Vis-а-vis
Энергетика: балансируя на грани интересов
или Как сохранить надежность энергосистемы Кузбасса
Одно время была популярной такая формула: «Политика есть концентрированное выражение экономики». Многие специалисты считают, что сейчас актуально выражение: «Энергетика есть концентрированное выражение экономики». То есть следует признать, что состояние экономики напрямую зависит от возможностей энергетики. И отечественные государственные регуляторы естественных монополий, к числу которых относятся региональные энергетические комиссии, несут свою долю ответственности за то, чтобы страна динамично развивались, чтобы все ее отрасли ее экономики работали с высокой эффективностью…
О ходе реформ в сфере энергетики, о том, к чему нам нужно быть готовым, о перспективах дальнейших изменений рассказывает гость нашей рубрики Vis-а-vis Петр Николаевич Акатьев, председатель региональной энергетической комиссии (РЭК) Кемеровской области.
— Петр Николаевич, чем вызвана необходимость государственного регулирования энергетики, каковы его особенности для условий Кузбасса и насколько широки полномочия региональной энергокомиссии?
— Кузбасс — не только энергонасыщенный регион, но и топливная база нашей энергетики. Черная и цветная металлургия, крупные химические производства, машиностроительные предприятия потребляют колоссальное количество электрической итепловой энергии. «Кузбассэнерго», крупнейшая энергосистема России, занимает шестое место по установленной мощности и пятое - по объему отпуска энергии. Ее доля в выработке электричества составляет треть в балансе объединенной энергосистемы Сибири. А по электрической мощности энергосистема Кузбасса лишь вдвое уступает энергосистема такой индустриально развитой страны, как Швеция.
Излишне напоминать о том, что от бесперебойной и слаженной работы энергетиков зависит промышленное производство, транспорт. Устойчивость функционирования всех систем жизнеобеспечения области.
В начале девяностых годов прошлого века практически вся топливно-энергетическая система страны была сдана в долгосрочную аренду либо приватизирована. Цены на топливо, энерготарифы устанавливали собственники компаний или местные власти. Единой государственной политики в этом вопросе не было. Естественною. Вскоре страна оказалась близка к энергетическому хаосу. На полную мощность перестали функционировать станции, возник острейший топливный дефицит…
Первый шаг по наведению порядка был сделан в 1995 году, когда был принят закон «О государственном регулировании тарифов на электрическую и тепловую энергию». Два года спустя, в 1997 году, на основании этого закона вышло постановление Правительства РФ, которое предписало субъектам Федерации образовать на профессиональной основе региональные энергетические комиссии. Их целью и стало устанавливать экономически обоснованные тарифы.
Сегодня РЭК Кузбасса - это независимый орган исполнительной власти в области государственного регулирования. Добавлю, что Федеральная энергетическая комиссия в ходе административной реформы преобразована в Федеральную службу по тарифам и, согласно Положению, подчиняется Правительству России. Связь Федеральной службы с региональными энергокомиссиями только нормативно-правовая. Центр не может напрямую вмешиваться в нашу деятельность.
Тарифная комиссия РЭК заключается в том, чтобы найти «золотую середину» между ростом тарифов, который не нравится потребителям, и надежностью и безопасностью энергоснабжения. Оно необходимо всем, но требует, к общему сожалению, соответствующих затрат. И единственным способом соблюсти баланс интересов всех сторон - не допустить деградации энергосистемы, обеспечить инвестиции в ее воспроизводство, избежав при этом неуправляемого роста тарифов, — остается подробное исследование затрат «Кузбассэнерго». Именно такой подход позволяет нам прогнозировать ситуацию и одновременно определять степень финансовых рисков как для экономики Кузбасса, так и для энергетиков.
Конкретно этими вопросами мы как специальный орган государственной власти и занимаемся. Наши полномочия определены Типовым положением и закреплены соответствующим законом Кемеровской области.
Государственное регулирование - не российская особенность. Все экономически развитые страны жестко контролируют деятельность своих естественных монополий. И это правильно. Рыночное регулирование здесь не принесет желаемого эффекта, поскольку у рынка иные цели и приоритеты. Мне приходилось бывать за рубежом, знакомиться с деятельностью европейских регуляторов. Должен сказать, что наши энергокомиссии (а с практической работой многих из них, особенно из соседних регионов, я знаком не понаслышке) гораздо более профессиональны, чем заграничные. Если там существует узкая специализация, то наши регуляторы знают и могут все: рассчитать тарифы, провести аудит и экспертизу, вести юридические споры, готовить проекты нормативных документов, защищать интересы регионов в арбитражных судах и пр. Нам при регулировании надо учитывать огромное количество факторов, неведомых зарубежным коллегам. Чего только стоит одно перекрестное субсидирование или неплатежеспособность потребителей… Тем не менее наша комиссия эффективно делает свое дело, объем ее задач постоянно возрастает.
Следующий, 2005 год, станет временем, когда придется работать в условиях реформирования и разделения «Кузбассэнерго» по рыночным принципам. Но мы как регулятор будем делать все для сохранения приоритета региональных и общегосударственных интересов. Может, для «ультрарыночников» это звучит как противоречие в определении, но для нас - это основа жизнеспособной экономики Кузбасса.
- Вы затронули тему реформирования энергетики. В чем суть реформ?
- В последнее десятилетие ситуация в электроэнергетике стала проблемой, требующей неотложного решения. Большинство электростанций, которые ввели в строй в 60-70-х годах, устарели. На тепловых станциях половина генерирующих мощностей исчерпает свой ресурс к 2010 году. Четверть из них уже невозможно будет ремонтировать. Не мене острая ситуация сложилась и в сетевом хозяйстве, пропускная способность которого сокращается. Сейчас государству необходимо обеспечить не только приток инвестиций для замены выбывающих основных фондов, но и гарантировать доступность и качество поставки электроэнергии всем потребителям. И делать это придется при одновременном проведении модернизации и удорожании топлива.
Задачи весьма сложные, но их вполне можно решать, имея ту степень управляемости энергетической системой, которая существовала у нас 15 лет назад. Тем не менее, в конце девяностых в недрах РАО «ЕЭС России» возникла идея реформировать энергетику, а попросту говоря, расчленить ее.
В дискуссиях о нынешнем реформировании электроэнергетики так и не прозвучало вразумительного обоснования необходимости разрушить прежнюю систему организации энергоснабжения. Разрушение утвердили безо всякого обоснования. Между тем Единая энергосистема России была (и пока остается) уникальной и самой надежной в мире. Многие годы она бесперебойно обеспечивала всех потребителей дешевой электроэнергией. Ее преимущества - в бассейновом принципе построения: одни и те же электростанции поочередно снабжают электричеством федеральные бассейны, расположенные в разных часовых поясах. Электроэнергия «перетекает» из одного бассейна в другой по мере смены на территориях дня и ночи (и соответствующих колебаний спроса).
При такой организации стоимость электроэнергии максимально удешевляется. Перетоки между соседними федеральными бассейнами снимают потребность в строительстве дальних линий электропередачи. Соответственно, не происходят потери, неизбежные при передаче электроэнергии на дальние расстояния. Стоимость снижается и за счет первоочередного использования наиболее эффективных станций с более дешевой электроэнергией, и благодаря тому, что устанавливаются средневзвешенные тарифы при смешивании дорогой и дешевой электроэнергии.
Прежний порядок, когда предприятия получали электроэнергию от производителей, к которым были прикрепленные, вскоре прекратит свое существование. В этой ситуации возникает множество вопросов по сути, смыслу и стратегии проводимой реформы. Ведь ее главная задача - разделить энергетику на два сектора: монопольный и конкурентный. К первому (который контролируется и регулируется государством) отойдет передача электроэнергии и ее диспетчеризация. Ко второму — генерация и сбыт. Региональные, как «Кузбассэнерго», энергосистемы будут ликвидированы, расчленены. А на их производственных мощностях будут созданы оптовые и территориальные генерирующие компании, объединяющие в своем составе электростанции из разных регионов. Например, кузбасские ТЭС предполагается объединить с томскими, алтайскими станциями…
В принципе, если следовать букве закона, вся выработанная электроэнергия должна продаваться в условиях конкурентного рынка. Однако вопрос формирования территориальных генерирующих компаний, в которые войдут кузбасские электростанции, правительство отложило до конца этого года, и вряд ли он решится в ближайшее время. Поэтому действующая схема государственного регулирования пока остается неизменной.
- Что реформы могут принести конкретно Кузбассу?
- "Кузбассэнерго" еще до недавнего времени представляло собой практически самодостаточную систему, где есть собственная генерация, потребители, магистральные и распределительные электрические сети, тепловые сети, собственный сбыт, ремонтные и транспортные службы. Управление всем этим сложным хозяйством осуществлялось из единого центра. Разделение подобных вертикально-интегрированных компаний, по замыслу реформаторов РАО "ЕЭС России", должно привнести в ранее централизованную структуру элементы конкуренции, которая будет стимулировать совершенствование предприятий, оказавшихся в приватизированном рыночном секторе. Как предполагается, в борьбе за клиента и за инвестора (почему-то предполагается, главным образом, иностранного) они будут вынуждены искать способы снижения себестоимости и добиваться порядка и прозрачности в своей финансово-хозяйственной деятельности.
Однако мы знаем, что приватизация и организационное дробление промышленности не только не привела никаких инвесторов, а разорила до основания многие предприятия и даже отрасли. Бесспорно, наша энергетика нуждается в модернизации, но это нужно прежде всего нам. Западу до наших проблем никакого дела нет.
Господин Чубайс утверждает, что одним из главных результатов реформы будет снижение тарифов. На самом деле следует ожидать как раз обратного - повышения тарифов, которое повлечет повсеместный рост цен. Существующее сейчас установление средневзвешенной цены заменят на так называемую "равновесную" или "узловую" цену. Фактически это означает переход к максимальной цене генерирующей компании, которая присутствует на конкурентном рынке в данном месте. Схема формирования конечной цены очень мутная, ее трудно проверить. В результате потребителям придется платить в несколько раз дороже, чем сегодня, а собственники наиболее эффективных электростанций получат огромные сверхприбыли.
Стоит ли напоминать, что повышение тарифов на электроэнергию вызовет лавинообразный рост издержек по всем технологическим цепочкам. В конечном счете это выразится в повышении стоимости жизни и в снижении конкурентоспособности кузбасской экономики, поскольку она в значительной степени зависит от энергетики.
Уже сейчас, на начальных этапах реформирования, мы видим, что происходит что-то неладное. Выделенные из энергосистемы ремонтные подразделения испытывают серьезные трудности. При высоких накладных расходах, вызванных дроблением существовавшей структуры энергоремонта, возрастает стоимость работ, сокращается их объем. При этом теряется уникальный кадровый потенциал. Уходят лучшие специалисты, квалифицированные работники...
Но самое тревожное - за этим неизбежно последует снижение надежности. Остается лишь надеяться на высокий профессионализм и самоотверженность персонала электростанций и всех служб энергосистемы.
- Тарифное финансирование в полной мере обеспечивает потребности энергетиков? Каковы реальные источники средств, необходимых для модернизации?
- Тариф учитывает все самое необходимое. В том числе средства на техперевооружение, капитальное строительство и ремонты. И это очень серьезные суммы. Вопрос в том, как они используются.
К сожалению, недалек момент, когда возможности энергетики станут ограничителем для развития промышленности. Тогда мы вспомним упомянутую вами формулу "Энергетика есть концентрированное выражение экономики". Надо срочно искать механизмы привлечения средств для модернизации энергетики. И не стоит ломать то, что хорошо работало раньше, в советские времена. В частности, надо кардинально изменить подход к такому громадному источнику инвестиций, как амортизация. Гигантские суммы сегодня уходят в неизвестном направлении. За счет амортизации менеджеры региональных энергокомпаний и РАО "ЕЭС России" зачастую решают какие-то иные проблемы, лишая отрасль необходимых средств для обновления. И никто реальной ответственности не несет, хотя это деньги потребителей.
РЭК Кемеровской области неоднократно обращала внимание энергетиков на недопустимые перекосы в инвестиционной политике, в результате которых недофинансируется сетевое хозяйство. При рассмотрении программы капвложений на 2004 года выявилось, что на объектах генерации энергетики наметили освоить 160 % от сумм начисленной амортизации, теплоэнергетики - 236 %, а на объектах электросетевого и теплосетевого хозяйства - 41 и 78 % соответственно. Как это понимать? Ведь сети, согласно планам реформирования, отойдут государству, то есть нам с вами. В каком они будут состоянии? Снова всему обществу придется напрягаться, восстанавливая линии электропередач, а собственники обновленных генерирующих мощностей будут при этом считать прибыль?
Убежден, что государственный подход к обороту основного капитала должен быть закреплен на уровне федеральных законов. Это будет только способствовать развитию энергетики, а не ее угасанию.
Кроме того, не секрет, что при высоких тарифах на электроэнергию, которую все потребляют каждый день, заинтересованные московские структуры получают огромные суммы. Но весьма сомнительно, что эти деньги идут на улучшение дела. на всех высоких уровнях - от Чубайса до Президента РФ, поднимал вопрос о неправомерности и необоснованности взимания так называемой абонплаты РАО ЕЭС. И не он один. Другие регионы активно поддерживают его. В Кузбассе с каждого кВтч, отпущенного региональной энергокомпаний в сеть, в Москву "уходит" 9,2 копейки. В целом по году набегает весьма круглая цифра - два миллиарда рублей! Если эти деньги приплюсовать к действующей инвестиционной программе "Кузбассэнерго", то энергосистему можно за короткий срок довести до блеска. Особенно упомянутое мной сетевое хозяйство...
- Насколько известно, РЭК оказывает самое непосредственное влияние на решение вопросов экономии энергоресурсов, особенно в бюджетной сфере. Каковы потенциальные возможности энергосбережения в Кузбассе?
- Президент России поставил задачу удвоить внутренний валовый продукт. Одно из действенных средств решения этой задачи - как можно быстрее снизить издержки в производстве, в том числе за счет повышения энергоэффективности. Между тем во многих населенных пунктах и бюджетных организациях области затраты на тепло и электроэнергию составляют свыше трети общих бюджетных назначений. Огромны потери тепла в сетях при транспортировке, на самих теплоисточниках...
Эти проблемы - наше наследие. Электроэнергия была очень дешевой, потому что все было планово, все перераспределялось. И никто, по большому счету, не считал. Это как хлеб бесплатный: было такое время, сразу после целины, когда в столовых хлеб давали бесплатно: сколько съешь, столько съешь. Я учился тогда в ПТУ, как раз в энергетике пришлось работать. Было очень голодно. И мы вот этим хлебом бесплатным и чаем, который покупали по одной копейке, наедались! Но, с другой стороны, в начале 1964 года, я как раз приехал с Назаровской ГРЭС Красноярского края, вышли в Новосибирске на вокзал и увидели длинную-длинную очередь. За хлебом… Было и такое.
Подобная ситуация сложилась сегодня и в энергетике. У нас много бесхозяйственности. Существует значительный потенциал для снижения издержек в бюджетной сфере, но реализовать его мешает ряд проблем. Прежде всего это значительный износ основного и вспомогательного оборудования, неудовлетворительное качество потребляемого в ЖКХ котельного топлива. Порой страшная картина: в каком состоянии те же котельные, какое отношение людей, как уголь не берегут, не ценят, завозят что попало, сжигают плохо (то есть то в трубу, то в золоотвал уходит углерод, который не сгорает в топке). Неэффективное использование! А ведь и стоимость угля, и количество - все это в тариф закладывается. Вот он и получается высокий - 500, 600, 700 рублей за гигакалорию…
В то же время, по оценкам наших экспертов, за счет проведения стандартных мероприятий по энергосбережению, внедрению современных приборов учета, можно снизить затраты на 5-10 процентов. В Кузбассе действует программа энергосбережения, разработанная при участии РЭК. Ее основу составляют энергопаспортизация, энергоаудит, подготовка кадров, гибкая тарифная политика. В тарифе на электроэнергию и тепло мы предусматриваем целевые средства, которые направляются на мероприятия по энергосбережению. Последовательная политика в этой сфере дает поразительный эффект. Объем промышленного производства в области растет без существенного роста электропотребления. Удельные расходы электроэнергии при производстве алюминия, ферросплавов и других продуктов металлургии - на уровне мировых показателей. Сейчас мы работаем над проектом по «Евразруде»: на нескольких рудниках проводится очень большое исследование - теплоаудит. Мы устанавливаем, где, на чем можно сэкономить, каким образом модернизировать оборудование, всю технологическую цепочку отладить. Вот я не побоюсь сказать, что, внедрив все предложенные рекомендации, можно сократить расходы на 50 процентов. И такие примеры уже есть: есть производства, где удельная энергоемкость снижена в два раза.
Отдельно следует сказать о так называемых коммерческих потерях электроэнергии. То есть когда энергия отпущена и потреблена, но не оплачена в полном объеме. Это проблема не только платежеспособности потребителей, но и достоверности учета: большинство электросчетчиков, которые используются и в промышленности, и в быту, морально и физически устарели. Показания таких счетчиков обычно заниженные, и компании-поставщики электроэнергии несут существенные потери.
- Что у нас предпринимается, чтобы изменить ситуацию?
- В Кузбассе при непосредственном участии РЭК разработана и реализуется десятилетняя программа модернизации парка приборов учета. Уже третий год энергокомиссия закладывает в тариф средства на замену домашних счетчиков. Но только сейчас можно с уверенностью говорить о ее высокой экономической эффективности. Собираемость денежных средств растет, безучетное потребление и хищения электроэнергии снижаются. Создан в 2000 году и действует Кузбасский Центр энергосбережения. Работает Координационный совет по энергосбережениям, который возглавляет заместитель губернатора . Одно из его решений — к 2006 году на всех котельных в области (а их порядка 1400) ввести в работу эффективные средства борьбы с накипеобразованием.
Но чтобы решить проблему в целом, необходима концентрация усилий заинтересованных организаций и отдельных специалистов в решении задач повышения эффективности использования энергии. И в этом отношении немаловажны усилия Кузбасской торгово-промышленной палаты. На "круглых столах" по проблемам сбережения энергоресурсов, которые она организует, происходит обмен опытом между предприятиями. У нас сегодня есть хорошие достижения таких предприятий-членов Кузбасской ТПП как , АМТЕЛ Кузбасс». В странах с развитой экономикой проблема сбережения энергоресурсов обсуждается уже не одно десятилетие. Сегодня и в России обе системы — те, кто предоставляет энергоресурсы, и те, кто их потребляет, осознают, что они должны работать солидарно в этом направлении.
— И все же проблема тарифов остается достаточно острой. Что нам ждать от 2005 года?
— Как ни парадоксально, высокий тариф заставляет людей думать и своевременно выключать выключатель... Да, наступает очередной период регулирования тарифов, всех беспокоит 2005 год. Но еще раз хочу сказать о том, что мы очень внимательно подойдем ко всем затратам, которые сегодня представило нам "Кузбассэнерго". Чубайс со своей командой нас ограничил в наших возможностях. Федеральный центр законодательно на многих направлениях сегодня усиливает свое влияние. И если мы раньше устанавливали свои тарифы, определяли их, то теперь правительство по закону сказало, что устанавливается предельный уровень - минимальный-максимальный. И мы в этих пределах на местах действуем.
Цифры здесь известны - 10,2% - минимальный рост среднеотпускного тарифа. Для кого-то меньше, например, для крупных энергоемких предприятий - как завод ферросплавов, Западно-Сибирский меткомбинат или "Азот". А для кого-то будет повыше.
По населению пределы - от 10% до 25%. Мы думаем, что может быть "золотая середина" - около 15%. Потому что реально для населения у нас сегодня экономически необоснован тариф. 65 копеек — это только благодаря губернатору, как и низкие цены на хлеб. Тогда как "Кузбассэнерго" определило - 2 рубля 10 копеек. Так методика построена, они все посчитали арифметически правильно, но это же нереально…Конечно, все бы могли столько заплатить за электроэнергию, сколько она стоит, если бы зарплаты были соответствующие или пенсия.
Для бюджета - если сегодня, грубо говоря, рубль, то предлагается 2 рубля 30 копеек с НДС.
Будем рассматривать, скорое решение принимать не будем. Нас ожидает очень непростая процедура...
***
Когда мы разговариваем о проблемах в энергетике, в глазах моего собеседника отражаются все переживания, эмоции... Они улыбаются, когда он рассказывает о красивой деревянной церкви в поселке Урск, которую помогал строить. Они становятся задумчивыми и серьезными, когда он говорит о патриотизме, о своей жизненной школе и о том, что главное для него в жизни – семья и работа.
— Меня сформировала наша литература — советская, патриотическая. И с многих литературных образов хотелось брать пример. К тому же, мой отец — фронтовик, как и у большинства людей моего поколения. Нам было у кого учиться: столько, сколько рассказывал он о войне, сколько мы читали об этом, слышали от других фронтовиков, нынешняя молодежь, конечно, не знает… И я благодарен прежде всего родителям, что они приучили к труду на совесть и быть честным. Это главное.
А сегодня времени на художественную литературу практически не остается. Очень редко удается какой-нибудь легкий детектив почитать. «Донцовой, например», — улыбается Петр Николаевич. В основном требуется информация «по профилю» — на столе у Акатьева целая кипа специальных журналов, всевозможных производственных записок, докладов, научной литературы.
Кстати, с наукой, как отмечает председатель РЭК, «я всегда дружил… У меня много друзей, знакомых, связанных именно с наукой».
— Не пошел я по научной стезе, хотя были предпосылки… Но, думаю, что трех высших образований достаточно. Но, хотя наукой в чистом виде не занимался, но приходится участвовать в совместных проектах, помогать, понимать. В моей работе невозможно этого разделить. Занимаемся, предположим, энергосбережением — без науки здесь не обойтись.
Три высших — это уже потом. А начиналось все с Новосибирского ПТУ. Не даром сегодня Петр Николаевич так свободно владеет всеми вопросами в энергетике: прошел весь карьерный путь с монтажника. Строил Новокемеровскую ТЭЦ, Кемеровскую ГРЭС, да и на Кемеровской ТЭЦ тоже пришлось поработать.
Высшее – это сельскохозяйственный вуз, академия при ЦК, и уже в постперестроечные дни — юридический факультет КемГУ.
— Когда предложили в университете поучиться, сначала думал — зачем?.. Но теперь нисколько не жалею. Юрфак мне дал очень много. Можно сказать, что я себя нашел в этой жизни, определился, каким должно быть общество, к чему надо стремиться. Я понял, что такое право, и что в мире нет ничего более совершенного, чем право. К такому пониманию очень долгий путь. Прежде всего у людей должно быть правосознание. А ему неоткуда взяться, только вместе с воспитанием, вместе с патриотизмом. И детей так воспитываю: семья большая — три сына, и у каждого сына еще по сыну. Сыновей я тоже на государеву службу определил, один — налоговый полицейский был, капитаном уволился, второй — в военных органах, третий в прокуратуре работает, следователем. Они все, кстати, закончили юридический факультет — второе высшее.
Слово «чиновник» стало в наше время синонимом человека неискреннего, который живет в первую очередь для себя. И Акатьев тоже говорит об этом, но в другой связи:
— Время, в котором мы сейчас живем, очень интересное, переломное. Трудно мы вошли в него. Но при советской ли власти, сейчас ли, если ты на государевой службе, ты старайся, работай, как и работал, – для людей… Некоторые работают для себя. Я понимаю, и для себя надо тоже. Но государственному руководителю важно уметь видеть главное. И семье надо уделять внимание больше, и себя реализовать. У нас же специфическая работа, чиновников все ругают. Но удовлетворение приходит оттого, что ты что-то сделал — важное, полезное. Пусть это не все понимают, но ты-то понимаешь…
Несколько раз в нашей беседе звучит слово «патриотизм» — любовь к Родине, России…
— Для меня Россия — это Кузбасс, я тут родился. А Кузбасс — это село Ваганово Промышленновского района…Это Беловский район, которому я отдал много лет… И Кемеровская область, конечно. Мне приходилось много по России ездить, и за границей во многих странах был. Но всегда с каким удовольствием приезжаешь домой! У нас очень красивый край, и люди — чище, лучше…
