О целевой программе Калининградской области «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы (стр. 1 )

РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ

ПРАВИТЕЛЬСТВО КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

26 мая 2011 года № 000

г. Калининград

О целевой программе Калининградской области

«Повышение качества жизни граждан старшего поколения»

на 2011 – 2013 годы

В соответствии со статьей 21 Федерального закона от 01.01.01 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» и поручением Президента Российской Федерации от 27 ноября 2010 года № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года, в целях формирования организационных, правовых социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению качества жизни граждан старшего поколения Правительство Калининградской области п о с т а н о в л я е т:

1. Утвердить целевую программу Калининградской области «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы согласно приложению.

2. Постановление вступает в силу со дня официального опубликования.

Губернатор

Калининградской области

Приложение

к постановлению Правительства

Калининградской области

от 01.01.01 года № 000

ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

Калининградской области

«Повышение качества жизни граждан старшего поколения»

на 2011 – 2013 годы

Раздел 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ

Глава 1. Паспорт целевой программы Калининградской области «Повышение качества жизни граждан старшего поколения»

на 2011 – 2013 годы

1. Наименование целевой программы Калининградской области: «Повышение качества жизни граждан старшего поколения» на 2011 – 2013 годы (далее – Программа).

2. Основания для разработки Программы:

1) Федеральный закон от 01.01.01 года «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации» (статья 21);

2) поручение Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № Пр-3464ГС по итогам заседания президиума Государственного совета Российской Федерации 25 октября 2010 года (пункт 3).

3. Государственный заказчик Программы:

Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области.

4. Субъект бюджетного планирования Программы, ответственный за выполнение Программы:

Министерство социальной политики Калининградской области.

5. Разработчики Программы:

1) Министерство социальной политики Калининградской области;

2) Министерство образования Калининградской области;

3) Министерство культуры Калининградской области;

4) Агентство по обеспечению занятости Калининградской области;

5) Агентство по делам молодежи Калининградской области;

6) Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области;

7) исполнительно-распорядительные органы муниципальных образований Калининградской области.

6. Основные исполнители Программы:

Министерство социальной политики Калининградской области; Министерство образования Калининградской области; Министерство здравоохранения Калининградской области; Министерство культуры Калининградской области; Конкурсное агентство Калининградской области; Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области; Агентство по делам молодежи Калининградской области; Агентство по обеспечению занятости Калининградской области; Агентство по внутренней политике и взаимодействию с некоммерческими организациями Калининградской области; организации, оказывающие услуги, выполняющие работы и поставляющие товары, выбираемые в соответствии с требованиями действующего законодательства.

7. Стратегическая цель Программы:

формирование организационных, правовых, социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), повышению степени их защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

8. Тактические задачи Программы:

1) совершенствование законодательства Калининградской области в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и определение основ деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

2) укрепление здоровья граждан пожилого возраста;

3) оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

4) совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей;

5) развитие коммуникативных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей;

6) организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

7) методическое и кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми.

9. Сроки и этапы реализации Программы:

реализуется в один этап с 01 января 2011 года по 31 декабря 2013 года.

10. Общий объем финансирования мероприятий Программы – 34 тыс. рублей. В том числе по источникам и объемам финансирования:

Таблица № 1

Год	В целом по Программе (тыс. руб.)	из них (тыс. руб.)
областной бюджет	внебюджетные источники
2011	18	18	125,0
2012	18	18	175,0
2013	18	18	165,0
Всего:	34	34	465,0
Доля (%)		99,86	0,14

11. Программа не требует дополнительного финансового обеспечения из средств областного бюджета. Финансирование из областного бюджета предусмотрено в целевой программе Калининградской области «Развитие системы социальной защиты населения и совершенствование трудовых отношений на годы», утвержденной постановлением Правительства Калининградской области от 01.01.01 года № 000.

12. Ожидаемые результаты реализации Программы должны обеспечить:

1) охват социальными услугами не менее 90 % граждан пожилого возраста из числа выявленных граждан, нуждающихся в социальном обслуживании;

2) уменьшение очередности на надомное и стационарное социальное обслуживание, в том числе в психоневрологические интернаты, путем введения 200 койко-мест для лиц, страдающих психическими расстройствами;

3) развитие сети учреждений социальной сферы, в том числе специализированного жилищного фонда для ветеранов;

4) внедрение новых форм и методов работы с гражданами пожилого возраста, в том числе путем реализации пилотных проектов: открытие компьютерных клубов для пожилых людей на базе семи учреждений социального обслуживания; разработка и внедрение социально-обучающих программ «Школа по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала» на базе двух учреждений социального обслуживания; разработка и внедрение новой формы социальной помощи «Приемная семья для пожилого человека» на базе муниципального учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения в Полесском муниципальном районе»; разработка и внедрение социальных технологий «Дом воспоминаний» на базе двух учреждений социального обслуживания с последующим формированием информационно-электронных баз данных «Воспоминания о Великой Отечественной войне», «Воспоминания первых переселенцев о становлении Калининградской области», «Моя жизнь»; создание Музея воспоминаний на базе областного государственного учреждения социального обслуживания «Дом ветеранов»; создание Музея боевой славы на базе государственного бюджетного социального оздоровительного учреждения Калининградской области «Госпиталь для ветеранов войн Калининградской области»;

5) обеспечение дальнейшего развития клубов общения пожилых людей, групп здоровья пожилых людей, пунктов проката технических средств реабилитации, увеличение количества социальных услуг в центрах (комплексных) социального обслуживания населения;

6) увеличение количества граждан пожилого возраста, ведущих активный образ жизни, участвующих в культурно-досуговых, спортивных мероприятиях, продолжающих освоение новых умений и навыков в сфере образования, современных технологий, прикладного творчества.

13. Система организации контроля за исполнением Программы:

контроль за исполнением Программы в рамках своих полномочий осуществляют Министерство финансов Калининградской области, Министерство экономики Калининградской области, Агентство главного распорядителя средств бюджета Калининградской области, Контрольно-оперативное управление Правительства Калининградской области, Контрольно-ревизионная служба Калининградской области.

Глава 2. Содержание проблемы, обоснование необходимости

программной разработки

14. В Калининградской области проживает 937,9 тыс. человек, из них значительную часть - 76,4% - составляет городское население. В регионе, как и в целом по Российской Федерации, наблюдается устойчивый рост в составе населения доли граждан старшего поколения (женщин старше 55 и мужчин старше 60 лет), за последние 5 лет произошло увеличение пожилых жителей на 10,3 тыс. человек. Доля граждан старшего поколения составляет 196,2 тысячи человек, или 20,91% от общего количества проживающих в Калининградской области. Согласно данным территориального органа федеральной службы государственной статистики по Калининградской области, на 1000 жителей трудоспособного возраста приходится 556 лиц нетрудоспособного возраста, их них 326 - это пожилые люди.

Главным источником дохода большинства граждан старшего поколения Калининградской области остается пенсия. Средний размер назначенных ежемесячных пенсий по Калининградской области в 2009 году составил 5965,2 рубля (96,56% от общероссийского показателя за аналогичный период). Материальное положение пенсионеров с возрастом становится более сложным по сравнению с работающими гражданами в связи с падением уровня внутрисемейных доходов. Их активность в поисках дополнительных источников пополнения бюджета ограничивается возрастными нарушениями здоровья.

В Калининградской области предпринимаются меры по повышению уровня качества жизни граждан старшего поколения. Создана развитая система социального обслуживания населения: бытовые, медицинские, психологические, юридические и иные услуги оказываются в 35 социальных учреждениях, таких как центры социального обслуживания населения, дома-интернаты для престарелых и инвалидов, госпиталь для ветеранов войн. Достаточно широкое развитие получили социальные услуги на дому – оказание хозяйственно-бытовых услуг и лечебно-профилактической помощи больным и одиноким пенсионерам. По итогам 2010 года уходом на дому воспользовались 7414 граждан пожилого возраста, проживающих в городе и сельской местности.

Социальное обслуживание на дому экономически эффективно и максимально нацелено на удовлетворение потребностей конкретного человека. Одновременно на базе комплексных центров созданы службы социальных перевозок граждан, утративших способность к передвижению, пункты проката технических средств реабилитации, клубы общения для пожилых людей, действует ряд отделений социально-бытовых услуг (прачечные, парикмахерские, мастерские по ремонту одежды).

Построено два специализированных дома для ветеранов войны, в которых имеется 112 благоустроенных однокомнатных и полностью меблированных квартир. В 14 стационарных учреждениях социального обслуживания необходимый уход получают около 2500 граждан пожилого возраста и инвалидов. По состоянию на 01 января 2011 года в очереди на помещение в дома-интернаты состоят 173 человека, из них 86 - в психоневрологические интернаты. Наиболее сложно решаются вопросы направления на стационарное социальное обслуживание лиц, страдающих психическими расстройствами, средний срок ожидания путевки в дом-интернат составляет около двух лет. На протяжении нескольких лет данная проблема частично решалась за счет увеличения койко-мест уже действующих учреждений, что привело в отдельных учреждениях к снижению норматива жилой площади на человека до 70%.

15. Уровень и качество жизни пожилых людей, как правило, ниже, чем у трудоспособной части населения. Неудовлетворительное состояние здоровья, не всегда удовлетворительное материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда в предпенсионном и пенсионном возрасте – характерные черты положения значительной части людей преклонного возраста. Многие пожилые люди в современных социально-экономических условиях тяжело переживают свою неприспособленность и социальную невостребованность. Возможности для полноценного участия в общественной жизни у них ограничены. Снижается ответственность семьи за предоставление ухода и удовлетворение потребностей граждан старшего поколения – в связи с этим возрастает число одиноких людей, нуждающихся в постоянном социальном обслуживании и социальной защите.

Пожилые люди нередко теряют ориентацию в современном социокультурном пространстве, затрудняются их социальные контакты, что имеет негативные последствия не только для самих пенсионеров, но и для людей, их окружающих.

В сфере охраны здоровья, социального и культурно-досугового, торгово-бытового обслуживания, физкультурно-оздоровительной работы и туризма недостаток внимания к нуждам пожилых людей приводит к ограничению их доступа к общественным благам и услугам.

Таким образом, анализ положения пожилых граждан по социально-демографическим и экономическим характеристикам свидетельствует о наличии основных проблем данных лиц в Калининградской области: это неудовлетворительное состояние здоровья, потребность в посторонней помощи, одиночество. В связи с этим многообразие и сложность социальных проблем имеет долгосрочный характер.

16. Вариант решения проблемы.

Для решения обозначенных проблем необходима организация межведомственного взаимодействия, концентрация мер, направленных на повышение качества жизни граждан старшего поколения, разработка и реализация новых подходов в деятельности учреждений социальной сферы.

Раздел II. ЦЕЛИ, МЕРОПРИЯТИЯ, ПОКАЗАТЕЛИ

РЕЗУЛЬТАТОВ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ

Глава 1. Цели и задачи Программы

17. Стратегическая цель Программы - формирование организационных, правовых социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), повышению степени их защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества.

18. Поставленная цель достижима при решении следующих задач Программы:

1) совершенствование законодательства Калининградской области в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и определение основ деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей;

2) укрепление здоровья пожилых людей;

3) оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей;

4) совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей;

5) развитие коммуникативных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей;

6) организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей;

7) методическое и кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми.

19. Решение задачи № 1 (совершенствование законодательства Калининградской области в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и определение основ деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) усиление координации деятельности органов исполнительной власти Калининградской области, государственных, учреждений и служб, призванных способствовать решению актуальных проблем жизнеобеспечения граждан пожилого возраста;

2) совершенствование действующих нормативных правовых актов, принятых в Калининградской области, в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста;

3) формирование правовой базы, стимулирующей развитие новых форм и видов помощи гражданам пожилого возраста;

4) проведение ежегодного мониторинга с целью динамического анализа социально-экономического положения пожилых людей;

5) создание единого межведомственного информационного поля для оптимизации получения гражданами пожилого возраста сведений справочного характера;

6) привлечение некоммерческих общественных организаций и физических лиц в сферу организации помощи пожилым людям.

20. Решение задачи № 2 (укрепление здоровья пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) проведение мероприятий медицинского характера по раннему выявлению и профилактике заболеваний;

2) осуществление мероприятий социально-оздоровительного и реабилитационного характера в условиях дневного пребывания и круглосуточного стационара.

21. Решение задачи № 3 (оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) разработка перспективной схемы развития и размещения стационарных учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов до 2020 года;

2) расширение сети и совершенствование деятельности учреждений и служб, предоставляющих пожилым людям социальные услуги;

3) реформирование механизма бюджетного планирования расходов в целях перехода на формирование государственного задания.

22. Решение задачи № 4 (совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) разработка и внедрение новых форм социальной поддержки граждан пожилого возраста, в том числе путем оказания социальных услуг сверх государственного задания;

2) развитие действующих, широко востребованных видов социального обслуживания с целью их дальнейшего совершенствования, внедрения передовых методов и приемов в организации работы учреждений социального обслуживания с лицами пожилого возраста;

3) предоставление социальных выплат, доплат с целью улучшения материального положения и реализации установленных отдельным категориям пожилых людей прав и льгот.

23. Решение задачи № 5 (развитие коммуникативных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) содействие в решении вопросов продолжения трудовой деятельности (по желанию пожилого человека);

2) создание условий для упрочения социальных связей граждан пожилого возраста в обществе, повышения уровня компьютерной грамотности пенсионеров;

3) проведение мероприятий, подчеркивающих значимость деятельности и заслуг людей старшего поколения с целью примера их жизни и их заслуг для современной молодежи.

24. Решение задачи № 6 (организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) развитие существующих форм и внедрение новых технологий в сферу социально-культурной деятельности граждан пожилого возраста;

2) повышение доступности для граждан пожилого возраста услуг учреждений культуры (музеи, театры, кинотеатры и другие);

3) привлечение граждан пожилого возраста к участию в спортивных мероприятиях, занятиям физической культурой.

25. Решение задачи № 7 (методическое и кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми) реализуется через комплекс программных мероприятий по следующим направлениям:

1) ежегодное проведение конкурсов на звание «Лучший социальный работник» с целью повышения престижа социальной работы и мотивации работников социальной сферы;

2) повышение квалификации социальных работников государственной и муниципальной системы социального обслуживания;

3) организация и проведение форумов, семинаров, конференций;

4) разработка методических рекомендаций по организации работы с людьми старшего поколения.

Глава 2. Оценка результатов реализации Программы

26. Оценка результатов реализации Программы осуществляется на основе показателей, позволяющих определить качество выполнения мероприятий, степень разрешения задач и достижения цели.

27. Показатели результатов реализации Программы представлены в таблице № 2.

Показатели результатов реализации Программы

Таблица № 2

№ п/п	Показатель	Единица измерения	Базовый показатель, 2010 год	Год
2011	2012	2013
1	2	3	4	5	6	7
Цель: формирование организационных, правовых социально-экономических условий для осуществления мер по улучшению положения и качества жизни граждан старшего поколения (женщин старше 55 лет, мужчин старше 60 лет), повышению степени их защищенности, активизации участия пожилых людей в жизни общества
1.	Количество граждан пожилого возраста, ведущих активный образ жизни, на 10000 лиц старше трудоспособного возра-ста (на основании опроса)	человек	-	2500	3000	4000
1	2	3	4	5	6	7
2.	Удовлетворенность граждан пожилого возраста услугами, предоставляемыми в социаль-ной сфере (социальная защита, здравоохранение, образование, культура, физическая культура и спорт)	% от числа опрошен-ных	57	60	65	70
Задача 1: совершенствование законодательства Калининградской области в сфере социальной защиты граждан пожилого возраста и определение основ деятельности по укреплению социальной защищенности пожилых людей
3.	Количество граждан пожилого возраста, опрошенных в ходе мониторинга социально-эконо-мического положения пожилых людей	человек	-	7000	10000	11000
4.	Количество нормативных актов, принятых органами исполни-тельной власти Калининград-ской области, в сфере социаль-ного обслуживания пожилых людей	единиц	2	5	8	7
Задача 2: укрепление здоровья пожилых людей
5.	Ожидаемая продолжительность жизни граждан, проживающих в домах-интернатах общего типа	лет	76,4	76,6	76,8	77,0
6.	Количество граждан пожилого возраста, охваченных социаль-но-оздоровительными и реаби-литационными мероприятиями в стационарных условиях системы социального обслуживания	человек	1642	1700	1900	2100
7.	Количество нестационарных учреждений социального обслу-живания, внедривших социаль-но-обучающие программы «Школа по уходу за пожилыми людьми для родственников и персонала»	учрежде-ния	0	3	8	12
Задача 3: оптимизация среды жизнедеятельности пожилых людей
8.	Количество детских и моло-дежных объединений, оказы-вающих помощь пожилым людям, проживающим в городе и сельской местности	единиц	20	30	40	50
1	2	3	4	5	6	7
9.	Общее число койко-мест стационарных учреждений со - циального обслуживания граж-дан пожилого возраста и инвалидов	единиц	1927	2017	2047	2067
10.	Обеспеченность жилой пло-щадью в стационарных учреж-дениях социального обслу-живания граждан пожилого воз-раста и инвалидов психо-неврологического профиля	м2 на 1 проживаю-щего	4,1	5,0	5,6	5,7
Задача 4: совершенствование мер социальной защиты и социального обслуживания пожилых людей
11.	Количество граждан пожилого возраста и инвалидов, охва-ченных социальным обслу-живанием в стационарных, нестационарных и полустацио-нарных условиях, на 10000 лиц нетрудоспособного возраста	человек	518	600	700	800
12.	Количество выездных мобиль-ных рейдов в сельскую мест-ность специалистов службы «одного окна»	единиц	-	40	60	70
Задача 5: развитие коммуникативных связей и развитие интеллектуального потенциала пожилых людей
13.	Количество компьютерных клу-бов для пожилых людей	единиц	-	1	6	7
14.	Количество учреждений общего и дополнительного образования, участвующих в шефской помо-щи ветеранам	единиц	115	125	162	175
Задача 6: организация свободного времени и культурного досуга пожилых людей
15.	Количество клубов общения пожилых людей на базе территориальных центров (комплексных) социального обслуживания населения	единиц	8	12	18	22
16.	Прирост численности пожилых людей, занимающихся физи-ческой культурой и спортом	%	6	10	10	10
1	2	3	4	5	6	7
Задача 7: методическое и кадровое обеспечение деятельности по работе с пожилыми людьми
17.	Количество учреждений, при-нявших участие в конкурсах профессионального мастерства на звание «Лучший социальный работник»	единиц	-	21	30	40
18.	Количество участников фору-мов, конференций семинаров	человек	59	180	200	220

Глава 3. Описание социальных, экономических и экологических