Домашнее задание

Домашнее задание

_______________________________________________________ФИО

Нормальный уровень (4 балла Б за 100%)

10% 5 минут

Дайте определение понятия «политические контрагенты»? Ответ поясните примерами из личного опыта.

_____________________________________________________________________________

10% 5 минут

В чем сущность государственного правового регулирования электоральной борьбы? Ответ поясните примерами из российской политики.

_____________________________________________________________________________

10% 5 минут

В заключаются чем основные преимущества мобилизационных технологий политических коммуникаций? Ответ аргументируйте.

_____________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

10% 5 минут

Дайте определение понятия «электоральная борьба»? Поясните его значение примерами из российской политики.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

20% 5 минут

В чем сущность каждого из трех уровней анализа политических коммуникаций? Ответ поясните примерами из личного опыта.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

20% 5 минут

Каковы могут быть цели государственного регулирования политической борьбы и деятельности партий? Ответ аргументируйте, при необходимости приводите примеры.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

20% 5 минут

Каковы особенности пропорциональной избирательной системы? Ответ поясните примерами из российской политики.

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

Углубленный уровень (4 балла В за 100%)

15% 7 минут Рекомендуемый текст: 1

В чем смысл интегративной функции политической системы? Ответ поясните примерами.

_____________________________________________________________________________

15% 7 минут Рекомендуемый текст: 1

В чем смысл понятия «поддержка политического режима»?

_____________________________________________________________________________

15% 7 минут Рекомендуемый текст: 2

Какие практические выводы должны следовать из принципа «права на оппозицию»?

_____________________________________________________________________________

15% 7 минут Рекомендуемый текст: 3

Приведите примеры материальных гарантий демократии в России?

__________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

_____________________________________________________________________________

5% 5 минут Рекомендуемый текст: 4

В чем смысл понятия «субъективное избирательное право»?

_____________________________________________________________________________

5% 5 минут Рекомендуемый текст: 4

Дайте определение понятия «избирательная комиссия»?

_____________________________________________________________________________

10% 7 минут Рекомендуемый текст: 5

Каков порядок выдвижения и регистрации кандидатов в депутаты?

_____________________________________________________________________________

5% 5 минут Рекомендуемый текст: 5

Кто отвечает за составление списков избирателей на участках вне территории РФ?

_____________________________________________________________________________

5% 5 минут Рекомендуемый текст: 5

Кто обладает активным избирательным правом в РФ?

_____________________________________________________________________________

10% 7 минут Рекомендуемый текст: 6

Каковы основные принципы проведения выборов в РФ?

_____________________________________________________________________________

Углубленный уровень (4 балла В за 100%)

10% 7 минут Рекомендуемый текст: 7

Какие объективные факторы ограничивают эффективность референдума как формы реального народовластия? Ответ аргументируйте, при необходимости приводите примеры.

_____________________________________________________________________________

30% 20 минут

Сопоставьте контрагентов (источники различных ресурсов) для кадровых, массовых и строго централизованных партий. Отметьте сходства и различия.

30% 15 минут

Сравните плюсы и минусы мажоритарной и пропорциональной систем с точки зрения обеспечения ими реального народовластия.

30% 15 минут

Сравните парламентаризм и референдумы как формы демократии с точки зрения сфер и условий эффективного применения.

Углубленный уровень (4 балла В за 100%)

6%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Партия-реле».

6%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Совет Безопасности РФ».

6%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Законодательная инициатива».

25%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Основной закон». Поясните его значение примерами.

____________________________________________________________________________

25%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Мировой суд». Поясните его значение примерами.

_________________________________________________________________________________________________________________________________________________________

____________________________________________________________________________

32%. 3 минуты

Дайте определение понятия «Корпоративный режим». Подробно разъясните его. Приведите примеры.

____________________________________________________________________________

Конспект лекции:

1. Политическая система, контрагенты и коммуникации.

Политическая система – комплекс норм, институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества.

Политические контрагенты – субъекты, с которыми взаимодействует политический актор.

Политические коммуникации – процесс установления осмысленных контактов между коммуникаторами и реципиентами политической информации

Канадский ученый Дж. Томсон предлагает различать семантический, технический и инфлуентальный (англ. influence – влияние) уровни информационно-коммуникативных связей.

Различные уровни информационно-коммуникативных связей имеют свои особенности воплощения в зависимости от того, осуществляется они в процессе межличностного общения, групповой или массовой коммуникации.

Все разнообразие используемых политическими агентами приемов и способов информирования и налаживания коммуникаций со своими контрагентами можно в основ-ном свести к двум типам действий в информационном пространстве: мобилизационным, включающим агитацию и пропаганду, и маркетинговым, представленным методами PR, a также политической рекламой.

Агитация и пропаганда представляют собой способы информационного контроля за людьми и придания их политическим действиям строгой социальной направленности.

Индоктринация – это стиль общения, полностью игнорирующий свободу человека и его право на выработку собственных политических убеждений.

Маркетинговые политические стратегии формируются в соответствии с отношениями спроса и предложения на информацию и направлены на то, чтобы необходимая субъекту информация в нужное время и в нужном месте оказалась в его распоряжении.

2. Политическая борьба.

Политическая борьба – это взаимодействие политических акторов по поводу политической власти, связанное с противопоставлением властно значимых целей различных акторов.

3. Ресурсное обеспечение политической борьбы.

Ресурсы, используемые в политической борьбе:

кадровые – актив

финансовые – электорат, актив, спонсоры

административные – государство

силовые – электорат, актив

информационные (входящие) – электорат, актив, политологи

репутационные (информационные-исходящие) – СМИ

электоральные – электорат

4. СМИ и политическая борьба.

СМИ – массовое общедоступное постоянно действующее средство распространения информации (в широком смысле этого понятия), имеющее единую редакционную политику.

По определению Закона РФ "О средствах массовой информации" от 01.01.01 г. "периодическое печатное издание, радио-, теле-, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации".

СМИ: правительственные, оппозиционные и независимые.

Общественное мнение представляет собой совокупность суждений и оценок, характеризующих состояние массового (группового) сознания, оказывающих влияние на содержание и характер разнообразных политических процессов (изменений в сфере государственной власти).

5. Регулирование политической и электоральной борьбы.

6. Основные принципы правового регулирования электоральной борьбы и процедуры выборов в Российской Федерации.

7. Мажоритарная, пропорциональная и смешанная системы.

Общий регламент: 100 минут

Самостоятельное чтение:

1. Политическая система РФ.

Политическая система – комплекс норм, институтов и организаций, в совокупности составляющих политическую самоорганизацию общества.

К числу основных функций политической системы относятся:

1. функция принятия общеобязательных решений, управления обществом (определение целей, задач развития общества, выработка политического курса и т. д.);

2. интегративная функция (консолидация общества на основе общих ценностей);

3. функция мобилизации ресурсов на достижение определенных целей;

4. функция политической коммуникации (обеспечение связи между различными элементами политической системы, а также между системой и средой).

Американские политологи Д. Истон, К. Дойч, Г. Алмонд и их последователи исследовали политические системы как системы взаимодействий субъектов политического действия. Политическая система выступала в этом случае одной из подсистем общества (наряду с экономической, культурной, социальной), выполняющей функции интеграции и приспособления к требованиям окружающей ее среды. Причем под средой в данном случае понималось не только внешнее для данного общества международное политическое, культурное, экономическое, экологическое пространство (внешняя среда), но и другие подсистемы данного общества.

Отношения между политической системой и средой, в которой она функционирует, были представлены в виде входа и выхода. Вход – это требования к системе и поддержка системы со стороны граждан, а выход – конкретные политические действия и решения в рамках политической системы и оказывающие воздействие на состояние самой внешней среды.

На входе системе всегда предъявляется широкий спектр требований – от улучшения условий до трансформации внешней политики. Если требований слишком много, это ведет к перегрузке системы: количественной (много противоречивых требований) или качественной (слишком сложные и практически невыполнимые требования) характер. Поэтому необходимо фиксировать наиболее социально значимые требования и адаптировать их к возможностям системы, дабы избегать ее перегрузок. Подобного рода работу по регулированию и формулированию требований выполняют в рамках политической системы политические партии, профсоюзы, общественно-политические организации, государственные деятели.

В свою очередь, от уровня поддержки во многом зависит стабильность системы. Различаются между поддержка общества в целом, поддержка режима и поддержка конкретного правительства.

Важнейшее требование к системе – ее способность к адаптации по отношению к вызовам (стрессам), которая обеспечивается наличием механизма обратной связи. На выходе политической системы появляются решения и действия правительства, которые либо вызывают поддержку властей обществом, либо приводят к необходимости выдвижения новых требований к властям в рамках системы. Умение гибко и оперативно реагировать на новые требования выступает залогом жизнеспособности системы в целом. Неспособность дать адекватный ответ на требования ведет к напряжению, череде кризисов и последующему распаду всей системы.

Существует целый ряд типологизаций политических систем. Широкое распространение получило разделение всех политических систем в соответствии с особенностями организации власти и управления на политические системы демократического и диктаторского типа. Они различаются соотношением ветвей власти, организацией политических институтов, формами и методами осуществления власти, включая:

1. набор определенных правил политической игры;

2. политические ценности;

3. политические нормы;

4. соответствующие политические институты и структуры, предназначенные для их реализации в политической практике.

В Конституции РФ провозглашается, что Россия является демократическим государством с республиканской формой правления. [1]

2. Политическая система РФ как демократия.

Демократия характеризуется следующими признаками:

1. признанием народа источником власти и носителем суверенитета (народу принадлежит учредительная, конституционная власть, он выбирает своих представителей и может периодически сменять их);

2. формально-юридическим равноправием граждан и их равной возможностью участия в политической жизни страны;

3. наличием фундаментальных прав и свобод человека, их признанием, гарантированностью и защитой со стороны государства;

4. принятием важнейших властных решений по принципу большинства: именно большинство, а не меньшинство выражает через институты демократии свою волю;

5. правом меньшинства на оппозицию при подчинении решениям большинства;

6. политическим плюрализмом, под которым понимается наличие различных автономных социально-политических партий, движений, групп, находящихся в состоянии свободной конкуренции;

7. системой разделения властей, при которой различные ветви государственной власти достаточно независимы и уравновешивают друг друга, препятствуя установлению диктатуры;

8. гласностью действий государственных органов и должностных лиц, беспрепятственным контролем за ними со стороны общества;

9. выборностью основных органов власти на основе всеобщего, прямого, равного избирательного права при тайном голосовании;

10. развитой системой органов местного самоуправления, наиболее близких к народу и компетентных в решении местных проблем. [3]

Ведущий принцип демократии – народовластие. Политическое властвование – это процесс принятия государственных решений. При многообразии интересов и стремлений народа невозможно принять вполне удовлетворительное для всех решение. Поэтому народовластие проявляется через принцип большинства. Воля большинства выявляется посредством процедуры голосования граждан на референдумах и выборах.

Чтобы не допустить тиранию большинства, действует еще один принцип – уважение прав меньшинства, означающий право меньшинства на легальную оппозицию. Граждане, которые оказались при каком-то голосовании в меньшинстве, имеют возможность, не выходя за рамки закона, продолжать отстаивать свои интересы. Они могут создавать свои организации, свою прессу, выступать с критикой того или иного политического решения, предлагать альтернативные варианты политического курса и по итогам последующих выборов прийти к власти. Тесная связь между решающей волей большинства и соблюдением прав меньшинства является залогом политической стабильности.

Из рассмотренных принципов вытекает принцип политического плюрализма. Его главная черта – многообразие конкурирующих между собой политических партий (многопартийность), движений, а также политических идей, убеждений (идеологический плюрализм), средств массовой информации и т. д. Политический плюрализм предполагает отказ от насилия, ориентацию на разрешение спорных вопросов непременно в рамках закона, мирными способами. К ним относятся толерантность по отношению к оппонентам, компромиссы и поиск консенсуса (согласия).

Необходимым условием, принципом и ценностью демократии является гласность. Гласность – открытость деятельности политических институтов, широкое информирование граждан о планах, намерениях, решениях, акциях всех органов государственной власти. Гласность – важнейший инструмент эффективного контроля деятельности государственной власти

Центральное место среди демократических принципов принадлежит принципу правового и политического равенства граждан. Правовое равенство – это равенство, во-первых, в правах; во-вторых, перед законом.

Равенство в правах, в том числе политических, и равенство перед законом создают равные возможности для участия граждан в политической власти, приобретения ими того или иного политического статуса. В этом суть принципа политического равенства.

Юридической гарантией принципов правового и политического равенства выступает правовое государство – несомненное достижение демократии. Ее необходимое условие – демократическая политическая культура граждан, предполагающая соблюдение установленных «правил игры», ориентацию большинства на демократические ценности.

В настоящее время участие граждан в политике реализуется прежде всего через избранных ими в органы государственной власти представителей. Представительный характер власти предполагает свободные выборы и находит концентрированное выражение в парламентаризме – важнейшем из демократических принципов и ценностей. [1]

3. Гарантии демократии.

Важнейшими условиями и гарантиями политической демократии выступают: в экономической сфере – плюрализм форм собственности и развитая рыночная экономика; в социальной сфере – преобладание в социальной структуре среднего класса; в духовной сфере – высокий уровень культуры общества и мировоззренческий плюрализм. [1]

Под гарантиями демократии в научной литературе понимаются объективные условия и средства, обеспечивающие не только провозглашение и юридическое закрепление демократических принципов, идей, прав и свобод граждан, но и их всестороннюю охрану и проведение в жизнь. Вопрос о гарантиях демократии – это, по существу, вопрос о факторах, обусловливающих ее реальный характер.

Последние можно разделить на два вида: объективные факторы, обусловленные реально существующими жизненными условиями, и субъективные, зависящие от воли, желания и иных субъективных устремлений рядовых граждан или должностных лиц.

От того, кто стоит у власти, какую политику он формирует, как формирует (единолично или опираясь на мнение узкой группы своих сторонников или значительной части общества) и, главное, как ее реализует, во многом зависит представление о характере самого государства, его демократической или недемократической природе, о гарантированности или негарантированности провозглашаемых при этом прав и свобод.

Суть субъективных факторов в том, чтобы возложить на государственных и общественных деятелей той или иной страны правовые и моральные обязанности своими повседневными действиями проводить в жизнь, сохранять и охранять существующие или нарождающиеся в стране демократические принципы, идеи и традиции. В некоторых странах обязанность должностных лиц соблюдать в своих действиях демократические принципы и охранять существующий или нарождающийся демократический строй закрепляется конституционно.

Среди объективных факторов – гарантий реальной демократии в научной и учебной литературе выделяются и анализируются следующие: материальные, социальные, юридические, политические, идеологические и др.

Особое внимание при этом обращается прежде всего на материальные гарантии, которые понимаются в самом широком смысле слова:

1. экономические условия жизни общества и различных его слоев, в отношениях между которыми устанавливаются демократические принципы;

2. уровень жизни населения и характер его доходов, позволяющий ему участвовать в управлении делами общества и государства;

3. экономические и финансовые возможности государства, позволяющие или, наоборот, не позволяющие ему обеспечивать нормальное функционирование в стране демократических политических институтов, осуществление прав и свобод граждан, формирование выборных государственных органов на демократической основе.

Юридические гарантии представляют собой совокупность юридических средств и условий, обеспечивающих реализацию формально декларируемых демократических принципов, идей, прав и свобод граждан. Юридические гарантии не следует ни отрывать, ни тем более противопоставлять другим видам гарантий. Системный подход к юридическим гарантиям позволяет правильно определить их место и роль. С одной стороны, не следует преувеличивать роль и значение юридических гарантий, в частности, в обеспечении, охране и защите конституционных прав и свобод, выдвигая их на решающее место, как это наблюдается в современной России. А с другой стороны, их нельзя рассматривать в качестве некоего «довеска» ко всем остальным гарантиям.

Юридические гарантии весьма многочисленны и разнообразны. Они содержатся как в конституционных актах, так и в текущих (обычных) законах и также в подзаконных актах. Значительную роль юридические гарантии играют в правоприменительной деятельности. Юридические гарантии различных проявлений демократии, в частности прав и свобод граждан России, закрепляются не только в Конституции Российской Федерации, но и в конституционных актах (конституциях, уставах) субъектов Федерации. [2]

4. Парламентаризм в РФ.

Под парламентаризмом понимается такая государственная власть, в которой существенная роль принадлежит народному представительству – парламенту. Представительство народных интересов предполагает, что граждане делегируют свои властные полномочия депутатам. Делегирование происходит в процессе парламентских выборов. В президентских республиках передача полномочий депутатам дополняется делегированием властных полномочий Президенту на отдельных президентских выборах.

Демократические выборы отличаются неопределенностью, необратимостью и повторяемостью. Неопределенность подразумевает, что до объявления результатов никто не может быть уверенным в победе. Необратимость означает, что результаты нельзя изменить и избранные представители займут посты на определенный срок. Граждане участвуют в парламентских выборах на основе принципов всеобщего, равного (один избиратель – один голос) и прямого избирательного права при тайном голосовании.

После истечения предусмотренного конституцией срока (4–5 лет) выборы повторяются. Выборы предполагают смещение правительства без насилия. Происходит систематическое обновление правящих элит, их деятельность приобретает легитимность.

Депутаты, избранные в парламент от каждой партии, образуют парламентские фракции. Члены партии (коалиции), получившие на выборах наибольшее число голосов, становятся членами фракции большинства. Депутаты от партий (партии), набравших меньшее число голосов, становятся членами фракций парламентского меньшинства и пребывают в оппозиции.

В парламентских республиках и парламентарных монархиях партии большинства формируют правительство. В президентских республиках может возникнуть противоречие между парламентом и правительством. Однако и в этом случае правительство вынуждено сотрудничать с парламентским большинством, чтобы не допустить дестабилизации.

Партии меньшинства (оппозиция) имеют в парламенте равные права с представительским большинством. Они совместно с депутатами от партий большинства работают в составе комиссий и комитетов парламента, свободно высказываются по тому или иному вопросу, выступают с критическими замечаниями и предложениями. Иными словами, в парламенте реализуется принцип защиты прав меньшинства.

Современный парламент нередко называют форумом политической гласности, ареной поиска компромиссов. Здесь открыто обсуждаются и принимаются законы, утверждается бюджет, осуществляется в форме запросов контроль над деятельностью правительства и пр. Во время проведения парламентских дебатов нередко возникают острые дискуссии.

Депутаты и партийные фракции публично заявляют о своих позициях, стремясь в итоге достигнуть соглашения. Поэтому от них требуются не только знания по обсуждаемому вопросу, но и искусство вести полемику.

Связь парламентариев с избирателями определяется особенностями избирательной системы. В одних случаях депутаты получают обязательный наказ от своих избирателей и могут быть ими досрочно отозваны. В других являются представителями всего избирательного корпуса страны, а не только своего избирательного округа и не обязаны выполнять конкретные наказы избирателей. Однако в любом случае существует правовая и политическая зависимость парламентариев от народа. При переизбрании депутатского корпуса избиратели оценивают как деятельность отдельных депутатов и отдельных фракций, так и проводимый в стране политический курс. Поэтому депутаты и партии, не выражающие интересов граждан, могут не получить представительских полномочий на новый срок.

Становление парламентаризма в нашей стране началось лишь на рубеже 80–90-х гг. XX в., когда впервые состоялись выборы на альтернативной основе Первого съезда народных депутатов СССР, стала развиваться многопартийность и гласность. С принятием в 1993 г. Конституции РФ возник новый парламент России – Федеральное Собрание. [1]

Под избирательной системой понимается порядок выборов в представительные учреждения и выборных должностных лиц, а также определение результатов голосования. Избирательная система включает два основных структурных компонента:

1. избирательное право — комплекс правовых норм о порядке выборов;

2. избирательный процесс — комплекс действий в процессе выборов.

Некоторые политологи рассматривают в составе избирательной системы, наряду с названными элементами, партийную систему, а также политические традиции и обычаи.

Избирательное право в науке рассматривается в двух смыслах: узком (субъективном) и широком (объективном). В узком смысле избирательное право — это субъективное политическое право гражданина избирать (активное) и быть избранным (пассивное) в органы государственной власти и местного самоуправления.

Нормы, устанавливающие субъективное избирательное право, в сочетании

с другими нормативными правилами выборов представляют собой избирательное право в широком смысле. Оно представлено в избирательных законодательствах всех государств.

На основе избирательного права реализуется избирательный процесс как

динамичная организационно-практическая составляющая избирательной системы. Не случайно избирательный процесс называют избирательной системой в действии. [1]

Избирательный процесс представляет собой порядок и основные стадии в организации выборов. Он включает в себя следующие основные этапы:

1. назначение выборов (как правило, главой государства);

2. организация избирательных округов с приблизительно равным числом избирателей;

3. создание избирательных комиссий, обеспечивающих подготовку и проведение выборов;

4. регистрация избирателей в установленном законом порядке, составление списков избирателей;

5. выдвижение кандидатов на выборные должности и их регистрация;

6. предвыборная агитация;

7. процесс голосования по избирательным участкам;

8. подведение итогов голосования;

9. установление результатов и распределение мест в выборных органах по итогам голосования.

При необязательной регистрации закон даже формально не ставит своей целью добиться включения в списки избирателей всех лиц, удовлетворяющих избирательным цензам: регистрация производится по инициативе самого избирателя, а регистратору вменяется в обязанность лишь не допустить к участию в выборах лиц, не имеющих права голоса. Система необязательной регистрации имеет две разновидности. При первой из них регистрация избирателя является постоянной: избиратель, один раз внесенный в списки для голосования, считается навсегда зарегистрированным и вычеркивается из них только в случае смерти. Сущность второй разновидности состоит в том, что регистрация является периодической: через определенное время списки избирателей аннулируются и каждый избиратель, желающий принять участие в выборах, обязан пройти перерегистрацию.

При обязательной системе регистрации регистратор обязан позаботиться о том, чтобы каждый имеющий право голоса был внесен в списки для голосования. Подготовка и проведение выборов осуществляется избирательными комиссиями, которые играют ключевую роль в избирательной системе. Под избирательными комиссиями понимаются коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральным законом, законом субъекта Российской Федерации, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение выборов. На избирательные комиссии возлагается также контроль над соблюдением избирательных прав граждан.

При подготовке и проведении выборов избирательные комиссии в пределах своих полномочий независимы от органов государственной власти и органов местного самоуправления. Решения избирательных комиссий, принятые в пределах их полномочий, обязательны для государственных органов, органов местного самоуправления, государственных предприятий, учреждений и организаций, а также их должностных лиц. [3]

5. Правовое регулирование процедуры выборов в РФ.

Под избирательной кампанией понимается деятельность по подготовке и проведению выборов, осуществляемая в период со дня официального опубликования решения о проведении выборов до дня представления соответствующей избирательной комиссией финансового отчета о расходовании средств, выделенных на подготовку и проведение выборов. Иными словами, избирательная кампания включает все этапы избирательного процесса. В этой связи понятия «избирательный процесс» и

«избирательная кампания» рассматриваются как синонимы.

Вместе с тем политологи отмечают, что избирательная кампания приобретает свой истинный смысл — обеспечение максимальной поддержки избирателями претендентов на власть — только с этапов их выдвижения и предвыборной борьбы.

Первый этап избирательной кампании – организационный, к которому относятся: образование избирательных округов и избирательных участков, формирование избирательных комиссий, составление списков избирателей. Началом избирательной кампании является решение о назначении выборов, принимаемое за 2,5—3 месяца до дня голосования.

Выборы депутатов нижней палаты парламента РФ и Президента РФ осуществляются по единому избирательному округу. Он включает всю территорию страны. Избирательные участки располагаются обычно в каком либо общественном здании, чаще всего в здании школы. Списки избирателей каждого участка должны включать не более 3 тыс. человек. Подготовку и проведение выборов осуществляют гласно и открыто избирательные комиссии под руководством Центральной избирательной комиссии РФ.

Второй этап – выдвижение и регистрация кандидатов в депутаты или на выборную должность. Право выдвигать кандидатов для избрания в представительные органы, а также на выборные должности принадлежит преимущественно политическим партиям и отдельным гражданам.

Согласно закону политические партии (они называются избирательными объединениями) выдвигают федеральный список кандидатов (не более 500 человек), который принимается тайным голосованием на партийном съезде. Кандидатом от партии может стать и беспартийный россиянин, если его кандидатуру поддержат 10 членов региональной ячейки, а затем одобрит региональная партийная конференция и партийный съезд. Федеральный список включает федеральную и региональную части.

В составе федеральной части — не более 3 человек; как правило, это партийные лидеры. Региональная часть разбита на региональные группы кандидатов, которые соответствуют территориальным частям субъектов РФ. В целом региональные группы должны охватывать все регионы страны. Тем самым создается стимул для непосредственной работы партии в регионах.

Выдвинутый список кандидатов (или один кандидат) регистрируется соответствующей избирательной комиссией. Для этого необходимо собрать установленное законом число подписей избирателей либо внести избирательный залог. Однако закон не всегда позволяет выбрать то или другое. Например, на выборах в Государственную Думу возможны оба варианта, а на выборах Президента разрешен только сбор подписей.

Третий этап – предвыборная агитация. После регистрации претенденты на власть при содействии своих команд из доверенных лиц проводят предвыборную агитацию. Каждый стремится довести до избирателей положительную информацию о себе, своей программе и ее преимуществах по сравнению с другими, описать возможные негативные последствия в случае прихода своих оппонентов к власти, ответить на их критику.

Агитация проводится на каналах телерадиовещания, в периодических печатных изданиях, посредством массовых мероприятий: собраний, шествий, публичных дискуссий, пресс-конференций.

К сожалению, во всем мире широко распространились и так называемые технологии «черного пиара»: сознательная подтасовка или искажение сведений о претенденте на власть, распространение анонимной антирекламы,

порочащей честь и достоинство конкурентов, подкупы, запугивание политических соперников и даже прямое насилие. К «грязным технологиям» относятся также нарушения кандидатами принципа равных условий ведения предвыборной агитации. Так, многие партии не довольствуются тем, что государство берет на себя часть их расходов, предоставляя бесплатное время вещания и возможность бесплатных публикаций. Не устраивают эти партии и законодательно установленные финансовые ограничения: на размеры пожертвований частных лиц и организаций, на использование личных средств кандидатов, на общую сумму расходов, выделяемых на избирательную кампанию. В обход закона они создают солидную финансовую базу на покупку лучшего эфирного времени, на оплату услуг многочисленных консультантов и пр.

Четвертый этап избирательной кампании – это голосование и его результаты. Предвыборная агитация прекращается за сутки до дня голосования. Граждане приходят на избирательные участки и отмечают в бюллетенях тех, кого хотят избрать. Серьезная проблема избирательных кампаний — абсентеизм, т. е. уклонение от участия в выборах. Если процент явки зарегистрированных избирателей ниже законодательно установленной нормы, то выборы признаются недействительными. Назначаются повторные выборы. Причинами абсентеизма, как показывают исследования, являются:

1. недоверие к партиям, кандидатам и политике в целом;

2. низкий авторитет представительных органов власти;

3. отсутствие электоральной культуры;

4. убежденность в том, что выборы не повлияют на изменение ситуации;

5. сомнения в правильности подсчета голосов.

Результаты выборов определяются в зависимости от избирательной системы. Так, пропорциональная система выборов в Госдуму РФ предполагает распределение депутатских мандатов между партиями пропорционально поданным за них голосам избирателей. При этом партии должны преодолеть 7-процентный барьер. Однако число таких партий должно быть не менее двух, а сумма поданных за них голосов — составлять свыше 60%. Представим ситуацию: нужное число голосов приобрела только одна партия, а ее соперницы остались за 7-процентным барьером. Означает ли это возврат к однопартийной системе? Нет, не означает, ибо в этом случае к распределению депутатских мандатов будет привлечена та из партий за барьером, которая имеет по сравнению с другими наибольшее число голосов. Другая ситуация: барьер преодолели три партии, но сумма поданных за них голосов не достигает нормы. Как быть? В такой ситуации к распределению мандатов привлекаются партии, набравшие менее 7% голосов (в порядке убывания числа проголосовавших), пока общая сумма собранных голосов не достигнет нормы (свыше 60%). Распределение депутатских мандатов осуществляется в два этапа. На первом определяется, сколько парламентских мест завоевала каждая из партий; на втором распределяются депутатские места внутри каждого из партийных списков. Мандаты получают кандидаты как общефедеральной, так и региональной частей списка. При этом чем больше голосов избирателей получила та или иная региональная группа, тем больше мандатов получат ее кандидаты.

При избрании Президента РФ необходимо получить абсолютное большинство голосов избирателей. Если ни один кандидат не сумеет привлечь в первом туре более половины голосов, проводится второй тур. В нем борьба завершается избирательным поединком двух кандидатов, набравших в первом туре наибольшее число голосов. Их подсчет во втором туре осуществляется по правилам мажоритарной системы относительного большинства.

Итоги голосования официально публикуются соответствующей избирательной комиссией, в масштабе России — Центризбиркомом. Избирательная комиссия представляет отчет о расходовании средств бюджета, выделенных на подготовку и проведение выборов. [1]

Подготовка и проведение выборов в Российской Федерации осуществляется следующими комиссиями: Центральной избирательной комиссией России, избирательными комиссиями субъектов Российской Федерации, территориальными (районными, городскими и др.) избирательными комиссиями и участковыми избирательными комиссиями.

Для проведения выборов и подсчета голосов избирателей при выборах депутатов Государственной Думы или других представительных органов образуются избирательные участки. Избирательные участки образует глава местной администрации по согласованию с соответствующей территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 50 дней до дня выборов с учетом местных и иных условий в целях создания максимальных удобств для избирателей.

Избирательные участки для граждан Российской Федерации, пребывающих на территории иностранного государства, образуют руководители дипломатических представительств или консульских учреждений Российской Федерации на территории страны их пребывания.

Все выборы проводятся в соответствии с действующим законодательством и на основе существующих списков избирателей. В соответствии с Федеральным законом «О выборах депутатов в Государственную Думу» список избирателей составляет участковая избирательная комиссия на основании данных, представляемых по установленной форме главой местной администрации. Периодическое уточнение списка зарегистрированных избирателей по состоянию на 1 января и 1 июля каждого года осуществляет глава местной администрации. Данные об избирателях глава местной администрации направляет в избирательную комиссию не позднее, чем за 40 дней до дня выборов. Списки избирателей составляются территориальной избирательной комиссией не позднее, чем за 21 день до дня голосования.

Список избирателей – военнослужащих, находящихся в воинской части, членов их семей и других избирателей, если они проживают в районе расположения воинской части, составляется на основании данных, представляемых командиром воинской части. Военнослужащие, проживающие вне воинских частей, включаются в списки избирателей по месту жительства на общих основаниях.

Списки избирателей, которые в день выборов будут находиться в санаториях, профилакториях, домах отдыха, больницах, иных стационарных лечебно-профилактических учреждениях и других местах временного пребывания избирателей, составляются на основании данных, представляемых руководителями указанных учреждений.

Список избирателей по избирательному участку, образованному либо на судне, находящемся в день выборов в плавании, либо на полярной станции, составляется на основании данных, представляемых капитаном судна либо руководителем полярной станции.

Список избирателей по избирательному участку, образованному за пределами территории Российской Федерации, составляется на основании данных, представляемых либо руководителем соответствующего дипломатического представительства, консульского учреждения Российской Федерации, либо командиром воинской части, расположенной за пределами Российской Федерации.

Законом особо регулируется порядок включения граждан в списки избирателей, порядок ознакомления избирателей со списками избирателей, порядок голосования, подсчета голосов и порядок обнародования результатов выборов.

6. Избирательное право РФ как система.

Под избирательным правом понимается система правовых норм, устанавливающих и юридически закрепляющих порядок формирования выборных государственных органов. Источниками избирательного права в Российской Федерации являются Конституция России, конституции республик – субъектов Российской Федерации, уставы краев, областей и других субъектов Федерации, специальные «избирательные» законы, принятые на уровне Федерации, а также на уровне субъектов Федерации.

На уровне Российской Федерации действуют, например, Федеральный закон «О выборах Президента Российской Федерации», Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации», Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации».

Избирательное право Российской Федерации, так же как и избирательное право любой иной страны, регулирует и закрепляет избирательную систему.

Под избирательной системой России понимается предусмотренный Конституцией и другими законами Российской Федерации порядок формирования выборных органов государства и избрания выборных должностных лиц.

Избирательная система Российской Федерации включает в себя порядок избрания Президента России, депутатов Государственной Думы, президентов республик – субъектов Российской Федерации, губернаторов краев, областей и других субъектов Федерации, депутатов законодательных органов субъектов Российской Федерации, депутатов и должностных лиц на уровне местного самоуправления.

Исходные, принципиально важные положения о выборах сформулированы в Конституции России. В ней, в частности, закрепляется, что граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме и что выборы производятся на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

В Федеральном законе «О выборах депутатов Государственной Думы» в порядке реализации и детализации конституционных положений закрепляется, что депутаты Государственной Думы Федерального Собрания РФ избираются гражданами России на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Участие граждан России в выборах добровольно.

Существуют следующие законодательные ограничения избирательных прав:

1. гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 18 лет, имеет право избирать депутатов Государственной Думы;

2. депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший на день выборов 21 года;

3. не имеет права избирать и быть избранным гражданин Российской Федерации, признанный судом недееспособным или содержащийся в местах лишения свободы по приговору суда.

При этом гражданин Российской Федерации, проживающий или находящийся в период подготовки и проведения выборов за пределами территории Российской Федерации, обладает всей полнотой избирательных прав при выборах депутатов Государственной Думы.

В Законе «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации» указывается на то, что:

1. кандидаты в депутаты Государственной Думы выдвигаются в составе федеральных списков кандидатов;

2. выдвижение кандидатов в составе федеральных списков кандидатов осуществляется политическими партиями, имеющими в соответствии с Федеральным законом от 01.01.01 г. «О политических партиях» право принимать участие в выборах;

3. политическая партия вправе выдвинуть в составе федерального списка кандидатов граждан Российской Федерации, не являющихся членами данной политической партии.

Все зарегистрированные кандидаты в депутаты, отмечается в Законе, обладают равными правами и несут равные обязанности.

В соответствии с Законом:

1. после регистрации кандидат в депутаты не вправе использовать преимущества своего должностного положения в интересах избрания;

2. после регистрации кандидат в депутаты по личному заявлению освобождается от работы, военной службы и военных сборов со дня регистрации до дня официального опубликования итогов выборов.

3. в течение этого срока соответствующая избирательная комиссия за счет средств, выделенных на подготовку и проведение выборов, выплачивает кандидатам в депутаты денежную компенсацию;

4. кандидат в депутаты не может быть уволен с работы по инициативе администрации (работодателя), переведен без его согласия на другую работу или должность, а также направлен в командировку, призван на военную службу и военные сборы со дня регистрации до дня официального опубликования общих итогов выборов.

5. время участия кандидата в депутаты в выборах засчитывается в трудовой стаж по той специальности, по которой он работал до регистрации;

6. кандидат в депутаты после регистрации не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Генерального прокурора Российской Федерации.

Закон о выборах депутатов Государственной Думы предоставляет всем гражданам России и формируемым ими общественным объединениям право на свободное проявление предвыборной агитации в соответствии с действующим законодательством. Граждане Российской Федерации, общественные объединения вправе в любых допускаемых законом формах и законными методами осуществлять деятельность, побуждающую избирателей к голосованию «за» или «против» того или иного кандидата.

Политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, гарантируются равные условия доступа к средствам массовой информации для проведения предвыборной агитации.

Закон также закрепляет порядок финансирования выборов депутатов Государственной Думы и принцип гласности при их подготовке и проведении. Финансирование мероприятий, связанных с подготовкой и проведением выборов депутатов Государственной Думы, осуществляется за счет средств федерального бюджета.

Политическая партия, выдвинувшая федеральный список кандидатов (а в случаях, предусмотренных Федеральным законом, и региональное отделение политической партии), обязана создать собственный избирательный фонд для финансирования своей избирательной кампании.

В соответствии с Законом подготовка и проведение выборов депутатов Государственной Думы осуществляются открыто и гласно. Все решения избирательных комиссий, органов государственной власти и органов местного самоуправления, связанные с подготовкой и проведением выборов, подлежат опубликованию.

В Законе о выборах депутатов в Государственную Думу, равно как и в других аналогичных законах, действующих на уровне субъектов Российской Федерации, устанавливаются их юридические гарантии. Кроме того, в России действует особый Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», посвященный решению данных вопросов. В этом НПА констатируется, что «государством гарантируются свободное волеизъявление граждан на выборах и референдуме, защита демократических принципов и норм избирательного права и права на участие в референдуме». Он имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации, притом не исключая установление гарантий избирательных прав граждан и в других законах.

Согласно этому закону, принципы проведения в России выборов и референдумов заключаются в следующем:

1. Гражданин Российской Федерации участвует в выборах на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании;

2. Гражданин Российской Федерации участвует в референдуме на основе всеобщего равного и прямого волеизъявления при тайном голосова-нии;

3. Участие гражданина Российской Федерации в выборах и референдуме является свободным и добровольным;

4. Дипломатические представительства и консульские учреждения Российской Федерации обязаны оказывать содействие ее гражданам, находящимся вне территории России, в реализации установленных законодательством избирательных прав при проведении выборов в федеральные органы государственной власти и реализации права на участие в референдуме Российской Федерации;

5. Проведение выборов одновременно с проведением референдума на федеральном уровне не допускается;

6. Проведение выборов в органы государственной власти субъекта Российской Федерации, выборов в органы местного самоуправления одновременно с проведением референдума субъекта Российской Федерации, местного референдума регулируется законами субъекта Российской Федерации;

7. Деятельность избирательных комиссий, комиссий референдума при подготовке и проведении выборов, референдума, подсчете голосов и установлении итогов голосования, определении результатов выборов, референдума осуществляется открыто и гласно. [2]

7. Правовое регулирование процедуры референдума.

Помимо наиболее характерных признаков и черт, а также уровней и видов имеющихся гарантий демократия в любой стране и на любом историческом отрезке своего развития отличается также своими формами. Под формами демократии понимаются исторически сложившиеся способы или средства выявления и выражения воли и интересов различных слоев общества вовне. Различают две разновидности форм демократии: прямую и представительскую демократию.

Важнейшей формой представительной демократии в России является Федеральное Собрание. На уровне субъектов Федерации представительными органами являются законодательные собрания и парламенты (в республиках). На местном уровне – выборные органы местного самоуправления.

Согласно действующей российской Конституции важнейшей формой непосредственной демократии является референдум. Наряду со свободными выборами он рассматривается как высшее непосредственное выражение власти народа. Различные формы непосредственной демократии в России имеются на уровне Федерации, субъектов Федерации и на местном уровне.

Согласно сложившемуся в отечественной и зарубежной юридической науке представлению референдум – это всенародное голосование, проводимое с целью выявления мнения избирателей или принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или же иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам. Датой проведения первого в истории человечества референдума принято считать 1439 г., а его «родиной» – Швейцарию.

Референдум – это всенародное голосование, проводимое с целью выявления мнения избирателей или принятия окончательного решения по конституционным, законодательным или же иным внутриполитическим и внешнеполитическим вопросам.

Существует несколько видов референдумов. Они классифицируются по разным признакам. В научной литературе широко распространено, например, подразделение референдумов на конституционные, законодательные и консультативные. При этом за основу их классификации или в качестве критериев берется их предмет и содержание.

Также референдумы подразделяются по способу проведения на обязательные (императивные), без которых не могут быть решены вопросы, предусмотренные в Конституции или в специальном законе, и факультативные, которые проводятся лишь по усмотрению законодательного или любого иного компетентного на то органа.

Наконец, референдумы классифицируются по сфере применения: на общенациональные, проводимые в масштабе всей страны или нации, и местные, осуществляемые в пределах одного или нескольких регионов или же отдельных административно-территориальных единиц.

Разумеется, место и роль института референдума в политической системе любого общества не следует преувеличивать, а тем более абсолютизировать. Нельзя, в частности, забывать, что, несмотря на широкое использование референдумов в практике политической жизни Испании, Италии, США и других западных стран, отношение к ним со стороны различных слоев общества всегда было и остается далеко не однозначным.

В довоенный период институт референдума в значительной степени был дискредитирован в глазах мировой общественности, будучи активно используемым фашистской Германией в 1933 г. при решении вопроса о выходе Германии из Лиги Наций, в 1934 г. – при решении вопроса о соединении поста президента с постом фюрера и рейхсканцлера и в 1938 г. – при решении вопроса о присоединении Австрии к Германии. Правящие круги некоторых западных стран усматривают в институте референдума угрозу институту парламентаризма, опасность замены власти «цивилизованного» парламента властью «невежественной» толпы. Во многих случаях референдумы оканчивались принятием далеко не самых прогрессивных законов, выступали в качестве демократического щита для прикрытия официальных антидемократических акций. [2]

Возможна и обратная ситуация, когда референдумы используются правящей элитой вопреки общественным интересам. В данном случае речь идет об использовании массовой пропаганды и прямой дезинформации населения посредством контролируемых элитой СМИ. В авторитарных и полуавторитарных государствах референдумы могут не отражать действительного мнения граждан, запуганных государственным насилием.

Распространено мнение, что референдум неизбежно выступает как дестабилизирующий фактор, способствует противопоставлению различных составных частей общества друг другу, порождает дополнительную нагрузку и ограничения на сложившуюся парламентскую систему.

Учитывая дестабилизирующий потенциал референдумов, западный законодатель вполне осознанно и целенаправленно ограничивает их проведение. Примером может служить Закон «О регулировании различных видов референдума» в Испании, которым вводится запрет на проведение референдума во время действия чрезвычайного и осадного положения, а также в течение девяноста дней после их отмены. Если в день объявления упомянутых положений проведение референдума назначено, то он отменяется и назначается новый день его проведения. Эта же статья запрещает проведение референдумов в течение девяноста предшествовавших и девяноста дней, следующих за днем проведения на той же территории всеобщих парламентских выборов или выборов в местные органы или проведения другого референдума.

Достаточно распространено представление об институтах прямой демократии (прежде всего, референдумах) как о средстве обычного, «повседневного усовершенствования», но не радикального изменения существующей политической системы, подготовки и проведения радикальных политических или иных реформ.

Среди широких слоев населения западных стран распространено мнение, что профессиональной политикой должны заниматься не любители, а профессионалы (то есть представители). Учет мнения населения, бесспорно, является важным требованием в свете сложившихся представлений о демократии, однако при одном непременном условии: если для ответа на поставленный вопрос, выносимый на референдум, не требуется специальных, профессиональных знаний. В противном случае референдум превращается из средства разрешения назревших в обществе проблем в заурядный фарс.

Кроме того, довольно значительная часть западного общества предпочитает направлять свои усилия на совершенствование системы представительных органов, включая парламент, а не на установление и законодательное закрепление общенациональных референдумов.

Наряду с названными причинами противоречивого или сдержанного отношения к референдуму есть и другие, в частности:

· понимание сложности и противоречивости правотворческого и иных процессов на национальном уровне, требующих от их участников специальных знаний и подготовки;

· высокая стоимость для налогоплательщиков референдумов и плебисцитов;

· недостаточная компетентность и информированность рядовых граждан в политических и иных делах для того, чтобы быть активными участниками протекающих на национальном уровне процессов, и др. [2]

Использованы тексты из следующих источников:

1. Соловьев : Политическая теория, политические технологии:. Учебник для студентов вузов. – М.: Аспект Пресс, 2000. – 559 с.

2. Обществознание: учебное пособие / [и др.]; 0-28 под ред. . — 2-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 20с.

3. Клименко, Румынина: Обществознание: учебное пособие для школьников старших классов и поступающих в ВУЗы - М.: Дрофа, 2011 г.

Домашний очаг

Справочная информация

Техника

Общество

Образование и наука

Мир

Бизнес и финансы