Уважаемые коллеги!

Добрый день!

Продолжается осуществление реорганизационных мероприятий в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000, и я расскажу, на каком сейчас этапе эти реорганизационные мероприятия находятся.

В целом в реорганизационных мероприятиях участвуют 15 преобразуемых (упраздняемых) главных распорядителей средств федерального бюджета (далее – передающие главные распорядители). Общий объем средств федерального бюджета, которые подлежат передаче принимающим главным распорядителям – около 620 млрд. руб. По состоянию на 15 октября в сводную бюджетную роспись уже внесены изменения в размере около 70% годовых назначений на 2008 год.

Кроме того, в Министерство финансов Российской Федерации передающими и принимающими главными распорядителями представлены предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись еще на 20 % годовых назначений на 2008 год.

Не представлены предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись на 10 % годовых назначений на 2008 год, т. е. главные распорядители еще окончательно не определились, кому они эти бюджетные ассигнования будут передавать.

По уже внесенным в сводную бюджетную роспись изменениям (то есть соответствующим главным распорядителям казначейские уведомления с признаком «межведомственная реорганизация» уже выданы) в Федеральное казначейство реорганизуемыми главными распорядителями не представлены расходные расписания с признаком «межведомственная реорганизация» на сумму более 60 млрд. руб. или около 10 % бюджетных ассигнований, задействованных при реорганизации.

Не открыты лицевые счета 210 организациям, ранее находившимся в ведении передающих главных распорядителей и переданным в ведение принимающих главных распорядителей.

Озвученные цифры говорят о следующем. Оценочно полностью завершена передача показателей от передающих главных распорядителей принимающим главным распорядителям по 60% бюджетных ассигнований (имеется в виду и внесение изменений в сводную бюджетную роспись, и выдача казначейских уведомлений, и открытие лицевых счетов по коду главы принимающего главного распорядителя, и представление расходных расписаний с признаком «Межведомственная реорганизация», и передача кассовых расходов соответствующими актами приемки – передачи кассовых расходов).

Что касается конкретных передающих главных распорядителей, то можно выделить следующие три основные группы:

Первая группа - 6 из 15 преобразованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти реорганизационные мероприятия по данным Федерального казначейства завершили и в настоящее время закрывают лицевые счета главных распорядителей средств федерального бюджета, открытые в Федеральном казначействе:

050 Министерство природных ресурсов Российской Федерации

070 Министерство информационных технологий и связи Российской Федерации

076 Государственный комитет Российской Федерации по рыболовству

086 Федеральная служба по надзору в сфере массовых коммуникаций, связи и охраны культурного наследия

090 Государственный комитет Российской Федерации по делам молодежи

166 Федеральное агентство по управлению федеральным имуществом.

Следующая группа - 5 из 15 преобразованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти планово завершают реорганизационные мероприятия (надеюсь, и завершат их в ближайшее время), то есть практически в полном объеме представили предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в Министерство финансов Российской Федерации и оперативно представляют расходные расписания с признаком «межведомственная реорганизация»:

023 Федеральное агентство по энергетике

057 Министерство культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации

064 Федеральное агентство по высокотехнологичной медицинской помощи

132 Федеральное агентство по строительству и жилищно-коммунальному хозяйству

140 Министерство экономического развития и торговли Российской
Федерации (по МЭРу 30 организациям, предварительно включенным в Сводный реестр, не открыты лицевые счета – в основном это филиалы РФФИ. Как известно, сроки ликвидации РФФИ установлены более поздние, чем сроки реорганизации МЭРТа, поэтому и у МЭРТа и у МЭРа сейчас возникают определенные трудности по передаче лимитов бюджетных обязательств и кассовых расходов со 140 главы (МЭРТа) на 139 (МЭР). В связи с этим необходимо обратить особое внимание на открытие лицевых счетов филиалам РФФИ, т. е. сейчас порядка 30 организаций, находящихся в ведении РФФИ, лицевые счета по главе 139 не открыли. Органам Федерального казначейства необходимо совместно с этими организациями в кратчайшие сроки обеспечить открытие лицевых счетов. Если филиалам РФФИ будут открыты лицевые счета, то по МЭРТу реорганизация будет завершена в ближайшие сроки).

И последняя группа: 4 из 15 преобразованных (упраздненных) федеральных органов исполнительной власти, обладают наибольшей подведомственной сетью, большими бюджетными ассигнованиями и испытывают значительные трудности с проведением реорганизационных мероприятий:

021 Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации

058 Федеральное агентство по культуре и кинематографии

061 Федеральное агентство по здравоохранению и социальному развитию

143 Федеральное агентство по промышленности.

Для статистики: из 180 млрд. не переданных через роспись бюджетных ассигнований от передающих принимающим главным распорядителям 170 млрд. приходится именно на этих четырех главных распорядителей.

Трудности эти следующего характера:

1) Несвоевременное внесение изменений в роспись передающими главными распорядителями: главные распорядители средств федерального бюджета не в полном объеме или поздно представили соответствующие предложения по внесению изменений в сводную бюджетную роспись в Минфин России. Для преодоления указанных трудностей Федеральным казначейством ситуация ежедневно докладывается в Министерство финансов Российской Федерации и Минфин России взаимодействует с соответствующими главными распорядителями.

2) Не представление передающими и принимающими главными распорядителями расходных расписаний с признаком «межведомственная реорганизация» - в этом случае в соответствии с пунктом 4.4.1 Порядка № 50н иные расходные расписания возвращаются Федеральным казначейством главным распорядителям (как передающим, так и принимающим) как неверно оформленные, то есть Федеральное казначейство стимулирует главных распорядителей средств федерального бюджета оперативно представлять такие расходные расписания. То есть фактически немедленно после выдачи казначейских уведомлений с признаком «Межведомственная реорганизация» Федеральное казначейство перестает принимать расходные расписания без признака «Межведомственная реорганизация». Федеральным казначейством также проводятся совещания с представителями главных распорядителей, регулярно пишутся письма и т. д., таким образом, каждый передающий и принимающий главный распорядитель знает, какие действия он должен совершить, какие документы представить.

3) Открытие организациям лицевых счетов по новой подчиненности. Здесь ситуация нуждается в улучшении. Федеральное казначейство постоянно извещает главных распорядителей средств об открытии подведомственными организациями соответствующих лицевых счетов. При этом из 210 организаций порядка 180 приходится на главных распорядителей средств федерального бюджета, испытывающих трудности с завершением реорганизационных мероприятий, в том числе:

6 организаций, переданных от Министерства промышленности и энергетики Российской Федерации (код главы 021) на Министерство промышленности и торговли Российской Федерации (код главы 020);

18 организаций, переданных от Федерального агентства по культуре и кинематографии (код главы 058) Министерству культуры Российской Федерации (код главы 054);

112 организаций, переданных от Федерального агентства по здравоохранению и социальному развитию (код главы 061) Федеральному медико-биологическому агентству (код главы 388) и Министерству здравоохранения и социального развития Российской Федерации (код главы 055);

около 40 организаций, переданных от Федерального агентства по промышленности (код главы 143) Министерству промышленности и торговли Российской Федерации (код главы 020).

Причем больше половины организаций, не открывших лицевые счета, приходится на 6 Управлений Федерального казначейства. При этом треть управлений Федерального казначейства полностью обеспечила открытие соответствующих лицевых счетов, а две трети – нет.

В соответствии с изложенным можно сделать вывод, что работа по открытию лицевых счетов управлениями организована неудовлетворительно. Если клиенты сами не обращаются в орган Федерального казначейства – их необходимо пригласить на совещание, регулярно писать таким клиентам письма, помогать в оформлении документов, до подписания соответствующих документов клиентами предварительно такие документы проверять. Не допустима ситуация, когда клиенты по два и более раза представляют, например, карточки образцов подписей, и эти карточки органы Федерального казначейства каждый раз возвращают для доработки – это говорит о неудовлетворительной организации взаимодействия с клиентами.

Лицевые счета организациям, переданным принимающим главным распорядителям средств, должны быть открыты в установленном порядке в кратчайшие сроки. Не открытие лицевых счетов препятствует завершению реорганизационных мероприятий – яркий пример Министерство культуры Российской Федерации – лицевые счета не открыты всего по 18 организациям, однако именно это в большой степени препятствует завершению Федеральным агентством по культуре и кинематографии реорганизационных мероприятий.

Кроме того, не может не вызывать беспокойство следующая статистика: за две недели октября открыты лицевые счета только 50-ти организациям, то есть 210 оставшимся организаций мы будем еще 2 месяца открывать лицевые счета? Это просто недопустимо! Еще раз обращаю внимание, что руководителям управлений Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации необходимо взять вопрос открытия лицевых счетов организациям, переданным в ведение принимающих главных распорядителей, под личный контроль.

Кроме того, на что хотелось бы обратить особое внимание.

1) Сроки реорганизации, установленные распоряжениями Правительства Российской Федерации №, 794-Р и 795-Р, органы Федерального казначейства не отслеживают и операции в связи с нарушение сроков на соответствующих лицевых счетах не приостанавливают. Приостанавливаются операции только в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 – как вы знаете, это отдельная процедура и закрытый перечень причин приостанавливать операции, в который не соблюдение реорганизуемыми главными распорядителями сроков реорганизации не входит. Необоснованное приостановление операций на лицевых счета является превышением должностными лицами органов Федерального казначейства своих полномочий.

2) Совместным письмом Федерального казначейства № 42-7.1-15/5.1-448 от 2 октября 2008 и Министерства финансов Российской Федерации № 02-03-0/2927 от 2 октября 2008 года разъяснена возможность осуществления операций на «новом» лицевом счете получателя средств федерального бюджета только в случае отсутствия на «старом» лицевом счете показателей по соответствующим кодам бюджетной классификации. То есть пришли расходные расписания с признаком «межведомственная реорганизация» на частичную передачу лимитов бюджетных обязательств - операции на двух (старом и новом) лицевых счетах не осуществляются по всем кодам бюджетной классификации, учтенным на соответствующих лицевых счетах, до представления получателем акта приемки - передачи кассовых расходов. Представил получатель акт приемки - передачи кассовых расходов в пределах передаваемых лимитов бюджетных обязательств и на старом лицевом счете после учета показателей акта не отражены кассовые расходы по соответствующим кодам бюджетной классификации (то есть вся касса по показателям, указанным в расходных расписаниях с признаком «межведомственная реорганизация», передана) – только тогда осуществляются операции на новом лицевом счете.

3) По вопросу осуществления операций на старом лицевом счете после учета акта передачи кассовых расходов – операции можно осуществлять только если:

кассовые расходы в пределах лимитов бюджетных обязательств, указанных в расходных расписаниях с признаком «межведомственная реорганизация», полностью передана на лицевой счет, открытый принимающему получателю средств;

на лицевом счете, открытом передающему получателю средств, по кодам бюджетной классификации, указанным в расходных расписаниях с признаком «межведомственная реорганизация», кассовые расходы равны 0 (нулю);

ни на лицевом счете, открытом передающему получателю средств, ни на лицевом счете, открытом принимающему получателю средств, нет отрицательных остатков лимитов бюджетных обязательств по всем кодам бюджетной классификации.

При выполнении этих условий допускается одновременное осуществление операций на двух лицевых счетах – и передающего, и принимающего получателей средств. Государственные контракты должны выполняться и зарплата должна платиться – люди не должны страдать.

В заключение еще раз хочу отметить, что сроки реорганизации прошли, осталось буквально два месяца до начала следующего финансового года. В конце года у нас и так будет много другой работы, связанной с осуществлением подготовительных мероприятий к внедрению новых приказов Минфина России и Федерального казначейства. Надо как можно скорее реорганизационные мероприятия завершить, и во многом сроки завершения реорганизационных мероприятий зависят от Федерального казначейства и его территориальных органов.

Спасибо за внимание.

Уважаемые коллеги!

Добрый день!

С 1 января 2009 г. вступают в силу новые нормативные правовые акты Минфина России и Федерального казначейства, регламентирующие порядок исполнения федерального бюджета, начиная с 2009 финансового года.

Поэтому Федеральное казначейство по согласованию с Минфином России приступило к осуществлению подготовительных мероприятий по внедрению этого порядка.

Операционное управление в рамках координации деятельности территориальных органов Федерального казначейства совместно с Управлением совершенствования функциональной деятельности и Управлением информационных систем проводит подготовительные мероприятия по созданию нового сводного реестра главных распорядителей, распорядителей и получателей средств федерального бюджета, главных администраторов и администраторов доходов федерального бюджета, главных администраторов и администраторов источников финансирования дефицита федерального бюджета, порядок ведения которого утвержден приказом Минфина России от 01.01.01 г. № 80н (далее - Реестр участников бюджетного процесса), вступающим в силу с 1 января 2009 г. (далее – Порядок № 80н).

Создание Реестра участников бюджетного процесса в рамках подготовительных мероприятий обеспечит возможность:

- открыть новые лицевые счета с новой структурой номера лицевого счета участникам бюджетного процесса, в настоящее время включенным в Сводный реестр;

- довести до таких участников бюджетного процесса финансирование 2009 г. в декабре 2008 г.;

- открыть лицевые счета администраторам доходов федерального бюджета.

Подписанная участником бюджетного процесса Заявка на включение (изменение) реквизитов на бумажном носителе, хранящаяся в деле клиента, будет свидетельствовать о правомерности включения организации в Реестр участников бюджетного процесса в соответствии с требованиями Порядка № 80н.

Федеральное казначейство направило в управления Федерального казначейства по субъектам Российской Федерации (далее – Управления) письмо от 3 октября 2008 г. № 42-7.1-15/1.5-449 (далее – Письмо № 000), в котором изложило особенности создания Реестра участников бюджетного процесса на подготовительном этапе, но в рамках Порядка № 80н.

Вопросов, связанных с включением участников бюджетного процесса в Реестр участников бюджетного процесса, поступает в Федеральное казначейство очень много, также много вопросов вы задаете на открытом Федеральным казначейством Форуме в подразделе «Реестр участников бюджетного процесса».

Большая часть ответов на поступающие вопросы размещена на Форуме.

Я постараюсь ответить на некоторые, особенно актуальные вопросы.

Кого необходимо включать в Реестр участников бюджетного процесса, то есть на кого оформляется Заявка на включение (изменение) реквизитов:

1. На участников бюджетного процесса, которые в настоящее время включены в Сводный реестр и у которых совпадают следующие условия:

а) в Управлениях (Отделениях) открыт хотя бы один из видов лицевых счетов;

б) в прикладном программном обеспечении «Система электронного документооборота» находятся в режиме «включена»;

в) полное наименование в Сводном реестре соответствует полному наименованию в учредительные" href="/text/category/dokumenti_uchreditelmznie/" rel="bookmark">учредительных документах, и документах о государственной регистрации;

г) не являются государственными унитарными предприятиями и акционерными обществами, их филиалами, иными организациями, не подпадающими под положения пункта 1.2 и пункта 1.3 Порядка № 80н.

2. На участников бюджетного процесса, которые представили в Управление правовые акты главных администраторов поступлений в бюджет, в ведении которых они находятся, наделяющие их полномочиями администратора поступлений в бюджет (далее – администраторы доходов), как на 2009 год, так и на 2008 год. Соответствующее письмо Федерального казначейства о внесении изменений в Письмо № 000 после согласования будет до вас доведено.

Причем администраторами доходов могут быть участники бюджетного процесса в настоящее время, как включенные в Сводный реестр, так и не включенные в него.

Заявки на включение (изменение) реквизитов оформляет:

Управление (Отделение) в соответствии с требованиями Письма № 000;

Участник бюджетного процесса:

а) в случае самостоятельного в соответствии с требованиями Порядка № 80н оформления и представления в Управление (Отделение) Заявки на включение (изменение) реквизитов;

б) в случае изменения каких-либо реквизитов в полученной от Управления (Отделения) Заявке на включение (изменение) реквизитов.

Обеспечивает подписание Заявки на включение (изменение) реквизитов тот орган Федерального казначейства, в котором обслуживается участник бюджетного процесса.

Если участник бюджетного процесса обслуживается в Отделении, но в Управлении ему открыт лицевой счет распорядителя средств, и/или лицевой счет администратора источников финансирования, и/или в Управление им представлен правовой акт, наделяющий его полномочиями администратора доходов, в этом случае Управление в Заявке на включение (изменение) реквизитов на такого участника бюджетного процесса проставляет соответствующие полномочия и направляет Заявку на включение (изменение) реквизитов в Отделение для заполнения недостающих реквизитов и полномочий, и для подписания Заявки участником бюджетного процесса.

Несколько слов в отношении оформления Заявки на включение (изменение) реквизитов:

1. В Письме № 000 сказано, что Заявка на включение (изменение) реквизитов оформляется на основании учредительных документов, другими словами, все наименования в Заявке должны быть указанными теми буквами, заглавными или строчными, которыми эти наименования указаны в документах.

2. В заголовочной части указывается номер Заявки на включение (изменение) реквизитов, присвоенный Управлением (Отделением), в том числе и в случае представления участником бюджетного процесса самостоятельно оформленной им Заявки на включение (изменение) реквизитов.

Следует обратить внимание на следующее: если участник бюджетного процесса представил в Управление (Отделение) самостоятельно оформленную Заявку на включение (изменение) реквизитов с присвоенным им самим номером, то в этом случае в деле клиента на бумажном носителе будет храниться такая Заявка на включение (изменение) реквизитов, а в Федеральное казначейство (Управление) должна поступить Заявка на включение (изменение) реквизитов на такого участника бюджетного процесса с номером присвоенным Управлением (Отделением) согласно требованиям Письма № 000.

3. Кодовая зона строки «Наименование участника бюджетного процесса» в Заявке на включение (изменение) реквизитов на участника бюджетного процесса, не включенного в Сводный реестр не заполняется.

4. В строке «Наименование вышестоящего участника бюджетного процесса» указывается полное наименование вышестоящего участника бюджетного процесса, в непосредственном ведении которого находится участник бюджетного процесса. При этом в кодовой зоне заголовочной части указывается:

а) для участника бюджетного процесса, включенного в Сводный реестр - пятизначный код по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса;

б) для главного распорядителя, а также для администратора доходов, администрирующего доходы федерального бюджета, не являющегося федеральным бюджетным учреждением, код участника бюджетного процесса по Сводному реестру вышестоящего участника бюджетного процесса указывается равным 00000 (пять нулей).

5. Много вопросов поступает в отношении заполнения графы 3 «Сокращенное наименование» Заявки на включение (изменение) реквизитов.

Управление (Отделение) в графе 3 в соответствии с Письмом № 000 указывают сокращенное наименование участника бюджетного процесса в соответствии с учредительным документом (уставом). При отсутствии сокращенного наименования в графе 3 указывается полное наименование участника бюджетного процесса.

Вместе с тем, участник бюджетного процесса может указать в графе 3 не предусмотренное учредительными документами краткое наименование, которое используется при оформлении платежных и иных документов в случаях, когда информация, подлежащая к заполнению в обязательном порядке, имеет ограничения по числу символов. При этом Управление (Отделение) принимает от участника бюджетного процесса подписанную Заявку на включение (изменение) реквизитов на бумажном носителе с сопроводительным письмом, в котором подтверждается изменение реквизитов, и приложением соответствующих документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 Порядка № 80н, например карточки образцов подписей.

Указание в графе 3 одновременно и сокращенного (полного) и краткого наименования не допускается.

6. Управление (Отделение) в графе 4 указывают:

а) код по ОКФС федеральной формы собственности - по участникам бюджетного процесса, включенным в Сводный реестр с кодом по ОКФС, соответствующим федеральной форме собственности. При этом по обособленному подразделению и подразделению судебных приставов в графе 4 указывается код по ОКФС вышестоящего участника бюджетного процесса;

б) графа 4 не заполняется Управлением (Отделением) в случае:

отсутствия в Сводном реестре информации о коде участника бюджетного процесса по ОКФС;

несоответствия кода ОКФС федеральной форме собственности;

оформления Заявки на включение (изменение) реквизитов по участнику бюджетного процесса, не включенному в Сводный реестр.

В этом случае участник бюджетного процесса вписывает недостающий код ОКФС и Управление (Отделение) принимает от него подписанную Заявку на включение (изменение) реквизитов на бумажном носителе с сопроводительным письмом, в котором подтверждается изменение реквизитов, и приложением соответствующих документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 Порядка № 80н.

7. Управление (Отделение) в графе 5 указывают код ОКОПФ:

а) по участникам бюджетного процесса, включенным в Сводный реестр с кодами участника бюджетного процесса по ОКОПФ бюджетного учреждения: 81, 72, 90. При оформлении Заявки на включение (изменение) реквизитов по обособленному подразделению и подразделению судебных приставов в графе 5 проставляется прочерк.

б) при отсутствии в Сводном реестре информации о коде участника бюджетного процесса по ОКОПФ или несоответствии кода участника бюджетного процесса бюджетному учреждению (81, 72, 90) графа 5 Управлением (Отделением) не заполняется. При оформлении Заявки на включение (изменение) реквизитов по участникам бюджетного процесса, не включенным в Сводный реестр, графа 5 не заполняется.

Участник бюджетного процесса вписывает недостающий код ОКОПФ, в этом случае код может быть указан «98».

8. Много вопросов поступает в отношении оформления Заявки на включение (изменение) реквизитов по участнику бюджетного процесса с полномочиями администратора источников финансирования, подведомственного главе 100.

Здесь действует то же правило, а именно: если лицевой счет администратора источников финансирования открыт, в ППО СЭД режим «включена», полное наименование в Сводном реестре соответствует наименованию в учредительных документах и документах о государственной регистрации, то Заявка на включение (изменение) реквизитов оформляется, несмотря на то будет или нет счет открыт после 1 января 2009 г.

9. Строку «Номер, присвоенный в ФК» и строку «Дата постановки на учет в ФК» Заявки на включение (изменение) реквизитов проставляет тот орган Федерального казначейства, который обеспечивает подписание Заявки и осуществляет ее проверку.

Не будет ошибкой направление участнику бюджетного процесса Заявки на включение (изменение) реквизитов с уже заполненными этими строками.

Если у Управления (Отделения) отсутствует связь с участником бюджетного процесса, то в этом случае Заявка на включение (изменение) реквизитов направляется участнику бюджетного процесса по почте.

В случае если участник бюджетного процесса в оформленном Управлением (Отделением) проекте Заявки на включение (изменение) реквизитов меняет какие-либо реквизиты, или в случае представления в Управление (Отделение) самостоятельно оформленной участником бюджетного процесса Заявки на включение (изменение) реквизитов, Управление (Отделение) принимает от участника бюджетного процесса новую подписанную Заявку на включение (изменение) реквизитов на бумажном носителе с сопроводительным письмом, в котором подтверждается изменение реквизитов, и приложением соответствующих документов, предусмотренных пунктами 3.3 и 3.4 Порядка № 80н.

В Федеральное казначейство начали поступать от вас файлы с Заявками на включение (изменение) реквизитов, пожалуйста, при оформлении файлов проверяйте имя файла, особенно те символы, где указываются четырехзначный код органа Федерального казначейства по КОФК.

По вопросам оформления и направления Заявок на включение (изменение) реквизитов по участникам бюджетного процесса, включенным в закрытую часть Сводного реестра, вам следует обращаться в отделы РСО ваших Управлений.

Напоминаю только, что Федеральное казначейство ждет от Управлений сведения по СЭД ВЛВС одной посылкой 22 октября.

И в заключение я хотела бы сказать следующее.

Реестр участников бюджетного процесса, который мы с вами сегодня создаем, должен быть живым, то есть он должен отражать те изменения, которые происходят с реквизитами участников бюджетного процесса.

Поэтому Федеральное казначейство после обработки поступивших в Федеральное казначейство Заявок на включение (изменение) реквизитов и получения первых результатов, направит вам дополнительные указания, что делать, чтобы РУБП жил.

Много вопросов у вас возникает по Порядку № 80н, для этого нам с вами следует проводить мониторинг его внедрения, вносить, если необходимо, изменения в Порядок № 80н, и готовиться к разработке нового Административного регламента по ведению Реестра участников бюджетного процесса.

Благодарю за внимание.