Лекционный курс, 7 семестр

ЛЕКЦИОННЫЙ КУРС

7 СЕМЕСТР

ТЕМА 1. ИСТОРИЯ РАЗВИТИЯ КАДАСТРА В РОССИИ - 2 часа

История развития земельного кадастра  зависит от уровня экономического развития и отношений собственности. Началом развития кадастра можно считать образование государства Русь. В 882 году объединились два крупнейших политических центра древних славян, Киевское и Новгородское. Существовавший в то время качественный учет земель имел упрощенный характер. «Русская правда» сохранила сведения о подразделении земель только по видам угодий - дворовые, пахотные, пустопорожние, охотничьи угодья (без указания почвенных различий). Первые переписи земель с характеристикой их качества и количества относятся к XII в.

Также на развитие древнего земельного кадастра определенное влияние оказало монгольское владычество. В то время проводилась перепись жителей и их имущества, а поскольку главной доходной статьей являлась земля, то при раскладе дани учитывалось ее количество и качество - для установления размера дани.

Во времена Ивана Грозного основной единицей податного обложения считалась соха. В связи с этим система переписи земель получила название сошного письма. Кроме налоговых целей описание земель по сошному письму имело большое значение для определения количества ратников, лошадей и продовольствия, необходимых для обороны. Раздача земель за службу и необходимость приведения вотчинных и поместных земель в соответствие с отправляемой службой стали одной из основных причин частых переписей земель в XV - XVI вв. При царе Иване IV (Грозном) были описаны почти все земли России, а некоторые из них - даже по нескольку раз.

Для описания земель в XVI в. было создано специальное учреждение - Поместный приказ, которое стало общегосударственным руководящим центром, объединяющим все межевые, кадастровые и крепостные работы. Описания земель проводились лицами, называвшимися писцами, дозорщиками и мерщиками. Писцовый наказ 1622 г. возлагал на писцов измерение пашни, перелогов, сенокосов, лесов и других угодий. Количество земли исчислялось приблизительно. Сведения о земле отражали в писцовых книгах. Их составляли в двух экземплярах: один посылался в Москву в Поместный приказ, а второй предназначался для воевод, наместников и дьяков.

Писцовые книги имели юридический и правовой характер. При их заполнении проверяли права землевладельца на описываемые земли. Купля-продажа земли, обмен земельными владениями, передача земель по наследству подтверждались документами и отражались в писцовых книгах. Эти книги признавались государством в качестве важнейшего доказательства прав на землю, а сама запись в них получила характер земельной регистрации. Составление писцовых книг велось по населенным пунктам.

В писцовых книгах освещались и финансовые вопросы: оценка имущества, размеры обложения налогом. Запись этих книг содержит показатели своеобразной русской статистики населения, землевладения, культуры, финансов и т. д. В книгах, наряду с учетом и регистрацией земель, дается их классификация по качеству с выделением четырех групп - добрые, средние, худые и очень худые. Для классификации земель использовались данные об урожайности, видах угодий и физических свойствах почв. Оценочной формой были различные окладные единицы - соха, обта, выть, лук, сошка. Постепенно они заменяются большой московской сохой - единицей податного счета, соответствующей определенному размеру чистого дохода.

Кроме писцовых книг, в которые заносились все земли, составлялись окладные, приправочные полевые, строенные, засечные, отказные, дозорные и вотчинные книги. В окладных книгах отражались только земли, приносящие доход, с указанием размера. В приправочных книгах - служилые земли с указанием кому какие принадлежат и по каким документам. Полевые книги составляли при межевании, на их основе появились межевые книги, в которых отражались границы землевладений. В строенных книгах регистрировалось количество земли, отведенной под строительство городов, с указанием их местонахождения. Отказные книги содержали описание раздач, засечные - описание земель по границам государства, в дозорные книги заносили земли, находящиеся в разорении и подлежащие конфискации. Вотчинные книги давали сведения для распределения тягла между населением вотчины с учетом имущественного положения крестьян. Таким образом, собираемая информация могла быть использована для управления территориями и проведения земельной и налоговой политики Российского государства.

Следующий этап развития кадастра был обусловлен политикой Петра I, который ввел подушную подать. В результате качественный учет земель и их оценка утратили свое значение. Вместе с тем значительно повысилась точность полевых измерений, впервые основанная на геометрии и применении геодезических инструментов.

Первое генеральное межевание было начато в 1754 г. Оно было основано на писцовом наказе 1684 г. и помимо учета земель имело целью лишение прав владения и изъятия не соответствующих документам земель. Такой формальный подход привел к возбуждению споров соседствующих владельцев даже в случаях отсутствия взаимных претензий до начала межевания. Это вызывало отрицательное отношение землевладельцев к самой идее генерального межевания и предопределило его неудачный исход.

Главная задача межевания 1765 г. состояла в регистрации казенных и других земельных владений. На каждый уезд составлялись межевые книги и планы с указанием землевладельцев, местоположения и общего количества земель, их распределения по угодьям и составлением перечня угодий по провинциям и губерниям. К планам прилагались алфавитные реестры с характеристикой землевладений и отражением проведенных измерений. Кроме того, при межевании составлялись экономические описания, содержащие сведения о качестве пахотных земель.

В 1837 году министерство государственных имуществ приступило к разработке нового земельного кадастра. Были проведены большие работы по съемке и определению размеров усадебных земель, пашни, сенокосов, пастбищ. Каждое из этих угодий делилось на несколько разрядов. На основе собранных данных об урожайности за 12 лет определяли условный валовой доход пашни и сенокосов. Из дохода исключалась стоимость семян, расходы на удобрения, обработку почвы, перевозку продукции и определялся условный чистый доход. По данным о средних рыночных ценах на сельскохозяйственные продукты вычисляли условный чистый доход в денежном выражении.

Дальнейшее развитие и совершенствование системы учета и оценки земельных ресурсов стимулировалось такими этапными реформами, как отмена крепостного права в 1861 г., предусматривавшая выкуп земли крестьянами у помещиков, отмену взимания выкупных платежей в 1905 г. и Указ 1906 г., дающий крестьянам право выделения или выхода из общин.

19 февраля 1861 года был подписан Манифест об отмене крепостного права и Положения о крестьянах, вышедших из крепостной зависимости.

Отмена крепостного права положила начало коренным изменениям в положении крестьянства. Началось развитие капитализма, в процессе которого крестьянство из сословия феодального общества превращалось в сословие капиталистического общества. Втягиваясь в обстановку товарного хозяйства и рыночных отношений, крестьянское хозяйство постепенно утрачивало натуральный характер и становилось товарным.

Земельная собственность могла быть: единоличной (крестьянина, помещика, учреждения);  общей для нескольких лиц с указанием доли каждого;  общинной;  в виде права в чужой вещи (например, право крестьян на помещичьей земле пасти скот, ловить рыбу, въезжать в лес и т. п.).

Реформа сохранила в руках крестьян значительную часть земельной площади, находящейся в их распоряжении до воли. Но досталась им земля далеко не даром. Не одному поколению пришлось нести за нее тяжелые платежи по цене, заведомо завышенной против действительной стоимости. Платежи эти сопровождались особой выкупной операцией в форме земельного кредита. Притом ссудное обеспечение не требовало волеизъявления тех, кому оно предназначалось, и ссуды назначались подневольно, причем - на выкуп земли, которую крестьянин уже давно считал своей, а следовательно, признавал несправедливым платить за нее.

Новая аграрная политика России 1906 – 1910 гг. связана с именем Петра Аркадьевича Столыпина. 19 ноября 1906 г  вышел в свет Указ императора Николая II - «Об изменении и дополнении некоторых постановлений об крестьянском землевладении». Главное содержание реформы составило разрушение общины и насаждение частной крестьянской земельной собственности. По реформе 1906 - 1910 годов к началу 1916 года общину покинуло в общей сложности примерно 27 % крестьянских семей, увеличив частную (подворную) надельную землю на 14 % (около 16 млн. десятин).

Необходимые сведения о земле содержались в «Поземельной книге» и «Межевой книге». В «Межевой книге» описывали границы землевладений и отражали происходящие изменения в размещении границ между землевладениями, связанные с куплей-продажей части владения. В «Поземельной книге» фиксировали обладателей прав на землевладения и отражали сведения о совершаемых с землей сделках. Государство, имея такие сведения, могло выполнять фискальную функцию, а землевладельцы могли защищать  в суде свои права и решать межевые споры.

После 1917 года земельные отношения в России резко изменились. Декретом «О социализации земли» 1918 года, была закреплена всенародная собственность на землю, трудовой характер землепользования, учреждено равное право на пользование землей, исходя из потребительско-трудовой нормы землепользования на землях сельскохозяйственного значения. В 1919 году были закреплены две основные формы собственности на землю: государственная и коллективная. Одновременно с этим земля фактически перестала являться объектом налогообложения.

Кадастр того времени представлял собой сведенные в единую книгу регистрационные сведения по землепользователям, а также количественные и качественные характеристики земель. Регистрацию проводили в государственных земельно-кадастровых книгах районов (городов) и именовали государственной регистрацией землепользований. Выполняли ее должностные лица районной землеустроительной службы, персонально отвечающие за достоверность регистрируемых сведений о землепользовании.

Начиная с 1955 года, был введен государственный учет наличия и распределения земли по угодьям и землепользователям, а также государственная регистрация всех землепользований по единой общесоюзной системе.

За годы советской власти были созданы три основные вида кадастров: сельскохозяйственных территорий, водный и лесной. Все основные учетные и отчетные кадастровые документы создавались в виде государственных актов на право пользования землей, списков землепользователей, земельно-кадастровых книг предприятий и организаций и др., а также в виде планово-картографических документов. Все вышеперечисленные документы создавались в рукописной форме, и имели достаточно низкую точность. Координаты точек на границах между коллективными хозяйствами определялись с точностью от 1 до 5 метров, а на населенные пункты не всегда имелись карты и планы даже масштаба М 1: 5 000.

После национализации российские земли до времени внесения в 1990 году поправок в Конституцию РСФСР 1976 года не знали права частной собственности. Они без оплаты передавались физическим и юридическим лицам
в вечное, бессрочное пользование.

С 1989 года большое количество нормативно-правовых документов были направлены на осуществление земельной реформы, предусматривающей претворение в жизнь новых земельных отношений, формирование многоукладности землевладения и землепользования, переход к рыночным отношениям.

Эти законы разрешили гражданам арендовать земельные участки как внутри, так и вне колхозов и совхозов. Данные законы также предоставили право владения землей, включая наследуемое право работать на земле, но без прав купли-продажи и залога земли.

К началу земельных реформ 1990 гг. в России сформировался многоцелевой Государственный земельный кадастр как единая интегрированная система сведений о правовом, природном и экономическом положении земель, направленная на решение задач управления в различных сферах экономики.

С августа 1991 г. проведение аграрной и земельной реформ осуществлялось в границах территории всей страны. В декабре 1991 г. вышел Указ Президента «О неотложных мерах по проведению земельной реформы» и Постановление Правительства РФ «О порядке реорганизации колхозов и совхозов». На основании этих документов колхозы и совхозы должны были принять решение о переходе к частной собственности.

25 августа 1992 г. Постановлением Правительства Российской Федерации «О совершенствовании ведения государственного земельного кадастра в Российской Федерации» было утверждено Положение о порядке ведения государственного кадастра, признана необходимость координации ведения земельного кадастра, обеспечения поэтапного перехода на автоматизированный метод получения, обработки, хранения и предоставления его данных. Кроме того, была указана необходимость проведения инвентаризации земель населенных пунктов.

Принятие Конституции Российской Федерации 12 декабря 1993 года разрешило главный спорный вопрос в сфере земельных отношений. Конституция закрепила право частной собственности на землю в Российской Федерации и свободу распоряжения землей как одно из основных неотъемлемых прав человека, охраняемых законом.

В содержание земельного кадастра, в соответствии с Федеральным законом «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 г., включено получение достоверных  сведений о земельных участках и территориальных зонах как основных единиц кадастрового учета. Все прочие действия (ведения основного и текущего учета земель, составление баланса земель, бонитировка почв и экономическая оценка земель, государственное управление земельными ресурсами и др.) включены в земельную информационную систему.

В соответствии с федеральным законом от 01.01.01 г «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации налоговой базой стала являться кадастровая стоимость земли.

Следующий период развития кадастра в России начинается в 2008 году со вступлением в силу Федерального закона « О государственном кадастре недвижимости». Данный закон предусматривает ведение учета как земельных участков так и объектов капитального строительства. Дана система предусматривает обеспечение доступности сведений кадастра, прозрачность рынка недвижимости, упрощения процедур оформления сделок с недвижимостью за счет создания системы электронного взаимодействия между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами, увеличение поступлений земельного налога, налога на имущество в бюджеты всех уровней.

Таким образом, проведение земельной реформы еще раз подчеркнуло необходимость государственного земельного кадастра как системы информации, обеспечивающей осуществление государственного регулирования имущественных отношений и управления земельными ресурсами в Российской Федерации.

Контрольные вопросы

1.Расскажите о начальном этапе развития кадастра в период древней Руси и в средние века ( 12 век, эпоха монгольского владычества, XV-XVI века)

2. Как связаны между собой земельный кадастр и Генеральное межевание 1754 г.

3. Чем характеризуется учет земель в период 1837 г-1910 г.

4.Этапы и виды кадастров при Советской власти (годы)

5. Современный кадастр недвижимости в период с 1998года по настоящее время

ТЕМА 2. КЛАССИФИКАЦИЯ КАДАСТРОВ. ЗАРУБЕЖНЫЙ ОПЫТ ВЕДЕНИЯ КАДАСТРА-2 часа

Классификация кадастров

Все виды существующих кадастров можно классифицировать по трём основным признакам: по назначению, по структуре и по территориально-правовой принадлежности.

По назначению все кадастры делятся на три категории: налоговые, правовые и многоцелевые.

Налоговый или иначе фискальный кадастр – это кадастр, создаваемый прежде всего для характеристики недвижимого имущества с целью определения порядка и размеров налогообложения. Типичным примером кадастра этого типа являлся государственный земельный кадастр, а в настоящее время – государственный кадастр объектов недвижимости.

Правовой или юридический кадастр – это кадастр, создаваемый в основном для регистрации и защиты прав владения собственностью. Как правило, правовой кадастр существует внутри информационных систем более высокого уровня.

Наконец, многоцелевой кадастр – это кадастр, предназначенный для решения широкого спектра правовых, экономических, экологических, градостроительных, управленческих и иных задач. К этой категории относится малое число наиболее сложных кадастров, например, территориальный кадастр. Причём, характерной особенностью многоцелевого кадастра является то, что он содержит сведения об объектах различного вида: о природных ресурсах, об инфраструктуре территории, о социально-экономических явлениях и событиях, о физико-географических особенностях территории и т. д.

По структуре все кадастры делятся на две категории: одновидовые и многовидовые.

Одновидовые кадастры – это информационные системы, содержащие сведения об объектах одного вида. Примером таких кадастров могут быть кадастр объектов водоснабжения или, например, солнечный кадастр.

Многовидовые кадастры содержат сведения об объектах разных видов, но одной структуры. Например, многовидовой кадастр инженерных коммуникаций содержит сведения о сетях водоснабжения, о сетях теплоснабжения, канализации, энергоснабжения и других сетях, но все эти сети объединены общим понятием – инженерные коммуникации.

По территориально-правовой принадлежности все кадастры делятся на пять категорий: государственные, региональные, муниципальные, отраслевые и кадастры юридических лиц.

Государственные виды кадастров (недвижимости, лесной, водный и т. п.) разрабатываются и формируются по единой для всего государства методологии на базе общеобязательных нормативно-правовых документов. При этом отдельным территориям разрешено вносить изменения в методологию ведения государственных кадастров, учитывающие местные условия, но эти изменения не должны затрагивать основ кадастра и общеобязательных правил его ведения.

Региональные и муниципальные кадастры разрабатываются и формируются соответственно для отдельных регионов и муниципалитетов. В качестве регионов могут выступать субъекты Российской Федерации (республики, края, области, автономные образования) или территориально-географические области (например, Западная Сибирь, Дальний Восток, Поволжье и т. п.). В качестве муниципалитетов выступают в соответствии с действующим законодательством муниципальные образования.

Региональные и муниципальные кадастры могут формироваться на основе общегосударственных нормативных документов, а могут формироваться по собственным правилам – региональным или муниципальным.

Отраслевые кадастры разрабатываются и формируются по отраслевым нормам и правилам. Они, как правило, применяются для узковедомственных целей и не привязываются к конкретным территориям. Примером таких кадастров могут быть кадастр месторождений полезных ископаемых или экологический кадастр.

Наконец, кадастр юридического лица – это кадастр, формируемый для конкретных структур, имеющих статус юридического лица – организаций, учреждений, предприятий и т. п. Кадастр юридического лица может существовать в виде самостоятельной информационной системы, а может входить в систему более высокого порядка, например, в отраслевой кадастр.

Таким образом, исходя из описанной нами классификации кадастров территориальный кадастр является многоцелевым, многовидовым муниципальным кадастром. В общем случае, он должен разрабатываться и формироваться для всей территории конкретного муниципального образования первого уровня (городской округ или муниципальный район) как самостоятельная информационная система. В то же время любое муниципальное образование является административно-территориальной единицей субъекта Российской Федерации, поэтому, логически оправдано объединять территориальные кадастры муниципальных образований в единую информационную сеть субъекта РФ – территориальный кадастр субъекта Российской Федерации.

Общая характеристика задач, решаемых с использованием кадастровой информации

Главными потребителями информации любого кадастра являются органы власти и управления всех уровней, их структурные подразделения, а также учреждения и предприятия, в той или иной степени участвующие в организации среды обитания людей.

Для принятия максимально обоснованных управленческих решений по развитию территорий, необходимо иметь полную и объективную информацию о территориальных ресурсах, а также возможность прогнозирования последствий принимаемых решений. Предоставлять такую информацию должны те или иные кадастры, а сбор этой информации кадастровыми службами связан с решением следующих задач на трёх уровнях сложности.

Первый (нижний) уровень – инвентаризация и учёт территориальных ресурсов. Это – задача почти полностью техническая. Решается она, как правило, учётными организациями: земельными службами, органами технической инвентаризации, инженерными предприятиями, органами архитектуры и градостроительства и органами управления государственной и муниципальной собственностью. Учётом вещных прав занимаются специальный федеральный орган исполнительной власти – Федеральная служба государственной регистрации, кадастра и картографии Российской Федерации (Росреестр). На этом уровне формируются наиболее простые кадастры – например, земельный кадастр, или кадастр объектов недвижимости.

Второй (средний) уровень – интеграция информации, моделирование процессов, анализ развития городской (поселковой) территории, контроль за её развитием. Это – задача аналитическая и синтезирующая. Она всегда решалась и решается органами архитектуры и градостроительства, ибо для принятия управленческих решений необходима интеграция сведений обо всём, что составляет понятие «территория»: подповерхностная часть земли (геология, гидрогеология, тектоника, подземные инженерные и транспортные коммуникации), поверхностная часть земли (почвы, растительность, рельеф, здания и сооружения, наземные инженерные коммуникации, транспортные магистрали, водные объекты) и надповерхностная часть территории (микроклимат, состояние воздушного бассейна, экология). Кроме этого, важны также сведения о населении, экономической базе, генеральных схемах водо-, газо-, тепло - и электроснабжения, о характере внешних и внутренних социально-экономических связей, о функциональном зонировании территории и другие сведения. На этом уровне формируется муниципальный территориальный кадастр, использующий информацию кадастров нижнего уровня.

Третий (верхний) уровень – выработка на основе аналитической информации необходимых управленческих решений и прогнозирование их последствий. Это – задача управленческая, решаемая исключительно уполномоченными органами власти и управления территориями. Она представляет собой не только принятие грамотных управленческих решений, но и комплексный анализ развития территорий и выработку на основе моделирования ситуаций прогнозов на будущее. Для этого необходимо использовать информацию среднего уровня, так как без анализа и прогноза, а на основе только учётной информации нижнего уровня любое управленческое решение будет классической реализацией примитивного метода «тыка».

На этом уровне главенствующую роль по-прежнему будет играть информация территориального кадастра, но с дополнительным привлечением сведений по межселенным территориям и по территориям, прилегающим к данному региону. В этом случае речь может идти уже о формировании территориального кадастра в его «чистом» виде. Такой кадастр может создаваться как на муниципальном уровне, так и на уровне субъекта РФ.

Зарубежный опыт ведения кадастра

Сведения кадастрового учета в большинстве стран мира оказывают большое влияние на общую землеустроительную политику страны, поэтому максимально точные сведения о размерах и состоянии земельных ресурсов чрезвычайно важны, а отсюда повышенное внимание к кадастровому учету. Исторически сложилось так, что:

- данные земельного кадастра использовались при разделе, переделе, объединении земельных участков в ходе земельных сделок, на их основе выдавались документы, удостоверяющие право земельной собственности (пользования);

- земельно-кадастровые сведения применялись органами власти различного уровня для принятия управленческих решений в области землепользования (планирования использования земель, контроля земельного обустройства и т. п.);

- на основе земельного кадастра осуществлялись учет и оценка не только земельных участков, которые считались недвижимостью, но и других объектов недвижимого имущества, связанных с землей (зданий, инженерных сооружений и т. д.), которые давали информационную основу для налогообложения;

- материалы земельного кадастра служили землевладельцам инструментом, дававшем возможность обслуживать их земельную собственность в комплексе: координировать строительство различных объектов (зданий и сооружений, дорог, систем водоснабжения и канализации, рекреационных и торговых центров), осуществлять земельные сделки, согласовывать использование своих земель с общественными интересами.

Таким образом, как совершенно справедливо замечает , земельный кадастр за рубежом, включает в себя не только технические действия, но и определенный земельно-кадастровый процесс, связанный с регистрацией земельных участков и иных объектов недвижимого имущества и сделок с ним. В конечном итоге сведения, получаемые вследствие проведения земельного кадастра неразрывно связаны с понятиями учета, оценки стоимости земельных ресурсов, оценки состояния и возможности использования по тому или иному назначению.

Первоначально земельный кадастр играл функцию фискального кадастра, и лишь с конца 19 века возросла его юридическая роль, связанная с регистрацией и защитой прав на землю.

Следует заметить, что в зарубежной практике понятие «кадастр» чаще всего связывают с понятием «недвижимость». А под недвижимостью при этом понимается и дается следующее определение: это общественная опись, которая содержит данные по количеству, стоимости, собственности участков земли и прочего недвижимого имущества, прочно привязанного (связанного) к земле.

В 1985 г. международная группа экспертов по кадастру и земельной информации дала более обобщенное определение кадастра.

В настоящее время в зарубежной практике принято понятие земельного кадастра, утвержденное ООН совместно с Международной федерацией геодезистов (FIG) в Богорской (Bogor, Индонезия, 18–22 марта 1996 г.), а затем и в Бафертской (Bathurst, Австралия, 22 октября 1999 г.) декларациях, согласно которому «кадастр – это основанная обычно на земельных участках (парцеллах) современная земельная информационная система, содержащая записи о правах на недвижимость (например, правах, ограничениях и обязательствах). Обычно он включает геометрическое описание земельного участка, связанное с другими записями, описывающими сущность прав, собственность или управление в отношении данных прав и часто стоимость земельного участка и его улучшений. Кадастр может быть предназначен для фискальных целей (например, оценки и равноправного налогообложения), правовых целей (например, регистрации передачи права собственности на недвижимость), для помощи в управлении и использовании земли (например, планирования и других административных целей), и создает возможность для устойчивого развития и охраны окружающей среды».

Рассмотрим особенности земельного кадастра в некоторых странах. В целом мировые кадастровые системы можно разделить на четыре группы по странам их применения:

1) страны с наполеоновской административной системой (страны южной, юго-западной и западной Европы): Франция, Испания, Италия, Греция и др.;

Здесь характерно разделение и тесное взаимодействие земельного кадастра и реестра недвижимости. В земельном кадастре собирается только необходимая для целей налогообложения информация, сгруппированная по земельным участкам. Специальные сведения, такие как информация о грунтах, природных ресурсах и др., собираются в информационных системах Минсельхоза или Минэкономики. В реестрах недвижимости, предназначенных для регистрации и защиты прав собственности путем их публикации перед третьими лицами, регистрируются (по собственникам, а не по земельным участкам) реальные права собственника недвижимости, юридические акты, интересы третьих лиц и т. д.

К примеру, несколько слов об итальянском кадастровом учете: Кадастровые офисы созданы на уровне провинций (103 провинции). Сегодня итальянский кадастр представляет собой следующие уровни:

- создание базы данных, которые содержат сведения о кадастровых участках (делятся на городские и сельские);

- сведения о владельцах участков, которые идентифицированы уникальным кадастровым номером, правом собственности;

- сведения об оценке участка.

2) страны с немецкой системой (страны центральной Европы): Германия, Австрия, Швейцария;

Для этой группы стран характерно выделение взаимосвязанных и взаимоконтролирующих подсистем: кадастровой, топографо-геодезической и регистрационной. Так, в Германии существует реестр собственности, который состоит из кадастровых карт, документов и записей о собственности; банк кадастровых карт и документации по топографо-геодезическим работам, затрагивающим землепользование и землеустройство; реестр документов, в котором хранятся соглашения и прочие правовые акты, касающиеся права собственности, ограничений и т. д.

3) скандинавские страны (страны северной Европы): Швеция, Дания, а также Норвегия, Финляндия, Исландия, страны Балтии;

Характерно тяготение к созданию единого, построенного на основе точных крупномасштабных топографических карт, многоцелевого кадастра с централизованным реестром собственности, созданным преимущественно по немецкому образцу. Реестры собственности содержатся центральными государственными офисами, тогда как картографирование участков недвижимости ведется на уровне провинций.

Норвежский кадастр объединен в информационную систему, содержащую сведения о владениях, владельцах, адресах и типах зданий. Различные группы данных могут быть связаны друг с другом и географически локализованы через координатные или идентификационные коды объектов. В Норвегии, равно как и в Швеции, стандарты описания объектов и информационные связи между ними установлены законодательством, а сами системы являются государственными, и их разработку и внедрение финансирует правительство.

В Дании кадастр предполагает в основном, картирование земельных участков в крупном масштабе. Примечательно то, что основная функция кадастровой системы - это идентификация каждого земельного участка в соответствии с действительным использованием. Цель кадастра Дании в прошлом состояла в сборе пошлин с владельцев земельных участков на основе показателя качества почв (урожайности). В настоящее время эта функция кадастра остается ключевой, но в основе расчетов лежит рыночная цена участка. Кроме того, в качестве целей кадастра появились и другие, например кадастр, является основой для утверждения законных прав на землю.

4) англоязычные страны: Великобритания, США, большинство провинций Канады, часть штатов Австралии и другие страны мира.

Характерно большее развитие не земельного кадастра, а системы регистрации прав (регистры дел), и в этом смысле, с континентальной точки зрения, в Великобритании земельного кадастра не существует вообще.

Однако учет земель в Великобритании ведется издревле – одна из самых древних записей нашего тысячелетия, касающихся землепользования, была произведена в Англии. Это знаменитое обследование всей недвижимости Англии, выполненное в 1086 году по указу Вильгельма Завоевателя.

Результат этого труда был сведен в «Книгу страшного суда» (Domesday Book), где недвижимость была описана с помощью показателей, важных для налогообложения: от семи до восьми миллионно акров земли насчитывалось на территории Англии во времена написания книги. Описание лугов, пастбищ, лесов и пашен дало множество полезной информации исследователям о состоянии английского хозяйства 11 века. Так, графство Корнуэл было преимущественно пастбищным; графство Девоншир измерено с точностью до акра. В качестве инструмента измерения использовался показатель поголовья скота, которое те или иные земли могут прокормить. По сути это была разновидность кадастра, но только без карты. Она осталась уникальной, никогда не обновлялась и не развивалась.

В Англии никогда не было кадастра в европейском смысле. Фактически можно сказать, что в Великобритании кадастр содержит только картографическую информацию о границах участка и составе недвижимости.

Пытаясь упорядочить земельные дела, правительство Англии на протяжении XVIII и XIX веков настойчиво рекомендовало землевладельцам демаркировать свои владения каким-либо физическим образом: забором, канавой, живой изгородью.

Начиная с 1853 года, картографическая организация Ordnance Survey (http://www. ordnancesurvey. co. uk) приступила к выпуску планшетов топографической карты всей Англии в масштабе 1:2500 для сельских районов и 1:1250 для городов. Эта работа продолжалась до 1893 года. На карте были указаны ограждения, рвы, дороги, и т. д., то есть, в большинстве случаев все имеющиеся естественные и искусственные границы участков. В соответствии с законами 1925 года эта карта и по сей день является официальным источником информации о недвижимости и постоянно обновляется. Управление Землеустройства Ordnance взаимодействует с Земельным регистром (органом системы регистрации прав на недвижимость - http://www. landregistry. gov. uk/), что позволяет оперативно вносить изменения в карты в случае необходимости в каждом отдельном случае при совершении сделок.

И в заключение несколько слов о земельном кадастре США.

Учет земельных участков, не относящихся к частным владениям, ведется в США сравнительно недавно. Попытки систематизации сведений и замера земельных участков с целью их кадастрового учета предпринимались еще в 1785 году. Планировалось для удобства делить участки на квадраты по миле, и на земле отмечать границы этих квадратов. Ответственность за составление и хранение соответствующих полевых записей и планов нес Департамент внутреннего хозяйства федерального правительства тринадцати колоний (первых тринадцати объединенных штатов). Однако такой кадастр не был введен.

С расширением территорий объединенных штатов, с занятием территорий, принадлежавших Испании, Франции и другим странам, Конгресс установил, что новые земли должны быть обследованы, записаны и доступны для поселения. В 1812 году при министерстве финансов было создано Главное управление кадастровых записей для управления положением этих федеральных земель. В течение 19 века на фоне дальнейшего расширения территорий объединенных штатов, было принято множество земельных актов, включая т. н. хуторальные законы (ряд подзаконных актов, позволяющих поселенцам, не имеющим достаточного капитала для покупки земли в собственность селиться в хуторах – гомстедах, усадьбах) и горное законодательство 1872 года.

Необходима была удобная система передачи земельных участков из общественного (по существу бесхозного) фонда частным лицам и обеспечение защиты их прав владения. В первые годы освоения европейцами континента “Общественной регистрации” как средству защиты частных прав и интересов в недвижимости уделялось большое значение – в новых колониях, местные власти в первую очередь назначали регистрационного чиновника (инспектора), вводили регистр документов. Описания первоначальных границ собственности подготавливались инспектором, а документы и другие договоры, касающиеся установленных владений, заносились в общественный регистр, постоянно открытый для общественного пользования.

Со временем этой практике стало уделяться все меньше внимания, так что многое осталось недоделанным или совсем невыполненным. Даже такая важная система, как система взимания налога на землю, явилась уже поздней разработкой, созданной независимо, и функционирующей по сей день с минимальным уровнем координации между налоговым управлением и регистрационными бюро. Информация о земле собиралась в различных, не связанных между собой бюро, и различных картотеках. По мере того, как количество записей возрастало, а сами они усложнялись, проблема доступности информации, касающейся конкретных земельных участков, значительно возрастала.

Как отмечают исследователи, сегодня основными владельцами источников информации о земельных участках являются частные компании, которые специализируются на страховании сделок. Каждая такая компания работает преимущественно в одном штате и ведет свой собственный земельный учет. Записи составляются и корректируются штатом экспертов, ежедневно обобщающих соответствующую информацию из официальных записей. Причины такого положения вещей совершенно понятны – в отсутствие общественной (государственной, муниципальной) информационной системы нет возможности убедиться в правильности предъявляемых границ недвижимости, права на которую предстоит застраховать. Остается только один путь – самим обследовать границы владений клиента и вести собственную информационную систему, в которой постепенно накапливается информация о границах между соседними владениями, призванная облегчить в дальнейшем такие обследования, когда очередным клиентом этой компании окажется владелец соседней недвижимости.

Однако существует и федеральные службы учета земельных участков – Бюро земельного управления (Bureau of Land Management) при Министерстве Внутренних Дел США. Оно ответственно за кадастровый учет всех государственных земель – более 1060тыс. квадратных километров, или одной восьмой всей территории страны. Большинство публичных (государственных) земель располагается в западных штатах.

Основной единицей земельной собственности в США является индивидуальный земельный участок, имеющий определенные признаки: адрес, геодезические данные и оценочный индекс. На карте наряду с участками показываются автомобильные и железные дороги, элементы гидрографии. Специалистами Бюро земельного управления выполняется кадастровая съемка, ведение земельных (регистрационных) архивов штатов, а также различных земельно-информационных систем США.

Разные штаты ведут земельно-кадастровые и регистрационные системы по-разному. В стране разработано несколько основных кадастровых многоцелевых информационных систем. В одних штатах имеются семантические данные, в других — карты, на которых показаны данные, подлежащие включению в общую систему.

Земельная многоцелевая регистрационная система, используемая с 1974 г. в штате Северная Каролина, включает в себя данные о правах на земельную собственность (по парцеллам и по владельцам земельной собственности), которые заносятся в специальные указатели, при этом каждой парцелле присваивается кадастровый номер. Для каждой парцеллы введено около 485 характеристик, которые переведены в цифровую форму. Государственная территория США поделена с помощью квадратной сетки на участки со сторонами 6 миль. У каждого земельного участка есть уникальное наименование.

Изучение мирового опыта является необходимым элементом формирования и совершенствования национальной системы кадастрового учета – собственно поэтому это и указывалось в Постановлении Правительства РФ.

С использованием материалов: )

http://www. *****/diploma/doc5916p0/instrum5928/item5933.html

Контрольные вопросы

1.  Признаки классификации кадастров. Назначение кадастров.

2.  Классификация кадастров по категориям, по территориально - правовой принадлежности

3.  Государственные виды кадастров. Региональные и муниципальные кадастры.

4.  Задачи, решаемые с помощью кадастров на различных уровнях

5.  Особенности земельного кадастра зарубежных стран: наполеоновская административная система, немецкая система, система англоязычных стран

ТЕМА 3. КАДАСТРОВАЯ ОЦЕНКА ЗЕМЕЛЬ НАСЕЛЕННЫХ ПУНКТОВ-2 часа

Кадастровая и единичная оценки городских земель проводятся по всем категориям и видам использования городских земель независимо от форм собственности. Заказчиком кадастровой оценки выступают органы местного самоуправления районов, городов, поселков.

Кадастровая оценка земель населенных пунктов - совокупность административных и технических действий по установлению кадастровой стоимости земельных участков административно-территориального образования в границах оценочных зон по состоянию на определенную дату. Оценка осуществляется на основе комплексного доходного, сравнительного и затратного подходов, с использованием информации о сделках на рынке земли и иной недвижимости, уровне арендной платы и доходности использования земельных участков. В процессе оценки проводится анализ рентообразующих факторов, включая качество и местоположение земельных участков, проведенные на них улучшения, уровень социального и инженерно-транспортного обустройства территории и др.

Рыночная  информационная  база  кадастровой  оценки городских земель – массовые данные о продажах земельных участков для индивидуального жилищного строительства, коллективного садоводства и приусадебного хозяйства, а также о продаже и аренде квартир, гаражей, и различных объектов коммерческой недвижимости.

Нормативная информация – это данные земельного, градостроительного и других кадастров, нормативы затрат на строительство, инженерное обустройство территории, а также систему коэффициентов, источниками которых являются органы исполнительной власти, БТИ, земельные комитеты, Государственный фонд имущества, городские строительные организации, Комитет по архитектуре, оценочные и риэлторские фирмы и другие организации.

Объект кадастровой оценки земель городских и сельских поселений – земли в пределах городской (поселковой) черты.

Кадастровая оценка городских земель является массовой оценкой, которая одновременно выполняется на всей территории населенного пункта и может включать следующие этапы:

1-й этап - подготовительные работы, сбор и обработка исходной рыночной и нормативной информации;

2-й этап - функциональное зонирование территории города;

3-й этап - исчисление стоимостных показателей кадастровой оценки земель;

4-й этап - ценовое зонирование территории города;

5-й этап - оформление результатов кадастровой оценки городских земель (цифровых и графических).

Результатом кадастровой оценки является получение кадастровой стоимости земли оценочной зоны, т. е. рыночной стоимости единицы площади типичного для данной зоны земельного участка, установленной по уровню текущих рыночных цен на аналогичные земельные участки.

Показатели кадастровой стоимости не должны превышать уровня рыночных цен или предельных значений базовой стоимости на земельные участки аналогичного целевого использования, устанавливаемых органами власти субъекта федерации по оценочно-территориальным зонам, различным городам и поселкам.

Рассмотрим более детально основные этапы проведения кадастровой оценки земель населенных пунктов.

Этап I. Подготовительные работы, сбор и обработка исходной рыночной и нормативной информации:

• сбор общих сведений о городе, климате, гидрографии, экологии, инженерно-геологических характеристиках территории;

• определение городской черты в соответствии с генеральным планом развития города;

• классификация земель по землепользователям города, правовому режиму;

• классификация земель по функциональному использованию;

• классификация земель по градостроительной ценности, типам объектов недвижимости и основным видам текущего использования с выделением оценочных микрозон ;

• оценка текущего использования и прогноз наиболее эффективных направлений развития земель отдельных оценочных зон с уточнением их границ и площадей;

• определение типичных земельных участков, входящих в состав оценочных зон;

• сбор, проверка достоверности и группировка данных рынка земельных участков по оценочным зонам.

Этап II. Функциональное зонирование территории города, т. е. дифференциация территории городов, поселков, сельских населенных пунктов на отдельные зоны в зависимости от функционального использования земли. В соответствии с Градостроительным кодексом РФ, утвержденным Федеральным законом от 7 мая 1998 г. № 73, выделяются следующие основные зоны:

• жилая зона, включающая жилую застройку многоэтажными домами, домами малой этажности, индивидуальными жилыми домами с приусадебными земельными участками;

• общественно-деловая зона, на которой размещаются объекты здравоохранения, культуры, торговли, общественного питания, бытового обслуживания, коммерческой деятельности, а также образовательные, административные, научно-исследовательские учреждения, центры деловой, финансовой и общественной активности;

• производственная зона, состоящая из земель, занятых предприятиями промышленности, энергетики, складами, базами, объектами коммунального хозяйства, а также земель других землепользователей сферы производства;

• зона инженерной и транспортной инфраструктуры, на которой функционируют сооружения и коммуникации железнодорожного, автомобильного, речного, морского, воздушного и трубопроводного транспорта, а также связи;

• сельскохозяйственная зона, занятая пашнями, садами, виноградниками, огородами, сенокосами, пастбищами, а также сельскохозяйственными зданиями и сооружениями;

• рекреационная зона, включающая лесные массивы, расположенные на территории города, парки, пляжи и иные места отдыха населения;

• прочие зоны, объединяющие другие категории и виды использования земель, не вошедшие в вышеуказанные зоны, например зоны военных объектов, специального назначения (кладбища, свалки и т. п.), земли запаса и др.

Территории выделенных функциональных зон в зависимости от их использования и расположенных на них объектов недвижимости могут разделяться на отдельные оценочные микрозоны .

Например, на землях жилой застройки, занимающих, как правило, значительную часть территории поселения, выделяются в отдельные оценочные микрозоны земли, застроенные жилыми однотипными домами:

• малоэтажной жилой застройки с приусадебными земельными участками;

• малоэтажной жилой застройки без приусадебных земельных участков;

• многоэтажной секционной застройки (3-5 этажей);

• многоэтажной секционной застройки (6-9 этажей);

• многоэтажной секционной застройки этажей) и т. д.

Земельные участки с малоэтажными благоустроенными или не полностью благоустроенными жилыми домами подразделяют на следующие виды объектов недвижимости: земельные участки с жилыми кирпичными, рублеными, щитовыми, панельными и другими домами.

Земельные участки с жилыми многоэтажными домами подразделяют на оценочные микрозоны по видам объектов недвижимости, т. е. участки с многоквартирными пятиэтажными домами, панельными, кирпичными, элитными домами-новостройками и т. д.

В качестве границ оценочных зон могут использоваться:

• естественные рубежи (ярко выраженные элементы рельефа - р еки, озера, овраги, обрывы и т. п.);

• границы крупных инженерных сооружений (железные дороги, эстакады, трубопроводы, насыпи, мосты и т. п.);

• улицы, площади, проезды;

• границы (заборы) предприятий и объектов производственного и непроизводственного назначения;

• границы лесных, сельскохозяйственных и иных угодий.

На территории оценочных зон устанавливаются параметры типичных земельных участков по общей площади, площади застройки, уровню инженерного обустройства и местоположению относительно границ кварталов, автомагистралей, улиц.

Этап III. Расчет кадастровой стоимости земель в каждой оценочной зоне проводится как усредненная величина по конкретному виду использования или как максимальное значение из возможных видов использования. Основными методами обработки исходной рыночной информации являются регрессионный корреляционный анализ и статистический метод группировок.

Рыночные цены в расчете на единицу площади земли типичных земельных участков устанавливаются:

• по незастроенным земельным участкам на основе статистического анализа рыночных цен и затрат на освоение земли;

• по земельным участкам, застроенным объектами недвижимости, с применением метода изъятия затрат на воспроизводство или замещение инфраструктуры.

В зависимости от реальной ситуации на рынке недвижимости для оценки применяются и другие методы массовой оценки недвижимости.

Если оценочная стоимость земли в пределах одной оценочной зоны для различных видов использования существенно различается, то выделяются оценочные микрозоны.

Этап IV. Ценовое зонирование территории города, т. е. полученные стоимостные значения земельных участков наносятся на кадастровую карту города для ценового зонирования территории города, а именно формирования на основе полученных показателей кадастровой стоимости отдельных оценочных зон.

Оценочная зона – часть земель административно-территориального образования, однородных по целевому назначению, виду функционального использования и близких по значению к кадастровой стоимости типичных земельных участков. Оценочные микрозоны, близкие по значению к кадастровой стоимости земли, объединяются в оценочные зоны. При этом одна оценочная зона может быть представлена несколькими локальными участками на территории города.

Объединение отдельных микрозон в оценочные зоны осуществляется на основе соблюдения следующих принципов:

• близость значений показателей кадастровой стоимости земельных участков;

• территориальное единство расположения микрозон ;

• общность инженерной инфраструктуры, однородность положительного или отрицательного воздействия граничащих с микрозонами крупных инженерных сооружений или объектов.

Количество оценочных зон зависит от диапазона оценочных стоимостей земельных участков микрозон. Как показывает практика оценки кадастровой стоимости земель в городах с устойчивым рынком недвижимости, количество выделяемых оценочных зон зависит от численности жителей населенного пункта.

При расчете показателей кадастровой стоимости земли для каждой городской зоны учитывается влияние определенных групп факторов. Например, для жилой и общественно-деловой зон первостепенное значение имеют следующие группы факторов:

1) транспортная доступность населения к центру города, объектам культуры и бытового обслуживания общегородского значения;

2) обеспеченность централизованным инженерным оборудованием и благоустройство территории;

3) уровень развития сферы культурно-бытового обслуживания населения;

4) историческая ценность застройки, эстетическая и ландшафтная ценность территории;

5) состояние окружающей среды, санитарные условия;

6) инженерно-геологические условия строительства;

7) рекреационная ценность территории;

8) престижность территории.

Для производственной зоны и зоны инженерной и транспортной инфраструктур большое значение имеют следующие факторы:

1)уровень развития производственной инфраструктуры, наличие транспортных путей, удаленность от основных транспортных магистралей;

2)условия обеспечения трудовыми ресурсами и удаленность от жилых массивов;

3)градостроительные условия и ограничения, обусловленные зонированием, разрешенным использованием земельных участков и т. п.

Учет данных факторов осуществляется с использованием коэффициентов, величина которых определяется на основе статистического и причинно-следственного анализа рыночных данных, утвержденных нормативов по градостроительству, опроса и экспертных оценок специалистов.

В заключение проводится логический и сравнительный анализ полученных результатов. Логический анализ состоит в том, что кадастровая стоимость земли, как правило, должна снижаться от центра к периферийным районам города. При отклонении от этой тенденции устанавливаются причины сложившегося положения.

Сравнительный анализ производится путем установления зависимости между кадастровой стоимостью земли по каждой оценочной зоне города и рыночными ценами продаж земельных участков и объектов недвижимости.

Этап V. Оформление результатов кадастровой оценки, т. е. результаты проведенной кадастровой оценки обобщаются в отчете и предоставляются на утверждение органам исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления публикуют результаты кадастровой стоимости земель по ценовым зонам в открытой печати с рекомендациями по дальнейшему использованию этих данных. После обсуждения опубликованных результатов кадастровой оценки они утверждаются и вносятся в Государственный земельный кадастр. Внесенные в Государственный кадастр недвижимости значения кадастровой стоимости земельного участка не подлежат изменению в течение года.

Контрольные вопросы

1.  Дайте определение кадастровой оценки земель населенных пунктов. Подходы к ее проведению. Цель проведения кадастровой оценки

2.  Этапы проведения кадастровой оценки населенного пункта

3.  Какие работы включает в себя 1 этап проведения кадастровой оценки

4.  Какие работы включает в себя 2 этап проведения кадастровой оценки. Принципы функционального зонирования территории города

5.  Какие работы включает в себя 3 и 4, и 5 этапы проведения кадастровой оценки

6. 

ТЕМА 4. ПОНЯТИЕ РАССЕЛЕНИЯ. СИСТЕМЫ РАССЕЛЕНИЯ-2 часа

Виды и формы расселения. Распре­деление городского и сельского населе­ния в пределах территориальных образо­ваний различной величины (район, реги­он, страна) определяется понятием расселение населения.

Совокупность поселений в пределах раз­личного рода территориальных образова­ний определяется как сеть поселений (сеть населенных мест); выделяют сеть городских и сеть сельских поселений. Ха­рактерные особенности и рисунок сети по­селений предопределяются социально-эко­номическими, природно-ландшафтными, этнокультурными и другими условиями.

Выделяют компактную, рассредоточенную (дисперсную), мелкоселенную, крупноселенную, линейную, линейно-узловую, фокусированную сеть поселений, а также различные их сочетания (например, крупнодисперсная сеть поселений).

Система расселения- сеть поселений, также объединенных пространственными, экономическими, социальными и другими связями.

Различают системы расселения моноцен­трические, формирующиеся вокруг одного и, как правило, наиболее крупного поселе­ния, а также полицентрические, имеющие два и более равнозначных центра.

Система расселения в пределах регио­на, страны, континента может рассматри­ваться как единая система расселения, объединяющая городские и сельские по­селения и обладающая иерархичностью внутреннего построения. При этом не исключается и появление автономных си­стем расселения, складывающихся в усло­виях значительной удаленности от сосед­них систем расселения при слабо разви­тых транспортных связях. По степени сформированности выде­ляются: потенциальные, формируемые, развитые системы расселения. Они ха­рактеризуются, в первую очередь, уров­нем социально-экономического разви­тия города-центра

По иерархическому признаку выделя­ются системы расселения на уровне стра­ны, регионов и локальных территориаль­ных образований.

Особенности расселения в России - реферат.

В России сформировались и развивают­ся крупные агломерации. Развитие агломераций, образующих высокоурбанизи­рованные ареалы, целесообразно по эко­номическим причинам. Для страны с ее громадными пространствами и расстоя­ниями важно сократить затраты средств и времени на перемещение грузов, людей, информации в пределах ограниченных по размерам территорий, что и происходит в агломерациях. Связи между агломера­циями осуществляются на главных на­правлениях по полимагистральным кори­дорам, что также позволяет получить зна­чительный экономический эффект.

Зарождение агломераций в России свя­зано с развитием сети железных дорог. Большие города на рубеже XIX и XX вв. стали транспортными узлами, что дало толчок развитию пригородных поселений и территорий, размещению вдоль желез­ных дорог промышленности. Наиболее активно агломерации развивались после второй мировой войны, в период 1950-70-х годов, когда в окружении крупных городов размещались новые промышлен­ные предприятий, строились города-спут­ники. За период гг. число аг­ломераций увеличилось с 26 до 49, и в них проживало примерно половина всего на­селения страны. В 1980-е годы рост агломераций за­тормозился, а в начале 1990-х годов чис­ленность населения в них стабилизирова­лась и даже снизилась.

Комплексная территориальная сис­тема — совокупность поселений, межсе-ленных территорий, транспортной и инже­нерной инфраструктуры, во главе с горо­дом-центром, а также органов управления этой структурой. Важнейшей характеристикой комплексных территориальных систем является про­странственное единство материально-тех­нических и природных элементов среды, социальных, экономических и экологичес­ких процессов, а также управляющих воз­действий, обеспечивающих устойчивость функционирования и развития территори­альных систем.

Понятие «комплексная территориаль­ная система» развивает представление о системах расселения, формируя более пол­ное представление о среде обитания.

Комплексные территориальные системы различаются по величине, народно-хозяйственному профилю (промышленные, агропромышленные, полифункциональ­ные и др.), степени развитости (сложив­шиеся, формирующиеся, потенциальные).

Системы расселения постоянно находятся процессе формирования и развития.

Естественные процессы. Каждое по­селение-центр формирует свою зону вли­яния в зависимости от наличия социаль­но-экономического потенциала — объек­тов общественного обслуживания и мест приложения труда. Первичными центра­ми тяготения сельского населения пре­имущественно являются крупные села, поселки городского типа и малые горо­да. Более полный состав услуг, в т. ч. при­писного характера (административные службы, медицинское обслуживание и др.) предоставляют центры администра­тивных районов. Следующий уровень — это областные, краевые, республиканские центры.

Города-центры систем расселения раз­ного иерархического ранга взаимно до­полняют друг друга, последовательно обеспечивая предоставление населению повседневных, периодических, эпизоди­ческих видов услуг. Поэтому совершен­ствование систем расселения связано, в первую очередь, с улучшением состава, увеличением количества и качества объек­тов общественного обслуживания на всех уровнях — местном, региональном, меж­региональном, национальном, а также по­вышением связности поселений, то есть сокращением затрат времени на доступ­ность городов-центров

Управляемые процессы. На основе изу­чения естественных процессов взаимодей­ствия поселений и территорий разрабатываются проектные предложения по формированию и развитию систем рассе­ления. Суть этой работы заключается во взаимоувязке между собой ресурсно-целе­вых систем: «население, производство, при­рода» и инфраструктурных подсистем — «жилище, обслуживание, отдых, транспор­тное и инженерно-техническое обеспече­ние» на различных пространственных уров­нях— региональном, отдельных поселений, их основных функциональных зон.

Контрольные вопросы

1.  Раскройте понятие «Расселение населения»

2.  Раскройте понятие « Система расселения».

3.  Дайте определение комплексной территориальной системе

ТЕМА 5. развитие городов и поселений. Типология поселений-2 часа

От первобытно-общинных времён до настоящего времени человек организует среду своей жизнедеятельности в так называемых поселениях, то есть на ограниченных участках территории с большим или меньшим числом жителей, объединённых совместными производственными и общественными отношениями.

Первые примитивные поселения – стоянки, архаические крепости – появились ещё в эпоху неолита. В последующем, с переходом подавляющего числа кочевых племён к оседлости и, особенно, с развитием земледелия начали организовываться сельские общины и сельские поселения. Как правило, сельские общины строились по родовому признаку на основе единой системы хозяйствования.

Смена первобытно-общинного строя рабовладельческим привела к образованию нового типа поселений – городов. Толчком к этому послужили отделение ремёсел от земледелия и разделение общества на классы.

Города, в отличие от других поселений, являются наиболее высокой и развитой формой организации среды обитания человека. По сути дела, города начали образовываться тогда, когда общество развилось настолько, что стало предъявлять к возводимым строениям не только требования удобства и прочности, но и красоты. Города стали единым развитым социально-экономическим и архитектурным организмом.

Типы и размеры городов – и раньше, и теперь – а также размещение их на территории страны различны для различных общественно-экономических формаций и обуславливаются уровнем развития производительных сил и характером производственных отношений.

Вторая половина XX века, прошедшая под знаком бурного развития науки, техники и новых технологий, привела человечество к мысли о необходимости большего внимания к среде собственного обитания, в первую очередь в местах компактного проживания – в городах и сельских поселениях. Во всех развитых странах, в том числе и в нашей стране, уже не вызывает сомнения тот факт, что строительство и развитие поселений всех уровней должно осуществляться только на основе специальных, научно обоснованных градостроительных концепций и планов.

В идеале, генеральные планы развития должны разрабатываться для каждого из населённых пунктов – от крупного города до самой малой деревни. Однако, на практике в нашей стране эта концепция практически не реализуема, так как законодательство России об административно-территориальном устройстве и местном самоуправлении не выделяет отдельные населённые пункты в качестве самостоятельных административно-территориальных единиц. Поэтому, складывающаяся в настоящее время практика предполагает разработку градостроительной документации – в том числе и генпланов – применительно к существующему административно-территориальному устройству Российской Федерации.

Теория и практика организации и формирования поселений, их планировка и застройка на протяжении всей истории развития общества составляет суть и содержание специальной области человеческих знаний – градостроительства.

Реферат-1.Развитие поселений от первобытно - общинного строя до наших дней.

2. Градостроительство в России

ТИПОЛОГИЯ ПОСЕЛЕНИЙ

Различают две крупные группы посе­лений — городские и сельские.

Городские поселения включают го­рода и поселки городского типа, населе­ние которых преимущественно занято несельскохозяйственной деятельностью и которые имеют соответствующий ста­тус, установленный органами государ­ственной власти.

Основными типологическими признака­ми городских поселений, позволяющими установить характерные особенности их планировочной организации, являютсясредние, большие, крупные, крупнейшие города); функциональный профиль (по преобладающей занятости населения раз­личают промышленные, агропромышлен­ные, научные, многофункциональные и другие); административная роль (разли­чают столичные города, центры округов, краев, областей, районов); время воз­никновения (старые, новые); тип плани­ровочной структуры (фокусированные, линейные, со свободной планировкой); тип территориальной структуры (компак­тные, расчлененные, рассредоточен­ные); темпы роста и другие.

Важным типологическим признаком го­родских поселений является численность населения. Общепринято деление городов по численности на следующее группы:

•  малые города — с населением до 50 тыс. жителей;

•  средние города — от 50 до 100 тыс. человек;

•  большие города — от 100 до 250тыс. человек;

•  крупные города — от 250 тыс. до 1 миллиона человек;

•  крупнейшие города — свыше 1 мил­лиона жителей [68].

Чем больше численность населения города, тем больше занимаемая им территория, сложнее функционально-планировочная и композиционно-про­странственная организация. Малые горо­да компактны, имеют преимущественно пешеходные связи. Крупные и крупней­шие города занимают обширныетеррито-рии, для них необходим общественный пассажирский транспорт, развитая инже­нерно-техническая, производственная, социальная инфраструктура.

Являясь элементами систем расселе­ния, поселения находятся в иерархичес­кой зависимости друг от друга и по этому признаку подразделяются на централь­ные поселения (поселения-центры, горо­да-центры), организующие функции ко­торых (экономические, социальные, ад­министративные) распространяются на прилегающую территорию как минимум с одним поселением, и на рядовые поселе­ния, выполняющие подчиненную роль.

В зонах влияния крупных городов мо­гут размещаться города-спутники, кото­рые связаны с городом-центром суточным циклом жизнедеятельности людей (трудо­вые, обслуживающие, рекреационные и др. связи). Города-спутники могут выпол­нять самостоятельные народно-хозяй­ственные функции (производственные, научные, рекреационные) или быть ори­ентированными на город-центр и таким образом представлять собой поселения-спальни. Роль поселений-спален могут выполнять и сельские населенные места.

Два относительно равнозначных и близко расположенных города, имеющих тесные связи по обслуживанию населе­ния, трудовые и другие связи, носят на­звание парные города.

1) Выделяют город «юридический» и «экономический».
2) Количественная классификация:
- малые;
- средние;
- крупные.
3) Классификация городов по их административной роли:
- столицы;
- областные центры;
- районные центры;
- города районного подчинения.
4) Классификация по назначению:
а) Города экономические:
- промышленные;
- торговые (порты, железнодорожные узлы);
- торгово-промышленные;
б) Города особые:
- город исключительно административный;
- город учебный (Оксфорд, Кембридж);
- город-курорт;
- научный город.
Сельские поселения — поселения расположенные в сельской местности не обладающие статусом городских посе­лений. Сельские поселения помимо чис­ленности жителей, роли в системе рассе­ления, времени возникновения, характе­ра застройки и других, общих для всех поселений признаков подразделяются по функциональному профилю (по преобла­дающей занятости населения) на сельс­кохозяйственные, поселки при производ­ственных комплексах (рабочие поселки предприятий торфоразработки, лесозаго­товки, рыболовства) и другие.

С ростом урбанизации и увеличением потребности населения в рекреации раз в ити е рекреационные поселе­ния — поселения, основной функцией ко­торых является организация отдыха на­селения, санаторно-курортного лечения, туризма. К ним относятся города-курор­ты, курортные поселки, рекреационные деревни, садоводческие товарищества, дачные поселки [20,33].

Контрольные вопросы

1.  Развитие первых поселений в древние века. Средневековые города.

2.  Развитие градостроительства в России ( со времен Древней Руси по настоящее время)

3.  Типология поселений. Признаки отнесения населенного пункта к определенному типу

ТЕМА 6. ОСНОВЫ ПЛАНИРОВКИ НАСЕЛЕННЫХ МЕСТ-2 часа

Планировка населённых мест — размещение на определенной территории предприятий, жилищ, культурно-бытовых учреждений, транспорта и других функционально связанных между собой элементов народного хозяйства.

Планировка крупных территориальных образований

Крупные территориальные образова­ния, границы которых распространяются за пределы отдельных поселений и внеселитебных градостроительных комплек­сов (производственных, рекреационных), являются объектами территориальной (региональной, районной) планировки.

Основными средствами планировочной организации территориальных образова­ний являются планировочное структури­рование и районирование территории

Типология территориальных образований

В качестве территориального образования может рассматриваться вся террито­рия страны, а также крупные ее части, об­ладающие общностью народнохозяйствен­ных, экологических, демографических и других социально значимых признаков.

Компактные территориальные обра­зования. К компактным территориальным образованиям, на уровне страны относятся: вся страна и крупные ее части, обладающие общностью народнохозяйственных, экологических, демографических и других социально зна­чимых признаков. На региональном уров­не — это территориальные образования, выделенные по признакам административ­ного подчинения (округ, край, область, группа административных районов), а так­же по другим признакам. На местном уровне к компактным объектам террито­риальной планировки относятся: терри­тории крупных административных райо­нов, группы сельских Советов, крупные сельхозпредприятия, межселенные производственные зоны и т. д.

Термины район и регион используют­ся в градостроительстве и территориаль­ной планировке в нескольких значениях.

Район — единица административно-территориального управления в городе (городской район) или на уровне страны (административный район); 2) террито­рия, по совокупности насыщающих ее элементов отличающаяся от других тер­риторий и обладающая взаимосвязанно­стью составляющих элементов, целостно­стью.

Регион — обозначение любого территориального образования, по своим признакам не подходящего к принятой системе территориального членения и не позволяющего обозначать его другими терминами; 2) синоним термина «район» в его втором значении. Обычно термином «регион» обозначаются территориальные образования, более крупные, чем район.

Линейно-узловые территориальные образования. К линейно-узловым терри­ториальным образованиям относятся си­стемы городских и сельских населенных мест, системы рекреационных и охраняемых природных территорий и др. Так, в системах расселения узлами являются поселения, а линейными элементами — объединяющие их транспортные и другие инженерные коммуникации.

Особое место в территориальной пла­нировке занимают такие сетевые фраг­менты пространства обитания, как сети (системы) объектов, комплексов и уст­ройств обслуживания населения и произ­водства, включающие системы медицин­ского, торгово-бытового, транспортного и других видов обслуживания, а также сети инженерно-технического обеспечения. Эти сети (системы) имеют иерархическое построение и являются объектами целе­направленного формирования, развития и управления [

3. Планировочная структура территориальных образований

Планировочная структура — схема­тизированная модель территории, пред­ставляющая собой упорядоченный состав элементов пространства в их взаимосвя­зи, иерархической зависимости, целост­ности. При планировочном структуриро­вании территории оперируют линейно-уз­ловыми и зональными составляющими пространства.

Планировочный каркас территории представляет собой линейно-узловые об­разования, включающие планировочные оси (линейные структуры) и планировоч­ные узлы (центры). Различают каркасные составляющие природного и антропоген­ного (урбанизированного) характера. Пла­нировочный каркас имеет иерархическое построение: можно выделить каркасные составляющие на уровне страны, региона, района и их частей.

Урбанизированные узлы (центры) — это, как правило, большие города и агло­мерации, расположенные вдоль транс-портно-коммуникационных осей и на их пересечении.

Урбанизированные оси — совокуп­ность автомобильных, железнодорожных магистралей, линий телекоммуникаций и электропередач, газо - и нефтепроводов, образующих транспортно-коммуникаци-онные коридоры.

Природные узлы (центры) — наибо­лее ценные в природном отношении круп­ные природные территориальные образо­вания (заповедники, заказники, нацио­нальные парки).

Природные оси — линейные природ­ные структуры, формируемые, как прави­ло, вдоль рек, и включающие водоохран­ные леса и другие природные территории. Они являются коридорами миграции ди­ких животных, растений. Приречные тер­ритории часто имеют недостаточную ле­систость, поэтому в пределах водоохран­ных зон рек требуется проведение лесопосадочных работ с учетом величи­ны рек и особенностей строения речных долин с тем, чтобы повысить их экологи­ческую устойчивость и препятствовать загрязнению рек за счет смыва дождями загрязняющих веществ с сельхозугодий.

Территории, расположенные между пла­нировочными осями и центрами, образу­ют заполнение планировочного каркаса, которое на следующем иерархическом уровне в свою очередь включает каркас­ные элементы и заполнение. Заполнение планировочного каркаса неоднородно и включает зоны, выделяемые по различным признакам. Так, зональными составляющи­ми крупных территориальных образований являются сельскохозяйственные, лесохозяйственные территории (совместно с по­селениями, коммуникациями, производ­ственными комплексами), акватории, рек­реационные зоны, природные территории.

Планировочная структура поселений

Понятие «структура» отражает опреде­ленный состав элементов системы с сово­купностью устойчивых связей между эти­ми элементами. Сложные системы облада­ют множеством структур. Так, в городском поселении как системе различают струк­туру планировочную, функциональную, композиционную, структуру застройки и др. Каждая из структур может выступать в качестве системы (система обслуживания, система коммуникаций).

Планировочная структура поселе­ния — схематизированная модель, пред­ставляющая собой упорядоченный состав элементов пространства в их взаимосвя­зи, иерархической зависимости, целост­ности. Основными элементами планиро­вочной структуры поселения является планировочный каркас и заполнение пла­нировочного каркаса.

Планировочный каркас является ве­дущим структуроформирующим элемен­том поселения. Урбанизированными со­ставляющими планировочного каркаса поселений являются улицы, линии желез­ных дорог, (планировочные оси), а также общественные центры, узлы внешнего транспорта и т. п. (планировочные узлы). Природными составляющими планиро­вочного каркаса поселений являются во­доемы и водотоки, долины рек, овраги, возвышенности, парки и другие озеленен­ные территории.

Территории, расположенные между планировочными осями и центрами, об­разуют заполнение планировочного кар­каса. Заполнение неоднородно и вклю­чает зоны, выделяемые по различным признакам, а также каркасные элементы последующего иерархического уровня.

Типы планировочных структур. Раз­нообразное сочетание в пространстве планировочных осей и узлов способству­ет формированию различных планиро­вочных структур населенных мест. Прак­тически все их разнообразие можно све­сти к девяти базовым типам, которые могут трансформироваться в простран­стве в зависимости от конкретной ситуа­ции и при этом различным способом со­четаться (переходить из одного типа в другой, накладываться). Следовательно, реально существует множество производ­ных (по отношению к базовым) простран­ственных форм начертания каркасных элементов планировочной структуры по­селений.

При выборе типа планировочной структуры следует руководствоваться та­кими ведущими принципами простран­ственней организации поселений как:

•  обеспечение кратчайших и удобных связей между основными функциональ­ными зонами — жилыми образованьями, местами приложения труда, центрами об­служивания, узлами внешнего транспор­та, рекреационными территориями;

•  создание оптимальных условий для связей с внешней средой — ближайшим окружением, другими поселениями;

•  создание условий для беспрепят­ственного территориального развития поселения и его основных функциональ­ных зон (Рис. 5.8);

обеспечение изоляции селитебной территории от негативного воздействия антропогенных и природных элементов среды — вредных отходов производства, автомобильного транспорта, железных дорог, линии электропередачи паводко­вых вод, оползней и т. п.;

• обеспечение предпосылок для созда­ния привлекательных визуально-эстети­ческих характеристик среды

Контрольные вопросы

1.  Планировка крупных территориальных образований(

2.  Планировка крупных территориальных образований

3.  Планировочная структура территориальных образований

4.  Планировочная структура поселений

5.  Типы планировочных структур

ТЕМА 7. ЗОНИРОВАНИЕ ТЕРРИТОРИИ ПОСЕЛЕНИЙ

Виды зонирования. Зонирование — выделение территорий с различной интен­сивностью каких-либо признаков. Одну и ту же территорию в процессе предпроектного анализа и при выработке проектных решений можно зонировать разными спо­собами. Основными из них являются:

1) зонирование по назначению террито­рии, т. е. по функциональному использова­нию — жилые (усадебной, безусадебной, смешанной застройки), промышленные, сельскохозяйственные, коммунально-складские, внешнего транспорта, рекреационные, многофункционального назначения, транспортные, пешеходные и т. п.;

2) зонирование территории по исход­ным природным свойствам среды, регла­ментирующим принятие тех или иных про­ектных решений — геологически и гид­рологически опасные территории, зоны залегания полезных ископаемых и других ресурсов, зоны с неблагоприятными при­родно-климатическими условиями (за­топляемые, сейсмичные) и т. п.;

3) зонирование по способам подготов­ки территории для последующего освое­ния — мелиорированные (обводняемые и осушаемые); территории, требующие раз­личной инженерной подготовки или разме­щения защитных сооружений (дамбообваловывания, лесозащитных полос) и т. п.;

4)зонирование по градостроительной ценности территории — высокой, сред­ней, низкой;

5)зонирование по режимам использо­вания территории, накладывающим опре­деленные ограничения или стимулы при выработке проектных решений и освое­нии территории;

6)зонирование территории по компо­зиционным и визуально-художественным свойствам антропогенного и природного ландшафта;

7)зонирование по социально-демог­рафическим характеристикам террито­рии — по половозрастному составу на­селения, по имущественному составу на-селения, образовательному уровню, миграционному обороту, этническим ха­рактеристикам и т. п.;

8)зонирование территории по отноше­нию к другим зонам — предзаводская, прирельсовая зоны, зоны влияния посе­лений и градостроительных комплексов, пригородная зона и т. п.

9) укрупненное структурно-планиро­вочное зонирование, основанное на диф­ференциации городского пространства по составу, разнообразию, интенсивнос­ти и степени интеграции общественных функций, частоте членения застроенных и открытых пространств, насыщенности линиями общественного транспорта, реп­резентативности застройки и т. п.

Функциональное зонирование, явля­ющееся одним из ведущих методов гра­достроительного проектирования, заклю­чается в выделении территорий по пре­валирующей функции

Вся территория населенных мест под­разделяется на две крупные функциональ­ные зоны — селитебную и в неселитеб­ную. В городских территориях селитебная территория, составляющая в среднем 60% от всей территории города, включает: жи­лые образования, зоны центров обще­ственного обслуживания, открытые озелененные пространства общего пользования, улицы, площади, автостоянки. Соотноше­ние площадей этих составляющих оптими­зируется на основе нормативно-методи­ческих указаний.

Внеселитебная территория включает: промышленную и коммунально-складс­кую зоны, зону внешнего транспорта, городские ландшафтно-рекреационные территории, защитные озелененные тер­ритории и прочее. Площадь этих состав­ляющих определяется исходя из функци­онального профиля города, численности его населения, конкретной простран­ственной ситуации.

Требования к выбору территории для селитебной и внеселитебной зон и их вза­имному размещению определяется норма­тивно-методическими документами

За пределами городской черты размещаются: пригородная и зеленая зона, го­ловные инженерно-технические соору­жения (водозаборы, очистные устройства и др.), кладбища, а также резервные тер­ритории для развития города.

Таким образом, функциональное зони­рование позволяет дифференцировать территорию по назначению и таким обра­зом выделить относительно самодостаточ­ные планировочные единицы с однород­ной деятельностью, что делает возможным создание оптимальных пространственных условий для выполнения этой деятельно­сти. При этом вид функционального зо­нирования территории определяется по преобладающей, или ведущей, деятельно­сти, что не исключает присутствия сопут­ствующих функций. Так, например, на жилых территориях размещаются объек­ты обслуживания, сооружения и устрой­ства физкультуры и др.

Зонирование по назначению террито­рии является ведущим при разработке функционального плана города, в кото­ром другие режимы (стимулы и ограни­чения) использования территории опре­деляются для каждого из видов функци­ональных зон.

Зональные элементы и границы. К зональным элементам планировочной структуры поселения, размеры и конфи­гурация которых детерминируются ли­нейными и узловыми составляющими планировочного каркаса, относятся: районы (планировочный, жилой, промышлен­ный) в больших и крупных городах, а так­же мозаично формируемые моно - и по­лифункциональные планировочные обра­зования — микрорайон, квартал (жилой, общественный, производственный квар­тал, квартал смешанной застройки), зона (пригородная, рекреационная).

Границы регламентируют геометричес­кие параметры градостроительных образо­ваний и фиксирует изменение признаков территории, т. е. переход от одной зоны к другой. В градостроительной практике на­ряду с понятием «граница» используются и другие близкие по смыслу слова. Наиболее часто используются словосочетания: грани­цы пригородной зоны, городская (поселко­вая) черта, красная линия, линия регулиро­вания застройки, береговая полоса, грани­цы отводов земельных участков и т. п.

Граница поселения (городская, поселковая черта) — утвержденная орга­нами государственной власти внешняя граница территории (земель) поселения - отделяющая ее (их) от межселенных тер­риторий и других поселений. Перспективная городская черта —проектная граница городских территорий, необходимых для его долгосрочного про­странственного развития; определяется генеральным планом города и является обязательным элементом основного ут­вержденного чертежа генерального пла­на; изменяется по мере включения новых земель, необходимых для развития горо­да. После утверждения генерального пла­на города наносится на землеустроитель­ные планы административных районов и соответствующих землепользователей.

Линия регулирования застройки — условная граница, на которой должно осу­ществляться размещение внешнего конту­ра зданий и сооружений; определяет кон­фигурацию застроенных и открытых город­ских пространств. Линия регулирования застройки может совпадать с красной ли­нией, отступать от нее или от границ земель­ных участков (Рис. 5.15) [20].

Контрольные вопросы

1.  Определение зонирования. Виды зонирования

2.  Функциональное зонирование

3.  Зональные элементы и границы

ТЕМА 8 Сущность градостроительной и территориально-планировочной деятельности-2 часа

Сфера градостроительной и территори­ально-планировочной деятельности включает теорию и практику планировки город­ских, сельских, рекреационных и других поселений, формирования, преобразова­ния и развития систем расселения, обуст­ройства межселенных территорий различ­ного назначения, развития социальной, производственной, транспортной, инже­нерно-технической инфраструктуры.

Развитие информационных технологий, телекоммуникаций, транспорта, ведет к активизации процессов интеграции, уси­лению взаимозависимости городов, реги­онов, стран. Эти процессы обусловлены экономически. Различные поселения и территории дополняют друг друга, взаим­но выигрывая за счет своих различий.

Градостроительство (градострои­тельная деятельность) — в узком по­нимании — планировка и застройка го­родов, в широком понимании — сфера научной, нормативной, проектной, стро­ительной, управленческой деятельности по преобразованию пространства обита­ния людей путем формирования и развития городских и сельских поселений, систем расселения, их производственной, со­циальной, транспортной, инженерно-тех­нической инфраструктуры с учетом требо­ваний оптимизации окружающей среды, охраны природы и историко-культурно­го наследия.

Территориальная (региональная, районная) планировка — научная, про­ектная, управленческая деятельность, це­лью которой является рациональное про­странственное размещение и сочетание на территории расселения населения, производства, природопользования. Тер­риториальная планировка определяет стратегию территориального, социально-экономического, экологического разви­тия крупных территориальных образова­ний (стран, регионов, их частей).

Объектами градостроительной де­ятельности являются градостроитель­ные образования — поселения, их планировочно- целостные части, пригородные зоны. Объектами территориальной планировки являются территориальные образования — страны, регионы, их планировочно- целостные части.

Современная методология градострои­тельства и территориальной планировки исходит из признания объективных зако­нов формирования и развития градостро­ительных и территориальных образований, в то же время признает необходимость управлять этими процессами с целью со­здания оптимальных условий жизнедея­тельности населения. Важно правильно определить соотношение между естествен­ным ходом развития, с одной стороны, и возможностями регулирования и управле­ния этим развитием, с другой.

Градостроительная и территориально-планировочная деятельность направлена на создание материально-пространствен­ных условий для устойчивого развития об­щества путем преобразования и развития мест проживания, приложения труда, обслу­живания, отдыха населения, систем транс­портного и инженерно-технического обес­печения. Она обеспечивает рациональное использование имеющихся территориаль­ных, природных, экономических, социаль­но-демографических ресурсов, определяет направления совершенствования простран-ственной организации поселений, рекреа­ционных, сельскохозяйственных, охраняе­мых природных территорий.

Градостроительная и территориально-планировочная деятельность может быть представлена в виде структурно-логичес­кой модели. В ней выделяются четыре основных блока — входящий, про­цессуальный, реализации и обеспечения. Входящий блок обеспечивает взаимосвязь градостроительной и территориально-пла­нировочной деятельности с процессами общественного развития, для чего прово­дится анализ и оценка состояния среды обитания, выявление проблем и конфлик­тных ситуаций (социально-демографичес­ких, социокультурных, социально-эконо­мических, экологических), оценка имею­щихся ресурсов, что позволяет определить цели и приоритеты развития

Процессуальный блок включает виды деятельности: выполнение науч­ных исследований; разработка прогнозов, программ, планов градостроительного и территориального развития; разработка законодательных, нормативных, методи­ческих документов; разработка проектно-планировочной документации (проекти­рование); управление развитием поселе­ний и территорий.

Блок реализации включает: осуществле­ние утвержденной проектно-планировоч-ной документации, выявление происходя­щих изменений, оценку результативности принятых решений.

Блок обеспечения включает: информа­ционное, техническое, организационное, кадровое, финансовое обеспечение гра­достроительной и территориально-плани­ровочной деятельности.

Контрольные вопросы

1.  Раскройте понятия «Градостроительство» и «Территориальная (региональная, районная) планировка. В чем состоит их различие?

2.  Опишите структуру градостроительной и территориально - планировочной деятельности.