НАШИ КОНТАКТЫ:
г. Усть-Каменогорск,
т/ф. +7 7
e-mail: *****@***ru
СОДЕРЖАНИЕ:
Новости
Аналитика
НОВОСТИ | |
Доступ к информации через Интернет. Одна из главных целей любого государства – дать право всем его гражданам на доступ к информации и знаниям, и на их использование в исполнении одной из основных гражданских свобод – свободы выражения и свободы участия в культурной жизни и в научном прогрессе. Интернет вывел на новый уровень взаимоотношения государства и общества, обеспечивая прозрачность управленческих решений и предоставляя возможность постоянного общественного контроля над деятельностью государства. Проблемы доступа и качества информации на Интернет-ресурсах государственных органов обсуждались на круглых столах, прошедших в Глубоковском, Уланском районах и в городах Риддер и Семей. Своим мнением о проблеме поделились общественные объединения, инициативные группы городов и районов, начальники отделов внутренней политики, представители партии «Нур-Отан», СМИ, депутаты районных маслихатов и др. В ходе круглых столов, которые назывались «Совершенствование вопросов качества и общественной значимости информации, размещаемой на интернет ресурсах государственных органов» обсуждались следующие вопросы: 1) Готовность граждан к получению информации на сайтах госорганов; 2) Готовность госорганов предоставлять необходимый обществу объем информации; 3) Требуемые организационные и законодательные изменения для улучшения ситуации с доступом граждан к информации через Интернет-ресурсы госорганов. Мероприятия, проведенные в районах и городах Восточно-Казахстанской области, позволили участникам высказать свое мнение и внести предложения для улучшения качества информации на Интернет-ресурсах государственных органов. Мой край - мой дом! В апреле 2009 года в Усть-Каменогорске, Семее и Риддере стартовала экологическая акция «Мой чистый край – наш общий дом», инициатором которой выступило Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО. Областной координатор акции - Общественный Фонд «Жасыл Отан». Основные мероприятия будут проходить до конца июня.
Аналогичные акции прошли в двух других городах акции – Риддере и Семее. Участники акции из этих городов отметили, что акция является очень своевременной, помогает поддерживать город в чистоте, призывает горожан не только не мусорить, но и самостоятельно наводить порядок на его улицах. На этом инициативы по наведению порядка в городах не закончились. Дом дружбы детского творчества совместно с ОФ «Жасыл Отан» предложил провести уборку берегов реки Иртыш, так как они являются излюбленным местом отдыха горожан. К сожалению, наши граждане отдыхать любят, а убирать за собой мусор – нет. И в результате вместо живописных берегов – безобразные кучи бытовых отходов. Акция по уборке берегов пройдет в конце мая. Следующим этапом акции «Мой чистый край - наш общий дом» стала посадка деревьев. Всего в рамках акции высажено свыше 1000 саженцев, которые были переданы в заботливые руки сотрудников различных организаций. ОФ «Жасыл Отан» при проведении посадки деревьев не гнался за количеством высаженных саженцев. Ведь дерево нужно не только посадить, за ним необходимо ухаживать, поливать, а иначе на следующий год опять не будет свежей зелени. Важно, что в рамках акции «Мой чистый край – наш общий дом» свой вклад в спасении города и планеты через озеленение внесли жители Усть-Каменогорска. Посадка более 500 берёз и сосен прошла в школах, детских садах, филиалах КГКП «Управление делами акима г. Усть-Каменогорск», кооперативов собственников квартир, средних учебных заведений. Этим посадка деревьев не ограничится. В течение ближайшего времени будет высажено около тысячи деревьев. Эти посадки помогают усилить зелёные насаждения нашего города, который очень нуждается в укреплении своих зелёных «легких». Все мы знаем, что озеленение города – это забота специальных организаций и коммунальных служб. Однако в данном случае посадка деревьев явилась акцией, объединяя поколения, и подчеркнула ответственность устькаменогорцев перед будущим поколением. В ней принимали участие члены КСК, депутаты маслихата, студенты, школьники, воспитанники детских садов. Теперь самое главное, чтобы участники акции продолжили заботиться о своих деревьях. Важно не только совершить добрый поступок, но и повторить его.
В рамках акции «Мой чистый край – наш общий дом» запланированы также различные областные и городские конкурсы, проведение городского экологического марша. Так, 14 мая 2009г. завершился городской конкурс «Экомарш 2009», в рамках которого учащиеся школ подготовили газеты на экологическую тематику, а преподаватели подготовили методические разработки мероприятий по экологическому воспитанию. Еще один конкурс для учащихся школ – «Эко сад – чудо наяву» продлится до конца мая. И здесь коллективы школ будут соревноваться на лучший пришкольный садовый участок – у кого самый красивый, зеленый и интересный? Традиционно проводятся и конкурсы для жильцов домов и КСК – на самый уютный и зеленый двор. Итоги конкурсов среди дворов будут подведены в конце июня. Все эти конкурсы призваны привлечь наших учеников и преподавателей школ, жителей и сотрудников КСК к тому, чтобы заботиться о своем зеленом окружении, о природе своего родного края. Вообще акция «Мой чистый край – наш общий дом» богата традициями. Субботники, конкурсы для КСК, посадка зелёных насаждений стали ее добрыми символами. Ценность этих традиций заключается не в том, что проводятся субботники или садятся деревья, а в том, что это делается всем миром. В них принимают участие и респектабельные бизнесмены, и студенты, и значимые государственные служащие. Каждый старается внести свою лепту в общее дело. Организаторы акции Общественный Фонд «Жасыл Отан» и Управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО приглашают всех, кому не безразлично, как выглядит наш город, принять участие в мероприятиях акции «Мой чистый край – наш общий дом».
Контракты на недропользование: проблемы систематизации и классификации Сафонова Надежда исп. директор ОФ «Центр развития местного самоуправления» Казахстан строит свою внутреннюю и внешнюю экономическую политику во многом исходя из того обстоятельства, что обладает огромными запасами полезных ископаемых. Очевидно, что необходимым условием эффективного и разумного использования этих природных ресурсов является надлежащая правовая база, и в том числе система соответствующего законодательства. Хотя в результате предпринятых в течение последних 10 лет серьезных усилий Республике удалось многого добиться в этом направлении, все же большой спектр вопросов требует уточнений и дополнительного урегулирования. Прежде всего, в вопросах недропользования необходимо понимать, что полезные ископаемые являются невосполнимыми природными ресурсами, а значит, добывая их сейчас, мы определяем жизненный уровень не только нынешнего поколения, но и всех будущих поколений. Мы не можем подходить к вопросу о расходовании недр без учета этого аспекта. В настоящее время, существует обеспокоенность по поводу того, что заключенные Казахстаном контракты на недропользование являются невыгодными для Казахстана, а доходы от добывающей промышленности являются незначительными и неравнозначными. Закрытость контрактов, не достаточное правовое регулирование в данной сфере, а также его не логичность и непоследовательность, могут привести к тому, что Казахстан не получит соответствующих доходов от своих природных ресурсов, и в результате не сможет занять достойное местно в мировой экономике ни сейчас, ни в последующие годы. В данной статье будут затронуты два правовых аспекта сферы контрактов на недропользование. Прежде всего, это, то, как законодатель определяет понятие контракта на недропользование, его основные признаки, а также проблемы классификации данных договоров. Следует отметить, что в мире сложилась определенная практика применения контрактов на недропользование. К сожалению, это только практика и нет определенного международного законодательного акта, который бы регулировал эту сферу и упорядочивал ее. Ключевым моментом для классификации контрактов является способ налогового обложения, который и определяет вид и содержание контракта. В Республике Казахстан с момента обретения независимости инвестиционные отношения преимущественно возникают по поводу недр. Именно недра, как своеобразный объект права, объединяют все отношения, связанные с их использованием, как горные, так и инвестиционные отношения. Поэтому договоры в сфере недропользования относятся к числу наиболее распространенных видов инвестиционных договоров [1]. Чтобы понять суть термина контракт на недропользование, рассмотрим несколько определений, взятых из разных источников. Однако в начале сразу следует оговориться, что сам термин контракт является достаточно условным и под ним понимается, прежде всего, договор, т. е. двух - и многосторонние сделки, хотя следует учитывать, что понятие договора шире, чем контракт. Контракт на недропользование – это договор (соглашение сторон), в соответствии с которым осуществляется определенный вид пользования недрами (разведка и (или) добыча полезных ископаемых и др.) [1]. Закон Республики Казахстан от 01.01.01г. «О недрах и недропользовании» определяет контракт как договор между компетентным органом и физическим лицом или юридическим лицом Определение, представленное в проекте закона РК «О недрах и недропользовании» (внесен на рассмотрение Парламента 31 октября 2008г.) гласит: контракт - заключенный в соответствии с законодательством Республики Казахстан договор между компетентным органом либо уполномоченным органом по изучению и использованию недр в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Законом, либо областным (города республиканского значения, столицы) исполнительным органом в соответствии с компетенцией, установленной настоящим Законом, и физическим или юридическим лицом (лицами) на проведение разведки или добычи полезных ископаемых, либо строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей, либо на государственное геологическое изучение недр. Следует отметить, что в определениях, данных в действующем законе «О недрах и недропользовании» и проекте закона нет существенных отличий. В определении, данном в проекте закона, есть больше уточняющих моментов, однако они не меняют содержание понятия. Сразу бы хотелось отметить, что отечественный законодатель имеет свойство давать тяжелые запутанные определения, грешащие сложными оборотами и лишними деталями. Это приводит к тому, что определение не закрепляет сам принцип, значение, а пытается описать максимальное количество свойств трактуемого определения. В определении, данном в сборнике «Договор дороже денег», изданным Фондом Сорос Казахстан в марте 2009г., контракт определяется как договор, соглашение с взаимными обязательствами заключивших его сторон, подкрепленное соответствующим подписанным документом. В контракте, связанном с добычей нефти, определяются механизм инвестирования и доли пайщиков, в соответствии с которыми впоследствии и складывается способ получения сторонами адекватного объема доходов. [2] Несмотря на различную формулировку, из данных определений видно, что контракт на недропользование это особый вид договора. Анализируя данные определения, можно говорить об определенных чертах, присущих именно данному виду договоров: 1. одной из сторон всегда выступает государство ; 2. в нем изначально нет равенства сторон (как в любых других гражданско-правовых договорах); 3. условия и порядок его заключения, прекращения и расторжения определяются специальным законодательством, а не гражданским. Сторонами по контракту являются компетентный орган и недропользователь. Компетентным органом на добычу общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях являются Акимы областей, городов республиканского значения и столицы; в остальных случаях компетентным органом выступает Министерство энергетики и минеральных ресурсов РК. Согласно действующему законодательству контракт на разведку заключается сроком на 6 лет (срок действия контракта может быть продлен дважды продолжительностью каждого периода до двух лет). Контракт на добычу заключается сроком на 25 лет, а по месторождениям с крупными и уникальными запасами полезных ископаемых до 45 лет. Контракт на совмещенную разведку и добычу заключается на срок, включающий срок разведки и добычи с учетом возможных сроков продления. Контракт до его подписания в обязательном порядке согласовывается со специальными исполнительными органами, ведающими вопросами охраны окружающей природной среды, здравоохранения и санитарии, охраны недр, горного надзора (срок согласования не должен превышать 15 дней со дня получения соответствующим органом контрактных документов). Законодательством предусматривается обязательное согласование контракта до его подписания с соответствующими государственными органами, в том числе по вопросам налогообложения, в соответствии с порядком, установленным правительством Республики Казахстан (срок согласования не должен превышать 30 дней со дня предоставления контрактных документов). Наконец до подписания контракта компетентный орган вправе по своему усмотрению назначить проведение независимой экспертизы контракта, при этом срок проведения такой экспертизы не должен превышать 30 дней с момента подачи контрактных документов. Контракт, за исключением контракта на добычу общераспространенных полезных ископаемых в коммерческих целях, регистрируется компетентным органом с обязательной выдачей сертификата о регистрации контракта и вступает в силу с момента его подписания и со дня его регистрации, если иные, более поздние, сроки вступления в силу не оговорены контрактом. Заключение контракта является основанием для незамедлительного оформления земельного участка местными исполнительными органами; наряду с этим пространственные границы оформляемого земельного участка ограничиваются территорией, фактически используемой недропользователем с нарушением земной поверхности в пределах сроков фактического использования земельного участка [1]. Таким образом, можно сделать вывод о том, что в самом общем виде контракт на недропользование – это договор, (соглашение сторон) между государством и заинтересованным лицом, в соответствии с которым осуществляется определенный вид пользования недрами (разведка и/или добыча полезных ископаемых и др.). В соответствии с действующим законодательством право недропользования предоставляется двумя способами: путем проведения конкурса инвестиционных программ на получение права недропользования и заключения контракта; путем проведения прямых переговоров и заключения контракта. Право недропользования считается предоставленным и возникшим только с момента заключения контракта (в соответствии с Правилами предоставления права недропользователю, утвержденными постановлением Правительства РК 21 января 2000г.). Путем проведения прямых переговоров и заключения контракта право недропользования предоставляется: 1. в случае если заявитель имеет исключительное право на получение права на добычу в связи с проведением разведки на основании заключенного контракта на разведку (право первооткрывателя); 2. в случае заключения контракта на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей; 3. в иных случаях, предусмотренных законодательными актами Республики Казахстан. В других случаях предоставление права недропользователя на разведку, добычу и совмещенной разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе из техногенных минеральных образований, находящихся в государственной собственности, производится путем проведения конкурса инвестиционных программ. По способу проведения конкурсы могут быть открытыми и закрытыми (проводимыми среди неограниченного круга участников, извещение о проведении которого и его условиях публикуется в средствах массовой информации) или закрытыми (проводимыми среди ограниченного круга лиц путем направления извещений его потенциальным участникам). Заявка на участие в конкурсе инвестиционных программ должна содержать информацию, отраженную в условиях конкурса при его объявлении в СМИ, при этом информация об условиях конкурса может касаться как отдельных субъектов (в таком случае указывается наименование объекта), так и всех участников, выставленных на конкурс, в целом [1]. По итогам оценки полученных конкурсных предложений конкурсной комиссией (состав которой корректируется компетентным органом и утверждается Правительством Республики Казахстан – Постановление Правительства РК от 01.01.01г., «Об образовании комиссии по проведению конкурсов инвестиционных программ на получение права недропользования») принимается решение о победителе конкурса и оформляется соответствующий протокол, содержащий решение комиссии по выбору победителя конкурса с приложением конкурсного предложения победителя. Основными критериями определения победителя конкурса являются: 1. срок начала и интенсивности проведения разведки и (или) добычи; 2. достижения рентабельности добычи и прибыльности проекта добычи; 3. предполагаемые размеры начальных, а также последующих платежей в бюджет; 4. размер инвестиций, сроков и условий финансирования проекта и капитальных вложений в развитие производственной и социальной инфраструктуры контрактных территорий; 5. соблюдение требований законодательства и нормативных актов по охране недр и окружающей среды, безопасному ведению работ. Основанием для начала ведения переговоров по заключению контракта выступает решение компетентного органа на проведение прямых переговоров или протокол конкурсной комиссии о победителе конкурса. Сторонами контракта выступают недропользователь и компетентный орган, в зависимости от этого можно выделить следующие виды контрактов: 1. контракт на разведку, добычу, совмещенную разведку и добычу полезных ископаемых (где компетентным органом является Министерство энергетики и минеральных ресурсов); 2. контракт на строительство и (или) эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой и (или) добычей, и государственного геологического изучения недр (компетентным органом является Комитет геологии и охраны недр Министерства энергетики и минеральных ресурсов РК) [1]. Из вышесказанного можно сделать вывод о том, что, несмотря на существенные изменения в горном законодательстве, в договорных отношениях между недропользователем и государством все еще превалируют публично-правовые начала над частноправовыми. В определенной степени, это продиктовано самим характером этих отношений, т. к. они затрагивают не только интересы компаний и государства , но и граждан Республики Казахстан, а также интересы будущих поколений. Однако все же следует заметить определенный прогресс в развитии законодательства Республики Казахстан в области регулирования контрактов на недропользование. Первым законом Республики Казахстан как независимого государства в сфере недропользования был Кодекс РК «О недрах и переработке минерального сырья» от 01.01.01г., который в ст. 14 содержал общие указания на «договор на пользование недрами для добычи полезных ископаемых, переработки минерального сырья и в иных целях» как правовое основание для предоставления недр пользователям. Понятно, что на самом деле речь в Кодексе шла о разных видах договоров, но Кодекс регулировал их без специальных различий. В той же ст.14 в самых общих чертах были названы условия, которые следовало предусмотреть в договоре на пользование недрами [4]. Указ «О нефти» и указ «О недрах» уже содержали специальные статьи «виды контрактов» (25 и 42 соответственно). Классификационными критериями для выделения видов контрактов в гг. и в 1999г. (закон от 01.01.01г.) послужили разные основания. Первоначально они были классифицированы по их юридическому содержанию («о разделе продукции», «о совместной деятельности», «на предоставление услуг»); классификация контрактов 1999г. исходила из деления контрактов из деления контрактов по виду операций на недропользование (хотя выделение контракта о разделе продукции не было основано на данном критерии). Закон от 1 декабря 2004г. вновь возвращает к первоначальной классификации контрактов, т. е. по их юридическому содержанию, и называет контракты: о разделе продукции, о концессии, о подряде и возмездном оказании услуг (сервисный контракт). Закон повторяет норму о том, что вне зависимости от условий конкретных операций по недропользованию и других обстоятельств допускаются комбинированные и иные виды контрактов. В целом, за прошедшие годы существенно расширился перечень законодательных актов, регулирующих сферу контрактов на недропользование. Прежде всего, это закон РК «О недрах и недропользовании», от 01.01.01г., Закон РК «О нефти», от 01.01.01г.; 8 июля 2005г. принят закон «О соглашениях (контрактах) о разделе продукции при проведении нефтяных операций на море»; 7 июля 2006г. принят закон «О концессиях», а также ряд других законодательных актов. Однако следует отметить, что в процессе законотворчества в этой сфере наблюдается и много проблемных моментов: так, принимаются поправки к законам и сами законы, которые сначала отменяют, а затем опять вводят определенные нормы. Кроме того, ряд законодательных норм, содержащихся в разных законодательных актах, противоречит друг другу, или имеет неточности. Например, закон РК «О нефти» говорит не о видах, а о формах контрактов (в то время как Закон РК «О недрах и недропользовании» говорит именно о видах), что говорит о технической недоработке этого Закона. Также примером такой непродуманности может служить сначала принятие, а затем отмена закона о соглашениях о разделе продукции. В настоящее время разработан новый законопроект «О недрах и недропользовании». Данный законопроект, также как и действующий закон, имеет отдельную главу, регулирующую вопросы, связанные с заключением и реализацией контрактов на недропользование. Законопроект вновь изменяет классификацию контрактов на недропользование, ставя во главу угла такой критерий, как вид проводимых операций по недропользованию, давая такую классификацию контрактов на недропользование (ст. 59): 1. для проведения разведки – контракт на разведку; 2. для проведения добычи – контракт на добычу и первичную переработку; 3. для проведения строительства и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей – контракт на строительство и/или эксплуатацию подземных сооружений, не связанных с разведкой или добычей; 4. для проведения государственного геологического изучения недр – контракт на государственное геологическое изучение недр. В целом, данный проект закона более подробно регулирует механизм заключения контракта, подготовительный этап работ (ст. 60 – 65), условия заключения и действия контракта (ст, условия расторжения контракта (ст. 70), основания для возобновления контракта на разведку или добычу (ст. 71), признание контракта недействительным (ст. 72). Если говорить о мировой практике классификации контрактов на недропользование, то главным критерием здесь служит так называемая экономическая рента, т. е. способ налогообложения избыточной прибыли по регрессивной или прогрессивной шакале. В зарубежных странах, как правило, используется одна из двух систем, либо обе системы – концессионная и контрактная [5]. Главным различием между ними является отношение к вопросу о собственности на минеральные ресурсы. Источником различий являются противоположные культурные традиции англосаксонских стран и Франции. Отношение к вопросу о собственности определяют не только различия в языке и терминах фискальных систем, но и в моделях расчетов. В концессионных системах возможна частная собственность. В контрактных системах право собственности принадлежит только государству. Примером действия концессионной системы может служить США, в которой отдельные лица могут владеть правом на минеральные ресурсы. Эта концепция собственности является порождением англосаксонской правовой традиции. В рамках контрактной системы право собственности на месторождения минеральных ресурсов сохраняется за государством. Добывающие компании в соответствии с договором о разделе продукции или сервисным контрактом получают право только на часть добываемого сырья или доходов от продажи нефти и газа. Идея о разделе продукции восходит к Кодексу Наполеона, в соответствии с которым подземные богатства не должны принадлежать отдельным гражданам, а только государству – на благо всех граждан. [5] В рамках контрактной системы в свою очередь может быть деление на две группы фискальных систем. В одной подрядчик получает вознаграждение в деньгах (сервисные контракты), в другой – частью продукции (соглашение о разделе продукции). Что касается сервисных контрактов, то вознаграждение в них может зависеть только от объема выполненных работ (чистые контракты, или контракты без риска) или от результатов, т. е. от прибыли (контракты с риском). В наглядном виде данная классификация представлена на рис. 1.
Рис.1 Фискальные системы в нефтяной промышленности. Это наиболее общая классификация контрактов на недропользование, основанная на мировом опыте и представленная в его работе «Нефтяной бизнес: налоговые системы и соглашения о разделе продукции». В теории отечественного горного права предпринимаются различные попытки для классификации видов договоров в сфере недропользования. В частности, выдвигаются в качестве определяющих условий формирования возможных типов договоров в недропользовании следующие: 1. право собственности на добытую продукцию; 2. правовой режим взаимоотношений государства и недропользователя; 3. налоговый режим [3]. В зависимости от приведенных условий возможны только два варианта решения: если право собственности на добытую продукцию передается инвестору, то при административно – правовом режиме пользования недрами заключается лицензионное соглашение, а при гражданско–правовом – концессионное соглашение; если же право на добытую продукцию не передается инвестору, то заключаются контракт на предоставление услуг или соглашение о разделе продукции (то есть применяется гражданско–правовой режим пользования недрами). Такая классификация в необходимой степени не выдерживает чистоты и полноты положенного в основу критерия, потому что можно говорить о передачи права собственности на добытую продукцию в полном объеме (в первом случае) и в не полном объеме (во втором случае, точнее сказать, по соглашению о разделе продукции недропользователю передается право собственности на часть добытой продукции). Следовательно, здесь нельзя признать главным критерием передачу или не передачу права собственности, ведь и в том и в другом случае право собственности недропользователю передается. Другое дело – сервисный контракт - его специфика в том и состоит, что он будет дополнительным или вспомогательным по отношению к основному виду – концессии или соглашению о разделе продукции, и не может подменить или заменить собой какой – либо из них. В целом можно признать существование таких видов договоров в сфере недропользования, как концессионное соглашение (концессия), соглашение о разделе продукции, сервисный контракт (контракт на предоставление услуг) [1]. По сравнению с лицензионным, более приемлемо использование термина «договор» к концессии. В недропользовании такой вид договора, как концессионные соглашения (договоры), используется уже достаточно давно. В целом концессия предусматривает передачу концессионеру в аренду имущества, земли, природных ресурсов. Государство уступает концессионеру правомочия владения и пользования объектами концессии, оставляя за собой исключительное право распоряжения ими; при этом концессионер может выкупить арендованное имущество за исключением недр и других природных ресурсов. Концессия недр представляет собой предоставление государством , возобновляемых и невозобновляемых природных ресурсов в пользование иностранному или национальному инвестору (концессионеру) на основании заключенного между ними концессионного договора на возмездной основе и в определенный срок. предоставляемое государством концессионеру право пользования недрами включает в себя правомочия пользования, владения и полномочия по внутрихозяйственному управлению объектом концессии. Как видим, концессионное соглашение по своей природе является разновидностью договора аренды со всеми вытекающими отсюда последствиями. В соответствии с действующим законодательством по договору имущественного найма (аренды) наймодатель обязуется передать нанимателю имущество за плату во временное владение и пользование (ст. 540 ГК РК). В имущественный наем могут быть переданы предприятия и другие имущественные комплексы, земельные участки и другие вещи, которые не теряют своих натуральных свойств в процессе их использования (непотребляемые вещи). Арендатор, приобретая право срочного владения и пользования предметом аренды, не обладает правом распоряжения, хотя и ограничивает доступ к нему для всех остальных участников гражданского оборота. Данное определение в полной мере применимо к концессионным соглашениям. Однако концессия, тем более концессия недр, в отличие от обычного договора аренды, имеет ряд характерных, присущих только ей черт. Во-первых, одной из сторон концессионного соглашения всегда выступает иностранный или национальный инвестор, во-вторых, концессия по своей природе не может быть внутрихозяйственной, в-третьих, передается в пользование концессионеру только объект государственной собственности (тогда как при аренде могут передаваться и объекты, находящиеся в частной собственности). В-четвертых, одним из основных условий концессии является инвестирование в объект концессии с целью повышения эффективности его использования, рентабельности и других факторов. Данный перечень признаков концессии не является исчерпывающим [7]. Вместе с тем, отмеченных выше положений еще не достаточно для признания концессионных соглашений самостоятельной группой договоров. Концессия – своеобразное проявление арендных отношений. При отсутствии должной правовой регламентации отношений, вытекающих из концессий, данный вывод имеет важное практическое значение: он позволяет применять для упорядочения этих отношений нормы законодательства об аренде и нормы, регулирующие отношения по использованию конкретных объектов. Не случайно в гражданском законодательстве содержится норма, определяющая, что законодательными актами могут быть установлены особенности сдачи в имущественный наем жилых помещений, земельных участков, участков недр и других обособленных природных объектов, в том числе на основе концессионных соглашений, а также в иных случаях (п.4 ст. 541 ГК РК). К числу наиболее распространенных видов договоров в сфере недропользования относится соглашение о разделе продукции, или «production sharing», как его называют во всем мире. Данный договор был впервые заключен в 1966г. в Индонезии и представлял собой новый юридический инструмент в регулировании отношений собственности между принимающими странами и международными нефтяными компаниями. Его особенности заключаются в том, что нефтяная компания осуществляет нефтяные операции за свой счет и за свой риск: при обнаружении нефти часть добываемой продукции направляется на возмещение затрат нефтяной компании (кост ойл), а оставшаяся часть делится между сторонами в определенной пропорции (профит ойл). К числу особенностей соглашения о разделе продукции можно отнести и то, что этот вид договоров, как правило, применяется только при добыче нефти, поэтому иногда их объединят под названием «нефтяные контракты». В качестве особенностей данного вида договоров можно назвать следующие: 1. добытая продукция остается в государственной собственности до точки (момента) раздела; 2. основанием предоставления права недропользования является гражданско-правовой договор, который определяет взаимоотношения государства и недропользователя; 3. применяется специальный налоговый режим в форме раздела продукции. Действующее же законодательство о недрах и недропользовании предусматривает в довольно общей форме деление видов контрактов на недропользование (ст. 42 Закона РК «О недрах и недропользовании»). Для проведения операций по недропользованию применяются следующие виды контрактов: 1. о разделе продукции; 2. о концессии; 3. о подряде и возмездном оказании услуг (сервисный контракт). Следует отметить, что «в казахстанском законодательстве ни разу не давалось легального определения видов контрактов на недропользование с раскрытием их типовых и видовых признаков и особенностей. Критериями для классификации таких контрактов служили разные основания. Первоначально контракты были классифицированы по их юридическому содержанию, а действующая классификация договоров исходила из их деления по виду операций на недропользование (хотя выделение соглашения о разделе продукции не основано на данном критерии) [4]. Как уже отмечалось выше, в мировой практике нет единого подхода при классификации контрактов на недропользование. Используя одни и те же термины, законодатели разных стран зачастую наполняют их различным содержанием или кладут в основу классификации контрактов различные критерии. В итоге обращение к мировому опыту очень часто позволяет найти аргументы в подтверждение самых различных подходов и взглядов при классификации таких контрактов. Возможно именно поэтому, классификация контрактов на недропользование в Казахстане вызывает большие затруднения. Второй причиной таких сложностей может быть отсутствие в Казахстане высококвалифицированных юристов-теоретиков и практиков в данной сфере законодательства. Рассмотрев основные вопросы развития законодательства в вопросах определения и квалификации контрактов на недропользование, можно сделать следующие выводы: 1. казахстанское законодательство в сфере контрактов на недропользование не систематизировано, противоречиво, имеет существенные расхождения между законодательными актами; 2. в законодательных актах не всегда соблюдается юридическая техника, нормы не грамотно сформулированы, формулировки тяжелые, сложные и не дают полного представления о характеризуемом объекте; 3. казахстанское законодательство в сфере контрактов на недропользование относится к контрактной системе, т. к. право собственности на недра в Казахстане принадлежит только государству; 4. мировая практика показывает, что одним из успешных форм контракта на недропользование является соглашение о разделе продукции, т. к. оно построено по прогрессивной шкале и от увеличения добычи увеличивается доход государства; 5. как показал анализ практики, контракты на недропользование в Казахстане являются абсолютно закрытыми, т. е. широкой общественности не известно, насколько выгодными являются условия контракта для Казахстана, а это создает условия для коррупции. Рекомендации: 1. необходимо систематизировать законодательные акты, исключить противоречивость положений различных правовых актов, привести их в соответствии друг с другом; 2. Необходимо защищать собственность государства и сключить бесконтрольное использование недр. Главная задача правительства – разработка такой налоговой системы, в которой права на разведку и освоение месторождений достаются тем подрядчикам, которые готовы за эти права больше заплатить; 3. для усовершенствования законодательства в сфере недропользования необходимо изучать мировой опыт и использовать лучшие практики в законодательстве о контрактах на недропользование; 4. главное условие контракта – его экономическая выгодность, поэтому необходимо сделать процедуру заключения контрактов максимально прозрачной, закрепив механизмы общественного контроля законодательно; 5. важным признаком эффективности рынка является доступность информации, поэтому необходимо законодательно обеспечивать гражданам доступ к информации, прикладывая усилия в том числе к рассекречиванию уже заключенных контрактов. |
Первая задача, которая стояла перед участниками акции – это уборка городов, так как после зимы они имели весьма неприглядный вид. Чтобы привести улицы в порядок, была организована акция «Охота на мусор», участники которые объявили мусору непримиримую войну. Первый субботник, который прошёл на берегу Иртыша в посёлке Красина, объединил людей самых разных возрастов и социальных групп. В субботнике приняли участие Общественный Фонд «Жасыл Отан», управление природных ресурсов и регулирования природопользования ВКО, маслихат г. Усть-Каменогорска, Молодёжный маслихат, ОФ «ЦРМС» при поддержке отдела 
Через неделю, во время следующего мероприятия, была приведена в порядок набережная Ульбы между пешеходным и большим Ульбинским мостами - место, которое очень любят горожане. На субботник, инициированный Институтом анализа и прогнозирования и ОФ «Жасыл Отан», дружно вышла молодежь - представители Молодёжного ресурсного центра ВКГТУ, дебатного клуба «Шыгыс», Альянса студентов Казахстана, Студенческого самоуправления ВКГТУ. Организаторов акции очень порадовало то, что нынешней молодежи не безразлична жизнь общества, его проблемы. И самое главное, студенты и молодые лидеры принимали участие в акции не из-под палки, как это, к сожалению, часто бывает, а с большим интересом и энтузиазмом. По итогам субботника представители молодежи выдвинули идею по тому, как поддержать чистоту улиц города - полицейским патрулям надлежит следить за чистотой улиц, и тех, кто мусорит, принуждать вместо штрафа к уборке улиц. Например, выбросил одну бутылку – собери мешок бутылок. Трудно сказать, будет ли это мера эффективной, но почему бы не попробовать?
Большой вклад в озеленение города внесли депутаты маслихата г. Усть-Каменогорск. Депутаты высадили Аллею депутатов перед зданием акимата города. Идея аллеи депутатов принадлежала секретарю маслихата Набиеву Ерсаину Ахметвалиевичу, который воодушевил своих 
