ВПЕРВЫЕ – БЮДЖЕТ НА ТРИ ГОДА
Последний месяц донской парламент работал в усиленном режиме. С интервалом в полмесяца прошли два его заседания. Напряженная работа шла в комитетах. Одним из основных ее итогов стало принятие (в первом чтении) областного бюджета на будущий год и предстоящую трехлетку.
Вопрос о трехлетке стоял еще в 2008 году. Но разразился мировой финансовый кризис, экономику залихорадило, и любые среднесрочные прогнозы стали, в общем, ненужными. Однако в последнее время ситуация в мире и у нас в стране стабилизировалась, наметился небольшой рост, и к идее трехлетки вновь вернулись. Снова есть на что рассчитывать, на что опереться в прогнозах.
А надеяться приходится все больше на себя. Об этом депутатам напомнила зам. губернатора Ростовской области – министр финансов РО Лилия Федотова. Она заявила: «Мы столкнулись с большими трудностями, связанными с потерей в бюджете 7,1 миллиарда рублей. Тем не менее, смогли сформировать бюджет так, что все его ключевые показатели имеют положительную динамику. Все социальные льготы, которые предоставлялись гражданам, сохраняются в полном объеме и с учетом инфляции».
А столь ощутимая потеря появилась из-за перераспределения полномочий между уровнями власти – федеральным, региональным и местным. Муниципалы получают больше полномочий, которые предложено исполнять за счет их же бюджетов. Прибавьте то, что Центр будет меньше выделять регионам, в т. ч. нашей области, денег на «выравнивание бюджетной обеспеченности», или, как охарактеризовал подобную помощь сенатор от Ростовской области Евгений Бушмин, «денег на бедность». Вот цифры. Объем дотаций на «выравнивание» предусмотрен на 2012 год в объеме 8,4 миллиарда рублей – со снижением от уровня текущего года на 16,1%. В 2013 году дотации снизятся до 3,6 млрд, в 2014-м – до 0,9 млрд рублей.
В общем, Центр подает сигнал регионам: проявляйте больше самостоятельности, ищите резервы, учитесь зарабатывать, отвыкайте от «родительских переводов». Собственно, на Дону готовы к такой постановке вопроса. Ряд областных решений, в т. ч. на законодательном уровне, резко повысил инвестиционную привлекательность региона, здесь реализован ряд «якорных» инвест-проектов, многие из них – в работе. Новые производства дают весомую налоговую прибавку. Пошел в рост и малый и средний бизнес. Не случайно наполняемость областного бюджета неуклонно растет. Так что задача, поставленная губернатором РО Василием Голубевым – обеспечить к 2015 году переход региона из дотационных в профицитные – выглядит вполне достижимой.
Из закона о бюджете следует: его собственные доходы в 2012 году составят 75,8 млрд рублей – на 22,8% выше, чем в нынешнем году. А далее по годам поступления составят 86,6 и 97,5 млрд рублей.
При этом бюджет трехлетки сохранит свою социальную направленность. Доля расходов на «социалку» в общих расходах бюджета в 2012 году составит 69,2% – это 68,7 млрд рублей, что выше 2011 года на 20,6%.
Да, от «просто помощи» региону придется отвыкать. Однако по другим каналам деньги из Центра притянуть в регион можно – через участие в различных федеральных целевых программах – по модернизации ЖКХ, развитию АПК, малого и среднего бизнеса, и др. Работу в этом направлении решено усилить. Объем таких привлеченных средств на 2012 год может составить 12,7 млрд рублей – с приростом по сравнению с первоначально утвержденным бюджетом текущего года на 24,9%.
Глава бюджетного комитета ЗС Наталья Стаценко считает:
Главное – работать над увеличением доходной базы областного бюджета, уйти от нелегальных зарплатных схем и добросовестно платить налоги. Тем самым мы сократим зависимость от федерального бюджета и сможем расходовать больше средств на социальные нужды населения.
В условиях реализации программы по повышению эффективности бюджетных расходов долговая политика Ростовской области будет направлена на осуществление заимствований в объемах, необходимых для решения поставленных социально-экономических задач при минимизации рисков для исполнения областного бюджета и сохранении высокой степени долговой устойчивости. Дефицит бюджета на 2012 год проектируется в сумме 1,9 млрд рублей, что в 2,8 раза ниже первоначально принятого бюджета 2011 года. Вместе с тем запланировано привлечение кредитов на 2012 год в размере 3,5 млрд рублей, что на уровне первоначально принятого бюджета и 2010 и 2011 годов, для погашения ранее принятых долговых обязательств. Несмотря на все это, государственный долг Ростовской области будет оставаться на экономически безопасном уровне.
Геннадий Белоцерковский
