Оценка рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета (стр. 1 )

Forest Stewardship Council®

Russian National Office

Оценка рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета

СПЕЦИФИЧЕСКИЕ ТРЕБОВАНИЯ

ИНТЕРПРЕТАЦИЯ ПРИЛОЖЕНИЯ 2В СТАНДАРТА ОЦЕНКИ ПРЕДПРИЯТИЯ В ОТНОШЕНИИ КОНТРОЛИРУЕМОЙ ДРЕВЕСИНЫ СОГЛАСНО ТРЕБОВАНИЯМ ЛЕСНОГО ПОПЕЧИТЕЛЬСКОГО СОВЕТА ДЛЯ РОССИСЙКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(FSC-STDV-2.1)

Версия:	Финальная
Область применения: Дата аккредитации: Дата вступления в силу:	Российская Федерация 2 апреля 2013 1 мая 2013
Утверждение на национальном уровне: Рабочая группа (в алфавитном порядке):	1 сентября 2012, Национальная рабочая группа по добровольной лесной сертификации / Национальный офис ЛПС , , , ,
Утверждение на международном уровне:	Международный центр: Отдел политик и стандартов
Контактное лицо:	Татьяна Яницкая
Электронная почта:	t. *****@***fsc. org

©2012 Национальный офис ЛПС

©2012 Национальная рабочая группа по добровольной лесной сертификации

Сводная таблица оценки рисков для Российской Федерации

Категории контролируемой древесины	Уровень риска
1	Незаконно заготовленная древесина	Неопределенный риск
2	Древесина, заготовленная с нарушением традиционных или гражданских прав	Неопределенный риск
3	Древесина, заготовленная в лесах, где хозяйственная деятельность угрожает существованию их высокой природоохранной ценности	Неопределенный риск
4	Древесина, заготовленная в лесах, которые переводятся в плантации или нелесные земли	Низкий риск
5	Древесина из лесов, где выращивают генетически-модифицированные деревья	Низкий риск

ВВЕДЕНИЕ

В товарах с маркировкой «FSC-смешанный» Лесной попечительский совет (ЛПС) разрешает использовать древесину, заготовленную в лесах, несертифицированных по схеме ЛПС. Но для этого предприятие должно гарантировать, что источник несертифицированного материала не является с точки зрения ЛПС неприемлемым. Неприемлемыми источниками ЛПС считает:

A)  Нелегально заготовленную древесину.

B)  Древесину, заготовленную с нарушением традиционных и гражданских прав.

C)  Древесину, заготовленную в лесах, где высокие природоохранные ценности находятся под угрозой в результате лесоуправления.

D)  Древесину, заготовленную на участках, переведенных в плантации или нелесные земли.

E)  Древесину из лесов, где выращивают генетически модифицированные деревья.

Предприятие может избежать использования древесины из неприемлемых источников 3 способами:

1)  Закупить у предприятий древесину, для которой органом сертификации, аккредитованным ЛПС, подтверждено соответствие требованиям стандарта ЛПС FSC-STD-30-010 FSC Controlled Wood standard for forest management enterprises (Стандарт по FSC-контролируемой древесине для управляющих лесами предприятий). Данный стандарт предназначен для лесозаготовительных предприятий, желающих продемонстрировать, что заготовленную ими древесину можно считать контролируемой, то есть она не включает вышеуказанные категории неприемлемой древесины. Проверить действительность сертификата можно на сайте www. fsc-info. org.

2)  Закупить FSC-контролируемую древесину у поставщиков, имеющих действующий сертификат цепи поставок ЛПС, область действия которого покрывает и контролируемую древесину. Данный сертификат должен содержать регистрационный код FSC-контролируемой древесины, проверить его действительность можно на сайте www. fsc-info. org; и

3)  Самостоятельно оценить собственные источники происхождения древесины на соответствие требованиям стандарта ЛПС FSC-STD-40-005 Company evaluation of FSC Controlled Wood (Стандарт для оценки предприятия на предмет FSC-контролируемой древесины). Данный вариант подходит предприятиям, которые могут отследить происхождение закупаемой древесины.

При использовании варианта 3, предприятие должно оценить для своих поставщиков риски закупки древесины из неприемлемых источников. Согласно стандарту FSC-STD-40-005 обязанность по оценке риска закупки древесины из неприемлемых источников возлагается на владельца сертификата. Роль органа по сертификации, аккредитованного ЛПС, заключается в оценке и проверке технической адекватности и состоятельности оценка риска, проведенного компанией.

ЛПС разрешает аккредитованным Национальным инициативам (офисам) интерпретировать требования стандарта FSC-STD-40-005 на национальном уровне, оценивать риск в отношении отдельных категорий контролируемой древесины, закупаемой в данном районе происхождения, с выделением зон низкого и неопределенного рисков. Полученные оценки риска составляют «Национальную оценку рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета». Соответствующие разъяснения по процедуре выделения зон риска согласно FSC-STD-40-005 даются в FSC Controlled wood risk designation by FSC accredited national initiatives FSC-PRO-60-002. При соблюдении аккредитованным Национальным офисом вышеуказанной процедуры и одобрении ЛПС, выделенные Национальным офисом зоны риска для данного района происхождения становятся обязательными и должны использоваться компаниями при оценке риска для своих поставщиков из данной страны/района происхождения.

Представляемая вашему вниманию «Оценка рисков в отношении контролируемой древесины Лесного попечительского совета для Российской Федерации» разработана российским Национальным офисом ЛПС, чтобы помочь предприятиям оценить риск закупки древесины из неприемлемых источников у своих российских поставщиков согласно стандарту FSC-STD-40-005. Данный документ приводит национальную интерпретацию требований данного стандарта и оценки риска для отдельных районов происхождения древесины при закупках контролируемой древесины.

Основой для разработки данной оценки рисков послужил стандарт FSC-STD-40-005, процедура оценки рисков Национальными инициативами FSC-PRO-60-002 (FSC controlled wood risk designation by fsc accredited national initiatives), указания FSC ADV-40-016 EN, методические материалы Международного центра ЛПС по подготовке оценки риска.

Оценка рисков в отношении контролируемой древесины

Категория 1. Незаконно заготовленная древесина

Район происхождения[1] может рассматриваться как район низкого риска в отношении незаконно заготовленной древесины[2], если выполняются следующие индикаторы:

Индикаторы	Возможные источники информации[3]	Доказательства	Масштаб оценки	Оценка риска
1.1. Предоставлены доказательства правоприменения в сфере заготовок древесины в данном районе	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.1a. Наличие структур по контролю за незаконными рубками	Федеральные источники: Рослесхоз (www. *****), в том числе материалы аэрокосмического мониторинга лесопользования (www. *****/activity/audits); Министерство внутренних дел РФ (www. *****). Лесной форум Гринпис России (www. *****). Первый лесопромышленный портал (www. *****/ru/lonewsa. html). Исследования WWF по выявлению причин и масштаба незаконных рубок в отдельных регионах страны (www. *****/about/what_we_do/forests/illegal/, «Действуй легально!» (Руководство по странам – практический справочник по определению легальности происхождения древесины, Россия. Москва, 2010, http://www. *****/resources/publ/book/409). Информация о рубках с нарушением режима ООПТ НП «Прозрачный мир» (maps. *****/PA_monitor. html); Гринпис России, (www. greenpeace. org/russia/ru/campaigns/90170). Национальная инициатива ЛПС, Национальный офис ЛПС (www. *****). Региональные источники: Информация органов управления лесами, охраны окружающей среды и природопользования субъектов Российской Федерации: Региональные информационные сайты Сайты региональных негосударственных природоохранных организаций	Из-за недостаточного бюджетного финансирования, нерешенности ряда вопросов на законодательном уровне и организационных проблем, государственная лесная охрана (общая численность 20 тыс. чел.; созданы субъектами Российской Федерации, кроме Московской области, где она создана Рослесхозом) слабо укомплектована, плохо оснащена и не обладает всеми необходимыми полномочиями. Отсутствуют системные меры по борьбе с незаконными рубками, в том числе работающие системы выявления незаконных рубок, пресечения незаконной деятельности и наказания виновных	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.1b. Эффективность работы органов по контролю за незаконными рубками	То же, что и в 1.1a выше	Органы государственной власти признают низкую эффективность контроля и надзора на региональном уровне: выявляемость лесонарушений остается недостаточной, крайне слаба реакция даже на выявленные нарушения (см. www. *****/activity/illegal). Наличие специальных планов борьбы с нелегальными рубками пока не свидетельствует об их эффективной реализации	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.2. Предоставлены доказательства существования надежной и эффективной системы передачи лесов в аренду и выдачи разрешений на рубку леса, а также иной документации, способной подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.2a. Предоставлены доказательства того, что передача лесов в аренду и выдача разрешений на рубку леса, а также иной документации, способна подтвердить легальность заготовок и продаж древесины, в данном районе	То же, что и в 1.1a выше	Все леса находятся в государственной или муниципальной собственности, поэтому лесозаготовители получают право на использование лесных ресурсов от государства[4]. Правовой статус ряда категорий лесных угодий не полностью урегулирован, и ведение в них лесозаготовок неправомерно. Лесной кодекс (2006 г.) не содержит указаний по порядку управления лесами на землях поселений, находящихся в собственности муниципалитетов[5]. Существуют свидетельства низкого уровня управления в таких лесах. В СМИ упоминается проблема коррупции при проведении аукционов на право аренды лесных участков и при размещении государственного заказа на проведение работ по охране, защите, воспроизводству лесов. Под видом санитарных рубок и рубок ухода, особенно в защитных лесах, ООПТ и ОЗУ часто ведется коммерческая заготовка качественной древесины, то есть по сути незаконная. Отсутствуют работающие системы учета объемов заготовленной древесины и отслеживания источников ее происхождения	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.2b. Предоставлены доказательства того, что древесина не поступает из районов, загрязненных радионуклидами, где запрещена коммерческая рубка леса	То же, что и в 1.1a выше, а также: Российский центр защиты леса/Радиационный мониторинг лесов (www. *****/sfera/radiologicheskij/). Нормативные документы по радиационному мониторингу лесов (www. *****/sfera/radiologicheskij/normativnye/) Санитарные правила СП 2.6.1.759-99. Допустимые уровни содержания цезия-137 и стронция-90 в продукции лесного хозяйства. «Атлас загрязнения цезием после Чернобыльской аварии» (1998). Ежегодные государственные доклады «О состоянии и об охране окружающей среды Российской Федерации», раздел радиационная обстановка (www. *****/gosdoklad. html). , , Харламов объектов ядерного топливного цикла и радиоактивного загрязнения России. М: Невскгеология, СПГИ им. Плеханова, 1996	Участки лесов в ряде субъектов РФ находятся в зонах Чернобыльского следа радиоактивного загрязнения (1986 г.), Восточно-Уральского следа (ПО «Маяк», гг.), испытаний ядерного оружия на Семипалатинском полигоне ( гг.). Согласно нормативным документам (www. *****/sfera/radiologicheskij/normativnye/) коммерческая заготовка древесины при определенном уровне загрязнения радионуклидами запрещена, а древесина может представлять опасность для здоровья лесозаготовителей и покупателей древесины[6]. В настоящий момент нет уверенности, что древесина, загрязненная радионуклидами, не попадает в торговые цепочки	Региональный уровень	Неопределенный риск: субъекты РФ согласно Приложению 2. Остальные субъекты – низкий риск
1.3. Наличие данных или публикаций, свидетельствующих о незначительности или отсутствии проблемы незаконных рубок на данной территории	То же, что и в 1.1a выше	Острота проблемы нелегальной заготовки древесины в России признается Рослесхозом. По оценкам Рослесхоза объем незаконно заготовленной древесины в стране в 2009 году составляет от 15-20 млн. м3 ( выступление на Всемирном лесном конгрессе Прайм-Тасс; http://www. *****/news/0/%7BC824EC66-92DB-4EF9D866862%7D. uif) до 25-30 млн. м3 (, Российская газета; www. *****/2009/09/29/les. html).то есть 9-19% от общего объема заготовок. По статистике Рослесхоза на 01.11.2011 г. на территории страны наземными проверками было зафиксировано всего 27,1 тыс. случаев незаконных порубок (выявлено 1,3 млн. м3 нелегально заготовленной древесины (www. *****/media/appearance/57/Maslyakov_V. N._Sankt-Peterburg. pdf). Независимые экспертные оценки приводят более высокие цифры. Так, Гринпис России оценивает объемы заготовленной древесины неизвестного происхождения в России в 2009 году (если учитывать «самовольные» рубки и заготовку древесины при разрешенных рубках сверх установленного количества) в 40 млн. м3. Наиболее вероятная оценка объема древесины, заготовленной самовольно или с грубыми нарушениями действующего законодательства в том же году (при «санитарных рубках» в здоровых лесах, при выборке лучших деревьев под видом ухода за лесами, при рубках, нарушающих режимы ООПТ, защитных лесов или ОЗУ) – около 90 млн. м3 (http://www. *****/info/lh-tomsk. pdf) В ряде субъектов РФ (например, Ненецкий, Чукотский и Ямало-Ненецкий АО, Магаданская область, республики Тыва и Калмыкия, Камчатский край) коммерческая заготовка древесины практически не ведется, а, следовательно, нелегальная заготовка в промышленных масштабах отсутствует.	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.4. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.4a. Низкий уровень восприятия коррупции в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения	Федеральные источники: Центр антикоррупционных исследований и инициатив «Трансперенси Интернешнл – Р» (www. transparency. *****/proj_index. asp); www. transparency. org/policy_research/surveys_indices/cpi/2009/cpi_2009_table Всероссийский центр изучения общественного мнения (*****/novosti/press-vypuski/press-vypusk/single/10707.html); Комитет по борьбе с коррупцией (*****/node/864); Национальный офис FSC, Национальная инициатива FSC (www. *****); Сайт лесопромышленный комплекс России (www. *****/?tag=korrupciya); Первый лесопромышленный портал (www. *****/ru/lonewsa. html); Министерство внутренних дел Российской Федерации (www. *****); Лесной форум Гринпис России (www. *****) Всемирный банк, индикаторы качества государственного управления (info. worldbank. org/governance/wgi/index. asp)	По данным 2011 г. индекс восприятия коррупции, составляемый «Трансперенси Интернешнл» был очень низким (2,4). выделил проблему коррупции как одну из центральных в РФ. Для борьбы с коррупцией разрабатывается Национальная программа борьбы с коррупцией, создаются соответствующие структуры. В 2007 г. вице-премьер правительства РФ Сергей Иванов заявил, что лесная отрасль является одной из наиболее коррумпированных в России, особенно в сфере трансграничной торговли круглым лесом. Согласно исследованию инвестиционного климата Всемирного банка для разных стран (World Bank Investment Climate Surveys, www. worldbank. org), по количеству утверждений о важности дачи взяток лесная и мебельная промышленность в России занимали 2-е место после пищевой. Согласно индикаторам качества государственного управления Всемирного банка Россия имеет низкий ранг, например, в отношении таких показателей как контроль коррупции, соблюдение законности, эффективность государства	Национальный уровень	Неопределенный риск
1.4b. Наличие острых конфликтов в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения, выявляемых при опросах заинтересованных сторон	То же, что и в 1.4a выше, а также Региональные источники: Региональные информационные сайты Сайты региональных негосударственных природоохранных организаций	Наличие острых конфликтов в отношении предоставления прав на заготовку древесины, а также других связанных областей правоприменения, выявляемых при опросах заинтересованных сторон, может указывать на потенциальные проявления коррупции и нарушения законодательства. Есть многочисленные примеры таких конфликтов между лесопромышленными компаниями с одной стороны и неправительственными природоохранными организациями и/или группами коренных народов и/или местных жителей	Национальный уровень	Неопределенный риск

Итоговая оценка риска в отношении категории «1. Незаконно заготовленная древесина» – неопределенный риск на национальном уровне