Правительство Российской Федерации
Государственное образовательное бюджетное учреждение
высшего профессионального образования
«Государственный университет - Высшая школа экономики»
Факультет прикладной политологии
Программа дисциплины
Практикум политанализа: от постановки задач до формулировки рекомендаций
для направления 030200.68 «Политология»
подготовки магистра
Автор: , доцент, к. филолог. н., LL. M.
Рекомендована секцией УМС «Политология» «_____» ___________ 2009 г. Председатель __________________ | Одобрена на заседании кафедры «Публичная политика» « » 2009 г. Зав. кафедрой ___________________ |
Утверждена УС факультета
Прикладной политологии
« ____» ______________2009 г.
Ученый секретарь
__________________
Москва
2009
Раздел «Техника юридического анализа политических процессов (политический запрос и юридический ответ)»
Пояснительная записка
· Аннотация:
Цель раздела: на примере решений конституционных и верховных судов различных стран дать представление о приемах и способах юридического анализа политических конфликтов и споров; выработать навыки политико-юридического анализа конкретных ситуаций с применением нормативно-правовых текстов в их соотношении с социально-историческим, политическим, морально-ценностным контекстом; выработать навыки составления рекомендаций по результатам проведенного анализа.
В результате изучения данного раздела дисциплины студент должен:
Знать: приемы и способы анализа нормативно-правового текста в приложении к конкретной ситуации; реализацию на практике принципа разделения властей применительно к различным правовым системам и роль судебной власти; основные конституционно-правовые позиции Конституционного Суда РФ, выраженные в решениях по делам, имеющим значение для политической жизни страны.
Уметь: правильно поставить задачу, дать ее анализ с различных точек зрения, выработать рекомендации и обосновать свои предложения.
Получить практические навыки: использовать различные приемы и технологии толкования текста права, выделять политическую и юридическую составляющую при анализе политических ситуаций и споров, проводить баланс при оценке конфликтующих норм права, общепризнанных принципов права и морально-этических норм; анализировать проблему с различных точек зрения; выстраивать контр-аргументацию при попытках манипуляции со стороны оппонентов; формулировать рекомендации политолога, оставаясь в рамках правового поля.
Базовые учебники:
1. Конституция Российской Федерации в решениях Конституционного Суда России. – Москва, Институт права и публичной политики, 2005, сс. 495 – 586.
2. Аарон Барак «Судейское усмотрение». М., Норма, 1999.
3. «Топическая юриспруденция: аргументация и толкование в праве». – М., Добросвет, 2002, сс. 76 – 207.
4. . Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации . Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994.
Формы контроля:
Текущий контроль – посещение занятий, разбор проанализированных дома текстов судебных решений, предоставление письменного анализа текстов судебных решений, обсуждение на занятиях прочитанной теоретической литературы по курсу.
Итоговый контроль – письменный двухчасовой экзамен (1 часть – анализ предложенного кейса, 2 часть – эссе (2-3 страницы), 3 часть – ответы на краткие вопросы по всем разделам практикума).
Итоговая оценка по учебной дисциплине складывается из следующих элементов:
· работа на семинарах (30%);
· письменные работы (30%);
· экзамен (40%).
Алгоритм формирования оценки таков:
· вес работы на семинарах W работа на семинарах = 0,3
· письменные работы W эссе = 0,3
· итоговый зачет W ответ на зачете = 0,4
Содержание программы
Тема 1. Право и политика: текст и контекст
1. Политическая власть и судебная власть.
Несменяемость, неприкосновенность судей и их подчинение только закону как гарантии их независимости от политического влияния и административного давления. Политические, законодательные, технико-юридические, институциональные факторы, влияющие на эффективность реализации принципа независимости судей. Судебная система РФ. Конституционное правосудие. Различие в аргументации в судах низших и высших инстанций.
2. Позитивизм (нормативизм) и другие теории права. Толкование в праве. Судейское усмотрение.
3. Судебный пассивизм (оригинализм) и судебный активизм. Судебный прецедент. Есть ли прецедент в российском праве? Суд как творец права: заменяет ли суд законодателя, когда толкует нормы права? Судья – социальный инженер или ремесленник? Европейский Суд по правам человека: не вводят ли судьи под видом толкования новые права, не имевшиеся в виду разработчиками Конвенции?
4. Политик и юрист. Политик как заказчик работы юриста (законодательная техника) и как потребитель результатов его труда.
5. Преодоление разрыва между волей законодателя и словесным содержанием нормы.
Разбор практических заданий:
Обсудите различные варианты понимания изложенных правил. Примените их к разным ситуациям. Обсудите, насколько точно их словесное выражение совпадает с замыслом того, кто их водил:
1. «Собак не выгуливать!», «По газону не ходить!»
2. «Въезд транспорта в парк запрещен»
Механизм толкования: добавление и наращивание смыслов, использование контекста и экстралингвистического фона.
3. Разбор кейса «Королева против Оджибвэя»
4. Разбор ситуации «О наследстве и коте»
5. Разбор задачи о полномочиях («восстановить порядок и обеспечить защиту и сохранность собственности…», «принять все необходимые меры»).
Литература:
Основная:
Аарон Барак. Судейское усмотрение. М., Норма, 1999. Сс. 8-63.
Конституция РФ. Глава 7 (судебная власть).
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Дополнительная:
Монтескье. О духе законов. Часть 2, книга 11, главы 3-7.
А. Шайо. Самоограничение власти: краткий курс конституционализма. Сс. 101-102, 205-244.
М. Сappelletti. The Judicial Process in Comparative Perspective (1989), p. 117-149 // Judicial Review: Expansion and Legitimacy
Тема 2. «Методика правового анализа».
Теоретическая часть
1. Обсуждение проблемы судейского усмотрения (с использованием материалов из книги Аарона Барака «Судейское усмотрение») и роли судов в доктрине разделении властей.
2. Роль Конституционного Суда РФ и его полномочия.
3. Анализ судебного решения: нахождение частей судебного решения и оценка использованных в нем аргументов. Схема анализа дела (части решения): 1) факты, 2) стоявший перед судом вопрос (или несколько вопросов); 3) решение суда по каждому из поставленных вопросов; 4) аргументы сторон и суда (включая изложенные в особых мнениях); 5) собственная оценка принятого судом решения автором проведенного анализа.
Практическая часть:
1. «Королева против Оджибвэя»: нахождение частей судебного решения.
2. Аналитический разбор Постановления КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о толковании статей 103 (часть 3), 105 (части 2 и 5), 107 (часть 3), 108 (часть 2), 117 (часть 3) и 135 (часть 2) Конституции Российской Федерации».
Литература:
1. Аарон Барак. Судейское усмотрение. М., Норма, 1999. Сс. 8-63.
2. Конституция РФ. Глава 7 (судебная власть).
3. ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации».
Домашнее задание:
1. Выполнить конспект решения Верховного Суда США «Марбури против Мэдисона» (1803 г.) по изученной схеме.
2. После первоначального ознакомления с текстом решения необходимо найти информацию о политической ситуации, из которой выросло данное дело, и, в ходе дальнейшего анализа текста решения, подумать над вопросами:
· Выиграл или проиграл Марбури?
· В чем состоял основной юридический вопрос спора?
· Дал ли судья Маршалл ответ по существу спора или ушел от него?
· Почему судья Маршалл стал придавать такое значение вопросу о том, есть ли у Верховного Суда юрисдикция в данном деле?
· Признал или нет Верховный Суд свою юрисдикцию в данном деле и почему?
· В чем состояло новаторство судей в данном решении? Из чего проистекает, по мнению суда, право признавать законы, принятые Конгрессом, не соответствующими Конституции?
· Обязаны ли органы власти, в том числе правительство, соблюдать Конституцию? Из чего это проистекает?
· Разделяете ли вы точку зрения, что, толкуя конституцию, судьи навязывают свои взгляды на организацию общества вместо того, чтобы применять то, что уже заложено в Конституции ее разработчиками? Почему?
· Как определить «намерение» законодателя? Имеют ли суды право «навязывать» свою интерпретацию Конституции другим ветвям власти? Если да, то откуда это проистекает? Какова роль Суда, по мнению Маршалла?
· Не является ли выбор судьями того или иного варианта толкования при наличии широкой свободы усмотрения, по сути, политическим выбором? В какой мере суды используют соображения морали, справедливости, социального согласия?
Тема 3. Конституционный контроль: истоки, значение, роль, правовые основания для осуществления. Полномочия судов по оценке деятельности других ветвей власти.
Теоретическая часть:
Разбор главы 1 из книги Аарона Барака «Судейское усмотрение»
Практическая часть:
Анализ дела «Марбури против Мэдисона», обсуждение вопросов.
Анализ Постановления КС РФ от 01.01.01 года по делу о толковании отдельных положений статей 125, 126 и 127 Конституции РФ [о разграничении компетенции в области нормоконтроля между КС РФ и другими судами]
Домашнее задание:
Анализ текстов:
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности Указов Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 79 «О приостановлении деятельности Коммунистической партии РСФСР»…
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности отдельных положений статей 3, 18 и 41 Федерального закона «О политических партиях» в связи с жалобой политической партии «Российская коммунистическая рабочая партия – Российская партия коммунистов»
Постановление от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 9 Федерального Закона «О политических партиях» в связи с запросом Коптевского районного суда г. Москвы, жалобами общероссийской политической организации «Православная партия России» и граждан и
Постановление КС РФ от 1 февраля 2005 г. по делу о проверке конституционности абзацев второго и третьего пункта 2 статьи 3 и пункта 6 статьи 47 ФЗ «О политических партиях» в связи с жалобой общественно-политических организаций «Балтийская республиканская партия»
Вопросы для контроля:
Мог ли в 1992 г. КС признать неконституционной общественное объединение или партию? Откуда выводится это полномочие? Может ли сейчас КС пресечь деятельность партии «в связи с неконституционной практикой»?
В Преамбуле Указа Ельцина от 6 ноября 1991 г. «О деятельности КПСС и КП РСФСР» отрицается природа КПСС как политической партии. Не обращаясь к тексту Указа, постарайтесь воспроизвести аргументы, которыми обосновывалось данное положение. Приведите свои аргументы, почему вы согласны или не согласны с этим положением.
Тема 4. Решения судов в политическом контексте.
Теоретическая часть:
1. Суд и политика. Можно ли избежать вмешательства суда в политические процессы или вмешательства политики в судебную деятельность (в отправление правосудия)? Политика как аргумент в юридической риторике. Апелляция к правовым нормам и принципам как аргумент в политической риторике.
2. Суды и партии.
Можно ли согласиться с утверждением Р. Дворкина, что «опора на политическую теорию – это не подрыв интерпретации, а часть того, что представляет собой интерпретация»? (Ronald Dworkin. Law as Interpretation. – Legal reasoning, vol. II, ed. Aulis Aarnio and d. Neil MacCormick, Darthmouth, p. 277).
Практическая часть:
Обсуждение дел, изученных дома (см. задание после занятия 3).
Домашнее задание:
Краткие доклады:
1. Гражданское дело о конфискации имений принцев Орлеанских.
2. Дело Дрейфуса.
Хроника деятельности КС за 1993 год. http://www. *****/ks/hr93.shtml
Олег Румянцев. Конституционный Суд России: искушение политикой. http://**/constitution/35/
А. Белкин. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации . Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994. Сс. 94-122.
. Пределы власти: борьба за российскую конституционную реформу (). М., 1997, сс. 88-103.
Постановление от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности Указа Президента РФ от 01.01.01 года «О мерах по защите конституционного строя Российской Федерации» (№3-П; ВКС, 1994, № 1)
Заключение КС РФ о соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ , связанных с его Обращением к гражданам России 20 марта 1993 года (Дело о президентском обращении к народу). http://www. *****/fed1993/data02/tex13736.htm
Заключение Конституционного Суда РФ от 01.01.01 года о соответствии Конституции РФ действий и решений Президента РФ , связанных с его Указом от 01.01.01 года «О поэтапной конституционной реформе в Российской Федерации» и Обращением к гражданам России 21 сентября 1993 года.
http://*****/TEXT/DOKUMENT/ks.htm
Постановление КС от 01.01.01 года по делу о толковании положений статей 91 и 92 (часть 2) Конституции Российской Федерации о досрочном прекращении полномочий Президента РФ в случае стойкой неспособности по состоянию здоровья осуществлять принадлежащие ему полномочия
Постановление от 01.01.01 года по делу о толковании статей 84 (пункт «б»), 99 (части 1, 2 и 4) и 109 (часть 1) Конституции РФ [момент прекращения полномочий Государственной Думы в случае ее роспуска Президентом РФ]
Постановление от 01.01.01 года по делу о толковании положений части 4 статьи 111 Конституции РФ [о праве Президента представлять одну и ту же кандидатуру Председателя Правительства РФ трижды]
Тема 5. Конституционный контроль за решениями исполнительной и законодательной властей.
Теоретическая часть
Проверка Конституционным Судом действий и решений Президента.
Обсуждение конституционного конфликта 1993 г. и роли Председателя КС В. Зорькина в попытке его преодолеть: взял ли на себя Конституционный Суд несвойственную ему политическую функцию?
Домашнее задание:
. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации . Санкт-Петербург, Изд. Санкт-Петербургского университета, 1994. Сс. 123-164.
Постановление КС по делу о назначении губернаторов.
Постановление КС РФ от 7 июня 2000 года по делу по проверке конституционности отдельных положений Конституции Республики Алтай и Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности ряда положений Устава (Основного закона) Алтайского края.
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности положений пункта 5 статьи 48 и статьи 58 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», пункта 7 статьи 63 и статьи 66 Федерального закона «О выборах депутатов….» в связи с жалобой Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации.
Постановление КС РФ от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 64 ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме…» и статьи 92 ФЗ «О выборах депутатов Государственной Думы…» в связи с жалобой гражданина
Постановление КС РФ от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности части второй статьи 69….. Конституции Республики Татарстан, а также…. Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина
Постановление от 2 апреля 2002 г. по делу по проверке… Закона Красноярского края «О порядке отзыва депутата представительного органа местного самоуправления»… в связи с жалобами заявителей и
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке …. ФЗ «Об основных гарантиях….» в связи с запросами Верховного Суда Российской Федерации и Тульского областного суда
Постановление от 30октября 2003 года по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав…» в связи с запросом группы депутатов Государственной Думы и жалобами граждан , и
Постановление КС от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности части второй пункта 2 постановления Съезда народных депутатов РФ от 01.01.01 года «О всероссийском референдуме 25 апреля 1993 года, порядке подведения его итогов и механизме реализации результатов референдума».
Постановление КС РФ от 3 ноября 1997 г. по делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 2 ФЗ от 01.01.01 г. «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления» в связи с запросом Тульского областного суда
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности положений пункта 6 статьи 4, подпункта «а» пункта 3 и пункта 4 статьи 13….. ФЗ от 01.01.01 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности отдельных положений ФЗ от 01.01.01 года «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации»
Федералист. № 78 (Federalist papers № 78, Alexander Hamilton)
Тема 6. Судебный контроль и выборы.
Теоретическая часть
Нахождение частей судебного решения: «нормативная часть» и dictum (рассуждение). Анализ и синтез судебных решений по схожему предмету рассмотрения. Проведение и разведение аналогии. Вопрос о прецедентности решений Конституционного Суда и Европейского Суда по правам человека. Возможности пересмотра или изменения прецедента.
Практическая часть:
Обсуждение и анализ дел, изученных дома.
Обсуждение «Фекдералист № 78»
На дом:
1) Гарантии независимости судей и ответственность судей по законодательству РФ:
ФКЗ «О Конституционном Суде Российской Федерации»
Закон РФ «О статусе судей в Российской Федерации»
ФЗ «О судебной системе»
Закон РФ «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации»
Этической кодекс?
2) Анализ судебных решений:
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. по делу о проверке конституционности части 1 ст. 23 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в РФ», пункта 6 ст. 6 и пункта 8 ст. 5 Закона РФ «О статусе судей в РФ».
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности ряда положений статей 6.1 и 12.1. Закона Российской Федерации «О статусе судей в Российской Федерации» и статей 21, 22 и 26 Федерального закона «Об органах судейского сообщества в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан…..
Постановление КС РФ от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 15 Закона РФ от 01.01.01 года «О статусе судей в Российской Федерации»…
Постановление КС РФ от 7 марта 1996 года по делу о проверке конституционности пункта 3 статьи 16 Закона РФ «О статусе судей в Российской Федерации» в связи с жалобами граждан и
«Николай Жермаль против Российской Федерации» (жалоба № 000/00). Решение ЕСПЧ от 01.01.01 г. (Бюллетень Европейского Суда по правам человека, № 1, 2009 г.)
Решение ЕСПЧ по делу судьи Кудешкиной.
Занятие 7. Кто сторожит стражей? Судебный контроль над деятельностью судов и судей.
Разрешение конфликтов между судебной и иными ветвями власти.
Домашнее задание:
. Комментарии к решениям Конституционного Суда Российской Федерации. Спб., 1994. Сс. 6-53.
Постановление КС от 01.01.01 года по делу о проверке конституционности Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 года № 000 «О мероприятиях по восстановлению конституционной законности и правопорядка на территории Чеченской республики», Указа Президента Российской Федерации от 9 декабря 1994 года № 000 «О мерах по пресечению деятельности незаконных вооруженных формирований на территории Чеченской республики и в зоне осетино-ингушского конфликта»….
Постановление КС РФ от 01.01.01 г. «По делу о проверке конституционности статьи 14.1 Федерального закона «О погребении и похоронном деле» и Положения о погребении лиц, смерть которых наступила в результате пресечения совершенного ими террористического акта, в связи с жалобой граждан и .
Решения ЕСПЧ по «чеченским» делам.
Постановление КС РСФСР по делу о проверке конституционности Указа Президента РСФСР от 01.01.01 года № 000 «Об образовании Министерства безопасности и внутренних дел РСФСР» от 01.01.01 г. (Дело о министерстве безопасности и внутренних дел)
Постановление КС РСФСР по делу о проверке конституционности Декларации о государственном суверенитете Республики Татарстан от 01.01.01 года… (Дело о референдуме в Республике Татарстан) от 01.01.01 г.
Решения ВС США по Вьетнаму (war powers). War on terrorism: как бы сейчас решил дело ВС США?
Тема 8. Судебный контроль за действиями органов власти, направленными на сохранение территориальной целостности и обеспечение национальной безопасности
Оценка судом политических решений и деятельности «закрытых институтов»: пределы судебного контроля и основания для вмешательства.
