Управление, ориентированное на результат в Великобритании

Выдержки из статьи К. Эллис и С. Митчелл «Управление, ориентированное на результат в Соединенном Королевстве», Журнал ОЭСР по вопросам бюджетирования, том. 4 выпуск. 1

Управление, ориентированное на результат в Великобритании[1]

Кевин Эллис и Стивен Митчелл*

1. На пути к управлению, ориентированному на результат

В 1998 г. правительство Соединенного Королевства провело Всесторонний анализ расходов, в котором исследовались ресурсы, выделяемые на каждую область расходов. Кроме того, оно впервые приняло решение о необходимых мерах по совершенствованию предоставления услуг и реформированию в качестве требований, предъявляемых в оплату ресурсов, которые распределяются между отдельными ведомствами на реализацию их программ расходов, а также опубликовало упомянутые меры. Эти требования были изложены в опубликованных в декабре 1998 г публичных договорах об оказании услуг (ПДОУ) [2] для каждого ведомства центрального правительства. В каждом ПДОУ приводятся общая цель и отдельные цели каждого ведомства, а также плановые показатели деятельности, включая показатели измерения процессов и конечных результатов деятельности. Проведение в 2000 г. второго анализа расходов этого правительства имело своим результатом пересмотр ПДОУ и исключение тех расходных программ, за реализацию которых несут ответственность Парламент Шотландии и Ассамблея Уэльса после принятия соответствующих конституционных мер о передаче полномочий.

В одном из независимых исследований[3] проводился анализ плановых показателей в ПДОУ 1998 г. и было обнаружено, что эти показатели в основном представляли собой плановые показатели процесса (51%) и плановые показатели непосредственных результатов деятельности (27%) с относительно небольшой долей плановых показателей конечных результатов деятельности (11%). В июле 2000 г. были оговорены и согласованы новые ПДОУ[4] на период гг. При этом преследовалась четко определенная цель уделять основное внимание плановым показателям приоритетных конечных результатов деятельности. В одном из последних докладов Национального управления аудита[5] говорилось о том, что в ПДОУ 2000 г. 67% плановых показателей представляли собой плановые показатели конечных результатов деятельности, причем на плановые показатели процесса приходилось 14%, а на плановые показатели непосредственных результатов деятельности - 8%.

Этот сдвиг в сосредоточении основного внимания был частично достигнут путем перемещения плановых показателей непосредственных результатов деятельности и операционных плановых показателей в новую совокупность соглашений, соглашений о предоставлении услуг (СПУ), а также посредством увеличения абсолютного числа плановых показателей, ориентированных на результат, по которым будет выноситься суждение о степени эффективности деятельности правительства.

2. Основные элементы управления, ориентированного на результат, в Соединенном Королевстве

2.1. Публичные договора об оказании услуг

Посредством ПДОУ плановые показатели конечных результатов деятельности играют центральную роль в управлении деятельностью государственного сектора в Соединенном Королевстве. На приводимом ниже Рисунке 1 показано, как заключенные на высшем уровне договора, ориентированные на результат, должны обеспечивать более детальную разработку бизнес-планов в пределах того или иного государственного ведомства и наличие индивидуальных плановых показателей конечных результатов деятельности служебного персонала в том или ином центрального ведомстве или органе, занимающемся предоставлением услуг.

Рисунок 1. Каскадное расположение ПДОУ в процессе разработки детальных взаимосвязанных бизнес-планов для реализации этих договоров

Структура публичного договора об оказании услуг применительно к каждому ведомству представляет собой единую основную цель и ряд отдельных целей, которые раскрывают намеченные замыслы этого ведомства, а применительно к каждой отдельной цели является показателями измерения деятельности, ориентированными на результат, и ее плановыми показателями. Упомянутые показатели преобразуют эти замыслы в конкретную систему измерений, с помощью которой можно измерять данную деятельность и достигнутый прогресс. Каждый ПДОУ включает в себя тот или иной плановый показатель "стоит ли денег", т. е. показатель соответствия ценности, качества и полезности отдельной услуги, уплаченным за них деньгам (цене), обеспечивающий наличие показателей измерения, связывающих ресурсы с конечными результатами деятельности. В заключение, в ПДОУ приводится изложение порядка подотчетности с указанием министра, ответственного за выполнение ПДОУ, включая детали любых плановых показателей, имеющих общую подотчетность. На Рисунке 2 показана основная структура ПДОУ.

Рисунок 2. Структура ПДОУ

В качестве примера можно привести взаимосвязанные общую цель, отдельную цель и плановые показатели Министерства высшего образования и занятости. Общая цель состоит в том, чтобы дать каждому человеку шанс посредством получения образования, обучения и работы реализовать в полном объеме свой потенциал и таким образом создать справедливое общество, в котором есть место для всех, и конкурентную экономику. Отдельная цель заключается в обеспечении того, чтобы по достижении 16 лет вся молодежь имела навыки, подходы и личные качества, дающие ей надежную основу для того, чтобы всю жизнь приобретать знания, трудиться и быть полноправными гражданами в быстро меняющемся мире. Плановым показателем является рост процента учеников, получающих пять или более ОССО (общего сертификата о среднем образовании) в диапазоне оценок от A до G (или эквивалента этого сертификата), включая английский язык и математику. К 2004 г. 92% молодежи в возрасте 16 лет должны достичь этого стандарта.

[…]

ПДОУ, опубликованные в июле 2000 г., охватывают период планов текущих расходов с апреля 2001 г. по март 2004 г., и там, где это возможно, дата достижения планового показателя находится в рамках упомянутого периода, несмотря на то, что достижение многих из плановых показателей рассчитано на более длительный срок (например, снижение к 2010 г. коэффициентов смертности от факторов, приводящих к гибели живых существ, а также поворота вспять к 2020 г. долгосрочного сокращения популяции полевых птиц). В общей сложности имеется 160 плановых показателей, 28 из которых являются общими для более чем одного ведомства и по этой причине фигурируют в более чем одном ПДОУ. Примером здесь может служить плановый показатель, являющийся общим для Министерства социального обеспечения (теперь переименованного в Министерство "труда и по делам пенсий") и Министерства финансов Ее Величества. Суть этого показателя состоит в том, чтобы добиться существенного прогресса в деле искоренения бедности среди детей путем сокращения к 2004 г., по крайней мере, на одну четверть числа детей, живущих в условиях бедности.

Имеются ПДОУ для 18 основных государственных ведомств вместе с ПДОУ для пяти областей политики, затрагивающих деятельность нескольких ведомств. В этих областях все ведомственные показатели, относящиеся к достижению отдельных целей правительства, собраны вместе в одном договоре. ПДОУ, затрагивающие деятельность нескольких ведомств, могут быть полезным инструментом координации межведомственной работы и работы, в которой участвуют различные органы, в тех случаях, когда:

·  несколько ведомств принимают участие в достижении ряда связанных между собой конечных результатов;

·  эта задача имеет большое значение для достижения основных отдельных целей правительства;

·  выполнение ПДОУ зависит от того или иного значительного компонента совместной работы на национальном уровне, а также на местном уровне и

·  целесообразно четко формулировать совместные отдельные цели, а также совместные плановые показатели.

[…]

Эти пять областей политики с ПДОУ, затрагивающих деятельность нескольких ведомств, представляют собой "Шуэр старт (верное начало)" (программу для детей, находящихся в неблагоприятных условиях, в возрасте до трех лет), "Велфейр ту уорк (оказание помощи по трудоустройству)" (программу, открывающую благоприятные возможности устройства на работу молодежи и лицам, давно являющимся безработными, а также группам, находящимся в неблагоприятных условиях), систему уголовного судопроизводства, деятельность по борьбе с незаконным распространением наркотиков и местное самоуправление.

Теперь по каждому ПДОУ на веб-сайте ведомства публикуется Техническое обоснование, в котором подробно излагается, как будет измеряться каждый плановый показатель, включая источник данных, базу, определения любых неясных терминов и детали мер по обеспечению достоверности данных.

2.2. Соглашения о предоставлении услуг

Осенью 2000 г. были впервые опубликованы соглашения о предоставлении услуг для каждого государственного ведомства с тем, чтобы большей детализацией поддержать ориентированные на результат ПДОУ 2000 г. СПУ публикуются в полном объеме на веб-сайте каждого ведомства, а их краткое изложение было опубликовано в Белой книге[6]. В первом разделе СПУ (Достижение основных результатов) излагается, как ведомство будет обеспечивать достижение своих плановых показателей, указанных в ПДОУ. Сюда входят любые основные плановые показатели непосредственных результатов деятельности или любые плановые показатели процесса, необходимые для достижения планового показателя конечных результатов деятельности, записанных в ПДОУ. В некоторых случаях в СПУ также включаются детали факторов, не поддающихся контролю со стороны ведомства, которые отрицательно скажутся на достижении конечного результата, указанного в ПДОУ.

В остальных разделах СПУ дается картина того, что будет делать каждое ведомство в последующие три года для повышения и доведения до современного уровня своей эффективности и результатов деятельности, включая использование для этой цели таких средств управления, как Модель отличного качества (EFQM), установление контрольных ориентиров во всех различных технических подразделениях, обращение основного внимания на потребителей государственных услуг, создание такого положения, при котором стратегии и услуги отвечают нуждам всех имеющихся в обществе групп, обеспечение предоставления услуг через Интернет и совершенствование разработки и проведения политики.

В отношении небольших государственных ведомств, для которых не публиковались ПДОУ, СПУ применяется с целью представления их основных плановых показателей деятельности (по возможности ориентированных на результат) и изложения того, как они будут достигнуты.

Примером СПУ применительно к небольшому ведомству могут служить показатели конечных результатов деятельности для Агентства стандартизации пищевых продуктов. Его первым плановым показателем является некоторое повышение уровня доверия населения к мерам по обеспечению безопасности продуктов питания в масштабах всей страны и установлению соответствующих стандартов в этой области. Второй плановый показатель упомянутого агентства определяется как сокращение на 20% в ближайшие пять лет болезней, вызываемых употреблением некачественных пищевых продуктов; включая сокращение к концу 2004/2005 гг. на 50% уровней заболеваемости сальмонеллой разводимых на птицефермах Соединенного Королевства кур, поступающих в розничную торговлю.

[…]

2.3. Модель бизнес-планирования

Для того, чтобы ПДОУ способствовали деятельности того или иного ведомства, они должны создавать отправную точку для бизнес-планирования в системе государственной власти. На Рисунке 1 показано, как следует осуществлять каскадное расположение ПДОУ в масштабах всей организации и привязку этих договоров к плановым показателям ведомств, вневедомственных государственных органов и местных властей, которые занимаются предоставлением услуг. На Рисунке 3 представлена модель бизнес-планирования, которую рекомендуется использовать министерствам и ведомствам. Эта модель была разработана Группой специалистов для публичного обсуждения вопроса производительности государственных услуг и утверждена центральным правлением государственной гражданской службы. Упомянутая группа, представляющая собой команду лучших экспертов частного и государственного секторов по смене руководства, призвана помочь государственным ведомствам, органам и организациям в нахождении новых практических путей совершенствования их деятельности и предоставления ими государственных услуг.

Модель, представленная на Рисунке 3, показывает большое значение заблаговременного утверждения намеченных замыслов, определяемых общей целью и отдельными целями ПДОУ, и преобразования этих замыслов в четкую совокупность показателей измерения и плановых показателей, устанавливаемых в качестве плановых показателей, ориентированных на результат, в ПДОУ, которые затем в порядке каскадного расположения доводятся до уровня отдельного представителя служебного персонала, как это иллюстрируется на Рисунке 1. Ведомствам следует устанавливать "владение" и подотчетность применительно к плановым показателям и обеспечивать систему строгого анализа результатов деятельности.

2.3.1. Местное самоуправление

На местное самоуправление приходится около четверти всех государственных расходов. В апреле 2000 г. во всех местных органах власти была введена система управления деятельностью на основе подхода оптимизации ресурсов, требующая от местных властей достижения постоянных улучшений в области экономики, а также повышения эффективности и действенности их услуг и функций. Широкая совокупность показателей измерения результатов деятельности и плановых показателей обеспечивает структуру, на основе которой достигаются и измеряются упомянутые улучшения. Для каждого данного вида деятельности общей целью является охват всех основных аспектов предоставления услуг. Та или иная программа анализа предоставления услуг на местном уровне подвергается внешнему анализу и независимой инспекционной проверке со стороны Инспекции по оптимизации ресурсов, Комиссия аудита. Это будет выдвигать на передний план лучшие практические методы и приводить к вмешательству центрального правительства в случае серьезных неудач в предоставлении услуг.

Рисунок 3. Модель бизнес-планирования

Источник: Public Service Productivity Panel[7].

В первый год работы Комиссии аудита показатели, определяющие оптимальное использование ресурсов, имели тенденцию к отдельным измерениям ресурсов и непосредственных результатов деятельности, а не ее конечных результатов. Однако четко прослеживается намерение приступить к постепенному улучшению этих показателей и переходу к показателям измерения конечных результатов деятельности. Комиссия аудита перестала устанавливать для местных органов власти свои собственные показатели эффективности деятельности и отдавала предпочтение эволюционной роли показателей качества жизни и индикаторов по пересекающимся направлениям, которые помогут добиться большего сосредоточения внимания на конечных результатах деятельности. Кроме того, проводятся научные исследования путей создания надежных показателей измерения эффективности затрат (эти показатели связывают конечные результаты деятельности с использованием ресурсов).

Предпринимаются дальнейшие шаги по укреплению связи между национальными показателями и показателями предоставления услуг на местном уровне. Это делается путем экспериментального применения местных публичных договоров об оказании услуг (МПДОУ), заключаемых между центральным правительством и отдельными местными органами власти.

Цель местных ПДОУ состоит в том, чтобы договориться о пакете, включающем в себя около 12 основных плановых показателей конечных результатов деятельности, в котором находят отражение национальные показатели ПДОУ и местные приоритетные задачи. Если в течение ближайших трех лет местные органы власти будут добиваться высоких показателей эффективности, они будут вознаграждены, частично путем предоставления им финансовых льгот и частично путем обретения ими большей автономии (в виде большей гибкости и больших свобод). Поэтому местные ПДОУ обеспечат наличие реальных стимулов повышения эффективности деятельности и сосредоточения большего внимания на ее конечных результатах, включая применение целевых показателей по пересекающимся направлениям, которые требуют тесного сотрудничества с другими местными партнерами.

Вслед за реализацией в гг. экспериментального проекта, в котором принимали участие 20 местных органов власти, начиная с 2002 г., местные ПДОУ будут распространены на все 150 местных органа власти на высших уровнях местного самоуправления.

2.3.2 Государственные учреждения

После проведения в жизнь в восьмидесятых годах прошлого века инициативы "Следующие шаги" в настоящее время насчитывается 136 исполнительных органов государственных ведомств, в которых работают по найму приблизительно 75% государственных гражданских служащих и которые играют одну из основных ролей в предоставлении населению государственных услуг. Поэтому достижение отдельных целей и плановых показателей, записанных в ПДОУ, требует того, чтобы приоритетные задачи таких органов приводились в соответствие с приоритетными задачами государственных ведомств, а также того, чтобы плановые показатели результатов деятельности упомянутых учреждений согласовывались с достижением плановых показателей, содержащихся в ПДОУ.

В измерении результатов деятельности государственные учреждения традиционно уделяли основное внимание показателям процесса и показателям непосредственных результатов деятельности (в качестве справочного материала см. "Exec Agencies 1999" White Paper [Белая книга "Исполнительные органы в1999 г.]). Однако имеющий сегодня место на ведомственном уровне сдвиг в направлении сосредоточения основного внимания на конечных результатах деятельности (а не на процессах и непосредственных результатах деятельности) начинает находить отражение в отчетности о результатах деятельности государственных учреждений. Одной из сложных задач здесь является определение конкретного вклада того или иного государственного учреждения в более масштабную программную отдельную цель с тем, чтобы четко сформулировать конечный результат для самого этого учреждения. Ряд государственных учреждений добиваются успеха в определении поддающихся измерению непосредственных результатов деятельности, которые ликвидируют разрыв между непосредственными результатами деятельности этих учреждений и ее конечными результатами, которых намеревается достичь государственная власть. В приводимой ниже Врезке 4 дается один из примеров, наглядно показывающий наличие связей между показателями измерения результатов деятельности государственных учреждений и ПДОУ.

3. Процесс установления требуемых показателей конечных результатов деятельности

ПДОУ представляет собой договор между правительством и населением, и в обязанности ведущего министра конкретного ведомства входит обеспечение достижения плановых показателей, записанных в этом договоре. В процессе установления плановых показателей находит отражение эта подотчетность в проведении политики. Окончательный ПДОУ оговаривается между ответственным за его выполнение министром и министром финансов, а также предварительно обсуждается с членами одного из комитетов Кабинета и должностными лицами Управления премьер-министра.

Государственные гражданские служащие в министерстве финансов провели анализ со стороны Всемирного банка с тем, чтобы изучить проект ПДОУ и внести свои предложения по совершенствованию этих договоров.

Процесс составления плановых показателей, записываемых в ПДОУ, разнится в зависимости от конкретного ведомства и планового показателя. В общем и целом, ведомства консультируются с поставщиками услуг относительно формулировки, изменения и уровня конкретного планового показателя. Это позволяет преобразовывать плановые показатели конечных результатов деятельности на высоком уровне в операционные плановые показатели на месте.

Публикуется Белая книга, представляющая парламенту всю совокупность публичных договоров об оказании услуг. Специальные парламентские комитеты используют эти ПДОУ в процессе обсуждений, проводимых членами упомянутых комитетов с министрами и государственными гражданскими служащими того или иного министерства/ведомства.

Министерство финансов дает руководящие указания относительно разработки предварительных вариантов ПДОУ и установления плановых показателей конечных результатов деятельности. В приводимой ниже Врезке 5 содержится краткое изложение основных частей упомянутых указаний по разработке предварительных вариантов ПДОУ, включая советы по поводу того, как справляться с трудностями в процессе установления плановых показателей конечных результатов деятельности.

4. Обеспечение связи требуемых показателей конечных результатов деятельности с имеющимися в наличии ресурсами

В Анализе расходов, составленном в 2000 г., ведомствам выделялись ресурсы на следующие три года ( гг.) и одновременно согласовывались ПДОУ, устанавливающие конечные результаты деятельности, достижения которых ожидают от этих ведомств в результате использования ими упомянутых ресурсов. Решения о бюджетах и плановых показателях принимаются параллельно и рассматриваются одним и тем же комитетом Кабинета. Поэтому обсуждение уровня и характера показателей конечных результатов деятельности является частью составления бюджета.

Врезка 5. Установление правильного планового показателя - краткое изложение рекомендаций о том, как нужно устанавливать плановые показатели 1. ПДОУ должны быть короткими: всего две или три страницы. 2. Тот или иной ПДОУ должен включать в себя общую цель ведомства, его отдельную цель, сферу ответственности и плановый показатель "стоит ли денег". 3. Диапазон плановых показателей в ПДОУ должен отражать масштабы приоритетов правительства и отдельные цели ведомства. Каждый плановый показатель должен быть связан с конкретной отдельной целью, и все отдельные цели должны иметь плановый показатель. Там, где тот или иной плановый показатель относится к достижению более чем одной отдельной цели, об этом должно быть заявлено. 4.Плановые показатели, как правило, должны ориентироваться на результат. Они должны быть РАЗУМНЫМИ, т. е. конкретными, поддающимися измерению, достижимыми, относящимися к делу и своевременными. 5. Плановые показатели "стоит ли денег" должны по возможности приводить ресурсы в соответствие с конечными результатами деятельности, т. е. включать в себя реальный рост производительности. 6. Плановые показатели должны быть бесспорно понятными населению, т. е. не носить слишком технического характера и не содержать в себе профессионального жаргона. 7. Плановые показатели должны быть выполнимыми, т. е. подлежащими каскадному расположению вплоть до операционного уровня. (Не предполагается, что, содержащиеся в ПДОУ плановые показатели должны быть операционными, но их связь с операционным уровнем должна быть очевидной). 8. Плановые показатели все же должны достигаться там, где внешние факторы помогают определить, возможно ли выполнение этих плановых заданий. Однако упомянутые внешние факторы должны быть в общих чертах намечены в СПУ. 9. Плановые показатели должны "принадлежать" тем, кому приходится достигать их. Это означает, что по возможности те, кому надлежит выполнять эти плановые задания, должны участвовать в их разработке. 10. При установлении какого-либо планового показателя не стоит выбирать легкого варианта, если он приведет к тому, что в упомянутом показателе основное внимание не будет уделяться достижению желаемого конечного результата проводимой политики; например, часто бывает труднее определить качество услуги, чем ее количественную характеристику, но проведение обследований потребителей и т. д. может сделать определение этого качества возможным.

С целью придания обсуждениям в комитете Кабинета более информированного характера, ведомствам предлагается предоставлять информацию о непосредственных результатах деятельности или способах улучшения конечных результатов, которых можно было бы достичь посредством запроса дополнительных денежных средств.

В качестве части одного и того же объявления о бюджете публикуются Белые книги, в которых сообщается о планах новых расходов и новых ПДОУ.

В порядке введения методов учета ресурсов и составления их сметы появится раздел новых счетов, в котором будут представлены связи между ресурсами и отдельными целями, установленными в ПДОУ.

5. Определение риска и управление им

Одним из рисков сосредоточения основного внимания на конечных результатах деятельности является то обстоятельство, что трудно изолировать воздействие факторов, находящихся вне контроля ведомства. Ведомства побуждаются к детализации этих факторов в своих соглашениях о предоставлении услуг с целью создания обстановки, благоприятствующей опубликованию конечных результатов деятельности.

Риски, связанные с процессом достижения плановых показателей, рассматриваются в качестве части регулярного процесса осуществления контроля. Министр, отвечающий за деятельность министерства или ведомства, или министры, обязанные отчитываться за ПДОУ, затрагивающий деятельность нескольких ведомств, вызываются в комитет Кабинета по государственным расходам или подкомитет, занимающийся меньшими ведомствами, где этим министрам предъявляется требование о представлении информации об их деятельности за прошедший период, рисках на пути к достижению плановых показателей и планах действий по управлению упомянутым риском. Планируется проведение таких встреч два раза в год. На официальном уровне проводятся более регулярные встречи. Эти обсуждения не носят публичного характера.

6. Осуществление контроля и отчетность

Министерство финансов ежеквартально собирает информацию о прогрессе в достижении плановых показателей и представляет ее упомянутому комитету Кабинета. Весной ведомства предоставляют ежегодный публичный отчет об успехах в достижении плановых показателей в своих ежегодных ведомственных докладах. Министерство финансов планирует предоставлять в Интернете более регулярные публичные доклады о ходе достижения плановых показателей

Каждый плановый показатель в ПДОУ ежеквартально подвергается мониторингу со стороны Министерства финансов. Частота появления новой информации зависит от показателя измерения и лежащих в его основе данных - данные об инфляции поступают ежемесячно с тем, чтобы прогресс в достижении плановых показателей обновлялся ежеквартально, а данные о результатах экзаменов предоставляются ежегодно и могут обновляться только каждый четвертый квартал.

Прогресс в достижении плановых показателей создает предпосылки для принятия решений о выделении ресурсов в следующем бюджетном цикле.

7. Оценка проводимого курса

Предпринимаются шаги по расширению наших знаний о воздействии существующих и предлагаемых стратегий и программ на конечные результаты деятельности.

В качестве отправной точки Министерство финансов вместе с каждым ведомством производит оценку имеющейся базы данных и сведений, которые лежат в основе достижения ведомствами индивидуальных плановых показателей, содержащихся в ПДОУ. Эта оценка представляет собой средство для улучшения создавшегося положения - либо путем прямого перехода к проведению более совершенного курса (если выяснится, что этот курс отчасти не соответствует упомянутой базе данных и сведений) - или, что вероятнее, к более подходящей аналитической, экспериментальной и научно-исследовательской программе оценки с тем, чтобы заполнить пробел в наличии данных и сведений и в среднесрочной перспективе внести поправки в проводимые стратегии.

В приводимой ниже Врезке 6 содержится краткое описание основы, которую ведомства будут использовать для обнаружения пробелов в вышеуказанной базе данных и сведений.

8. Заключение

В Соединенном Королевстве ПДОУ и плановые показатели деятельности, ориентированные на результат, которые содержатся в этих договорах, являются неотъемлемой частью процесса анализа расходов. По нашему мнению, введение этих компонентов в ходе проводившегося в 1998 г. Всеобъемлющего анализа расходов стало знаменательной вехой на пути повышения правительством качества государственных услуг. Впервые решения о планах государственных расходов за трехлетний период стали увязываться с публичными обязательствами ведомств достичь конкретных и поддающихся измерению плановых показателей, записанных в их программах расходов. Ведомствам был дан реальный стимул к повышению стандартов в государственных службах, а население получило благоприятную возможность выносить собственное суждение об эффективности их деятельности. Сосредоточение еще большего внимания на конечных результатах проводимого курса было достигнуто в процессе проведения Анализа расходов 2000 г. в условиях сокращения общего числа ПДОУ и значительного преобразования большинства из этих плановых показателей в показатели конечных результатов деятельности. Значительная часть деталей того, как ведомства будут достигать конечных результатов проводимого курса, была перенесена в Анализе расходов 2000 г. из ПДОУ в новые соглашения о предоставлении услуг. Если ПДОУ отвечают на вопрос, "что делать" в отношении обязательств государственной службы, то СПУ предназначены для ответа на вопрос "как это делать". Были также введены Технические обоснования, в которых содержатся детали того, как будут измеряться результаты деятельности ведомств применительно к плановым показателям ПДОУ. Наличие Технических обоснований позволяет населению верить в то, что измерение результатов деятельности ведомств проводится надлежащим образом.

В Соединенном Королевстве продолжает развиваться управление, ориентированное на результат, и по мере этого развития мы извлекаем из нашего опыта поучительные уроки. Так, например, введение Технических обоснований в ходе проведения Анализа расходов 2000 г. выдвинуло на передний план вопрос обеспечения такого положения, при котором законный характер систем данных, лежащих в основе измерения результатов деятельности, гарантировался бы извне. Большая часть этих систем уже сейчас отвечает высоким стандартам достоверности данных, например, для тех показателей измерения, которые имеют статус "национальных статистических данных". Однако еще есть простор для совершенствования. Руководимая Министерством финансов рабочая группа в настоящее время изучает вопрос о том, как там, где имеются слабости, можно было бы ввести в практику более весомый компонент придания законного характера статистическим данным. Кроме того, мы исследуем пути улучшения СПУ путем их большего сосредоточения на их основной задаче преобразования плановых показателей высокого уровня в практические действия, необходимые для достижения этих показателей конечных результатов деятельности на месте. Мы также проявляем большую заинтересованность в том, чтобы обеспечить такое положение, при котором упомянутая система не была бы неоправданно бюрократической и обременительной. Кроме того, мы изучаем вопрос о том, следует ли вообще освободить от административного бремени СПУ некоторые небольшие ведомства (которые не имеют ПДОУ).

Врезка 6 Оценка данных и показателей относящихся к той или иной отдельной цели (ОДПООЦ) Ниже приводится пятишаговая основа для определения анализа информации и моделирования, которая требуется для оценки того, располагают ли ведомства правильными стратегиями для достижения индивидуальных отдельных целей ПДОУ: Шаг 1. Определите, какие сочетания отдельных целей и плановых показателей подлежат оценке, используя при этом четкую структуру, показывающую связи между общей целью, отдельными целями, плановыми показателями и стратегиями. Кроме того, составьте перечень связанных между собой стратегий и там, где это целесообразно, ресурсов, выделенных на их проведение. Проконсультируйтесь с ведущими специалистами по проведению избранного курса и заинтересованными лицами и организациями относительно имеющихся факторов, которые сдерживают проведение упомянутого курса, и создайте соответствующую группу специалистов (включая внешних экспертов) для публичного обсуждения спорных вопросов, возникающих в процессе составления оценки. Шаг 2. Соберите информацию, включая основные данные, дающие общее представление о традиционных фактах, относящихся к этой, изучаемой вами области. Создайте концептуальную основу с целью объяснения факторов, влияющих на данную отдельную цель, и определите весь диапазон средств проведения избранного курса, которые могут оказывать воздействие. Шаг 3. Соберите данные и показатели по взаимосвязи между отдельными целями и стратегиями, например, предыдущие оценки проводимого курса, оценки выбора курса, академическую литературу и доклады "мозговых трестов". (Обратная связь от шагов 2 и 3 к шагу 1). Шаг 4. Оцените адекватность настоящих ведомственных и академических исследований и определите, что еще нужно сделать. Шаг 5. Займитесь разработкой научных исследований, принимая во внимание необходимость достижения отдельных целей, определите должны ли эти научные исследования носить внешний или внутренний характер, а также выясните, имеются ли факторы, препятствующие публикации этих научных исследований. С самого начала процесс анализа должен быть построен таким образом, чтобы он оказывал максимальное воздействие на формирование и проведение курса, например, путем: ·  обеспечения надлежащих навыков и потенциальных возможностей; ·  обеспечения утверждения курса для отдельных целей данного проекта; ·  обеспечения того, чтобы научные исследования касались ключевых вопросов избранного курса (например, победители и побежденные) и ·  опубликования и распространения результатов как этой оценки, так и вытекающих из нее научных исследований ____________ Источник: Министерство финансов Ее Величества

По мере роста процветания ожидания людей также проявляют тенденцию к росту, и люди становятся все более нетерпимыми к предоставлению некачественных услуг независимо от того, предоставляются они частным сектором или государственным сектором. В начале нашего нового века эта реальность ставит перед правительствами во всем мире трудную задачу. Правительство Соединенного Королевства отреагировало на упомянутую задачу тем, что стало уделять основное внимание обеспечению конкретных и поддающихся измерению улучшений в области предоставления государственных услуг, а также тому, чтобы эти улучшения гарантировали соответствие ценности, качества и полезности услуг уплаченным за них деньгам. Это составляет основную повестку дня по проведению и демонстрации изменений в задействовании государственных услуг, налаживании управления ими и их предоставлении. Данная повестка дня подвергнется уточнению и смене акцентов посредством пересмотренных ПДОУ, которые будут опубликованы в июле 2002 г. вместе с планами расходов правительства на гг.

[1] Перевод статьи на русский язык осуществлен в рамках Трастового фонда Департамента международного развития Великобритании и Всемирного Банка.

* General Expenditure Policy, HM Treasury (Общая политика в сфере расходов, Министерство финансов Ее Величества)

[2] “Public Services for the Future: Modernisation, Reform, Accountability – Comprehensive Spending Review: Public Service Agreements ” December 1998. Available at www. hm-treasury. gov. uk/pub/html/psa/csrpsa. pdf.

[3] House of Commons Treasury Committee Ninth Report “Spending Review 2000”,

1 August 2000. http://www. publications. parliament. uk/pa/cm199900/cmselect/cmtreasy/485/

0072003.htm.

[4] “Spending Review 2000: Public Service Agreements ” July 2000. Available at

www. hm-treasury. gov. uk/sr2000/psa/index. html.

[5] Report to Parliament by the National Audit Office, ordered by the House of Commons,

Measuring the Performance of Government Departments’, 2001. See the accompanying

box for summary of this report.

[6] “Spending Review 2000: Service Delivery Agreements : A Guide”

November 2000. Available at www. hm-treasury. gov. uk/sr2000/sda/index. html.

[7] “Public Services Productivity: Meeting the challenge – A joint report by the Public Services Productivity Panel” August 2000. Available at www. hm-treasury. gov. uk/pspp/

studies.html.