ОБЗОР ИЗМЕНЕНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ
(информация за период с 7 по 30 марта 2011г.)
1. Федеральные законы, подписанные Президентом РФ.
2. Законопроекты, рассмотренные Государственной Думой РФ:
2.1 - в третьем чтении;
2.2 - в первом чтении.
3. Законопроекты, внесенные в Государственную Думу РФ.
4. Правоприменительная практика.
5. События.
1. Президентом Российской Федерации в период с 7 по 30 марта 2011г. подписаны следующие
федеральные законы:
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. N 23-ФЗ «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации о порядке учета доходов и расходов субъектов малого и среднего предпринимательства при оказании им финансовой поддержки" (текст закона) |
Федеральный закон закрепляет обязанность субъектов малого и среднего предпринимательства отражать средства финансовой поддержки, полученные данными субъектами в соответствии с Федеральным законом "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" в виде субсидий, в составе доходов пропорционально фактически осуществленным за счет этого источника расходам, но не более двух налоговых периодов с даты получения, кроме случаев приобретения за счет данных средств амортизируемого имущества. При приобретении за счет средств финансовой поддержки амортизируемого имущества, данные средства финансовой поддержки отражаются в составе доходов по мере осуществления расходов по приобретению амортизируемого имущества. Положения законопроекта не распространяются на субъекты малого и среднего предпринимательства, применяющие специальные налоговые режимы. |
Федеральный закон от 7 марта 2011 г. «О внесении изменений в статью 346.29 части второй Налогового кодекса Российской Федерации» (текст закона) |
Федеральный закон для розничной торговли через торговые автоматы закрепляется для целей налогообложения в виде единого налога на вмененный доход размер базовой доходности в сумме 4500 рублей в месяц на один торговый автомат. |
2. Государственной Думой РФ рассмотрены следующие законопроекты:
2.1. Законопроекты, принятые в третьем чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона закрепляется гарантированное представительство в Наблюдательном совете НП "Совет рынка" продавцов электрической энергии, представляющих на оптовом рынке электрической энергии и мощности преимущественно генерирующее оборудование, относящееся к атомным электростанциям и к гидроэлектростанциям, по одному представителю соответственно. При этом общее число представителей продавцов электрической энергии и покупателей электрической энергии в указанном Наблюдательном совете не увеличивается. | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона российским судам рыбопромыслового флота, осуществляющим рыболовство в экономическая зона" href="/text/category/isklyuchitelmznaya_yekonomicheskaya_zona/" rel="bookmark">исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации и в отношении которых осуществлен пограничный контроль, в случаях, когда неблагоприятные гидрометеорологические условия не позволяют осуществлять перегрузку уловов водных биологических ресурсов, рыбной и иной продукции в исключительной экономической зоне и (или) на континентальном шельфе Российской Федерации, предоставляется право без прохождения пограничного и иных видов контроля в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации, осуществлять деятельность по перегрузке уловов водных биологических ресурсов и продукции из них в районах укрытия во внутренних морских водах Российской Федерации и в территориальном море Российской Федерации. | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет положение о платной основе осуществления перевозки грузов, пассажиров и их багажа, буксировки судов и иных плавучих объектов, погрузки и выгрузке грузов, обеспечения безопасности судоходства, предоставления услуг в речных портах, по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и других услуг внутреннего водного транспорта. При этом провозная плата (плата за перевозки грузов, пассажиров и их багажа) устанавливается перевозчиками. Плата за буксировку судов и иных плавучих объектов устанавливается буксировщиками. В случае предоставления органами государственной власти субъекта Российской Федерации и (или) органами местного самоуправления субсидий на осуществление перевозок пассажиров и их багажа по транзитным, пригородным и местным маршрутам перевозок пассажиров размер провозной платы определяется перевозчиками по согласованию с указанными органами. Размер платы за услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей и услуги в речных портах, не относящиеся к сфере естественных монополий, определяется на основании договоров. Тарифы на услуги в речном порту, оказываемые субъектами естественных монополий, и правила применения таких тарифов устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации о естественных монополиях. Устанавливаются одинаковые требования к деятельности как государственных лоцманских служб, так и негосударственных организаций по лоцманской проводке судов. | |
| Правительство Российской Федерации | Проект федерального закона закрепляет право пользователей недр, осуществляющего разведку и добычу полезных ископаемых или по совмещенной лицензии геологическое изучение, разведку и добычу полезных ископаемых для собственных нужд, осуществлять добычу общераспространенных полезных ископаемых и подземных вод в границах представленных им участков недр на основании утвержденного технического проекта. | |
| Депутаты Государственной Морозов, и др. | Проектом федерального закона закрепляется порядок регулирования отношений в сфере электронной подписи. Для участников электронной системы, пользователями которой является определенный круг лиц, порядок использования электронных подписей устанавливается владельцем системы или соглашением участников отношений. Участники отношений вправе по своему усмотрению использовать любой вид электронной подписи, если иное не предусмотрено законодательными и иными нормативными правовыми актами или соглашением участников отношений. Устанавливаются следующие виды электронной подписи: - простая электронная подпись, как информация в электронно-цифровой форме, присоединенная к другой информации в электронно-цифровой форме или логически связанная с ней, которая только указывает на лицо, подписавшее такую информацию, и не позволяет установить неизменность подписи и подписанной информации после подписания. Данная подпись не имеет сертификата ключа подписи. -усиленная электронная подпись, как информация в электронно-цифровой форме, присоединенная к другой информации в электронно-цифровой форме или логически связанная с ней, однозначно связанная с подписывающим лицом; создаваемая с использованием средств, которые подписывающее лицо способно сохранять под своим контролем; позволяющая обеспечить неизменность подписанного электронного документа и (или) обнаружить факт внесения изменений в электронный документ после его подписания. - квалифицированная электронная подпись, как усиленная электронная подпись, имеющая квалифицированный сертификат. Данная подпись может использоваться при обращении в форме электронного сообщения физических и юридических лиц в государственные органы и (или) органы местного самоуправления о предоставлении (осуществлении) государственной (муниципальной) услуги (функции), влекущей возникновение, изменение или прекращение прав и обязанностей физических и юридических лиц; при направлении государственными органами и органами местного самоуправления иным лицам электронных документов; при взаимодействии государственных органов с использованием государственных информационных систем, а также государственных органов и органов местного самоуправления с использованием государственных и муниципальных информационных систем соответственно; в иных случаях, предусмотренных соглашениями участников отношений, если иное не установлено законодательными или иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. |
2.2. Законопроекты, принятые в первом чтении
Номер и наименование законопроекта | Субъект права законодательной инициативы | Краткое содержание | Примечание | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона в Кодекс РФ об административных правонарушениях вносятся изменения, предусматривающие: - за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей, на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей; - за аналогичное нарушение на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей; Повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей и т. д. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по совершенствованию контрольно-надзорной деятельности и устранению административных барьеров | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона для хозяйствующих субъектов в сферах производства продуктов питания, а также оказания услуг в сфере здравоохранения населению исключаются из перечня стратегических видов деятельности следующие виды деятельности: - деятельность, связанная с использованием возбудителей инфекционных заболеваний IV группы патогенности - деятельность по эксплуатации радиационных источников 4 категории потенциальной радиационной опасности. Одновременно из данного перечня исключается деятельность банков в области криптографии, за исключением банков, в уставном капитале которых присутствует доля (вклад) Российской Федерации. Исключается необходимость предварительного согласования иностранным инвестором или группой лиц сделок по приобретению акций (долей) хозяйственного общества, имеющего стратегическое значение и осуществляющего пользование участком недр федерального значения, в том числе, при осуществлении дополнительной эмиссии, в результате совершения которых доля участия этого иностранного инвестора или этой группы лиц в уставном капитале такого хозяйственного общества не увеличивается. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по собственности и развитию конкуренции | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона определяется порядок восстановления сумм налога на добавленную стоимость по строительно-монтажным работам и товарам (работам, услугам), приобретенным для выполнения строительно-монтажных работ при проведении модернизации (реконструкции) объектов недвижимости, приводящей к изменению их первоначальной стоимости, а также для случаев выбытия товаров, в том числе основных средств, при хищении, недостаче, выявленных в результате инвентаризации. Для договоров, оплата по которым предусмотрена в рублях, с эквивалентом в иностранной валюте или условных денежных единицах, в целях применения налоговых вычетов иностранная валюта или условные денежные единицы пересчитываются в рубли по курсу Банка России на дату принятия на учет соответствующих товаров и услуг без корректировки налоговых вычетов в дальнейшем. При изменении в сторону уменьшения цен (тарифов) отгруженных товаров (выполненных работ, услуг) на покупателя возлагается обязанность по выставлению счетов-фактур на сумму разницы между ранее исчисленной суммой налога и его суммой, исчисленной с учетом уменьшения цен. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комитет РСПП по бюджетной и налоговой политике | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона определены основные принципы государственной политики в области аквакультуры, как деятельности по содержанию и разведению, в том числе выращиванию, объектов аквакультуры в полувольных или искусственно созданных условиях обитания, их выпуск в водные объекты рыбохозяйственного значения, получение продукции аквакультуры. Для субъектов аквакультуры установлены следующие разрешенные виды аквакультуры: искусственное воспроизводство объектов аквакультуры; акклиматизация объектов аквакультуры; пастбищная аквакультура; товарное рыбоводство. Одновременно установлены правила предоставления и пользования водными объектами в целях аквакультуры, а также закреплены условия возникновения права собственности у субъекта аквакультуры на выращенные таким субъектом в условиях пастбищной аквакультуры и выпущенные им в водные объекты рыбохозяйственного значения объекты аквакультуры. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Подкомиссию по рыбохозяйственному комплексу и аквакультуре Комиссии РСПП по агропромышленному комплексу | |
| Правительство Российской Федерации | Проектом федерального закона для целей законодательства о банкротстве к стратегическим организациям отнесены: - федеральные государственные унитарные предприятия, осуществляющие производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; - открытые акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, в собственности Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", в собственности Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленной продукции "Ростехнологии" (далее - государственные корпорации) или в собственности созданных ею организаций и которые осуществляют производство продукции (работ, услуг), имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства, защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации; - организации оборонно-промышленного комплекса - производственные, научно-производственные, научно-исследовательские, проектно-конструкторские, испытательные организации, осуществляющие работы по обеспечению выполнения государственного оборонного заказа. Перечень стратегических организаций определяется Правительством РФ и подлежит опубликованию. Одновременно устанавливаются особенности и порядок проведения в отношении стратегических организаций процедур наблюдения, финансового оздоровления, внешнего управления и конкурсного производства. | Позиция по законопроекту | |
| Депутаты Государственной Туголуков, и др. | Проектом федерального закона закрепляется право хозяйствующих субъектов размещать горные выработки и буровые скважины в лесах, расположенных в водоохранных зонах, и запретных полосах лесов, расположенных вдоль водных объектов. | Для подготовки позиции РСПП законопроект направлен в Комиссию РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу |
3. В Государственную Думу РФ внесены следующие законопроекты:
Номер и наименование законопроекта | Субъект законодательной инициативы | Примечание |
Проектом федерального закона снимается запрет на предоставление хозяйственным обществом третьим лицам по договору, а также передачу третьим лицам по иным основаниям права на использование результатов интеллектуальной деятельности. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по инновационной политике |
|
Проектом федерального закона к участкам недр местного значения относятся участки недр, содержащие месторождения общераспространенных полезных ископаемых, и участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, за исключением участков для строительства нефте - и газохранилищ в пластах горных пород и эксплуатации таких нефте - и газохранилищ, размещения отходов производства и потребления для захоронения радиоактивных, токсичных и иных опасных отходов в глубоких горизонтах, обеспечивающих локализацию таких отходов. Одновременно исполнительные органы государственной власти субъектов Российской Федерации наделяются правом предоставлять в пользование по согласованию с федеральным органом управления государственным фондом недр или его территориальными органами участки недр местного значения. Порядок предоставлении участков недр местного значения определяется федеральным органом управления государственным фондом недр. Отказ в согласовании предоставления в пользование участка недр может быть дан по следующим основаниям: - предлагаемый участок недр (часть участка недр) уже предоставлен в пользование; - предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в перечень участков недр, предлагаемых для предоставления в пользование, или в программу геологического изучения недр, воспроизводства и рационального использования минерально-сырьевой базы; - предлагаемый участок недр (часть участка недр) включен в федеральный фонд резервных участков недр; - нарушено законодательство Российской Федерации о недрах в части функционирования государственной системы лицензирования пользования участками недр, распоряжение которыми отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комиссию РСПП по металлургическому и горнорудному комплексу |
№ О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса Проектом федерального закона устанавливаются организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации (за исключением объектов атомной энергетики), определяются полномочия органов государственной власти, а также права, обязанности и ответственность юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса. В зависимости от степени потенциальной опасности закрепляются три категории объектов ТЭК: объекты высокой категории опасности; объекты средней категории опасности; объекты низкой категории опасности. Перечень объектов топливно-энергетического комплекса, подлежащих категорированию, утверждается высшим должностным лицом субъекта Российской Федерации (руководителем высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) по представлению коллегиального органа по противодействию терроризму, сформированного в субъекте Российской Федерации. Категорированные объекты включаются в реестр объектов топливно-энергетического комплекса, порядок формирования и ведения которого определяется Правительством Российской Федерации. На юридических и физических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, возлагается обязанность составлять паспорта безопасности объектов топливно-энергетического комплекса по форме являющейся приложением к данному проекту федерального закона. Указанные лица несут гражданско-правовую ответственность за причинение вреда юридическим и физическим лицам, а также государству в результате акта незаконного вмешательства на объекте топливно-энергетического комплекса. Юридические и физические лиц, владеющие на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, которые отнесены к объектам высокой категории опасности, обязаны страховать ответственность за причинение вреда жизни, здоровью или имуществу третьих лиц в результате аварии на объекте топливно-энергетического комплекса, возникшей в связи с террористическим актом или диверсией. | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по энергетической политике и энергоэффективности | |
Проектом федерального закона закрепляется полномочия Внешэкономбанка по организации страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков, а также создание для данных целей открытого акционерного общества. Порядок страхования экспортных кредитов и инвестиций от коммерческих и политических рисков устанавливается Правительством РФ. Расходы по данному виду страхования включаются в состав прочих расходов. | Правительство Российской Федерации | Для подготовки позиции РСПП законопроект нап-равлен в Комитет РСПП по торгово-таможенной политике и ВТО |
4. Правоприменительная практика
Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. утвержден Обзор законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 4 квартал 2010 года. В разделах обзора, посвященных судебной практике, приведены примеры судебных определений по делам, касающимся реализации права на присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, по делам об административных правонарушениях, искам о восстановлении на работе, даны разъяснения по вопросам, возникающим из публичных, пенсионных, трудовых и социальных правоотношений, вопросам применения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Кроме того, в виде извлечений из постановлений приведена информация о практике Европейского Суда по правам человека. (текст обзора) |
11 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 17 февраля 2011г. № 9 «О внесении дополнения в постановление Пленума Высшего Арбитражного суда от 01.01.2001г. № 60 «О некоторых вопросах, связанных с принятием Федерального закона от 01.01.2001г. «О внесении изменений в Федеральный закон «О несостоятельности (банкротстве)». Данное постановление рекомендует судам учитывать, что дела о привлечении арбитражного управляющего к административной ответственности на основании части 3 статьи 14.13 КоАП РФ, а также возмещении им убытков на основании пункта 4 статьи 20.4 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» продолжают относиться к подведомственности арбитражных судов и после 01.01.2011 независимо от того, зарегистрирован ли арбитражный управляющий в качестве индивидуального предпринимателя. (текст постановления) |
|
15 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.01г. № 12 «О некоторых вопросах применения Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации». Данное постановление дает рекомендации судам о том, какие правила применяются после вступления в силу Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в Арбитражный процессуальный кодекс Российской Федерации» при рассмотрении дел, производство по которым уже возбуждено арбитражным судом, порядку подачи документов в арбитражные суды в электронном виде, надлежащему подтверждению сведений о месте нахождения или месте жительства истца и ответчика и (или) приобретении физическим лицом статуса индивидуального предпринимателя, либо прекращения физическим лицом деятельности в качестве индивидуального предпринимателя; требованиям действующим в части порядка извещения как лиц, участвующих в деле, так и иных участников арбитражного процесса и т. д. (подробнее) |
|
29 марта 2011 года Высший Арбитражный Суд РФ опубликовал постановление Пленума ВАС РФ от 01.01.01г. № 11 «О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях». Данное постановление дает рекомендации судам по вопросам применения главы 7 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны собственности»; главы 8 КоАП РФ «Административные правонарушения в области охраны (подробнее) |
|
5. События
16 марта 2011 года состоялось заседание Межкомитетской рабочей группы РСПП по вопросам реформирования технического законодательства.
В заседании приняли участие Президент РСПП , Председатель Межкомитетской рабочей группы , Председатель Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия , члены комитетов и комиссий РСПП, эксперты.
В заседании также принял участие Директор Департамента государственного управления, регионального развития и местного самоуправления Правительства РФ , который выступил с информацией о поручениях по вопросам промышленной и экологической безопасности, находящихся на контроле в Аппарате Правительства России.
(подробнее)
16 марта 2011 года Бюро Правления Российского союза промышленников и предпринимателей утверждена позиция РСПП по проекту федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг государственными корпорациями (компаниями), субъектами естественных монополий, организациями коммунального хозяйства».
(подробнее)
24 марта 2011 года Президент РСПП обратился в Конституционный Суд Российской Федерации в связи с рассмотрением запроса Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.01.2001г. № ВАС-С01/УМПС-1571 о проверке конституционности пункта 1 статьи 11 Гражданского кодекса РФ, пункта 1 статьи 33 Федерального закона от 01.01.2001 «Об ипотеке (залоге недвижимости)», норм Закона Российской Федерации -1 «О международном коммерческом арбитраже» и Федерального закона от 01.01.2001 года «О третейских судах в Российской Федерации», а также ст. 28 Федерального закона от 01.01.2001 года «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество», по вопросу квалификации подведомственных третейским судам споров.
(текст письма)
30 марта 2011года Президент РСПП принял участие в совещании у Председателя Правительства РФ по вопросу «О комплекса мер по улучшению экологической обстановки на территории РФ». На совещании обсуждались предложения Минприроды России по совершенствованию экологического и природоохранного законодательства.
(подробнее)
