Инструкция по проведению закупочных процедур (стр. 3 )

8.6.6.  Прием заявок на участие в аукционе прекращается в день рассмотрения заявок на участие в аукционе непосредственно до начала рассмотрения заявок на участие в аукционе, указанного в извещении о проведении аукциона.

8.6.7.  Участник процедуры закупки, подавший заявку на участие в аукционе, вправе отозвать такую заявку в любое время до дня и времени начала рассмотрения заявок на участие в аукционе.

8.6.8.  При проведении аукциона на электронных торговых площадках в международной компьютерной сети Интернет, заявки принимаются способом, предусмотренным правилами данной площадки и заверенными электронно-цифровой подписью участника или иным способом, определенным этими правилами.

8.6.9.  Каждая заявка на участие в аукционе, поступившая в срок, указанный в аукционной документации, регистрируется Организатором аукциона. По требованию участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе Организатор аукциона, выдают расписку в получении такой заявки с указанием даты и времени ее получения.

8.6.10.  Полученные после окончания приема заявок на участие в аукционе заявки на участие в аукционе не рассматриваются и в тот же день возвращаются участникам процедуры закупки, подавшим такие заявки.

8.6.11.  В случае если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе, аукцион признается несостоявшимся. В случае если аукционной документацией предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении тех лотов, в отношении которых подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе.

8.7.  Порядок рассмотрения заявок на участие в аукционе

8.7.1.  Аукционная комиссия рассматривает заявки на участие в аукционе на соответствие требованиям, установленным аукционной документацией.

8.7.2.  В ходе рассмотрения заявок на участие в аукционе Организатор аукциона по решению аукционной комиссии вправе, в случае если такая возможность была предусмотрена аукционной документацией, направить запросы участникам процедуры закупки (при этом Организатором аукциона не должны создаваться преимущественные условия участнику или нескольким участникам процедуры закупки):

a)  о предоставлении непредставленных, представленных не в полном объеме или в нечитаемом виде разрешающих документов (лицензий, свидетельств, сертификатов), доверенности на осуществление действий от имени участника процедуры закупки, копий бухгалтерских балансов или копий налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения, документов, подтверждающих наличие у участника процедуры закупки правомочий от изготовителей предлагаемого им оборудования. Отсутствие документа или копии документа, подтверждающего внесение денежных средств в качестве обеспечения заявки на участие в аукционе, в случае поступления на расчетный счет Организатора аукциона денежных средств в размере обеспечения заявки на участие в аукционе за данного участника, не является основанием для отказа в допуске к участию аукционе. При этом Организатор аукциона обязан по всем заявкам участников, в которых отсутствует документ или копия документа, подтверждающего внесение денежных средств, проверить поступление на расчетный счет средств в качестве обеспечения заявки;

b)  об исправлении выявленных в ходе рассмотрения арифметических и грамматических ошибок в документах, представленных в составе заявки на участие в аукционе, и направлении Организатору аукциона исправленных документов. При исправлении арифметических ошибок в заявках применяется следующие правила: при наличии разночтений между суммой, указанной словами, и суммой, указанной цифрами, преимущество имеет сумма, указанная словами; при наличии разночтений между ценой, указанной в заявке и ценой, получаемой путем суммирования итоговых сумм по каждой строке, преимущество имеет итоговая цена, указанная в заявке; при несоответствии итогов умножения единичной цены на количество исправление арифметической ошибки производится исходя из преимущества общей итоговой цены, указанной в заявке. Представленные документы могут быть изменены только в части исправления указанных Организатором аукциона арифметических и грамматических ошибок, в случае выявления иных противоречий в представленных документах такой участник не допускается к участию в аукционе;

c)  о разъяснении положений заявок на участие в аукционе. При этом не допускаются запросы, направленные на изменение существа заявки, включая изменение условий заявки (сроков и условий поставки продукции, графика поставки продукции или платежа, иных условий). Кроме того, допускаются уточняющие запросы, в том числе по техническим условиям заявки (уточнение перечня предлагаемой продукции, ее технических характеристик, иных технических условий), при этом данные уточнения не должны изменять предмет проводимой процедуры закупки, объем и номенклатуру предлагаемой участником продукции.

8.7.3.  Решение аукционной комиссии о направлении участникам процедуры закупки запросов, отражается в протоколе заседания аукционной комиссии, подписываемом всеми присутствующими членами аукционной комиссии в течение дня, следующего за днем проведения заседания аукционной комиссии.

8.7.4.  Запросы направляются участникам процедуры закупки после размещения на официальном сайте протокола заседания аукционной комиссии. Все направленные участникам процедуры запросы и полученные от них ответы регистрируются Организатором аукциона в Журнале запросов – ответов.

8.7.5.  Срок предоставления участником процедуры закупки документов и/или разъяснений устанавливается одинаковый для всех участников процедуры закупки, которым был направлен запрос, и не может превышать пять рабочих дней со дня направления соответствующего запроса. Непредставление или представление не в полном объеме запрашиваемых документов и/или разъяснений в установленный в запросе срок служит основанием для отказа в допуске к участию в аукционе.

8.7.6.  Срок рассмотрения заявок на участие в аукционе не может превышать десять дней со дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

8.7.7.  В случае установления факта подачи одним участником процедуры закупки двух и более заявок на участие в аукционе в отношении одного и того же лота при условии, что поданные ранее заявки таким участником не отозваны, все заявки на участие в аукционе такого участника процедуры закупки, поданные в отношении данного лота, не рассматриваются и возвращаются такому участнику, при условии если из содержания заявок невозможно сделать однозначный вывод, какая именно из заявок должна приниматься во внимание.

8.7.8.  На основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе оформляется протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе, который ведется аукционной комиссией и подписывается всеми присутствующими на заседании членами аукционной комиссии и Заказчиком или Организатором аукциона в день окончания рассмотрения заявок на участие в аукционе.

8.7.9.  Протокол рассмотрения заявок на участие в аукционе должен содержать:

a)  сведения об участниках процедуры закупки, подавших заявки на участие в аукционе,

b)  решение о допуске участника процедуры закупки к участию в аукционе и признании его участником аукциона или об отказе в допуске участника процедуры закупки к участию в аукционе с обоснованием такого решения и с указанием положений аукционной документации, которым не соответствует заявка на участие в аукционе этого участника процедуры закупки, положений такой заявки на участие в аукционе, которые не соответствуют требованиям аукционной документации,

c)  информация о признании аукциона несостоявшимся в случае, если по окончании срока подачи заявок на участие в аукционе подана только одна заявка на участие в аукционе или не подана ни одна заявка на участие в аукционе.

8.7.10.  Протокол рассмотрения заявок в течение дня, следующего за днем подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе, размещается Организатором аукциона, на официальном сайте. При этом в протоколе, размещаемом на официальном сайте, допускается не указывать сведения о составе аукционной комиссии и данных о персональном голосовании аукционной комиссии.

8.7.11.  При рассмотрении заявок на участие в аукционе участник процедуры закупки не допускается аукционной комиссией к участию в аукционе в случаях, предусмотренных аукционной документацией и Положением о закупках Заказчика.

8.7.12.  В случае если на основании результатов рассмотрения заявок на участие в аукционе принято решение об отказе в допуске к участию в аукционе всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в аукционе, или о признании только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе, участником аукциона, аукцион признается несостоявшимся.

8.7.13.  В случае если аукционной документацией предусмотрено два и более лота, аукцион признается несостоявшимся только в отношении того лота, решение об отказе в допуске к участию в котором принято относительно всех участников процедуры закупки, подавших заявки на участие в аукционе в отношении этого лота, или решение о допуске к участию в котором и признании участником аукциона принято относительно только одного участника процедуры закупки, подавшего заявку на участие в аукционе в отношении этого лота.

8.8.  Порядок проведения аукциона

8.8.1.  В аукционе могут участвовать только участники процедуры закупки, признанные участниками аукциона. Организатор аукциона обязан обеспечить участникам аукциона возможность принять непосредственное или через своих представителей участие в аукционе.

8.8.2.  Аукцион проводится Организатором аукциона в присутствии членов аукционной комиссии, участников аукциона или их представителей.

8.8.3.  Аукцион проводится путем снижения начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона, на "шаг аукциона".

8.8.4.  "Шаг аукциона" устанавливается в размере одного процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота), указанной в извещении о проведении аукциона. В случае если после троекратного объявления последнего предложения о цене договора ни один из участников аукциона не заявил о своем намерении предложить более низкую цену договора, аукционист обязан снизить "шаг аукциона" на 0,5 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота), но не ниже 0,5 процента начальной (максимальной) цены договора (цены лота).

8.8.5.  Аукционист выбирается из числа членов аукционной комиссии путем голосования членов аукционной комиссии большинством голосов или привлекается Организатором аукциона.

8.8.6.  Аукцион проводится в следующем порядке:

a)  аукционная комиссия или Организатор аукциона непосредственно перед началом проведения аукциона регистрирует участников аукциона, явившихся на аукцион, или их представителей. В случае проведения аукциона по нескольким лотам аукционная комиссия перед началом каждого лота регистрирует участников аукциона, подавших заявки в отношении такого лота и явившихся на аукцион, или их представителей. При регистрации участникам аукциона или их представителям выдаются пронумерованные карточки (далее по тексту - карточки);

b)  аукцион начинается с объявления аукционистом начала проведения аукциона (лота), номера лота (в случае проведения аукциона по нескольким лотам), предмета договора, начальной (максимальной) цены договора (лота), "шага аукциона", наименований участников аукциона, которые не явились на аукцион;

c)  участник аукциона после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, сниженной в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном пунктом 8.8.4 настоящей Инструкции, поднимает карточки в случае, если он согласен заключить договор по объявленной цене;

d)  аукционист объявляет номер карточки участника аукциона, который первым поднял карточку после объявления аукционистом начальной (максимальной) цены договора (цены лота) и цены договора, сниженной в соответствии с "шагом аукциона", а также новую цену договора, сниженную в соответствии с "шагом аукциона" в порядке, установленном частью 4 настоящей статьи, и "шаг аукциона", в соответствии с которым снижается цена;

e)  аукцион считается оконченным, если после троекратного объявления аукционистом цены договора, на последнем шаге аукциона составляющем 0,5 процента от начальной максимальной цены договора, ни один участник аукциона не поднял карточку. В этом случае аукционист объявляет об окончании проведения аукциона (аукциона по лоту), последнее и предпоследнее предложения о цене договора, номер карточки и наименование победителя аукциона и участника аукциона, сделавшего предпоследнее предложение о цене договора.

8.8.7.  Победителем аукциона признается лицо, предложившее наиболее низкую цену договора.

8.8.8.  При проведении аукциона Организатор аукциона в обязательном порядке осуществляет аудиозапись аукциона и ведут протокол аукциона.

8.8.9.  Протокол аукциона должен содержать сведения о:

a)  месте, дате и времени проведения аукциона,

b)  участниках аукциона, о начальной (максимальной) цене договора (цене лота),

c)  последнем и предпоследнем предложениях о цене договора,

d)  наименовании и месте нахождения (для юридического лица
), фамилии, об имени, отчестве, о месте жительства (для физического лица) победителя аукциона и участника, который сделал предпоследнее предложение о цене договора.

8.8.10.  Протокол аукциона подписывается всеми присутствующими членами аукционной комиссии и победителем аукциона в день проведения аукциона. Протокол составляется в трех экземплярах, один из которых остается у Организатора аукциона. Организатор аукциона в течение трех рабочих дней со дня подписания протокола передает победителю аукциона один экземпляр протокола и проект договора, который составляется путем включения цены договора, предложенной победителем аукциона, в проект договора, прилагаемого к аукционной документации.

8.8.11.  Протокол аукциона, в течение дня, следующего за днем подписания протокола аукциона, размещается на официальном сайте Организатором аукциона.

8.8.12.  В случае если в аукционе участвовал один участник или при проведении аукциона не присутствовал ни один участник аукциона, либо в случае, если в связи с отсутствием предложений о цене договора, предусматривающих более низкую цену договора, чем начальная (максимальная) цена договора (цена лота), "шаг аукциона" снижен в соответствии с пунктом 8.8.4 настоящей Инструкции до минимального размера и после троекратного объявления предложения о начальной (максимальной) цене договора (цене лота) не поступило ни одно предложение о цене договора, которое предусматривало бы более низкую цену договора, аукцион признается несостоявшимся. В случае если аукционной документацией предусмотрено два и более лота, решение о признании аукциона несостоявшимся принимается в отношении каждого лота отдельно.

8.9.  Заключение договора

8.9.1.  Договор заключается на условиях, указанных в извещении о проведении аукциона и аукционной документации, заявке участника аукциона, по цене, предложенной победителем аукциона, либо в случае заключения договора с участником аукциона, который сделал предпоследнее предложение о цене договора, по цене, предложенной таким участником или иной согласованной с указанным участником аукциона цене договора, не превышающей цену, предложенную таким участником.

8.9.2.  В случае если аукционной документацией было установлено требование обеспечения исполнения договора, договор заключается только после предоставления победителем аукциона или участником аукциона, с которым заключается договор в случае уклонения победителя аукциона от заключения договора, безотзывной банковской гарантии, или передачи Заказчику в залог денежных средств, в том числе в форме вклада (депозита), в размере обеспечения исполнения договора, указанном в аукционной документации. Способ обеспечения исполнения обязательства из перечисленных в настоящей части способов определяется таким участником аукциона самостоятельно.

8.9.3.  В случае если установлено требование обеспечения заявки на участие в аукционе, организатор аукциона возвращает денежные средства, внесенные в качестве обеспечения заявок на участие в процедуре аукциона, в течение пяти рабочих дней со дня:

a)  принятия Организатором аукциона решения об отказе от проведения процедуры закупки участнику, подавшему заявку на участие в аукционе;

b)  поступления Организатору аукциона уведомления об отзыве заявки на участие в процедуре закупки - участнику, подавшему заявку на участие в процедуре закупки;

c)  подписания протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе участнику, подавшему заявку на участие и не допущенному к участию в аукционе;

d)  подписания протокола аукциона участникам аукциона, которые участвовали, но не стали победителями аукциона, кроме участника, сделавшего предложение, следующее за предложением победителя аукциона, заявке которого был присвоен второй номер;

e)  со дня заключения договора победителю аукциона;

f)  со дня заключения договора участнику аукциона, заявке на участие которого присвоен второй номер;

g)  со дня подписания протокола аукциона – участнику аукциона, не принявшему участие в процедуре аукциона;

  9.  Особенности процедур запроса предложений

9.1.  Во всем, что не оговорено в настоящем подразделе, к проведению запроса предложений применяются положения раздела 2.3., 3, а если он закрытый — и раздела 4.

9.2.  При открытом запросе организатор закупки публикует уведомление (запрос предложений в этом случае рассылается любому проявившему интерес участнику) или непосредственно текст запроса предложений. При закрытом запросе уведомление (или непосредственно запрос предложений) направляется такому числу участников, какое будет сочтено практически целесообразным, однако не менее, чем двум.

9.3.  В тексте уведомления обязательно указывается, что оно не является Извещением о проведении конкурса, не дает никаких прав участникам и не влечет возникновения никаких обязанностей у заказчика и организатора закупки, кроме прямо указанных в уведомлении.

9.4.  Уведомление должно быть официально опубликовано (либо, при закрытом запросе предложений — направлено) не менее чем за 10 календарных дней до истечения срока подачи заявок.

9.5.  Организатор закупки устанавливает критерии для оценки предложений и определяет порядок (в том числе иерархию) их применения при оценке предложений. Организатор закупки вправе указать величину относительной значимости каждого такого критерия (веса при балльной оценке).

9.5.1.  В исключительных случаях по прямому решению ЦЗО Заказчика закупочная комиссия вправе после подачи предложений и проведения отборочного этапа изменить перечень, иерархию или относительную значимость критериев. Такое изменение обязательно отражается в любых отчетах о проведении закупки.

9.6.  В запросе предложений должна содержаться следующая информация:

a)  наименование и адрес организатора закупки и заказчика;

b)  описание потребностей в продукции, включая технические и другие параметры, которым должно соответствовать предложение, номенклатуру, объем, сроки и место поставки, а при закупке работ — перечень, объем, сроки и место их выполнения; при закупке услуг — перечень, объем, сроки и место их оказания;

c)  существенные условия договора или проект договора;

d)  критерии и порядок оценки предложений и выбора победителя;

e)  порядок подачи и рассмотрения технических и коммерческих предложений в соответствии с пунктом 9.9;

f)  любые инструкции для подачи предложений, включая формат предоставления предложений, сроки и т. д.

9.7.  Каждое изменение или разъяснение запроса предложений, в т. ч. изменение критериев для оценки предложений, сообщается всем участникам.

9.8.  Предложения принимаются в письменной форме до срока, оговоренного в документации по запросу предложений. Если участник представил свое предложение с опозданием, оно не рассматривается и отсылается подавшему ее участнику.

9.9.  Организатор закупки может предусмотреть как одновременную подачу технической и коммерческой части предложения, так и раздельную. В последнем случае организатор закупки вправе (но не обязан) предусмотреть, что коммерческие предложения вскрываются и рассматриваются только у тех участников, которые заняли определенные места в ранжировке предложений по качеству (например, с первого по третье, четвертое и т. д., как это определено в закупочной документации), или тем, кто набрал не ниже определенного числа баллов (если применяется балльная оценка).

9.10.  Процедура вскрытия поступивших на запрос предложений конвертов (в т. ч. при поступлении единственного конверта) проводится в заранее назначенное время и заранее определенном месте согласно уведомлению о проведении запроса предложений и закупочной документации. Если на запрос предложений до истечения установленного срока
подачи заявок не было подано ни одного конверта, об этом составляется протокол, который подписывают все члены комиссии.

9.11.  Вскрытие проводится в присутствии не менее двух членов комиссии либо на заседании комиссии. В любом случае, на этой процедуре имеют право присутствовать представители каждого из участников запроса предложений, своевременно представивших предложение.

9.12.  В ходе публичного вскрытия поступивших на запрос предложений конвертов председатель или любой из членов комиссии, исходя из представленных в предложении документов, оглашает следующую информацию:

a)  о содержимом конверта (предложение, ее изменение, отзыв, иное);

b)  наименование, юридический и фактический адрес участника запроса предложений;

c)  краткое описание предложенной в заявке продукции и цену предложения (или иное указание на общую стоимость предложения участника запроса предложений), если цена предусмотрена;

d)  для конвертов с изменениями и отзывами предложений — существо изменений или факт отзыва предложения;

e)  любую другую информацию, которую комиссия сочтет нужной огласить.

9.13.  Представителям участников запроса предложений может быть предоставлено право для информационного сообщения по сути предложения и ответов на вопросы членов комиссии.

9.14.  Участникам запроса предложений должно быть предоставлено право (при наличии с их стороны такого пожелания) визуального осмотра той части оглашаемого предложения других участников, в соответствии с которой производится определение ее цены.

9.15.  Предложения, не вскрытые и не зачитанные в описанном выше порядке, не могут в дальнейшем приниматься в данной закупке к рассмотрению ни при каких условиях.

9.16.  По результатам процедуры вскрытия конвертов с предложениями комиссия составляет соответствующий протокол, который должен содержать следующие сведения:

a)  поименный состав присутствующих на процедуре вскрытия;

b)  общее количество поступивших предложений и перечень участников запроса предложений, представивших предложения, вместе с их адресами;

c)  информация, которая была оглашена в ходе процедуры;

d)  перечень опоздавших предложений (или опоздавших изменений, замены предложений), отклоненных в силу данного обстоятельства.

9.17.  По письменному запросу участника запроса предложений, независимо от его присутствия на процедуре вскрытия конвертов, организатор конкурса обязан предоставить выписку из протокола вскрытия конвертов или копию протокола.

9.18.  Организатор закупки рассматривает и оценивает предложения в соответствии с критериями и порядком, указанными в запросе предложений. При оценке предложений организатор закупки не имеет право раскрывать содержание предложений участникам.

9.19.  Организатор закупки при оценке предложений учитывает только критерии, опубликованные в запросе предложений.

9.20.  При получении организатором закупки менее двух предложений, запрос предложений признается несостоявшимся, о чем составляется протокол.

9.21.  Организатор закупки вправе после проведения оценки предложений провести процедуру переторжки (пункт 12.1), если это было прямо предусмотрено в документации по запросу предложений.

9.22.  Организатор закупки принимает решение о заключении договора с тем участником, предложение которого наиболее полно удовлетворяет потребностям заказчика, определенным в соответствии с опубликованными в запросе предложений критериями.

  10.  Особенности процедур запроса цен

10.1.  Во всем, что не оговорено в настоящем подразделе, к проведению запроса цен применяются положения подразделов 2.2 и 3, а если он закрытый — и раздела 4.

10.2.  Для проведения запроса цен организатор закупки назначает комиссию в составе не менее трех человек.

10.3.  В тексте запроса цен организатор закупки указывает любые четкие требования к предмету закупки (кроме цены), условиям поставки, условиям договора, подтверждению соответствия продукции и самих участников требованиям заказчика и предоставляемым документам.

10.4.  В тексте запроса должно содержаться четкое указание, включаются ли в стоимость продукции расходы на ее транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и другие возможные платежи.

10.5.  В тексте запроса указывается, что он не является извещением о проведении конкурса и не налагает на организатора закупки или заказчика обязанности по заключению договора с участником.

10.6.  Организатор закупки (заказчик) может использовать в качестве документа, объявляющего о начале процедур, не сам запрос цен, а краткое уведомление о нем, а текст запроса цен предоставлять по первому требованию участников

Пример: объем текста запроса цен велик, что приведет к значительным издержкам при публикации.

10.7.  При закрытом запросе цен он рассылается заранее определенному кругу участников с учетом необходимости получить предложения не менее чем от трех из них.

10.8.  Запрос цен должен быть официально опубликован (либо, при закрытом запросе цен — направлен) не менее чем за 5 календарных дней до истечения срока подачи заявок. Для закрытых запросов цен, проводимых по основаниям, предусмотренных в пункте 7.7.2 Положения о закупках Общества, указанный срок может быть уменьшен, если это было предусмотрено в рамочном соглашении с участниками закрытых запросов цен.

10.9.  При проведении запроса цен в обычном режиме (обмен документами на бумажном носителе) каждый участник вправе представлять только одно предложение, которое не может быть впоследствии изменено. При проведении запроса цен на виртуальных электронных торговых площадках в сети Интернет допускается предоставление одним поставщиком нескольких предложений в рамках одной процедуры закупки. При этом цены, предлагаемые участниками, должны по мере поступления заявок публиковаться на площадке (в онлайновом режиме).

10.10. При проведении запроса цен оценка заявок компаний на соответствие установленным требованиям может проводиться экспертной группой или членам конкурсной комиссии.

10.11. Заявка участника должна полностью отвечать каждому из предъявленных требований или быть лучше, то есть указанные требования являются пороговыми. Степень превышения пороговых требований не оценивается и не засчитывается. Если хотя бы по одному требованию заявка участника не удовлетворяет условиям запроса, она отклоняется.

10.12. Организатор закупки вправе потребовать у участника запроса цен уточнить и подать заявку с уточненной ценой, если участником были допущены отклонения от затребованного способа подсчета цены (например, не учтены, хотя это требовалось, расходы на транспортировку, страхование, уплату таможенных пошлин, налогов и другие платежи) или отклонить заявку.

10.13. Между организатором закупки и участником не проводится никаких других переговоров в отношении предложения.

10.14. При получении организатором закупки менее двух предложений, запрос цен признается несостоявшимся, о чем составляется протокол.

10.15. Договор заключается с участником, отвечающим требованиям запроса, который предложил поставить требуемую продукцию на установленных в запросе условиях по самой низкой цене из предложенных. Организатор закупки вправе отклонить все предложения, если лучшее из них не удовлетворяет его требованиям, и произвести новый запрос цен.

  11.  Общий порядок и особенности процедур конкурентных переговоров

11.1.  Конкурентные переговоры ведутся только самим Заказчиком или от его имени.

11.2.  Общий порядок проведения переговоров.

11.2.1.  Переговоры проводятся в следующем порядке:

a)  публикация приглашения к участию в открытых конкурентных переговорах;

b)  предоставление документации потенциальным участникам переговоров;

c)  подготовка участниками своих предложений; разъяснение организатором переговоров документации, если необходимо;

d)  проведение организатором переговоров предзаявочной встречи с участниками (при необходимости);

e)  подача конвертов с предложениями и их прием;

f)  публичное вскрытие конвертов с первоначальными предложениями (офертами);

g)  отборочная стадия рассмотрения предложений;

h)  проведение двусторонних конфиденциальных переговоров между организатором переговоров/заказчиком и участниками переговоров, не отклоненных по результатам отборочной стадии;

i)  подача участниками конвертов с уточненными технико-коммерческими предложениями (офертами), с учетом достигнутых в ходе переговоров договоренностей;

j)  публичное вскрытие уточненных предложений;

k)  оценочная стадия рассмотрения предложений;

l)  определение победителя;

m)  проведение преддоговорных переговоров (при необходимости);

n)  подписание договора;

o)  уведомление участников о результатах конкурентных переговоров.

11.3.  Между публикацией документа, уведомляющего о начале конкурентных переговоров, и сроком окончания подачи первоначальных предложений (выражений заинтересованности об участии в конкурентных переговорах и т. п.) должно быть предусмотрено не менее 15 календарных дней.

11.4.  Процедура публичного вскрытия конвертов с предложениями проводится аналогично порядку, описанному в п. п. 9.10 – 9.16 настоящей Инструкции.

11.5.  Участники, прошедшие отборочную стадию, приглашаются организатором переговоров к двухсторонним конфиденциальным переговорам (далее – переговоры). Переговоры проводятся в отдельности с каждым из приглашенных участников. По решению организатора переговоров переговоры могут проводиться в один или несколько этапов. Очередность переговоров устанавливает организатор переговоров.

11.6.  При проведении переговоров организатор переговоров должен избегать раскрытия другим участникам содержания полученных предложений, а также хода и содержания переговоров, т. е.:

§  любые переговоры между организатором переговоров и участником носят конфиденциальный характер;

§  ни одна из сторон переговоров не раскрывает никакому другому лицу никакой технической, ценовой или иной рыночной информации, относящейся к этим переговорам, без согласия другой стороны, за исключением информации, в установленном порядке, включаемой в отчеты.

11.7.  Организатор переговоров проводит переговоры с участниками в отношении их технико-коммерческих предложений (оферт) и может запрашивать или разрешать пересмотр таких предложений.

11.8.  Организатор переговоров при проведении переговоров имеет право на внесение уточнений и изменений в техническую часть закупочной документации, одинаковых для всех участников.

11.9.  На процедуру переговоров должны прибыть представители участника, уполномоченные от его имени представлять интересы участника в переговорах в том числе в части изменения условий исполнения Договора.

11.10. Все достигнутые в ходе переговоров договоренности между участником и организатором переговоров/заказчиком протоколируются, после чего протокол подписывается представителями обеих сторон.

11.11. В случае необходимости уточнения технических предложений участников, которое, по мнению организатора переговоров, не будет окончательным, организатор переговоров вправе запросить уточнение только технической части предложения, с предоставлением уточненного коммерческого предложения на завершающем этапе переговоров.

11.12. После завершения этапа переговоров участники обязаны представить свои уточненные технико-коммерческие предложения (уточненные оферты) с учетом достигнутых в ходе переговоров договоренностей, в срок, установленный заказчиком.

11.13. В случае непредставления в установленный срок уточненной оферты, рассматривается последняя оферта из ранее поданных участником.

11.14. Этапы конкурентных переговоров могут проводиться столько раз, сколько необходимо для выбора победителя, либо до отказа заказчика от закупки.

11.15. Организатор переговоров/заказчик вправе после проведения очередного этапа конкурентных переговоров не выбирать победителя либо не заключать договор с уже выбранным, а объявить закрытый конкурс, пригласив на него в обязательном порядке участников открытых переговоров.

11.16. Любые касающиеся переговоров требования, руководящие указания, документы, разъяснения или другая информация, которые сообщаются какому-либо участнику, равным образом сообщаются всем другим участникам переговоров.

11.17. При участии в конкурентных переговорах менее двух поставщиков, конкурентные переговоры признаются несостоявшимся, о чем составляется протокол.

  12.  Специальные процедуры

12.1.  Переторжка (регулирование цены)

12.1.1.  При проведении конкурса и запроса предложений (далее в настоящем разделе — закупочная процедура), в том числе, проводимых в электронной форме, Организатор закупочной процедуры обязан объявить в закупочной документации о том, что он может предоставить участникам закупочной процедуры возможность добровольно повысить предпочтительность их заявок либо предложений путем снижения первоначальной (указанной в заявке либо в предложении) цены (далее — процедура переторжки, переторжка), при условии сохранения остальных положений заявки (предложения) без изменений. Переторжка не проводится при проведении конкурса на право заключения предусмотренного Положением о закупках Общества, рамочного соглашения с последующим проведением закрытого ценового конкурса либо закрытого запроса цен с участниками такого рамочного соглашения.

12.1.2.  Проведение процедуры переторжки возможно только в том случае, если на это было соответствующее указание в закупочной документации. Переторжка должна проводиться только после оценки, сравнения и предварительного ранжирования неотклоненных заявок либо предложений. При этом результаты оценки заявок либо предложений по неценовым критериям могут, как сообщаться, так и не сообщаться участникам переторжки; если результаты оценки участников закупочной процедуры по неценовым критериям сообщаются, они должны быть сообщены всем участникам закупочной процедуры, приглашенным на переторжку, одновременно в единой форме и объеме.

12.1.3.  Решение о проведении процедуры переторжки принимает Председатель закупочной комиссии, о чем он уведомляет по электронной почте секретаря и членов закупочной комиссии. Переторжка обязательно проводится в случаях, если цены, заявленные участниками в заявках либо предложениях, завышены относительно цен, полученных по результатам исследования рынка. Рекомендуется проводить переторжку, если организатором закупочной процедуры была получена просьба о проведении переторжки от одного из участников.

12.1.4.  На переторжку в обязательном порядке приглашаются все участники, заявки которых не были отклонены. Комиссия также вправе допускать к переторжке альтернативные предложения участников, при наличии таковых. В предварительной ранжировке альтернативные предложения учитываются наравне с основными.

12.1.5.  В переторжке может участвовать любое количество участников из числа приглашенных. Участник закупочной процедуры, приглашенный на переторжку, вправе не участвовать в ней, тогда его заявка либо предложение остается действующей с ранее объявленной ценой. Представители таких участников на процедуру переторжки не допускаются.

12.1.6.  Переторжка может иметь очную (пункты 12.1.7—12.1.12), либо очно-заочную форму проведения (пункт 12.1.13). Очно-заочная форма переторжки применяется в случае, если участник до начала переторжки сообщил организатору письменно о невозможности прибыть на переторжку лично.

12.1.7.  На очную переторжку должны прибыть лично лица, подписавшие заявку либо предложение, либо лица, уполномоченные участником от его имени участвовать в процедуре переторжки и заявлять обязательные для участника цены. В любом случае такие лица должны перед началом переторжки представить в закупочную комиссию документы, подтверждающие их полномочия (паспорт, а также оригинал доверенности либо приказ и выписку из протокола собрания учредителей о назначении руководителя, в случае прибытия его самого на процедуру переторжки).

12.1.8.  Эти лица должны иметь с собой конверты (для закупок на ЭТП — представить электронные конверты), в которых содержится документ, в котором (в свободной форме) четко указана минимальная цена заявки, включая налоги, ниже которой прибывший на переторжку представитель участника торговаться не вправе. Эта цена заверяется двумя подписями — руководителя участника и руководителя экономической службы участника (при отсутствии — главным бухгалтером), а также скрепляется печатью организации. Лица, уполномоченные участником от его имени участвовать в процедуре переторжки, имеют право представить организатору вместо конвертов с документом с минимальной ценой документ, заверенный аналогичным образом, удостоверяющий право такого лица торговаться без ограничений.

12.1.9.  Перед началом переторжки запечатанные конверты с документом с минимальной ценой либо документы, удостоверяющие право представителя участника торговаться без ограничений, под роспись сдаются в закупочную комиссию. Участники, представители которых не сдали конверт с документом с минимальной ценой либо документ, удостоверяющий право представителя участника торговаться без ограничений, в переторжке не участвуют, и их заявки либо предложения остаются действующими с ранее объявленной ценой. При обнаружении существенных нарушений в заполнении и подписании указанных документов, любая цена участника, заявленная в ходе переторжки, не принимается, и он считается не участвовавшим в этой процедуре.

12.1.10.  При очной переторжке организатор закупочной процедуры , ознакомив с их содержимым только членов закупочной комиссии (без оглашения участникам), предлагает всем приглашенным участникам публично объявлять новые цены. Переторжка проводится в присутствии не менее чем двух членов закупочной комиссии. Участник объявляет новую цену своего предложения, основываясь на знании цен иных участников, но не имея обязанности предложить цену обязательно ниже цен иных участников, т. е. данная процедура не является аукционом или его аналогом, поскольку каждый снижает свою собственную цену независимо. Закупочная комиссия имеет право назначить шаг переторжки до ее начала самостоятельно (в этом случае организатор закупочной процедуры обязан предупредить об этом участников в момент приглашения их на переторжку) либо по согласованию с участниками определить его в процессе проведения переторжки. Переторжка ведется последовательно со всеми участниками, с правом пропуска объявления очередной цены, до тех пор, пока все присутствующие не объявят о том, что заявили окончательную цену и далее уменьшать ее не будут.

12.1.11.  Если окончательная цена, заявленная участником по результатам переторжки, окажется выше или равной указанной в конверте с документом с минимальной ценой у данного участника, закупочная комиссия принимает окончательную цену, заявленную им в ходе переторжки и делает соответствующее объявление. Если цена, заявленная участником в ходе переторжки, в какой-то момент окажется ниже, чем это указано в конверте в документе с минимальной ценой у данного участника, закупочная комиссия огласит содержащуюся в таком конверте цену с занесением ее в протокол и будет считать такую цену окончательной ценой заявки после переторжки, а заявленную отвергнет; при этом данный участник не вправе давать новые предложения по цене.

12.1.12.  По ходу проведения переторжки организатор вправе вести аудио - или видеозапись, о чем заранее уведомляются все лица, участвующие в данной процедуре. В обязательном порядке результаты процедуры переторжки оформляются протоколом. Участники переторжки также имеют право вести аудио - либо видеозапись данной процедуры.

12.1.13.  При очно-заочной переторжке участники закупочной процедуры, которые были приглашены организатором на эту процедуру, вправе либо прибыть лично () либо выслать в адрес организатора конверт с документом с минимальной ценой, являющейся окончательной ценой заявки данного участника. Очно-заочная переторжка проводится по правилам очной переторжки, за исключением того, что после сдачи всех запечатанных конвертов с документом с минимальной ценой, до начала публичного объявления новых цен очно присутствующими участниками, закупочная комиссия вскрывает конверты с документом с минимальной ценой от участников, не присутствующих на переторжке («заочное участие»), и объявляет указанные там цены.

12.1.14.  Цены, полученные в ходе переторжки, оформляются протоколом, который подписывается членами комиссии, присутствовавшими на переторжке, и представителями участников, присутствовавшими на переторжке, и считаются окончательными для каждого из участников этой процедуры. Организатор закупки в течение 3 рабочих дней после проведения переторжки обязан направить всем участникам информацию о новых, полученных в результате переторжки ценах.

12.1.15.  Участники закупочной процедуры, участвовавшие в переторжке и снизившие свою цену, обязаны дополнительно представить в срок не позднее 2 рабочих дней с даты проведения переторжки, откорректированные с учетом новой цены, полученной после переторжки, документы, определяющие их коммерческое предложение, о чем необходимо указать в закупочной документации. Изменение цены в сторону снижения не должно повлечь за собой изменение иных условий заявки либо предложения кроме ценовых.

12.1.16.  Предложения участника по повышению цены
не рассматриваются, такой участник считается не участвовавшим в переторжке. Это требование должно быть явно указано в закупочной документации.

12.1.17.  После проведения переторжки закупочная комиссия производит необходимые подсчеты в соответствии с ранее объявленными критериями и учитывает цены, полученные в ходе переторжки, при оценке заявок и построении итоговой ранжировки предложений. Заявки участников, приглашенных на переторжку, но в ней не участвовавших, учитываются при построении итоговой ранжировки предложений по первоначальной цене.

12.1.18.  Право на заключение договора присуждается тому участнику закупочной процедуры, заявка либо предложение которого будет определена как по существу отвечающая требованиям закупочной документации и имеющая первое место в итоговом ранжированном оценочном списке. Далее в обычном порядке применяются процедуры выбора победителя.

12.1.19.  При проведении закупочной процедуры на виртуальных электронных торговых площадках в международной компьютерной сети Интернет переторжка проводится в режиме реального времени, и сведения о ее прохождении должны быть доступны всем зарегистрированным пользователям данной площадки.

12.1.20.  По решению закупочной комиссии переторжка может быть проведена в составе процедуры конкурентных переговоров при условии соблюдения правил, установленных положениями раздела 12.

12.2.  Предварительный квалификационный отбор

12.2.1.  Предварительный квалификационный отбор проводится только в процедурах открытого одноэтапного конкурса, открытого запроса предложений (кроме закупок по основанию, предусмотренному подпунктом 7.6.1.2 Положения о закупках Общества) и открытых конкурентных переговоров.

Примечание — Предварительный квалификационный отбор, как правило, проводится в случаях закупки на открытых конкурсах (большое количество новых участников) технически сложной или уникальной продукции, а также при дорогостоящих закупках, если вопросы квалификации исполнителя играют существенную роль в успешности выполнения договора. При обычных закупках стандартной продукции предварительный квалификационный отбор, как правило, не проводится.

12.2.2.  Решение о проведении предварительного квалификационного отбора принимается исключительно заказчиком.

12.2.3.  Решение о проведении предварительного квалификационного отбора как части соответствующей процедуры принимается до публикации официального документа, объявляющего о начале процедур.

12.2.4.  При проведении предварительного квалификационного отбора в документе, объявляющем начало процедур, дополнительно должны содержаться:

a)  информация о проведении предварительного квалификационного отбора и о том, что впоследствии будут рассмотрены технико-коммерческие предложения только тех участников, которые успешно прошли предварительный квалификационный отбор;

b)  описание порядка и указание места получения предквалификационной документации, размера платы за нее, если таковая предусмотрена, сроков и порядка внесения оплаты за получение предквалификационной документации;

c)  информация о сроке окончания приема и порядке подачи предквалификационных заявок;

12.2.5.  Предквалификационная документация должна содержать:

a)  краткое описание закупаемой продукции и краткое изложение существенных условий договора, заключаемого в результате процедур;

b)  общие условия и порядок проведения закупки;

c)  подробные условия и порядок проведения предварительного квалификационного отбора;

d)  права и обязанности организатора закупки и участников раздельно на этапе предварительного квалификационного отбора и последующих этапах закупки;

e)  требования к участнику;

f)  требования к составу и оформлению предквалификационной заявки, в том числе способу подтверждения соответствия участника предъявляемым требованиям;

g)  порядок представления предквалификационных заявок, срок и место их представления;

h)  сведения о последствиях несоответствия участника установленным требованиям или отрицательного результата прохождения им предварительного квалификационного отбора;

i)  иные требования и условия, установленные в соответствии с настоящим Положением.

12.2.6.  Предквалификационная документация утверждается заказчиком и (при наличии) организатором закупки.

12.2.7.  Предквалификационные заявки принимаются до окончания срока, установленного в извещении о проведении конкурса с предварительным квалификационным отбором (ином документе, объявляющим о начале неконкурсных процедур) или в предквалификационной документации. Этот срок должен быть достаточным для того, чтобы участники успели подготовить предквалификационную заявку и составлять не менее 20 дней со дня публикации извещения о проведении конкурса (для проведения конкурса), а для неконкурсных закупок - не менее 10 дней со дня публикации документа, объявляющего о начале неконкурсных процедур.

12.2.8.  Организатор закупки оценивает соответствие участников установленным в предквалификационной документации требованиям на основе представленных участником документов. Использование не предусмотренных ранее в предквалификационной документации критериев, требований или процедур не допускается.

12.2.9.  В случае отсутствия какой-либо информации или каких-либо документов, не позволяющих оценить соответствие участника установленным требованиям, организатор закупки вправе запросить у него недостающие документы, предоставив для этого минимально необходимый срок. Если в установленный срок документы не представлены, участник считается не прошедшим предварительный квалификационный отбор.

12.2.10.  Организатор закупки обязан в трехдневный срок со дня подведения итогов предварительного квалификационного отбора разместить на официальном сайте и официальном сайте Заказчика протокол о результатах прохождения отбора. Участники, успешно прошедшие отбор, приглашаются к дальнейшим процедурам. Срок между таким приглашением и датой подачей заявок с технико-коммерческими предложениями не может составлять менее 10 дней.

12.2.11.  Участник, не прошедший или не проходивший установленный предварительный квалификационный отбор, исключается из числа участников закупки. Если он все же подает заявку с технико-коммерческими предложениями, ее отклоняют на основании того, что участник не соответствует установленным требованиям или не прошел предварительный квалификационный отбор.

12.3.  Обязательное привлечение субподрядчика или поставщика (субконтрактация)

12.3.1.  При заключении договора в соответствии с настоящей Инструкцией заказчик вправе требовать от победителя закупочной процедуры заключения договоров субпоставки или субподряда в объеме не более 25% стоимости заказа, с поставщиком (любым или конкретным) из группы приоритетных поставщиков (малые предприятия, российские поставщики продукции российского производства, либо иные категории предприятий). Группы поставщиков, в отношении которых может предъявляться данное требование, и порядок его применения устанавливаются ЦЗО Управляющей компании. Это условие объявляется заранее в закупочной документации.

12.3.2.  Если в закупочной документации названы конкретные лица, с которыми участник должен будет в случае победы заключить договор субконтрактации, заказчик должен гарантировать всем участникам, что такие конкретные лица заключат договор с любым победителем закупочной процедуры на единых условиях. В этом случае организатор закупки обязан в закупочной документации указать существенные условия таких договоров, в том числе цену или способ ее определения и условия платежей.

12.3.3.  Данная процедура не должна применяться, если условия производства продукции не допускают возможность привлечения субподрядчика или субпоставщика, либо соответствующего требования не содержалось в закупочной документации.

 

[1] Стратегические закупки: закупки товарно-материальных ценностей, работ, услуг необходимых для реализации приоритетных инвестиционных проектов Общества, закупки курируемые Департаментом развития мощностей Операционного блока .

[2] Не предусматривающий присутствия представителей участников закупочных процедур.