Приложение
к письму исх. № 49 от 01.01.2001 г.
Аргументация позиции
по необходимости внесения изменений в ст. 43 ТК РФ
В соответствии с частью первой ст. 17 Конституции РФ признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права. П. 3 ст. 29 Конституции РФ говорит о том, что никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них.
В соответствии со ст.5 ТК, где достаточно подробно расписана подчиненность законов (федеральных и субъектов Федерации), а также иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, включая акты органов местного самоуправления и локальные нормативные акты, принимаемые работодателем. А так же в соответствии со ст.9 ТК договорное регулирование отношений в сфере труда посредством заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Таким образом, законодатель достаточно четко определил в ТК разграничение между нормативным и договорным способами регулирования трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений.
Коллективный договор, как отмечается в части первой ст.40 ТК, это правовой акт, регулирующий социально-трудовые отношения в организации и заключаемый работниками и работодателями . В соответствии со ст.25 ТК сторонами социального партнерства являются не все работники и работодатели, а только те, которые в установленном порядке уполномочили своих представителей участвовать в нем.
Профсоюз имеет право на представительство и защиту социально-трудовых прав и интересов работников. В п.1 ст.11 Федерального закона «О профессиональных союзах, их правах и гарантиях деятельности» и ст. 25 ТК РФ сказано, что профсоюзные организации и их органы реализуют эти функции в области коллективных прав и интересов независимо от членства в профсоюзах только в случае наделения их соответствующими полномочиями на представительство в установленном порядке.
Рекомендации МОТ № 91 от 01.01.01 г. «О коллективных договорах» имеют непосредственное отношение к применению отдельных норм ТК. П.4 документа изложен следующим образом: «Положения коллективного договора должны распространяться на всех трудящихся соответствующих категорий, работающих на охватываемом коллективным договором предприятии, если в нем не предусмотрено иного». Слова «если в нем не предусмотрено иного» отсутствуют в части третьей ст.43 ТК.
Далее, в пункте 5.2 Рекомендации МОТ № 91 обращается внимание на то, что национальное законодательство может установить, в частности, следующее требование: «Чтобы предпринимателям и трудящимся, на которых предстоит распространение коллективного договора, была предоставлена возможность высказать предварительно свои замечания». Поскольку данная норма реализована через представительство в социальном партнерстве (ст.25, 29, 30, 31, 40 ТК), то возможно сделать вывод о противоречии смысла ст. 43 ТК РФ с законодательством РФ. Налицо ущемление прав всех работников в части свободного выбора, гарантированного Конституцией РФ.
Нынешняя редакция части третьей ст.43 ТК противоречит не только положению Рекомендации МОТ № 91, но и перечисленным выше статьям Конституции, ТК и Закона о профсоюзах.
При этом необходимо отметить, что в соответствии с ТК, а именно п. 3 ст. 41 ТК РФ, в коллективном договоре с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями. Иными словами минимально необходимый перечень, распространяющийся на всех работников организации, филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения, индивидуального предпринимателя уже закреплен и подробно описан в ТК РФ. Все, что связанно с установлением льгот и преимуществ для работников исходя из финансово-экономического положения работодателя закрепляется в коллективном договоре. Поскольку коллективный договор заключается со стороной социального партнерства профсоюзом, то изначально представители работников, членов профсоюза, передают свои полномочия на право заключения коллективного договора в соответствии с Уставом. Таким образом, работники не уполномочившие профсоюз и не давшие право на заключение коллективного договора профсоюзу попадают под действие пунктов коллективного договора, которые дублируют действующее законодательство (например в части выплаты заработной платы, занятости и охраны труда и др.). Пункты коллективного договора с учетом финансово-экономического положения работодателя могут устанавливаться льготы и преимущества для работников, условия труда, более благоприятные по сравнению с установленными законами, иными нормативными правовыми актами, соглашениями распространяться на всех работников предприятия не могут и не должны.
Учитывая сказанное, предлагаем изменить часть третью ст.43 ТК и изложить в следующей редакции: «Действие коллективного договора распространяется на всех работников организации, филиала, представительства и иного обособленного структурного подразделения, индивидуального предпринимателя. Условия Коллективного договора, превышающие нормы действующего законодательства РФ, распространяются только на работников, уполномочивших представительный орган на переговоры и заключение его от их имени, а также на работников, присоединившихся к коллективному договору после его заключения» (ст.29, 30 ТК).
