Национальный антикоррупционный комитет

НАЦИОНАЛЬНЫЙ АНТИКОРРУПЦИОННЫЙ КОМИТЕТ

Создан 29 сентября 1999 года. Организационно-правовая форма - общественная организация без учреждения юридического лица
. Численный состав 46 человек.

С 29 сентября 1999 г. по май 2000 г. Председателем НАК являлся , с мая 2000 г. по июль 2001 г. Председателем НАК являлся , с июля 2001 г. по 10 ноября 2003 г. Председателем НАК являлся С ноября 2003 г по май 2005 года и. о. Председателя НАК являлся 19 мая 2005 года был утвержден в должности Председателя НАК.

Руководство:

Председатель – ,

заместители Председателя: , ,

Президиум: , , Е,, , ,

Уставные цели и задачи:

Основной целью НАК является консолидация сил гражданского общества для противодействия коррупции в Российской Федерации.

Для реализации основной цели, НАК выполняет следующие задачи:

- собирает всеми законными методами информацию о коррупционных проявлениях;

- анализирует полученную информацию о коррупционных проявлениях и направляет (в том числе через средства массовой информации) результаты такого анализа заинтересованным государственным органам, а также ставит перед ними вопросы об их реагировании на информацию о коррупционных проявлениях;

- доводит до сведения общественности результаты своих контактов с заинтересованными государственными органами в связи с информацией о коррупционных проявлениях;

- вырабатывает предложения по формированию системы антикоррупционной политики;

- оказывает помощь гражданам, журналистам и общественным объединениям, ведущим борьбу с коррупцией и отдельными коррупционными проявлениями;

- оказывает гражданское воздействие на государственные и муниципальные органы в целях активизации и более последовательного осуществления их антикоррупционной деятельности;

- разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию правовой базы для создания условий, снижающих возможность коррупционных проявлений;

- разрабатывает и вносит предложения по совершенствованию правоприменительной практики;

- разрабатывает и вносит предложения по созданию региональных, ведомственных и иных антикоррупционных программ;

- пропагандирует среди населения методы противодействия коррупции.

В апреле 2000 года учреждена исполнительная структура НАК. Организационно-правовая форма автономная некоммерческая организация по обеспечению деятельности НАК -"Антикоррупционный Центр" (АКЦ). Учреждена физическими лицами - членами НАК.

Руководитель АКЦ –

ЗАКОНОТВОРЧЕСКАЯ, исследовательская И ЭКСПЕРТНАЯ РАБОТА

В 2000 году НАКом был разработан и утверждён программный документ - «Основных направлений антикоррупционной политики России», представленный Президенту РФ, Председателю Правительства РФ, Председателям Верхней и Нижней палат Федерального Собрания РФ и опубликован в СМИ. Некоторые положения этого документа использованы в разработках Центра стратегических исследований по проблеме административной реформы.

Проведены исследования и подготовлены доклады по темам: «Основы коррупции в таможенных органах РФ» и «Основы коррупции в ЦБ РФ», которые были представлены Президенту РФ и в Правительство РФ.

По инициативе Председателя Комиссии Государственной Думы РФ по борьбе с коррупцией Д. подготовлен ряд законопроектов, в том числе проект федерального закона о парламентских расследованиях, который был принят в первом чтении Государственной Думой ФС РФ 07 октября 2003г.

Проведена независимая экспертная оценка на коррупциогенность проекта федерального закона об аудите. Материалы переданы в Комиссию Государственной Думы по борьбе с коррупцией.

Проведена экспертиза на коррупциогенность Кодекса об административных правонарушениях РФ. Разработана методика антикоррупционного рейтинга голосования в ГД ФС РФ на примере голосования по КоАП РФ.

Проведена экспертиза на коррупциогенность «Лесного кодекса РФ» и «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции», на основании чего совместно с ЦСР и Минэкономразвития и торговли подготовлены предложения в соответствующие комитеты ГД ФС РФ и Правительство РФ.

Совместно с Фондом «ИНДЕМ» НАК принимал участие в проекте Мирового банка и Правительства РФ «Диагностика коррупции в России», а также в 2002г. принял участие в проведении Фондом «ИНДЕМ» исследования в целях разработки рейтинга коррупциогенности регионов РФ.

Подготовленный НАК законопроект о депутатских расследованиях, был принят как закон «О депутатских расследованиях в Калининградской области» Калининградской областной Думой третьего созыва 23 мая 2002 года.

Осуществлено участие НАК в ряде проектов АНО «Центр антикоррупционных исследований» «Transparency International – R».

Деятельность по противодействию наркокоррупции

и незаконному обороту наркотиков (НОН)

Данное направление стало основным в деятельности АКЦ НАК, ввиду того, что лавинообразное распространение наркомании (причем в ее наиболее тяжелых формах) и повышение уровня коррупции, связанной с распространением наркотиков (наркокоррупции), представляют сегодня для России угрозу национальной безопасности. Поэтому наибольшую активность АКЦ НАК проявлял именно на этом направлении.

В октябре 2000 года совместно с Комиссией Государственной Думы ФС РФ по борьбе с коррупцией проведен «круглый стол» на тему: «Коррупция как основа незаконного оборота наркотиков», на котором было предложен проект Концепции по созданию специального федерального органа по противодействию НОН.

В сентябре 2001 года Комитетом разработаны «Основные направления противодействия незаконному обороту наркотиков и наркокоррупции», которые стали основным программным документом в деятельности НАК.

Программные документы НАК получили поддержку полномочных представителей Президента РФ в Центральном и Южном федеральных округах, глав администраций и губернаторов нескольких областей (Пензенской, Новгородской, Нижегородской), а также ГТК России, МВД России, Генеральной прокуратуры РФ и Комитета по безопасности Государственной Думы РФ.

Проведение работ по программе «Гражданское общество против НОН и наркокоррупции» НАК осуществляет во взаимодействии с Координационной антинаркотической комиссией Центрального федерального округа (ЦФО). На настоящий момент программы более года успешно работают в Рязанской, Костромской, Смоленской, Ярославской областях ЦФО, в г. Магнитогорске. Проводятся подготовительные мероприятия к запуску «Горячей линии» в Тульской, Калужской областях. В результате запуска «Горячих линий» активизировалось местное население. Значительная часть сообщений явилось основанием для возбуждения ряда уголовных дел, подавляющая часть остальных представляла оперативный интерес.

ПРАКТИЧЕСКАЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТЬ.

В адрес НАК поступило заявление от Директора сервис» о том, что Управлением государственного надзора за связью и информатизацией в РФ по Чувашской республике и органами местного самоуправления г. Чебоксары, создаются условия, препятствующие предпринимательской деятельности сервис». Данные действия были направлены в пользу единственного конкурента сервис» на рынке телекоммуникационных услуг в г. Чебоксары - филиала в Чувашской республике. При содействии НАК сервис» получил разрешение на эксплуатацию сооружений связи и продолжает свою деятельность.

От координатора по Смоленской области поступила информация о нарушении избирательного законодательства РФ при проведении дополнительных выборов депутатов Смоленской областной Думы третьего созыва по одномандатному избирательному округу № 6. При содействии НАК по данному факту Прокуратурой Смоленской области было возбуждено уголовное дело. Данный вопрос находится на контроле в Центральной избирательной комиссии РФ.

Координатором по Орловской области были установлены факты нецелевого использования бюджетных средств в МУП Орелгортеплоэнерго, что стало основанием для проверки контрольно-счетной палаты г. Орла. Факты подтвердились и Генеральной Прокуратурой РФ было возбуждено уголовное дело в отношении руководителя МУП Орелгортеплоэнерго Сашенкова. Так же были поданы заявления о возбуждении уголовных дел в отношении мэра г. Орла Уварова, разрешившего расходовать бюджетные средства и в отношении главы Администрации Северного района г. Орла Худякова. Генеральной прокуратурой РФ ведётся проверка материалов передачи 45 земельных участков на территории центрального рынка г. Орла.

С марта 2004 г. НАК провел масштабные исследования на предмет коррупционных проявлений в отрасли связи РФ. В ходе работы была получена информация, легшая в основу экспертного доклада «Оценка эффективности действий условной группы интересов и влияния в телекоммуникационной отрасли РФ». Данный доклад был направлен в различные государственные органы, в том числе в Счётную Палату РФ. Изучив данный вопрос, мы пришли к заключению, что налицо спор хозяйствующих субъектов, переросший в непубличный конфликт с политической подоплекой.

В НАК поступили материалы, дающие основания предполагать наличие коррупционных проявлений в деятельности и. о. Председателя Химкинского городского федерального суда Московской области Коржова проведения проверки, решением Квалификационной коллегии судей был не рекомендован на вакантную должность председателя Химкинского городского суда.

18 августа 2002 г. на Кутузовском проспекте произошло ДТП автомобиля под управлением и мотоцикла под управлением В результате столкновения водитель мотоцикла скончался. В рамках уголовного дела, возбужденного 29 августа 2002 г. ГСУ при МВД РФ в результате ДТП был присвоен статус свидетеля. Однако, после вмешательства 22.11.2002 г. Первого заместителя Генерального прокурора РФ , инициированного, по мнению , письмом отца погибшего мотоциклиста Президента Главмосстроя от 01.01.2001 г. Генеральному прокурору РФ , следствие приобрело обвинительный уклон. После нашего вмешательства была назначена и в настоящее время проводится повторная экспертиза для объективного судебного рассмотрения этого дела.

ОБЩЕСТВЕННОЕ ДВИЖЕНИЕ «ОБЩЕСТВЕННЫЙ СОЮЗ «АНТИКОРРУПЦИЯ» (ОСА)

По инициативе Национального антикоррупционного комитета (НАК), Фонда «ИНДЕМ», общественной организацией «ОПОРА России» было создано Общественное движение «Общественный союз «Антикоррупция» (ОСА) с целью консолидации сил гражданского общества в противодействии коррупции. В состав ОСА вошли свыше 45 участников, которые являются представителями общественных объединений, профессиональных союзов и бизнес - сообществ.

Для выполнения своих целей и задач ОСА сформировала Комиссию общественного контроля (КОК). Деятельность Комиссии строится на основе ч.4 ст.15, ч.4 ст.24, ч.4 ст.29, ч.1 ст.32, ст.33, ч.2 ст.45 Конституции Российской Федерации; статей 10, 12, 14 Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ; ст.27 Федерального закона «Об общественных объединениях» от 19 мая 1995 г. № 82-ФЗ; Указа Президента Российской Федерации «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» от 6 июня 1996 г. № 000; международных договоров и соглашений, заключенных либо признанных Российской Федерацией. Обеспечение деятельности КОК поручено Национальному антикоррупционному комитету.

Комиссия общественного контроля рассматривает материалы, содержащие информацию о коррупционных проявлениях, направляет их в органы государственной власти и местного самоуправления, в посольства стран-участниц Конвенции ООН против коррупции (2003г.) и Конвенции ЕС об уголовной ответственности за коррупцию (1999г.), проводит общественные расследования, общественные слушания, результаты работы публикуются в СМИ.

17 мая 2004 г Комиссией общественного контроля был подготовлен список вопросов, которые были направлены следующим адресатам:

1. ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЕ РФ, государственной думе ФС РФ

в отношении первого заместителя Генерального прокурора РФ БИРЮКОВА Ю. С. и бывшего заместителя Генерального прокурора РФ КОЛМОГОРОВА В. В.

ВОПРОСЫ:

1. Была ли проведена проверка фактов, изложенных в справке Комиссии Государственной Думы ФС РФ по борьбе с коррупцией "О ненадлежащем отношении к исполнению служебных обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ Бирюкова Ю. С. и "?

2. Какие меры приняты в отношении указанных должностных лиц?

3. Какое решение Государственной Думы ФС РФ принято по материалам, подготовленным Комиссией Государственной Думы ФС РФ по коррупции "О ненадлежащем отношении к исполнению служебных обязанностей заместителей Генерального прокурора РФ Бирюкова Ю. С. и "?

2. ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЕ РФ

в отношении первого заместителя Генерального прокурора РФ БИРЮКОВА Ю. С.

ВОПРОСЫ:

1. Поступило ли от гражданина в адрес Генерального прокурора РФ заявление о преступлении (в порядке статьи 141 УПК РФ) от 01.01.01 года в отношении первого заместителя Генерального прокурора РФ ?

2. Если данное заявление поступало, то какие меры приняты в отношении ?

6. ГЕНЕРАЛЬНОЙ ПРОКУРАТУРЕ РФ

ВОПРОСЫ:

1. Возбуждалось ли уголовное дело по правонарушениям, допущенным при приватизации нефтяного комплекса Республики Башкортостан по признакам преступления, предусмотренного п.«б» ч.3 ст.165 УК РФ (причинение крупного имущественного ущерба путем злоупотребления доверием)?

2. Предъявлялось ли обвинение по данному уголовному делу? Кому?

3. Приостановлено ли данное уголовное дело? Когда и на основании чьих указаний или решений?

На заданные вопросы из Генеральной прокуратуры РФ был получен ответ, который послужил причиной подачи заявления в порядке ст. 144, 145 УПК РФ о возбуждении уголовного дела по ст. 140 УК РФ в отношении начальника управления информации и общественных связей Генеральной прокуратуры РФ за предоставление заведомо ложной информации. После получения постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, совместно с московской адвокатской коллегией «МОВЕ», нами сделаны шаги по опротестованию данного решения в судебном порядке и подготовлено новое заявление о возбуждении уголовного дела по ст. 285 УК РФ - превышению служебных полномочий следователем Генеральной прокуратуры РФ

3. МИНИРСТЕРСТВУ ЭКОНОМИЧЕСКОГО РАЗВИТИЯ И ТОРГОВЛИ РФ,

ФЕДЕРАЛЬНОМУ АГЕНТСТВУ ПО УПРАВЛЕНИЮ ФЕДЕРАЛЬНЫМ ИМУЩЕСТВОМ РФ

ВОПРОСЫ:

1. Окончена ли работа Федерального агентства по управлению государственным имуществом РФ по созданию системы, позволяющей регулировать отношения, связанные с учетом, управлением, использованием и распоряжением имуществом, отнесенным к государственной собственности Российской Федерации, в условиях прозрачности и доступности информации?

2. Когда Федеральное агентство по управлению государственным имуществом РФ завершит работу по созданию Единого реестра государственного имущества?

На данный вопрос был получен ответ. В данный момент идёт подготовка доклада совместно со Счётной палатой РФ, анонс которого был представлен 05 октября с. г. на встрече в Фонде им. Ф. Эберта.

4. МИНИСТРУ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РФ,

Председателю совета директоров РЕЙМАНУ Л. Д.

ВОПРОСЫ:

1. Кем принимались решения об условиях тендера по выбору единой АСР (автоматизированной системы расчетов) для внедрения в межрегиональных компаниях и иных зависимых от ОАО "Связьинвест" обществах?

2. Какие компании и специалисты участвовали в экспертной оценке , какая форма экспертной оценки применялась при проведении тендера?

3. Какова реакция руководства Министерства транспорта и связи РФ на публикацию Марата Хайруллина «Почем связь для народа?». // Новая газета №25 от 01.01.2001. (в рамках Указа Президента РФ № 000).

5. МИНИСТРУ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РФ,

Председателю совета директоров РЕЙМАНУ Л. Д.

ВОПРОСЫ:

1. Если прокуратура г. Москвы прекратила дело против , значит претензии Госсвязьнадзора РФ необоснованны, следовательно, кто из Госсвязьнадзора РФ должен быть привлечен к ответственности за убытки, понесенные компанией?

2. Проводилось ли Министерством связи РФ служебное расследование по материалам, опубликованным в СМИ по вопросам лоббирования интересов компании и др. компаний и рядом других руководителей отрасли?

По инициативе Национального антикоррупционного комитета был подготовлен экспертный доклад о возможных коррупционных проявлениях в телекоммуникационной отрасли РФ «Оценка эффекта от набора действий условной группы интересов и влияния в телекоммуникационной отрасли РФ», который был направлен в Администрацию и Контрольное управление Президента РФ; Верхнюю и Нижнюю палаты Федерального Собрания РФ; Совет Безопасности РФ; Правительство РФ; Министерство экономического развития и торговли РФ; Министерство внутренних дел РФ; Федеральную службу безопасности РФ; Счётную Палату РФ; Торгово-промышленную палату РФ; Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом РФ; Федеральную службу по мониторингу РФ. В данном докладе был задан ряд вопросов, на которые не было пока получено ответов. Работа по данному направлению продолжается в рамках законодательства РФ.

7. МИНИСТЕРСТВУ ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И СВЯЗИ РФ

в отношении первого заместителя Генерального директора » ЧУЙКО Д. Д.

ВОПРОСЫ:

1. Являлся ли до занятия государственной должности начальника Главного Центра магистральных перевозок почты генеральным директором группы компаний «Логос-центр»?

2. Давалось ли руководством » указание об организации подписки на печатные издания через посредника агентство подписки»? Кем именно?

3. Является ли компания «Логос-центр» (Москва) учредителем агентство подписки»?

4. Что входит в функциональные обязанности Д?

Проводится анализ открытой информации. Налажено взаимодействие с коммерческими структурами и представителями региональных органов власти, Союзом журналистов России, которым было подготовлено обращение к Председателю Правительства РФ. В процессе работы по данным вопросам нами были объединены региональные и московские организации, чьё совместное заявление в настоящий момент рассматривается Федеральной антимонопольной службой РФ (ФАС РФ). НАК является официальным участником данного процесса (по решению ФАС РФ).

25 октября 2004 Комиссия ФАС РФ приняла решение о нарушении антимонопольного законодательства со стороны Министерства связи и информатизации РФ, агентство подписки» () и » на рынке подписки на периодические и печатные издания. В настоящий момент НАК рассматривает возможность подачи заявления в рамках статьи 141 УПК РФ о совершении преступления, предусмотренного ст. 178 ч.2, руководством Министерства связи и информатизации РФ, и ».

8. ВЫСШЕЙ КВАЛИФИКАЦИОННОЙ КОЛЛЕГИИ СУДЕЙ РФ

в отношении Председателя Московского городского суда ЕГОРОВОЙ О. А.

ВОПРОСЫ:

1. Производилась ли проверка фактов изложенных в заявлении в отношении Председателя Московского городского суда ?

2. Если проводилась, то каковы результаты данной проверки: является ли заявление клеветой (что предусмотрено ч.3 ст.298 УК РФ), если нет, то какие меры приняты к Председателю Московского городского суда ?

3. Какие действия были приняты по заявлению в СМИ судьи Московского городского суда (в рамках Указа Президента РФ № 000)?

После получению формального ответа, мы продолжаем готовить ряд мероприятий на основании законодательства РФ.