаимодействия; партнерстве частных фирм, предприятий, организаций науки, вузов и государства по развитию инфраструктуры; госрегулировании столь масштабных задач, поиске сбережения инвестиционных ресурсов. Процесс формирования модели инновационной инфраструктуры региона представлен здесь как Проект.

В интересах инновационной экономики основными приоритетами модели инфраструктуры является ее инновационно-технологическое развитие и способность создать необходимые условия для развития инновационной экономики региона. Последовательность формирования модели инфраструктуры инновационной экономики региона следующая: разработка технического задания на модель региональной инфраструктуры инновационных производств; поиск такой модели инфраструктуры, которая, с одной стороны, отвечала бы новейшим тенденциям преобразования региона, а с другой - впитала в себя специфику Российских подходов к формированию целей и задач развития инновационной \ экономики на мезоуровне и всей страны.

Итак, создание новой концептуальной модели инфраструктуры инновационной экономики региона увязывается с решением комплекса проблем реформирования структуры экономики региона и страны в целях повышения темпов экономического роста. Все фазы создания модели инфраструктуры: начальная – концепция; завершающая – ввод в эксплуатацию и сквозное управление всем этим процессом – представляются и реализуются как единый Проект.

7. Научно-методический подход к определению экономической эффективности модели инфраструктуры инновационной экономики на мезоуровне заключается в том, что экономическую эффективность концептуальной модели инфраструктуры предлагается рассматривать с двух позиций: внутриинфраструктурного эффекта и эффективности в основной деятельности; затем совокупность полного (сопряженного) эффекта и эффективности, которые возникают в основной деятельности региона.

Экономическую эффективность модели целесообразно рассмотреть через устраняемые потери, которые имели место из-за несовершенства инфраструктуры региона и несоответствия ее инновационному развитию экономики региона. Эти потери следует понимать в «широком» и «узком» смысле. В «широком» смысле - это разрыв между сложившимся уровнем удовлетворения потребностей населения региона и объективно возможным, исходя из наличия средств и ресурсов. В «узком» смысле потери - это неиспользуемые или не оптимально используемые возможности в основной деятельности региона. Методик, которые бы позволяли, определив эффективность региональной инфраструктуры, определить ее воздействие на эффективность инновационной деятельности региона в количественном выражении не существует.

Поэтому предлагается рассмотреть расчет эффективности капитальных вложений в «модель инфраструктуры», сопоставив их с потерями, которые можно избежать за счет капитальных вложений в данный проект модели инфраструктуры инновационной экономики.

Годовые затраты на эти мероприятия (Ки) сопоставляются:

во-первых, с годовой выгодой от сокращения ущерба, связанного с потерями (У);

во-вторых, с годовым приростом прибыли региона в результате инфраструктурных преобразований в соответствии с новой моделью (Д)

Ки < (у+ Д).

При расчете общей эффективности капитальных вложений на создание модели инфраструктуры для развития инновационной экономики на мезоуровне предлагается использовать следующие показатели:

,

где Пи - сокращение потерь или прирост экономического эффекта в инфраструктуре (внутриинфраструктурный эффект) – сокращение потерь за счет совершенствования проектных решений; сокращение сроков строительства; сокращение объемов незавершенного строительства; оптимизация выбора места строительства, более совершенного с точки зрения производительности и сборности; прогнозирования дальнейшего развития регионов; контроля за расходованием капитальных вложений на строительство инфраструктуры;

Под - сокращение потерь или прирост экономического эффекта в основной деятельности - обеспечение капитальными вложениями строящихся объектов в соответствии с графиками их строительства; совершенствование технико-экономических расчетов, развитие сети промышленных объектов; совершенствование системы управления инфраструктурой; совершенствование нормативно-законодательной базы по инфраструктуре; совершенствование индустриальной базы инфраструктуры; сотрудничество с международными и отечественными участниками по совместному участию в создании межрегиональной и национальной инфраструктурой.

Учитывая весьма важную роль показателей Пти и Под для повышения экономической эффективности универсальной модели остановимся на них несколько подробнее.

Эффективность «модели» может быть получена за счет совершенствования:

технико-экономического обоснования;

процесса отбора исходных данных: выбор места строительства, наличия общегосударственной инфраструктуры: дорог, источников, тепло - водо - энергоснабжения и др.;

прогноза экономического развития района обслуживания;

совершенствования проектных решений.

В этом отношении, как было отмечено выше, регионы имеют ряд нерешенных методологических и нормативных проблем: отсутствуют ведомственные технологические нормы проектирования, строительные нормы проектирования, нормали, стандарты, типовые решения. Отсутствует индустриальная база, на основе которой создавалось бы мобильное модульное обустройство инфраструктурных объектов.

III. ОСНОВНЫЕ ПУБЛИКАЦИИ ПО ТЕМЕ ДИССЕРТАЦИИ

Публикации в ведущих рецензируемых научных журналах и изданиях:

1. , Обоснование перспективных направлений инновационного развития инфраструктуры Сахалинской области // Транспортное дело России. – 2011. – № 6 (91). – 1,0 п. л. (в т. ч. автора – 0,7 п. л.).

2. Инфраструктурные факторы инновационного преобразования региональных экономических систем. Теоретический аспект // Транспортное дело России. – 2012. – №5. – 0,7 п. л.

3. , Инфраструктура как необходимое условие устойчивого развития инновационной экономики региона // Инновационная экономика: информация, аналитика, прогнозы. – 2012. – №3(8). – 0,6 п. л.

Публикации в других изданиях

4. Особенности развития инновационной экономики в Сахалинской области // Материалы X международной научно-практической конференции студентов и аспирантов Московского университета имени. , 20 апреля 2012 г. – 0,6 п. л.

5. , Стратегический менеджмент в развитии инновационной инфраструктуры региона / Монография «Концептуальные основы управления социально-экономическими структурами и процессами / Под общей редакцией проф. – М.: НОУ ВПО МУ им. . – 2012. – 1,5 п. л. (в т. ч. автора – 0,8 п. л.).

6. Анализ инфраструктурного сектора как центрального для развития инновационной экономики в Сахалинской области // Образование и право. – 2012. – №9 (37). – 0,6 п. л.

[1] Здесь и далее мезоэкономический уровень будет представлен Сахалинской областью и инфраструктурными отраслями.

[2] Кузнецова развития инфраструктуры: теория и методология. Диссертация на соискание ученой степени доктора экономических наук. М.:, 2007.

[3] Кузнецова : Вопросы теории, методологии и прикладные аспекты современного инфраструктурного обустройства. Геоэкономический подход. – М.: КомКнига, 2010. – 456 с.

[4] Сахалинская область выбрана для анализа как наиболее показательная в части инвестиционных возможностей и отсутствии людских ресурсов и как особо остро нуждающаяся в инновационных инфраструктурных преобразованиях. Если инфраструктуру области не совершенствовать, отток населения может быть необратимым

[5] Здесь размешена только часть таблицы. В полном объеме она представлена в приложении 2 диссертации