Бюджетное послание главы Республики Карелия на 2009 год

БЮДЖЕТНОЕ ПОСЛАНИЕ

ГЛАВЫ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

НА 2009 ГОД

В соответствии со статьей 28 Закона Республики Карелия «О бюджетном процессе в Республике Карелия» подготовлено настоящее послание, содержащее основные направления бюджетной и налоговой политики республики на 2009 финансовый год.

Во исполнение Бюджетного послания Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в годах» и Концепции социально-экономического развития Карелии на период до 2012 года, бюджетная и налоговая политика в 2009 году будут ориентированы на содействие социальному и экономическому развитию республики, продолжение перехода экономики на инновационный путь развития.

I. ОСНОВНЫЕ ИТОГИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ

В 2007 ГОДУ - ПЕРВОЙ ПОЛОВИНЕ 2008 ГОДА

Результаты социально-экономического развития Республики Карелия за 2007 год и первую половину 2008 года свидетельствуют о том, что проводимая Правительством РК бюджетная политика в основном соответствует стратегическим целям экономического развития республики, направленным, прежде всего, на повышение качества жизни и обеспечение безопасности ее граждан.

1.1. Проведена большая работа по совершенствованию бюджетного законодательства в связи с принятием Федерального закона от 01.01.01 года №63-ФЗ «О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации», внесены значительные изменения в Закон РК «О бюджетном процессе в Республике Карелия», разработаны и утверждены необходимые для осуществления бюджетного процесса положения и порядки.

1.2. Законом РК о налогах (ставках налогов) и сборах установлены ставки налогообложения, направленные на поддержку организаций-инвесторов и стимулирование приоритетных видов хозяйственной деятельности.

Стимулируя позитивные структурные изменения в экономике, законодательством установлены пониженные ставки по налогу на имущество для организаций, производящих машины и оборудование для лесного хозяйства, для изготовления бумаги и картона, занимающихся строительством судов.

Учитывая социальную значимость, установлены пониженные ставки по налогам для сельскохозяйственных организаций, организаций жилищно-коммунального хозяйства, социально-культурной сферы, общественного транспорта и ряда других отраслей.

1.3. Созданы стабильные налоговые условия для осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, улучшения финансового положения реального сектора экономики, увеличения доходного потенциала республики.

1.4. Приняты дополнительные меры, направленные на обеспечение дополнительных поступлений в бюджет Республики Карелия налоговых платежей и неналоговых доходов.

В целях легализации «теневой» заработной платы и снижения просроченной задолженности по ее выплате в республике продолжена работа Межведомственной комиссии по вопросам обеспечения полной и своевременной выплаты заработной платы, повышения уровня оплаты труда работников, уплаты налоговых платежей.

1.5. Результатом принятых мер по обеспечению дополнительных поступлений налоговых платежей и неналоговых доходов в бюджет республики стало снижение за 2007 год просроченной задолженности по заработной плате работников предприятий внебюджетной сферы с 27 млн. рублей до 8 млн. рублей, или в 3,5 раза.

Среднемесячная начисленная заработная плата одного работника увеличилась по сравнению с 2006 годом на 23,5% и составила в декабре 2007 годарублей.

1.6. В 2007 году обеспечено повышение заработной платы работников государственных и муниципальных учреждений бюджетной сферы. Это способствовало существенному повышению доходов работников бюджетной сферы. Средства на указанные цели в полном объеме выделены из бюджетов республики.

В 2008 году повышение заработной платы работников бюджетной сферы Карелии обеспечено в более ранние сроки, чем планировалось - не с 1 сентября, а с 1 февраля 2008 года и в большем размере - не на 7%, а на 14%.

1.7. Созданы организационные основы для перехода на новые системы оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета республики, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки.

В соответствии с постановлением Правительства РК от 01.01.01г. №12-П «О новых системах оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета республики, оплата труда которых осуществляется на основе тарифной сетки по оплате труда работников государственных учреждений» с 1 февраля 2008 года начато введение новых систем оплаты труда работников государственных учреждений, финансируемых за счет средств бюджета республики.

Новый механизм направлен на решение таких важных задач, как обеспечение единства подходов при установлении норм оплаты труда работников бюджетных учреждений, независимо от уровня подчиненности, и создание предпосылок для учета при оплате труда работников бюджетной сферы индивидуального вклада каждого работника, повышения эффективности работы данных специалистов.

1.8. Дважды в течение 2007 года проиндексированы ежемесячные денежные выплаты гражданам, имеющим право на меры социальной поддержки.

1.9. Реализованы масштабные меры по улучшению демографической ситуации, повышению социального престижа материнства и семейного воспитания детей.

Принято решение об увеличении до 1 000 рублей размера пособия многодетным семьям Республики Карелия.

1.10. Продолжена работа по повышению качества управления расходами бюджета, качества услуг бюджетных учреждений, разграничению полномочий между уровнями власти.

1.11. Продолжена реализация приоритетных национальных проектов в образовании, здравоохранении, агропромышленном комплексе, жилищном строительстве, определяющих качество жизни людей и социального развития общества.

1.12. В республике завершена реорганизация лесного хозяйства, проводимая в течение гг. во исполнение положений Лесного кодекса РФ.

Функционировавшие ранее 29 лесхозов реорганизованы путем слияния и укрупнения в 11 лесничеств, создано государственное унитарное предприятие «Леса Карелии». В ходе реорганизации разделены функции в области лесных отношений: хозяйственные функции по охране и воспроизводству лесов, оказание иных услуг на возмездной основе переданы вновь созданному предприятию.

1.13. Продолжена работа по совершенствованию системы межбюджетного выравнивания, направленной на стимулирование местных органов власти к увеличению собственных доходов, созданию новых рабочих мест, усилению контроля за полнотой поступления администрируемых доходов.

В 2007 году впервые органы местного самоуправления городских и сельских поселений самостоятельно осуществляли бюджетный процесс, в том числе в рамках регулирования межбюджетных отношений между органами местного самоуправления муниципальных районов и поселений.

1.14. Продолжено применение механизмов стимулирования органов местного самоуправления Республики Карелия, достигших наилучших результатов в области повышения качества управления муниципальными финансами, посредством предоставления субсидий на реформирование региональных финансов.

1.15. С целью стимулирования эффективной реализации органами местного самоуправления собственных полномочий, отвечающих приоритетам социально-экономического развития территорий, в 2008 году усовершенствован порядок распределения средств Регионального фонда софинансирования социальных расходов, определены конкретные направления расходования средств Фонда, перечень критериев отбора муниципальных образований, уровень софинансирования муниципалитетов.

1.16. В 2007 году успешно завершена трехлетняя работа по ликвидации задолженности по бюджетным ссудам и централизованным кредитам прошлых лет перед федеральным бюджетом.

Благодаря мониторингу за соблюдением своевременной выплаты заработной платы, недопущением роста задолженности по оплате бюджетными учреждениями коммунальных услуг, оказанию мер социальной поддержки отдельным категориям граждан, по состоянию на 1 января 2008 года задолженность по бюджетным ссудам, полученным из федерального бюджета до 1 января 2005 года, ликвидирована в полном объеме в сумме 512 млн. рублей, в том числе в 2007 году задолженность уменьшена на 153 млн. рублей (на 30%).

Одновременно, в результате совместной работы с органами местного самоуправления Республики Карелия в 2007 году на 206 млн. рублей снижена ссудная задолженность местных бюджетов, образовавшаяся до 1 января 2005 года.

На 11 млн. рублей сокращена задолженность республики перед федеральным центром по централизованным кредитам, выданным в гг.

1.17. Проведена работа по повышению прозрачности бюджетных процедур. Законодательным Собранием РК 30 октября 2007 года проведены публичные слушания по проекту бюджета Республики Карелия на 2008 год.

Для ознакомления граждан, проект бюджета на 2008 год впервые опубликован в газете «Карелия» и размещен на официальных сайтах Министерства финансов РК и Законодательного Собрания РК. Ранее опубликованию и размещению на сайте подлежал только принятый и подписанный Главой Республики Карелия закон о бюджете на очередной финансовый год.

Законодательным Собранием РК принято решение о проведении очередных публичных слушаний по проекту закона Республики Карелия «Об исполнении бюджета Республики Карелия за 2007 год».

1.18. Обеспечено своевременное составление и внесение в Законодательное Собрание РК проекта бюджета Республики Карелия на 2008 год и проекта среднесрочного финансового плана Республики Карелия на годы, утвержденного распоряжением Правительства РК от 8 октября 2007 года № 000р-П.

Впервые в состав пакета документов, представляемых в соответствии со статьей 184.2 Бюджетного кодекса РФ в Законодательное Собрание одновременно с проектом закона о бюджете на очередной финансовый год, включены проекты методик и расчетов межбюджетных трансфертов бюджетам муниципальных образований на 2008 год и распределение между муниципальными образованиями республики дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований на годы.

1.19. В целях обоснованности правовой базы бюджетов и их ориентации на выполнение законодательно установленных функций государства сформирован сводный реестр расходных обязательств Республики Карелия.

1.20. В соответствии с новой редакцией Бюджетного кодекса РФ в бюджетную практику республики внедрен кассовый план исполнения бюджета.

1.21. Продолжена реализация проекта по внедрению новых принципов бюджетного планирования и эффективности бюджетных расходов, по увязке государственных расходов со стратегией комплексного социально-экономического развития республики на среднесрочную перспективу, т. е. сделан очередной шаг от «управления затратами» к «управлению результатами».

1.22. В 2007 году на Московской межбанковской валютной бирже состоялось размещение юбилейного - десятого выпуска облигаций Республики Карелия объемом 1 млрд. рублей по номинальной стоимости. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило облигациям национальный долгосрочный рейтинг «A (rus)». Эти облигации включены биржа ММВБ» в Котировальный список «А» первого уровня, а также впервые за историю Карелии - в Ломбардный список Центробанка России.

В мае 2008 года на внутреннем рынке размещен в объеме 800 млн. рублей по номинальной стоимости очередной выпуск облигаций. Международное рейтинговое агентство Fitch Ratings присвоило облигациям национальный, уже более высокий, долгосрочный рейтинг «A+ (rus)».

1.23. В 2007 году продолжена работа по развитию страхового сектора рынка финансовых услуг. Объем заключенных договоров по страхованию государственного имущества республики за счет средств бюджета республики составил 7 млн. рублей. Количество застрахованных объектов недвижимости возросло по сравнению с 2006 годом почти в 2 раза.

1.24. В 2007 году государственную поддержку в реализации инвестиционных проектов в виде бюджетных кредитов за счет средств бюджета Республики Карелия в сумме 139 млн. рублей получили 6 предприятий различных отраслей экономики республики, среди них - строительство, жилищно-коммунальное хозяйство, транспорт и транспортная инфраструктура. В результате реализации инвестиционных проектов бюджетная эффективность по бизнес-планам оценивается в размере около 80 млн. рублей.

1.25. В целях повышения качества управления государственными финансами внедрен мониторинг качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета.

Качество финансового менеджмента в части исполнения бюджета за 2007 год оценивалось в соответствии с Порядком, утвержденным приказом Министерства финансов РК от 6 марта 2008г. №62 «О порядке проведения мониторинга качества финансового менеджмента, осуществляемого главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия».

Начата работа по проведению мониторинга качества финансового управления по итогам первого квартала 2008 года.

Вместе с тем, ряд задач в 2007 году - первой половине 2008 года остались нерешенными и требуют продолжения работы по их решению в 2009 году:

- по-прежнему значительным остается размер дефицита бюджета Республики Карелия, который по итогам исполнения за 2007 год составил 1 140 млн. рублей;

- проблемой остается размер государственного долга, который за 2007 год увеличился в 1,5 раза и составил на начало 2008 года 3 млрд. 175 млн. рублей.

Несмотря на соблюдение установленных Бюджетным кодексом РФ для субъектов Российской Федерации предельных значений, задача поэтапного снижения и оптимизации управления государственным долгом остается актуальной. Правительство РК планирует проведение политики ограничения внутренних заимствований и оптимизации структуры государственного долга.

Недостаточно эффективно управление исполнительными органами государственной власти Республики Карелия государственными средствами.

Как и в 2006 году не удалось обеспечить ритмичность исполнения бюджета Республики Карелия. Значительная часть расходов снова была сконцентрирована во второй половине года, создав стимулы для инфляционных процессов, в том числе за счет попыток обхода конкурсного порядка осуществления закупок товаров (работ, услуг) для государственных (муниципальных) нужд.

Несмотря на высокий процентный показатель финансового исполнения региональных целевых программ в рамках бюджета республики, основной проблемой на сегодняшний день является несоответствие объемов финансирования программных мероприятий, утверждаемых в планах Программ, объемам финансирования, учтенным в составе расходной части бюджета Республики Карелия.

Целевые программы в настоящее время являются средством привлечения дополнительных средств и, в ряде случаев, необоснованно «раздувают» расходную часть бюджета. Значительная часть региональных целевых программ направлена на решение задач, являющихся основными функциями исполнительных органов государственной власти Республики Карелия, и по составу программных мероприятий не решают комплексные межотраслевые задачи.

Право исполнительных органов государственной власти республики на формирование ведомственных целевых программ, предусмотренное Законом Республики Карелия «О бюджетных целевых программах», до настоящего времени не получило практического воплощения.

По-прежнему остро стоит проблема эффективного использования средств бюджета Республики Карелия, направляемых на реализацию адресной инвестиционной программы Республики Карелия, своевременности ввода объектов в эксплуатацию.

Сегодня не всегда оценивается с необходимой степенью детализации качественный вклад инвестиционных проектов в решение социально-экономических проблем Республики Карелия, эффективность расходов, направляемых из бюджета республики на реализацию инвестиционных проектов. В отдельных случаях планирование инвестиционной деятельности не включает в себя анализ эксплуатационных расходов будущих периодов.

Особого внимания требует вопрос состояния автомобильных дорог регионального значения. В настоящее время средства, выделяемые на ремонт и содержание дорог, не позволяют обеспечить состояние действующей сети автодорог в соответствии с установленными требованиями.

II. ОСНОВНЫЕ ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ БЮДЖЕТНОЙ ПОЛИТИКИ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ В 2009 ГОДУ

Бюджетная политика Правительства РК в 2009 году будет и дальше направлена на обеспечение финансовой стабильности, являющейся важнейшим условием для устойчивого саморазвития, формирования благоприятного инвестиционного климата.

Таким образом, задачами, которые будут решаться в 2009 году, будут:

2.1. Во исполнение положений новой редакции Бюджетного кодекса РФ в 2009 году предстоит завершить разработку и внедрение новых нормативных актов и методических указаний.

2.2. Как и прежде, в основу бюджетной политики должно быть положено безусловное исполнение действующих обязательств. Принципиальные решения об их отмене, прекращении или реструктуризации должны вырабатываться до завершения формирования проекта бюджета на очередной финансовый год.

2.3. Повышение эффективности использования бюджетных средств при сохранении долгосрочной устойчивости бюджетной системы. Для этого необходимо дальнейшее применение методов среднесрочного планирования поступления и использования бюджетных средств, обеспечение долгосрочной сбалансированности бюджета. Должна быть обеспечена четкая увязка бюджетных расходов и программ со стратегическими целями социально-экономического развития и конечными, общественно значимыми результатами.

2.4. Внедрение в сферу предоставления государственных услуг инструментов бюджетирования, ориентированного на результаты, в целях повышения результативности функционирования учреждений бюджетного сектора и качества предоставляемых ими государственных услуг.

Необходимо провести работу по созданию в республике механизмов для повышения качества государственных услуг, расширения самостоятельности главных распорядителей средств бюджета РК и подведомственных им бюджетных учреждений.

Усиление ответственности исполнительных органов государственной власти Карелии и бюджетных учреждений за результативность бюджетных расходов и повышение качества государственных и муниципальных услуг должно сопровождаться расширением их полномочий, созданием стимулов к повышению прозрачности и эффективности использования бюджетных средств.

2.5. Развитие практики формирования ведомственных целевых программ с обеспечением их увязки со среднесрочным финансовым планом республики.

2.6. Повышение эффективности деятельности государственных учреждений через расширение практики их преобразования в автономные учреждения.

2.7. Совершенствование системы социальной поддержки граждан и завершение перехода к предоставлению всех социальных выплат по оплате жилья и коммунальных услуг гражданам в денежной форме до 1 января 2010 года.

2.8. Дальнейшая реализация приоритетных национальных проектов в области образования, здравоохранения и спорта, агропромышленного комплекса, жилищного строительства, повышение эффективности расходов с учетом необходимости достижения поставленных целей по повышению качества и доступности соответствующих услуг.

2.9. Продолжение решения актуальных задач приоритетного национального проекта «Доступное и комфортное жилье - гражданам России»: реализация мероприятий Программы «Развитие индивидуального жилищного строительства в Республике Карелия», направленной на создание благоприятного инвестиционного климата в жилищной сфере, увеличение объемов строительства доступного по стоимости индивидуального жилья.

2.10. Софинансирование из бюджета РК инвестиционных программ предприятий жилищно-коммунального комплекса только по объектам, имеющим высокую социальную и экономическую эффективность. Кроме того, будет обеспечиваться субсидирование на конкурсной основе за счет средств бюджета части процентов по банковским кредитам, привлекаемым предприятиями жилищно-коммунального комплекса для осуществления инвестиционных проектов.

2.11. Концентрация финансовых ресурсов в области сельского хозяйства на направлениях, обеспечивающих выполнение Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на годы, обеспечение выполнения условий софинансирования расходов совместно с федеральным бюджетом.

2.12. Проведение активной работы по развитию дорожной инфраструктуры и выделение средств на нужды дорожного хозяйства необходимо осуществлять с учетом обеспечения поддержания существующих дорог в качественном состоянии.

2.13. В 2009 году предстоит продолжить практику проведения главными распорядителями средств бюджета мониторинга качества финансового управления средствами бюджета республики. Основными составляющими мониторинга качества финансового менеджмента будут:

- годовой мониторинг исполнения бюджета;

- ежеквартальный мониторинг;

- годовой мониторинг в части документов, используемых при составлении проекта закона о бюджете на очередной финансовый год и проекта среднесрочного финансового плана.

2.14. Необходимо сделать финансовый контроль наиболее действенным, ориентированным не только на выявление, но и на предотвращение финансовых нарушений. Кроме того, финансовый контроль должен создавать основу для принятия конкретных управленческих решений.

2.15. Оказание методологической и практической помощи органам местного самоуправления в создании действенной системы финансового контроля за целевым и эффективным использованием средств местных бюджетов.

2.16. Дальнейшее расширение состава и улучшение качества предоставляемой депутатам, общественности, гражданам информации о достигнутых и планируемых целях бюджетной политики и результатах использования бюджетных ассигнований, в том числе об эффективности реализации целевых бюджетных программ.

III. ПРИОРИТЕТЫ В ОБЛАСТИ ФОРМИРОВАНИЯ ДОХОДОВ БЮДЖЕТА И НАЛОГОВОЙ ПОЛИТИКИ

В 2009 году приоритеты Правительства РК в области налоговой политики останутся стабильными - создание максимально комфортных условий для развития экономики республики, перехода экономики на инновационный путь развития, на дальнейшее сокращение объемов уклонения от налогообложения.

3.1. Увеличение бюджетных поступлений должно быть основано на дальнейшем росте экономического и доходного потенциала республики, усиления инвестиционной направленности развития экономики.

3.2. Реализуя принятую ранее стратегию на создание равных условий налогообложения, будет продолжена политика, направленная на поэтапное сокращение налоговых льгот, которые должны предоставляться исходя из обязательного получения республикой экономического и социального эффекта. При этом обеспечение гарантий по сохранению льготных условий налогообложения для инвесторов по-прежнему будет являться основой налоговой политики.

3.3. Расширению налогооблагаемой базы, а также сокращению в перспективе зависимости бюджета от результатов деятельности крупнейших предприятий традиционных для республики отраслей (черная металлургия, целлюлозно-бумажная, лесная) будет способствовать реализация мероприятий по созданию условий для развития малого и среднего бизнеса, в том числе за счет совершенствования налогообложения.

3.4. Будет продолжена практика осуществления согласованных действий исполнительных органов государственной власти республики, территориальных федеральных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления по мобилизации дополнительных налоговых и неналоговых доходов.

3.5. Необходимо повысить качество и объективность администрирования доходов, усилить контрольные функции главных администраторов (администраторов) доходов бюджета, сделать институт администрирования эффективным механизмом исполнения бюджетных показателей по доходам.

3.6. В целях увеличения объемов производства и роста налоговых платежей предусматривается продолжить взаимовыгодное сотрудничество Правительства РК и органов местного самоуправления с крупнейшими предприятиями-налогоплательщиками, осуществляющими деятельность на территории республики.

3.7. Необходимо продолжить последовательную работу с убыточными предприятиями с целью улучшения результатов их финансово-хозяйственной деятельности, сокращения недоимки в бюджет и недопущения снижения налоговой базы.

3.8. Для укрепления платежной дисциплины, сокращения «теневого» сектора экономики будет продолжена практика ограничения доступа неплательщиков к природным, финансовым, материальным ресурсам, реализация мер по легализации получаемых налогоплательщиками доходов.

IV. ПРИОРИТЕТЫ В ОБЛАСТИ РАСХОДОВ,

ИНВЕСТИЦИЙ И СТРАХОВАНИЯ

Достижение политических целей, реализация экономической стратегии в Республике Карелия и ее муниципальных образованиях напрямую связаны с управлением бюджетными расходами как частью системы управления общественными финансами.

Приоритетными направлениями в области расходов, инвестиций и страхования в 2009 году определены:

4.1. Введение новых систем оплаты труда работников государственных бюджетных учреждений, которые будут направлены на решение таких важных задач, как обеспечение единства подходов при установлении уровней оплаты труда работников бюджетных учреждений, независимо от уровня подчиненности, и создание предпосылок для учета индивидуального вклада каждого работника, повышения эффективности работы данных специалистов.

4.2. Повышение размера минимальной заработной платы и доведение его до уровня прожиточного минимума трудоспособного населения, главным образом за счет введения новых систем оплаты труда. В рамках подписанного Правительством РК Соглашения с Объединением организаций профсоюзов в Республике Карелия и Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей), к началу 2009 года Республика Карелия должна быть готова к обеспечению принятых в рамках данного вопроса обязательств.

4.3. Введение в практику бюджетного планирования механизма государственного задания, предусмотренного Бюджетным кодексом РФ. При этом необходимо будет обеспечить в ближайшей перспективе качественную подготовку и утверждение перечня государственных услуг, закрепленных за исполнительными органами государственной власти Республики Карелия и подведомственными им учреждениями оказываемых населению республики, а также провести оценку востребованности государственных услуг населением республики и перейти к осуществлению планирования деятельности исполнительных органов государственной власти Республики Карелия в разрезе государственных услуг.

4.4. Дальнейшее реформирование системы бюджетных целевых программ Республики Карелия.

В целях повышения качества перечня мероприятий, реализуемых за счет бюджетных средств, бюджетных целевых программ и их финансового обеспечения в полном объеме необходимо усовершенствовать нормативную правовую базу Республики Карелия, регулирующую вопросы формирования и реализации целевых программ. Также следует реформировать структуру и состав реализуемых бюджетных целевых программ Республики Карелия за счет перевода задач и мероприятий, относящихся к основной деятельности главных распорядителей средств бюджета, в соответствующие ведомственные целевые программы.

4.5. Стимулирование муниципальных образований к проведению серьезной организационной работы как по созданию новых моделей собственников жилых помещений, так и по повышению заинтересованности самих муниципальных образований по вложению средств на проведение капитального ремонта многоквартирных домов и переселению граждан из аварийного жилищного фонда, в целях привлечения средств федерального Фонда содействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

4.6. Формирование перечня объектов адресной инвестиционной программы на основе оценки инвестиционных проектов на предмет социальной и экономической эффективности капитальных вложений.

4.7. Поддержание бесперебойного и безопасного движения транспортных средств по автомобильным дорогам, и, соответственно, приведение транспортно-эксплуатационных характеристик дорог республики в соответствие с нормативными требованиями.

Средства на содержание и ремонт автомобильных дорог необходимо выделять на основании принятых нормативов денежных затрат, с учетом поэтапного увеличения указанных нормативов в среднесрочной перспективе.

4.8. Переход на современные принципы осуществления государственных капитальных вложений, где основным документом, регламентирующим взаимоотношения между государственным заказчиком и подрядчиком, должен стать контракт, заключаемый на весь период реализации инвестиционного проекта.

В контракте должны быть четко зафиксированы обязательства подрядчика по сдаче объекта в эксплуатацию и обязательства заказчика по финансированию объекта из бюджета Республики Карелия.

Проводимые при проектировании объекта государственных капитальных вложений сметные расчеты должны основываться на реальной оценке стоимости необходимых работ, оборудования и материалов и рассчитываться в ценах соответствующих лет. При проведении подрядных торгов смета должна рассматриваться как составная часть конкурсной документации.

4.9. Освоение главными распорядителями средств бюджета Республики Карелия созданных за последние годы механизмов и инструментов реализации бюджетной политики, осуществление на практике принципов и возможностей нового бюджетного законодательства.

4.10. Продолжение работы по вовлечению в систему страхования объектов движимого и недвижимого государственного имущества в целях обеспечения к 2010 году страхования не менее 75% от количества объектов имущества, находящегося в государственной собственности Республики Карелия.

V. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЙ

В условиях реформирования бюджетного процесса с учетом требований новой редакции Бюджетного кодекса РФ, а также, накопленного в республике опыта, действующая система межбюджетных отношений требует внедрения новых методов, направленных, в первую очередь, на более эффективное выравнивание уровня бюджетной обеспеченности и стимулирование улучшения качества управления муниципальными финансами.

Основными направлениями развития межбюджетных отношений в Республике Карелия на 2009 год будут:

5.1. Усовершенствование методики расчета индекса бюджетных расходов, применяемого при распределении средств на выравнивание.

В этой связи для оценки различий между муниципальными образованиями необходимо учитывать стоимостные факторы и другие поправочные коэффициенты, корректирующие среднедушевые доходы, сформировавшиеся в республике по действующему законодательству.

5.2. Усовершенствование методики распределения субвенций на финансовое обеспечение исполнения органами местного самоуправления Республики Карелия отдельных передаваемых государственных полномочий, в том числе предстоит скорректировать действующую в республике правовую базу по установлению нормативов формирования бюджетных ассигнований.

5.3. Продолжение практики стимулирования проводимых органами местного самоуправления бюджетных реформ, работы по улучшению качества управления муниципальными финансами, эффективной социально-экономической политики, посредством выделения субсидий муниципальным образованиям, достигшим наилучших результатов.

Необходимо усовершенствовать показатели мониторингов расходования органами местного самоуправления бюджетных средств, а также оценки их деятельности с учетом достижения конечных результатов.

5.4. Использование механизмов среднесрочного финансового планирования муниципальными образованиями, с целью обеспечения стабильности и предсказуемости бюджетных проектировок в части передаваемых межбюджетных трансфертов.

5.5. Содействие исполнительными органами государственной власти Республики Карелия органам местного самоуправления в вопросах совершенствования правовой базы, а также в работе по оздоровлению местных бюджетов и активному внедрению принципов лучшей практики.

VI. ПОЛИТИКА В ОБЛАСТИ ЗАИМСТВОВАНИЙ И УПРАВЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННЫМ ДОЛГОМ РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ

В 2009 году Правительство РК направит свои усилия на дальнейшее проведение ответственной, взвешенной и, в то же время, активной и открытой политики заимствований.

6.1. Основой долговой стратегии станет создание оптимальной по срокам, стоимости и видам заимствований структуры государственного долга Республики Карелия.

При этом экономически целесообразно поддерживать объем государственного долга Республики Карелия на уровне, не превышающем 50 процентов объема собственных доходов бюджета республики.

6.2. Будет продолжена практика направления средств от долгосрочных заимствований на инвестиционные цели, причем, бюджетные средства должны стать не главным источником, а, прежде всего, катализатором для привлечения частных инвестиций.

6.3. В отношении государственных гарантий республики Правительство РК будет придерживаться принципов умеренности и избирательности. Гарантии Республики Карелия будут предоставляться на реализацию приоритетных проектов, в том числе исходя из финансовых возможностей бюджета.

6.4. В целях формирования у потенциальных инвесторов и кредиторов точного представления о финансовом состоянии будет расширена практика публичного раскрытия полной, объективной и достоверной информации о политике Правительства Республики Карелия в области государственного долга.

6.5. Планируется поддержание на достигнутом высоком уровне и проведение работы по повышению кредитного рейтинга Республики Карелия.

6.6. Дальнейшее совершенствование долговых инструментов должно стать частью процесса реформирования региональных финансов в 2009 году.

6.7. Продолжится практика использования государственных облигаций Республики Карелия в качестве заемного инструмента с целью построения оптимальной структуры государственного долга с приоритетом долгосрочных долговых обязательств.

6.8. Должно быть обеспечено безусловное исполнение обязательств по погашению номинальной стоимости и выплате купонных доходов перед владельцами государственных облигаций
Республики Карелия.

6.9. Будет продолжена работа по проведению, в соответствии с действующим законодательством, конкурсных процедур отбора финансовых организаций для привлечения государственных заимствований с целью сокращения расходов бюджета.

VII. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ КАЗНАЧЕЙСКОЙ СИСТЕМЫ ИСПОЛНЕНИЯ БЮДЖЕТА И ЗАЩИТА ИНТЕРЕСОВ БЮДЖЕТА

Созданная казначейская система исполнения бюджета Республики Карелия с функционированием единого счета бюджета позволяет: контролировать расходование бюджетных средств, оперативно принимать решения по эффективному использованию, обеспечить прозрачность бюджетных средств.

В процессе казначейского исполнения бюджета предусматривается продолжить проведение мероприятий по дальнейшему повышению эффективности управления государственными средствами республики:

7.1. Направление контроля за целевым использованием бюджетных средств и соблюдением требований законодательства при осуществлении процедуры учета бюджетных обязательств, принятых получателями средств бюджета Республики Карелия, и санкционировании оплаты денежных обязательств на предотвращение финансовых нарушений.

7.2. Продолжение работы по совершенствованию нормативно-правовой базы в части казначейского исполнения бюджета Республики Карелия в условиях изменений бюджетного законодательства Российской Федерации.

7.3. Продолжение работы по дальнейшему совершенствованию бюджетного учета и отчетности в соответствии с принятыми нормативными документами Министерства финансов Российской Федерации и Федерального казначейства.

7.4. Оказание методологической помощи получателям средств бюджета, финансовым органам муниципальных образований по вопросам бюджетного учета и отчетности.

VIII. ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Таким образом, бюджетная стратегия Правительства Республики Карелия на 2009 год и последующие годы ориентирована, прежде всего, на обеспечение дальнейшего социально-экономического развития Республики Карелия.

Это налагает большую ответственность на всех, чья работа связана с управлением общественными финансами республики. Поэтому усилия исполнительных органов государственной власти и органов местного самоуправления Республики Карелия в 2009 году должны будут направлены на решение задач, поставленных в данном послании и Бюджетном послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию «О бюджетной политике в годах».

В целях мониторинга реализации поставленных целей и задач поручаю Правительству Республики Карелия в срок до 31 декабря текущего года отчитаться о выполнении Бюджетного послания на 2008 год.

Глава

Республики КАТАНАНДОВ