Актуальные вопросы совершенствования правовой системы на современном этапе (стр. 11 )

В Конституции Беларуси (ст. 42) провозглашается гарантия справедливой доли вознаграждения в экономических результатах труда в соответствии с его количеством, качеством и общественным значением. Трудовым кодексом Республики Беларусь предусмотрены формы, системы и размеры труда работников. Мужчины и женщины получают равную оплату за равный труд. Заработная плата работникам моложе 18 лет при сокращенной продолжительности ежедневной работы выплачивается в таком же размере, как работникам соответствующих категорий при полной продолжительности ежедневной работы. Трудовым законодательством предусматривается необходимость формирования резервного фонда заработной платы.

Право на отдых, провозглашенное ст. 43 Конституции, относится к числу основных прав человека. Конституция предусматривает, что установленные в законодательстве о труде продолжительность рабочего времени, дни еженедельного отдыха, ежегодный оплачиваемый отпуск гарантируются не всем лицам, занимающимся той или иной деятельностью, а только работающим по найму. При занятости по договору подряда право на отдых не гарантируется Конституцией.

Право граждан на объединение в профсоюзы подробно регламентируется Законом Республики Беларусь «О профессиональных союзах». Профсоюз является добровольной общественной организацией, объединяющей граждан, в том числе обучающихся в высших, средних специальных и профессионально-технических учебных заведениях, связанных общими интересами по роду деятельности как в производственной, так и непроизводственной сферах, для защиты трудовых, социально-экономи­ческих прав и интересов, вытекающих из общепризнанных принципов международного права и установленных Всеобщей декларацией прав человека, Международным пактом об экономических, социальных и культурных правах, Международным пактом о гражданских и политических правах, конвенциями МОТ и иными ратифицированными в установленном порядке международными договорами Республики Беларусь (ст. 1 названного Закона).

Из анализа ч. 3 ст. 41 Конституции защищать свои интересы могут только граждане, в то время как на территории Республики Беларусь работают также иностранные граждане и лица без гражданства. Согласно ч. 4 ст. 23 Всеобщей Декларации прав человека, п. а) ч. 1 ст. 8 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах, ст. 14 Конвенции СНГ «О правах и основных свободах человека», каждый человек имеет право создавать профессиональные союзы и входить в профессиональные союзы для защиты своих интересов. В Законе «О профессиональных объединениях» следует предусмотреть возможность трудящихся иностранных граждан и лиц без гражданства стать членами профсоюза с целью защиты своих экономических и социальных интересов, связанных с работой по найму.

Трудовые права, провозглашенные Конституцией, относятся к группе прав граждан и группе прав человека и соответствуют международно-правовым договорам, ратифицированным Республикой Беларусь.

ПЕРСПЕКТИВНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ
АССОЦИАЦИЙ МЕСТНЫХ СОВЕТОВ ДЕПУТАТОВ

А. А. Григорьев, Академия управления при Президенте Республики Беларусь

Законом Республики Беларусь от 4 января 2010 г. «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» предусмотрена новая форма юридических некоммерческих организаций – ассоциации местных Советов депутатов. Данный вид организаций еще не имеет четкой правовой регламентации, однако ее оформлению может способствовать понимание того, для чего должны создаваться данные организации. Данный вопрос еще не нашел своей детальной теоретической проработки в национальной правовой науке, что обусловлено минимальной практикой создания таких организаций в Беларуси. В Германии, Нидерландах, Франции, Швеции и ряде других стран существует развернутая структура ассоциаций органов местного самоуправления. Правовой режим их деятельности, порядок взаимодействия с государственными органами в этих странах неодинаков. В Испании введены ограничения на создание отдельных видов ассоциативных структур, что обусловлено угрозами сепаратизма и создания очагов межнациональной напряженности. В королевстве созданы благоприятные условия для развития ряда иных ассоциаций. Опыт существования ассоциаций в странах ближнего зарубежья (Россия, Украина, Кыргызстан, Польша, Литва) весьма разнообразен.

Потребность создания таких ассоциаций вытекает из необходимости совместного решения ряда однородных проблем, стоящих перед органами местного самоуправления. Согласно ст. 117 Конституции Беларуси местное управление и самоуправление осуществляется гражданами, в том числе через местные Советы депутатов, исполнительные и распорядительные органы, органы территориального общественного самоуправления, местные референдумы, собрания и другие формы прямого участия в государственных и общественных делах. Местные Советы депутатов, максимально приближенные к интересам простых граждан, составляют основу местной демократии в Беларуси. Их компетенция не связана с решениями вопросов большой политики и непосредственно затрагивает основополагающие вопросы жизни и деятельности граждан. Разработка вопросов совершенствования деятельности данных органов относится к актуальным направлениям правовой науки.

Допустимые направления деятельности ассоциаций местных Советов депутатов определены ст. 7 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь», согласно которой местные Советы депутатов вправе создавать объединения в форме ассоциаций Советов. В Беларуси представляется оправданным уделять особое внимание следующим вопросам, которые бы могли способствовать развитию таких ассоциаций: 1) развитие регионов исходя из приоритетных интересов местного населения и формирование независимого канала получения государственными органами информации о проблемах местной жизни; 2) оказание содействия формированию финансовой базы местного самоуправления; 3) взаимодействие с органами власти, устранение дублирующих систем взаимодействия, организация подбора кадров в органы местного управления и самоуправления; 4) организация надлежащей работы с обращениями граждан и организаций.

Учитывая опыт европейских ассоциаций, представляется, что оказание высококвалифицированной правовой и экономической помощи по основным вопросам деятельности органов местного управления, содействие формированию права в сфере компетенции органов местного управления и самоуправления, решение актуальных проблем охраны окружающей природной среды и т. п., оказание научно-методической и иной помощи в этой сфере может стать доминирующим для создаваемых ассоциаций. Исходя из национальных особенностей наиболее перспективным вопросом деятельности ассоциаций местных Советов может стать дальнейшая реализация на местном уровне директив Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 3 «Экономия и бережливость – главные факторы экономической безопасности государства», от 31 декабря 2010 г. № 4 «О развитии предпринимательской инициативы и стимулировании деловой активности в Республике Беларусь», включая вопросы энергосбережения, защиты и рационального использования окружающей природной среды, развитие предпринимательской деятельности, в том числе в сферах развития агроэкотуризма и туризма в целом.

О ПРОБЛЕМЕ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННО-ПРАВОВОГО РЕЖИМА В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

С. Ю. Артемьев, Белорусский государственный университет

Термины «форма правления», «политический и государственный режим», «государственный строй», «конституционный строй» выражают важнейшие проблемные понятия белорусской конституционно-правовой науки. Проблемность терминов во многом обусловлена тем, что они представляют особую важность для политологии, что неминуемо приводит к конвергенции понятий с отрицательными последствиями для возможного уяснения. В данной публикации, отчасти под феноменологическим углом зрения, приводятся мысли автора по поводу государственно-правового режима в Беларуси.

Конвенционально принято считать, что, например, суть опыта британского государственно-правового бытия можно выразить термином парламентаризм, современного французского – смешанная республика, в Китае – система собраний народных представителей. Всю сложность политико-правовых отношений данного уровня можно лапидарно выразить в противопоставлении таких явлений, как парламентаризм против министериализма, конгрессионнная система против президентской республики.

Реальная политическая жизнь страны и объективное конституционное право различаются. Вряд ли к конституционным нормам применим абсолютный ригористический интерпретационный подход. Несмотря на то, что конституционная модель государственного строя любого государства (как она задумывалась авторами изначально) может быть отличной от способов и средств, используемых государством для реализации власти, для того чтобы дискуссия о конституционности (соответствия конституции) тех или иных политических явлений не потеряла смысл, важно помнить, что уяснение реально существующих рамок конституционности определяются уровнем правосознания. То есть триадное понимание феномена права С. Г. Дробязко исключительно важно при оценке конституционно-правовых явлений.

Какой же термин наиболее подходящий для обозначения базовых и специфических властно-правовых явлений в современной Беларуси? Ответить на этот вопрос можно, взглянув на особенности государственного строя, закрепленного в Основном Законе Республики Беларусь. С момента учреждения должности Президента в Беларуси дискуссия о государственном режиме получила новый объективный конституционно-правовой фон. Традиционно вопрос ставится как выбор одной из предлагаемых альтернатив: между смешанной республикой и президентской республикой; также вводятся в оборот разноплановые термины «суперпрезиденсткая республика», «гиперпрезидентская республика». Интересной особенностью белорусской конституционно-правовой дискуссии также является то, что из нее не исчезает термин «парламентаризм», классически понимаемый как феномен, сопутствующий парламентской республике.

Парламентаризм и президентская республика. Национальное собрание Республики Беларусь в качестве параллельного названия использует слово «парламент». Таким образом, можно уже просто из формальных оснований говорить о феномене белорусского парламентаризма. С одной стороны, термин «парламент» и «парламентаризм» получили четкое семантическое значение задолго до появления первого белорусского парламента. Полисемичность и устойчивость данного термина ясно показаны в любой юридической энциклопедии. Исходя из предположения, что все элементы текста действующей Конституции обладают такими важными атрибутами права, как обязательность и нормативность (или более конкретно исходя из предположения, что название раздела Конституции содержит дефинитивную норму), возникает вопрос: можно ли использовать данное предположение при толковании не вполне однозначно трактуемых положений Конституции. Полагаю возможным с точки зрения уточнения воли законодателя (в данном случае народа Беларуси) использовать данный элемент статуса в качестве нормы, которая бы де факто оправдывала расширение полномочий Парламента.

Проблематика представительной власти в Беларуси. Думается, что назрела необходимость рассмотреть конституционно-правовой институт Президента Республики Беларусь с точки зрения отнесения его к органам представительной власти (и только), и, таким образом, говорить о новом взгляде на белорусскую модель использования идеи разделения властей: представительная власть (включающая в себя законодательную в том числе), исполнительная, судебная. В данном случае система органов представительной власти включает в себя кроме Президента Республики Беларусь, также Парламент Республики Беларусь, местные Советы депутатов и Всебелорусское народное собрание. Речь не идет об изменении положений Основного Закона, а о необходимости нового взгляда на систему конституционных правовых институтов.

Полагаю, что конституционная модель государственно-правового строя в Беларуси является моделью доминирования представительной ветви власти над всеми остальными ветвями власти, что не отменяет равенства между органами, осуществляющими законодательную (которая является только частью представительной власти), исполнительную и судебную власть. Особенностью конституционной модели функционирования представительной власти в Беларуси является президенциализм, то есть классическая дискуссия об использовании принципов единоначалия и коллегиальности для государственного строительства в Беларуси была решена в пользу первого.

Раздел IV

ПРОБЛЕМЫ АДМИНИСТРАТИВНОГО, ЭКОЛОГИЧЕСКОГО, ФИНАНСОВОГО И НАЛОГОВОГО ПРАВА

РАЗВИТИЕ ЭЛЕКТРОННОГО ПРАВИТЕЛЬСТВА
В РЕСПУБЛИКЕ БЕЛАРУСЬ

З. А. Охрименко, Национальный центр правовой информации Республики Беларусь

Использование современных технологий сбора, обработки и передачи информации стало одним из главных факторов в повышении эффективности процесса управления. Результатом этих тенденций стало появление новой концепции государственного управления – концепции электронного правительства, которая призвана не только повысить эффективность работы государственного аппарата, но и способна изменить отношения государства и граждан в условиях глобального Информационного общества.

Термин «электронное правительство» является русскоязычным эквивалентом английского термина «Electronic Government», или «e-Government» [3, с. 5]. Сущность данного понятия заключается в использовании правительственными структурами разных уровней современных информационных технологий для непосредственного предоставления информации и оказания информационных услуг различным группам пользователей [3, с. 6]. Электронное правительство представляет собой систему электронного документооборота государственного управления.

Основными целями создания электронного правительства являются оптимизация предоставления правительственных услуг населению и бизнесу, поддержка и расширение возможностей самообслуживания граждан. Данные цели могут быть реализованы по мере взаимодействия государства, граждан и организаций следующими путями: 1) между государством и гражданами (G2C, Government-to-Citizen); 2) между государством и бизнесом (G2B, Government-to-Business); 3) между различными ветвями государственной власти (G2G, Government-to-Government); 4) между государством и государственными служащими (G2E, Government-to-Employees); 5) между гражданами и государством (C2G, Citizens-to-Government).

Следует рассматривать развитие правительственных веб-сайтов, а также создание объединенных баз данных по стране. Важным аспектом в вопросе формирования электронного правительства является мировая тенденция рассмотрения электронного правительства, нашедшая свое отражение в термине «электронная демократия».

9 августа 2010 г. постановлением Совета Министров № 1174 была принята «Стратегия развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года», предусматривающая создание системы «Электронное правительство» [1]. Документ свидетельствует о том, что информатизация с акцентом на ее технократических аспектах остается основой стратегического планирования электронного правительства. Правительство Беларуси утвердило план поэтапного перехода к предоставлению электронных услуг посредством Единого портала электронных услуг (постановление Совета Министров от 10 февраля 2012 г. № 138 «О базовых электронных услугах»). Переход к предоставлению электронных услуг будет происходить в три этапа: 1) 2012 г. – размещение документации в электронном виде с возможностью ее сохранения пользователем, а также информации о планируемых к предоставлению электронных услугах; 2) 2013 г. – обеспечение возможности заполнения онлайн-форм документов, необходимых для получения электронных услуг посредством Единого портала электронных услуг, а также возможности проведения онлайн-платежей за предоставление возмездных электронных услуг через Общего­сударственную информационные системы" href="/text/category/avtomatizirovannie_informatcionnie_sistemi/" rel="bookmark">автоматизированную информационную систему (ОАИС); 3) 2014 г. – выполнение электронных услуг в виде электронного документа.

2 марта 2012 г. Департамент ООН по экономическим и социальным вопросам опубликовал статистический сборник «Электронное правительство. Обзор 2012» [4]. Беларусь сегодня занимает 61 место в авторитетном мировом e-Gov-рейтинге ООН – E-government development index, EGDI [4]. Данный рейтинг состоит из трех параметров – индексов онлайн-сервисов, телекоммуникационной инфраструктуры и человеческого капитала страны. Если по человеческому капиталу ООН ставит Беларусь в самый верхний эшелон, а в развитии телекоммуникации – страна занимает прочные средние позиции, то самый минимальный индекс выставлен за развитие электронного правительства. Беларусь занимает 96 строку из 194 стран мира, а состояние белорусского e-government находится на уровне Вьетнама и Боливии [4].

На данном этапе развития информационного общества и информатизации в Беларуси одной из главных проблем функционирования электронного правительства видится формирование адекватной концептуальной и правовой базы для организации процессов электронного взаимодействия граждан и государственных органов. С целью обеспечения нормативной базы, соответствующей ориентированной на граждан концепции электронного правительства следует нормативно закрепить терминов «электронное правительство» и «государственная услуга»; разработать проект закона об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов; подписать Конвенцию Совета Европы «О защите физических лиц при автоматизированной обработке персональных данных».

Список использованных источников

1.  О Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на период до 2015 года и плане первоочередных мер по реализации Стратегии развития информационного общества в Республике Беларусь на 2010 год: постановление Совета Министров Респ. Беларусь, 9 авг. 2010 г., № 1174 // Эталон-Беларусь [Электронный ресурс] / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2.  Бехманн, Г. Концепции информационного общества и социальная роль информации // Политическая наука: Сборник научных трудов / Г. Бехманн; под ред. Д. В. Ефременко. – М.: ИНИОН РАН, 2008. – № 2. – С. 10–28.

3.  Reddick, C. Comparative E-Government / Integrated Series in Information Systems / C. Reddick. – Springer, 2010. – P. 3–23.

4.  United Nations E-Government Survey 2012. E-Government for the People. – United Nations Organization official web [Electronic resource] / Department of Economic and Social Affairs. United Nations, New York, 2012. – Mode of access: http://unpan1.un. org/intradoc/
groups/public/documents/un/unpan048065.pdf. – Date of access: 23.05.2012.

ПРАКТИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ ПОДЧИНЕННОСТИ, ПОДКОНТРОЛЬНОСТИ И ПОДОТЧЕТНОСТИ В СИСТЕМЕ ОРГАНОВ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ

М. В. Тимошенко, Гомельский государственный университет имени Ф. Скорины

Районный исполнительный комитет (далее – райисполком) является частью централизованной системы органов местного управления, состоящей из трех территориальных уровней: областного, базового и первичного. Он относится к базовому территориальному уровню и представляет собой основное его звено. Исполкомы областного уровня являются вышестоящими по отношению к райисполкомам, райисполкомы – вышестоящими по отношению к исполнительным и распорядительным органам первичного уровня.

Уровни системы органов местного управления связаны путем подчинения нижестоящих исполкомов вышестоящим. Подчиненность – это система отношений, которые предполагают право областных исполнительных комитетов вмешиваться в повседневную исполнительно-распоря­дительную деятельность райисполкомов путем прямых обязывающих указаний и обязанность последних выполнять эти указания. Аналогичными правами обладает и райисполком в отношении подчиненных ему исполкомов. Система местных органов управления имеет одну линию подчиненности – по вертикали.

Райисполкомы подотчетны и подконтрольны, что также недостаточно освещено в литературе. Согласно Закону «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» райисполком подотчетен и подконтролен Президенту Республики Беларусь и облисполкому. Райисполком подотчетен районному Совету по вопросам, отнесенным к его компетенции. Ни практика, ни законодательство не делают различий в содержании «подотчетности» и «подконтрольности» исполнительных комитетов Президенту и облисполкому. Не установлен ни перечень вопросов, по которым райисполком обязан отчитываться, ни форма, в которой осуществляется «подотчетность» и «подконтрольность», ни их периодичность.

Подконтрольность представляет собой нахождение под наблюдением с целью проверки, возможность осуществления проверки райисполкома со стороны контролирующих органов. По вертикали контроль может осуществляться в форме проверок, проводимых по инициативе компетентных контролирующих органов по отношению к райисполкому, и по инициативе райисполкома, например, путем согласования назначения на должности его членов. По результатам проверок или рассмотрения предоставленных документов могут приниматься обязывающие решения, предписания, указания.

Если подконтрольность райисполкома существует только по вертикали, то подотчетность осуществляется как по вертикали, так и по горизонтали. Подотчетность выражает собой обязанность отчитываться перед соответствующим органом, должностным лицом, предоставлять информацию, делать сообщения и доклады о работе и осуществляется в форме отчета, доклада по вопросам руководства хозяйственным, социально-культурным строительством, проведения кадровой политики, выполнения указаний и решений вышестоящих органов по различным направлениям работы.

Отчет Президенту или облисполкому может быть сделан по любому вопросу, входящему в компетенцию райисполкома. Отчет районному Совету депутатов делается по вопросам, входящим в компетенцию последнего, и осуществляется в форме отчета председателя райисполкома о деятельности исполкома, который делается не реже одного раза в год на сессии. Районные Советы заслушивают отчет об исполнении бюджета, региональных программ, концепций по вопросам местного значения. Райисполкомы информируют граждан о состоянии дел на соответствующей территории по вопросам местного значения. Информация доводится до сведения на собраниях трудовых коллективов, посредством местных СМИ, что является одной из форм подотчетности по горизонтали.

В итоге, объем подотчетности райисполкома вышестоящему исполкому и Президенту по сравнению с подотчетностью Совету неодинаков. Подотчетность по горизонтали необходима, так как и Совет, и население должны быть проинформированы о деятельности райисполкома, о его работе, решаемых задачах, о состоянии дел в различных сферах жизни района.

ОБ ОСНОВАНИЯХ ПРИОСТАНОВЛЕНИЯ ДЕЙСТВИЯ ЛИЦЕНЗИИ

Т. А. Червякова, Белорусский государственный университет

Законодательство Беларуси о лицензировании в качестве одной из мер принуждения, применяемых в отношении лицензиата, предусматривает приостановление действия лицензии, которое заключается во временном запрете на осуществление лицензируемой деятельности. Единый перечень оснований для этого отсутствует. Так, для лицензий на осуществление банковской деятельности применяются положения ст. 97 Банковского кодекса Республики Беларусь [1], деятельности, связанной со специфическими товарами (работами, услугами) – п. 75 Положения о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами) [2], внешнеэкономической деятельности по ввозу и (или) вывозу отдельных товаров – п. 10 ст. 3 Соглашения о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами от 9 июня 2009 г. [3], ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг) – п. 17 Положения о порядке лицензирования в Республике Беларусь ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг) [4]. Во всех остальных случаях действует п. 76 Положения о лицензировании отдельных видов деятельности, утвержденного Указом Президента Республики Беларусь от 1 сентября 2010 г. № 450 [5].

Отметим, что в отношении лицензирования в сфере внешней торговли товарами действует единый перечень оснований как для приостановления, так и для прекращения действия лицензии [3, п. 10 ст. 3], что, на наш взгляд, является неприемлемым, поскольку предоставляет возможность правоприменителю по своему выбору применять столь разные по своим правовым последствиям меры принуждения по одному и тому же основанию.

Среди оснований приостановления действия лицензий можно выделить общие (применяются для всех видов лицензий) и специальные. При этом законодатель к их числу относит как противоправные деяния лицензиата (неустранение в установленный срок нарушения, указанного в требовании (предписании), непредставление в лицензирующий или другой контролирующий (надзорный) орган письменного уведомления об устранении выявленных нарушений и т. п.), так и обстоятельства, не являющиеся таковыми (для лицензий на введение Советом Безопасности ООН санкций в отношении страны назначения (конечного пользователя) специфических товаров (работ, услуг) [4, п. 17]). В отношении лицензий на осуществление банковской деятельности допускается приостановление их действия на основании предположения о возможности наступления небла­гоприятных последствий для третьих лиц в будущем (неудовлетворительное финансовое положение банка, которое может повлечь неисполнение им своих обязательств перед вкладчиками и иными кредиторами [1, ст. 97]).

Правовая природа приостановления действия лицензии имеет двойственный характер и зависит от используемого правоприменителем основания для этого. Приостановление действия лицензии используется, как правило, для прекращения противоправного деяния лицензиата. В этом случае оно является мерой административного пресечения. Вместе с тем в случаях, когда основанием для ее применения выступает предположение о возможности наступления неблагоприятных последствий в будущем, приостановление действия лицензии необходимо рассматривать в качестве административно-предупредительной меры.

Представляется, что перечни оснований для приостановления действия лицензий, установленные законодательством о лицензировании, являются не полными. В частности, в соответствии со ст. 31 ГК Беларусь [6] предпринимательская деятельность лицензиата - индивидуального предпринимателя может быть ограничена в судебном порядке на срок до трех лет. Полагаем, что в данном случае с момента вступления в законную силу решения суда и до истечения срока ограничения действие лицензии должно быть приостановлено.

Список использованных источников

1.  Банковский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 25 окт. 2000 г., № 441-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

2.  Положение о порядке лицензирования видов деятельности, связанных со специфическими товарами (работами, услугами): утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 16 февр. 2012 г. № 71 // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

3.  Соглашение о правилах лицензирования в сфере внешней торговли товарами: [заключено в г. Москве 9 июня 2009 г.]: в ред. Решения Комиссии Тамож. союза от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

4.  Положение о порядке лицензирования в Республике Беларусь ввоза и вывоза специфических товаров (работ, услуг): утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 17 июля 2006 г., № 460: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

5.  Положение о лицензировании отдельных видов деятельности: утв. Указом Президента Респ. Беларусь, 1 сент. 2010 г., № 450: в ред. Указа Президента Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

6.  Гражданский кодекс Республики Беларусь: Кодекс Респ. Беларусь, 7 дек. 1998 г., № 218-З: в ред. Закона Респ. Беларусь от 01.01.2001 г. // Консультант Плюс: Беларусь. Технология 3000 [Электронный ресурс] / , Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2012.

НАДЗОР И КОНТРОЛЬ В АГРОПРОМЫШЛЕННОМ КОМПЛЕКСЕ: НОВОЕ В ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВЕ РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

Е. Н. Дуля, Гродненский государственный университет
имени Янки Купалы

Указом Президента Республики Беларусь от 5 мая 2010 г. № 236 «О создании Департамента «Белсельхознадзор» и внесении дополнений и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь» [1] создан Департамент «Белсельхознадзор» Минсельхозпрода, который Указом Президента Республики Беларусь от 28 февраля 2011 г. № 79 «О некоторых вопросах осуществления ветеринарного надзора» [2] переименован в Департамент ветеринарного и продовольственного надзора Минсельхозпрода (далее – Департамент). Департамент является структурным подразделением центрального аппарата Минсельхозпрода Республики Беларусь с правом юридического лица
, наделенного государственно-властными полномочиями. Для выполнения возложенных на него задач взаимодействует с республиканскими органами управления, местными исполнительными и распорядительными органами, со структурными подразделениями облисполкомов и Минского горисполкома, иными организациями по вопросам, отнесенным к их компетенции. Основные задачи Департамента – осуществление государственного контроля и надзора в области обеспечения качества продовольственного сырья и пищевых продуктов, ветеринарии, семеноводства, карантина и защиты растений, участие в реализации единой государственной политики в сфере производства и переработки продукции сельского хозяйства.

Результатом работы Департамента должно стать обеспечение выпуска предприятиями республики качественных и безопасных для здоровья человека пищевых продуктов, недопущение возникновения и распространения особо опасных болезней, защита территории Беларуси от проникновения и распространения карантинных объектов. Правительством Департаменту подчинены такие учреждения, как Белорусское управление государственного надзора на границе и транспорте, Белорусский государственный ветеринарный центр, Ветеринарный надзор, Главная государственная инспекция по семеноводству, карантину и защите растений, Государственная хлебная инспекция. В состав Департамента входят государственная продовольственная инспекция по качеству и стандартизации, государственная ветеринарная инспекция и ряд других служб.

Указом Президента Республики Беларусь от 01.01.01 г. № 79 государственные инспекторы наделены более широкими полномочиями. Им предоставлено право контроля и надзора за такими отраслями, как животноводство
, птицеводство, рыбоводство, пчеловодство
, растениеводство
и кормопроизводство. Департамент контролирует производство и ввоз продовольственного сырья, продуктов питания, кормов и кормовых добавок, диагностических, профилактических и лечебных средств для ветеринарии.

Департамент вправе инициировать приостановку работы того или иного предприятия вплоть до его закрытия, а при выявлении особо тяжких нарушений материалы направляются в правоохранительные органы для привлечения виновных к уголовной ответственности. В случае несогласия с решением Департамента его действия можно обжаловать в вышестоящей организации, то есть в Министерстве сельского хозяйства и продовольствия, или оспорить решение в судебном порядке. Должностные лица Департамента и учреждений, подконтрольных Департаменту, несут установленную законодательством ответственность за невыполнение или ненадлежащее выполнение возложенных на них задач, их решения могут быть обжалованы в порядке, установленном законом. Создание единого и независимого контролирующего органа – Департамента напрямую подчиненного Министру сельского хозяйства и продовольствия Республики Беларусь обеспечило самостоятельность Департамента в принятии решений.

Список использованных источников

1.  О создании Департамента «Белсельхознадзор» и внесении дополнения и изменений в некоторые указы Президента Республики Беларусь: Указ Президента Респ. Беларусь, 5 мая 2010 г., № 236: в ред. Указа от 01.01.01 г. // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2010. – № 118. – 1/11622.

2.  О некоторых вопросах осуществления ветеринарного надзора: Указ Президента Респ. Беларусь, 28 февраля 2011 г., № 79 // Нац. реестр правовых актов Респ. Беларусь. – 2011. – № 27. – 1/12386.

КОНТРОЛЬНЫЕ ФУНКЦИИ ТАМОЖЕННЫХ ОРГАНОВ
РЕСПУБЛИКИ БЕЛАРУСЬ

А. А. Квятович, Национальный центр законодательства
и правовых исследований Республики Беларусь

Таможенные органы Республики Беларусь выполняют многочисленные и разнообразные функции, закрепленные в Таможенном кодексе Республики Беларусь (далее – ТК) [1], в том числе и контрольные.

В соответствии со ст. 65 ТК таможенное оформление производится таможенным органом, в зоне оперативной деятельности которого находятся товары, если иное не установлено ТК Республики Беларусь. При проведении таможенного контроля таможенные органы исходят из принципа выборочности и ограничиваются теми формами таможенного контроля, которые достаточны для обеспечения соблюдения таможенного законодательства [2]. Все товары, перемещаемые через таможенную границу Республики Беларусь, обязательно подлежат таможенному контролю и оформлению, т. е. товар должен быть помещен под тот или иной таможенный режим. По нашему мнению, таможенный режим можно определить как совокупность таможенных прав, обязанностей и правил, устанавливающих границы прав лиц в отношении товаров и транспортных средств, перемещаемых через таможенную границу Республики Беларусь.

Правовая природа таможенного режима характеризуется тем, что «сочетает в себе элементы административно-правового и финансово-правового регулирования» [3, с. 19]. От правильного определения таможенного режима зависит последующее осуществление таможенных формальностей. В современных условиях все страны применяют широкий комплекс способов защиты внутреннего рынка от конкуренции, содержащий тарифные и нетарифные методы поддержки отечественных производителей, валютные и кредитные средства и др. Использование большинства этих способов регламентируется международными правилами, закрепленными в различных межгосударственных соглашениях. Например, о ратификации Соглашения между Правительством Республики Беларусь и Правительством Финляндской Республики о сотрудничестве и взаимной помощи в таможенных делах [4].