факультет менеджмента и маркетинга, 3-ий курс
Волгоградский филиал Финуниверситета
Научный руководитель:
Вызовы современности и потенциал экологического права
Challenges and potential of environmental law
Природа всегда права; ошибки же и
заблуждения исходят от людей.
Иоганн Гёте
Аннотация
В данной статье рассматриваются вопросы, касающиеся взаимодействия экологии и экологического права. Выявляются проблемы современности в области экологии связь их с экономикой и правом. Пути решения проблем по средствам международных актов, договоров и место России в них. Плюсы и минусы политики в области минимизации парникового эффекта.
Ключевые слова: климат, экономика, глобальное потепление, парниковый эффект, парниковые газы, конвенция, договор, декларация, биосфера, квота, ВВП.
Abstract
This paper discusses the interaction of ecology and environmental law. Identifies issues of the day in their relation to the ecology of the economy and law. Ways of solving problems by means of international instruments, treaties, and Russia's place in them. Pros and cons of policies to minimize the greenhouse effect.
Keywords: climate, economy, global warming, the greenhouse effect, greenhouse gases, convention, agreement, declaration, biosphere, a quota of GDP.
Глобальные проблемы человечества – это результат прошлой и настоящей истории человеческого рода, высокая цена человечества за прогресс, в своей истории, за непродуманные решения и действия, эгоизм человеческого рода.
Экологическая проблема стала глобальной во второй половине ХХ века, данная проблема по сути своей означает разрушение биосферы как естественной среды обитания и существования не только человека, но и миллионов живых существ населяющих нашу общую планету.
Продолжительные засухи приводят к уменьшению сельскохозяйственных культур и рыбного промысла, вследствие чего увеличивается количество случаев хронического недоедания, и голодной смерти среди населения планеты. Распространение инфекционных заболеваний в связи с распространением и миграцией переносчиков, из-за аномальной высокой температуры, на территориях не характерных для их обитания. Воздействие экстремальных метеорологических явлений воздействуют на здоровье человека. Причем число этих явлений неуклонно возрастает, так от наводнений, штормов, тайфунов на территории России ежегодно гибнет до 1000 человек.
Изменение климата на планете приведет к экономическим потерям, так как непосредственно будут страдать, отросли промышленности в особенности сельское хозяйство, рыболовство и так далее. Населенные пункты вблизи океанов, морей находятся под угрозой затопления, что тоже ведет к экономическим затратам на укрепление береговой линии. По прогнозам в 2050 году глобальные годовые макроэкономические издержки на снижение последствий выбросов парниковых газов составит от 1% роста до 5,5% падения глобального ВВП. Графики показывают экономический ущерб в млрд. долларов/год и долях ВВП при потеплении климата в случае удвоения СО2.
Экономический ущерб в млрд. долларов/год и долях ВНП при потеплении климата в случае удвоения СО2 для важнейших регионов земного шара показывают модели Fankhauser, Tol.
Модель Fankhauser приводит такие данные по странам и регионам: Европа 63,6млрд. дол./год, что составляет 1,4% ВНП; США 61млрд. дол./год, что составляет 1,3% ВНП; Российская Федерация 18,2млрд. дол./год и 0,7% от ВНП; Китай 16,7млрд. дол./год, что составляет 4,7% ВНП. В общем 269,6млрд. дол./год и 1,4% от ВНП. Данная модель не дает данных по Ю. Азии, Африки, Л. Америки, Ср. Восток.
Модель Tol не отражает данные по Европе и США, но приводит по: Китаю где они составляют 18,0млрд. дол/год и 5,2%ВНП; Ю. Азия 53,5млрд. дол/год, что составляет 8,6%ВНП; Африка 30,3млрд. дол/год и 8,7%ВНП; Л. Америка 31,0млрд. дол/год и 4,3%ВНП; Ср. Восток 1,3млрд. дол/год и 4,1%ВНП.
Затраты и выгоды, связанные с изменением климата, для промышленности, поселений и общества широко варьирует по районам и масштабам, но суммарное воздействие будет отрицательное и зависит от изменения климата. Наиболее подверженные районы, это те, экономика которых тесно связана с чувствительными к климату ресурсами, особенно к экстремальным климатическим явлениям, там, где происходит ускоренная урбанизация. Последствия изменения климата распространяются через обширные и сложные связи из непосредственного пораженных районов и отраслей в другие районы и отрасли[1]. На примере последних событий в Японии видно, как отреагировала мировая экономика и мир в целом на произошедшее, а если представить, что изменения носят глобальный характер то последствия могут быть плачевными как для экономики, так и для существования самого человека. Как писал : «Если воздухом нельзя дышать, воду нельзя пить, а пищу нельзя есть, то все социальные проблемы теряют свой смысл».
Помимо глобального изменения климата, для России в настоящее время актуально загрязнение природной среды, причем масштабы достигли небывалых «вершин». Только убытки экономического характера, не принимая во внимание вред экологического характера и здоровью людей, ежегодно составляет в России сумму, равную половине национального дохода страны.
Существенно ухудшилось здоровье россиян, страдают все жизненно – важные функции организма, включая репродуктивную систему. Средний возраст мужского населения страны составляет 58 лет, как для сравнения в США – 69 лет, Япония – 71 год. Каждый десятый ребенок в РФ рождается умственно или физически неполноценным вследствие генетических изменений, в некоторых регионах России этот показатель выше 3-6 раз.
Число недоношенных детей в России возросло с 1995 года, что составило 383,3 тыс. человек, до 628,0 тыс. человек в 2008 году. Отдельные состояния, возникающие в перинатальном периоде за 18 лет, составило число с 407,7 до 849,9тыс. человек, эти общие данные, куда вошли последствии, как экологического характера, так и иного типа (алкоголизм родителей, наркомания и так далее). Но даже такие цифры и их тенденция ужасает, по данным Всемирной организации здравоохранения ООН, российский народ приближается к грани вырождения. При этом 15% территории страны занимают зоны экологического бедствия и чрезвычайных экологических ситуаций.
С периода 2004 года по 2009 год, куда вошли статистические данные по таким показателям как: суммарное количество пострадавших и погибших человек в чрезвычайных ситуациях; выбросы загрязняющих веществ в атмосферу города Волгограда; инвестиции направленные на охрану окружающей среды (общие данные по отраслям). Хочется отметить снижение количества выбросов в атмосферу города Волгограда с 75,5 в 2004 году до 59,6 в 2009 году, этому содействовало повышение инвестиций в общим по стране с 41168 до 81914 мил рублей в природоохраняемый сектор. По табличным данным видно, что трудоспособное население страны, в период ЧС выбывает из экономической жизни, за период 2004 года по 2009 год официально зарегистрированных случаев, было 5034888 человек.
Проанализировав приведенные выше статистические данные, отмечается увеличение инвестиций в природоохранный сектор, но сохраняется и даже прогрессирует тяжелое экологическое состояние на территории России. Сохраняется большое число случаев, когда человек наносит большой вред экологии, из-за стремления к наживе, обогащению, не задумываясь о завтрашнем дне, живет только сегодня и только сейчас. Нет полноценных данных об обороте теневой экономике в экологической сфере, которая приносит немалый урон экологии. Предприятия скрывают свои экологические издержки, которые напрямую разрушают все естественные системы. Для воссоздания их требуется финансовая поддержка со стороны государства, таким образом, государство дополнительно сокращает свои средства и ресурсы, которая поглощает теневая деятельность предприятий. Значительный урон окружающей среде причиняет такой вид незаконной производственной деятельности как контрабанда природных ресурсов страны, вырубка лесов, не законный улов, охота и так далее.
Следует отметить, что процент экологических преступлений в стране растет от года в год, по статистическим данным это составляет: в 1999 году – 0,29%; в 2000 году – 0,41%; в 2002 году – 0,5%; в 2003 году – 0,82%; в 2004 году 1,3%.
Причин этому множество и грабительское отношение к природе, не совершенство правовой сферы, коррупция, недостаточное внедрение новейших технологий с низким количеством выбросов (без выбросов) вредных веществ в окружающее среду (инноваций), что немало важно природоохраняемая деятельность в условиях экономического кризиса финансируется по остаточному принципу. Причем правительство России в определенном смысле оказалось заложником собственного курса на повсеместное внедрение рыночных механизмов в сфере экологии в связи с нехваткой ресурсов и недостаточной обработанностью правовых основ охраны природы[2]. Например, предприятию выгодно платить штрафы за выбросы вредных веществ, чем строить и эксплуатировать очистные сооружения, поскольку штрафы неизбежны, из-за технически не достижимых на сегодняшней день предельно допустимых концентраций, а отказ от очистки отходов приносит экономию средств.
Наступил такой момент в истории, когда мы должны регулировать свою деятельность во всем мире, проявляя более тщательную заботу в отношении последствий этой деятельности для окружающей среды[3]. С этой целью для оценки эффективности политических мер для смягчения изменения климата используются четыре главных критерия: экологическая эффективность; экономическая эффективность; эффекты распределения, в том числе справедливость; институционная осуществимость.
Выводы об эффективности политики:
Нормативные акты и стандарты, дают некоторую определенность в отношении уровней выбросов и так далее.
Налоги и сборы могут установить цену на углерод, но не могут гарантировать конкретный уровень выбросов.
Торговля квотами на выброс установит цену на углерод.
Финансовые стимулы (субсидии и налоговые кредиты) для стимуляции разработки и распределения новых технологий.
Добровольные соглашения между промышленностью и правительствами, ускорили применение наиболее эффективных технологий и привели к заметному сокращению выбросов.
Информационные инструменты могут позитивно влиять на качество окружающей среды[4].
В своей работе хочу уделить особое внимание существующему экологическому праву в России, ее международным договорам в экологической сфере и их потенциалу. Нам жизненно необходима всеобъемлющая программа по сохранению и защите участков природных экосистем на всей планете и предупреждение дальнейшего развития глобального потепления.
В иерархии экологических правовых нормативных актов представлены множество уровней, в работе я акцентировал на международное нормы права, их исполнение в России. Так как общепризнанные принципы и нормы международного права и международного договора РФ являются составной частью правовой системы России. Если между договором РФ установлены иные правила, чем предусмотренные законом, то применяются правила международного договора. Международный договор будет являться элементом правовой системы РФ, если он заключен в установленном порядке и ратифицирован или утвержден компетентным органом государственной власти (глава 1 статья 15 часть 4 Конституции РФ[5]).
Работая над этой темой я опирался на самый главный документ в нашей стране Конституцию РФ в которой говориться «Каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возвращение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением (Глава2 Статья42)», так же на декларацию и план «Мир, пригодный для жизни детей», в которой говорится: «Мы должны сохранить нашу природную среду, с ее разнообразием жизни, ее красотой и ее ресурсами, всем тем, что повышает качество жизни, для нынешнего и будущих поколений. Мы будем оказывать всяческую помощь, с тем чтобы защитить детей и свести к минимуму воздействие на них стихийных бедствий и деградации окружающей среды».[6] Стокгольмская декларация, включающая в себя 26 принципов, основные из которых являются:
- принцип ответственности человека за охрану и улучшение окружающей среды;
- принцип планирования и управления использованием природных ресурсов Земли;
- способность Земли производить жизненно важные восполняемые ресурсы должна поддерживаться, а там, где это практически желательно и осуществимо, восстанавливаться или улучшаться;
- невосполнимые ресурсы Земли должны разрабатываться таким образом, чтобы обеспечивалась защита от истощения этих ресурсов в будущем, и чтобы выгоды от их разработки получало все человечество;
- экономическое и социальное развитие имеет решающее значение для обеспечения благоприятных окружающих условий жизни и работы человека;
- что касается развивающихся стран, то стабильность цен и соответствующие доходы от сырьевых товаров и материалов имеют существенное значение для управления окружающей средой, поскольку необходимо принимать во внимание как экономические факторы, так и экологические процессы и так далее.
Нужно понимать различия экологических общественных отношений от хозяйственной эксплуатации имущества: сохранение природных объектов в ходе их использования, улучшения природных объектов в ходе их использования, восстановление нарушенных природных объектов.
Более подробно рассмотрим шестой принцип Стокгольмской деклараций: «Введение в окружающую среду токсических веществ или других веществ и выброс тепла в таких количествах или концентрациях, которые превышают способность окружающей среды обезвреживать их, должны быть прекращены, с тем чтобы это не наносило серьезного или непоправимого ущерба экосистемам. Необходимо поддерживать справедливую борьбу народов всех стран против загрязнения».
Рамочная конвенция организации объединённых наций об изменении климата цель, которой заключается, в том, чтобы добиться стабилизации концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему.
Первым глобальным соглашением об охране окружающей среды является Киотский договор к Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата от 01.01.01 года и Рамочной конвенции Организации Объединенных Наций об изменении климата от 9 мая 1992 года, в котором стороны, подписавшиеся под договором, определили для себя количественные обязательства по ограничению либо сокращению выбросов на период с 1 января 2008 года по 31 декабря 2012 года[7]. Цель ограничений — снизить в этот период совокупный средний уровень выбросов газов.
Основные обязательства взяли на себя индустриальные страны:
1. Евросоюз должен сократить выбросы на 8%
2. Япония и Канада – на 6%
3. Страны Восточной Европы и Прибалтики – в среднем на 8%
4. Россия и Украина – сохранить среднегодовые выбросы в 2008 – 2012 годах на уровне 1990 года.
Механизмы гибкости Киотского договора:
1. Торговля квотами
2. Проекты совместного осуществления
3. Механизмы чистого развития
Об эффективности Киотского договора существуют разные точки зрения Тем не менее, он нацелен на снижение выбросов парниковых газов в атмосферу, и обусловлен различными подходами к проблеме глобального потепления. В данной работе не раскрываются причины и механизмы изменения климата на планете, больше интересует экономические последствия Киотского договора, на данном этапе развития экологического права в России.
Явные преимущества для России имеют практическое значение. А именно, внедрение технологий энергосбережения, энергоэффективности, экологической безопасности.
Ввыгодные условия протокола для России, обусловленные выбором в качестве базового года для определения предельного уровня выбросов 1990 года, так как в настоящее время имеется значительный запас по отношению к базовому году.
Помимо этого позволяет снизить производственные издержки, что наиболее важно для России это более эффективно использовать ресурсы, что позволит выйти из состояния сырьевого придатка для развитых стран, уменьшить риски заболеваемости и смертности населения, так же вредное воздействие на окружающею среду.
Цель политики в области обеспечения экологической безопасности является последовательное ограничение нагрузки на окружающую среду, приближение к соответствующим европейским экологическим нормам. Для реализации данной политики предусматривается введение правовой регламентации принципов экологического страхования, ужесточение контроля над соблюдением экологических требований при реализации инвестиционных проектов, совершенствование системы государственной экологической экспертизы, создание экологически чистых энерго - и ресурсосберегающих малоотходных и безотходных технологий и экономическое стимулирование рационального использования попутного нефтяного газа, прекращение практики сжигания его в факелах и так далее.[8]
Появляется возможность торговать квотами на выбросы парниковых газов и иных загрязнителей атмосферы, государство продает лицензии на сброс отходов. Загрязнители, купившие такие лицензии, но сократившие на период их действия вредные выбросы, могут остаток лицензии продать на рынке, а если они полностью перестают сбрасывать отходы, то могут продать лицензию тем, кто не укладываться в разрешенные нормы выброса. На практике, например, в США, уже несколько лет действует рынок квот на выбросы двуокиси серы, провоцирующие кислотные дожди. В результате загрязнения атмосферы удалось снизить на 40% .
Формирование государством рынка прав на загрязнение может способствовать если не полному уничтожению отрицательных внешних эффектов, то, по крайней мере, их минимизации.
Одним из механизмов гибкости протокола является реализация проектов Совместного Осуществления. Проект совместного осуществления предоставляет возможность стране, испытывающей трудности в выполнении своих количественных обязательств по Киотскому протоколу, вкладывать инвестиции в реализацию проектов в другой стране. Полученные в результате реализации таких проектов «единицы снижения сокращения выбросов» могут быть переданы инвестирующей стороне в зачет ее обязательств. Вместе с тем, на сегодняшний момент реализация проектов совместного осуществления осложнена обстоятельствами неопределенности самого понятия проекта совместного осуществления (юридическая, организационная, коммерческая), а также правового статуса иностранных инвестиций в рамках проекта (кредит, выручка/доход, инвестиции). Неясны также вопросы налогообложения, таможенного и валютного регулирования.
На этом фоне выступают противники Киотского договора, которые утверждают, что:
- Киотский протокол не имеет научного обоснования, он не указывает путь для решения проблем, связанных с изменением климата;
- Киотский протокол неэффективен для достижения целей Рамочной конвенции ООН об изменении климата, для выполнения, которых он и создавался (основная цель - стабилизация концентраций парниковых газов в атмосфере на таком уровне, который не допускал бы опасного антропогенного воздействия на климатическую систему);
- потепление в России – самой холодной стране мира – имеет ряд серьезных положительных эффектов (отопление, транспорт, сельское хозяйство, увеличение биомассы и др.). Следует иметь в виду и возможные негативные эффекты (для зон вечной мерзлоты, в том числе потери прочности сооружений). Необходимо провести комплексные расчеты возможных последствий изменения климата для экономики и социальной сферы России.
При предполагаемом удвоении ВВП за 10 лет следует признать наличие серьезных экономических рисков в рамках Киотского протокола даже в его первой фазе. В дальнейшем же экономические потери для России будут увеличиваться. Выход же России из протокола по прошествии некоторого времени будет сопряжен с тяжелыми юридическими и имиджевыми последствиями.
Ратификация протокола в условиях наличия устойчивой связи между эмиссией СО2 и экономическим ростом, базирующемся на углеводородном топливе, означает существенное юридическое ограничение темпов роста российского ВВП.
По оценке М. Делягина – научного руководителя института модернизации «Подлинный смысл этого документа (Киотского протокола) – создание нового глобального рынка квот на выбросы парниковых газов и использование этого рынка как инструмента глобальной конкуренции».
Профессор из Принстонского университета Ф. Дайсон является представителем научного мира, относящихся к скептикам, утверждает о преувеличенном отношении к глобальному потеплению: «Разговоры, статьи и слухи о глобальном потеплении преувеличены и вводят нас в заблуждение. Даже специалисты по климату не могут быть уверенны на сто процентов в тех климатических моделях, которые они создают. Глобальное потепление привело человечество к проблемам, но нужно понимать процессы, чтобы трезво оценить сложившиеся ситуацию. В настоящие время наблюдается преувеличение существующей проблемы, это отвлекает деньги и интерес, от того что действительно заслуживает большего внимание как например: инфекционные болезни, бедность, сохранение животного мира на земле и в океане и так далее»…
По мнению проф. Ф. Дайсона увеличение углекислого газа в атмосфере поможет вернуть более мягкий климат, что был шесть тысяч лет назад на нашей планете. Эти изменения благоприятно повлияют на сельское хозяйство.
Один из выходов сложившийся ситуации проф. Ф. Дайсон видит в связи с религией, задача которой повышение моральных устоев общества, объяснила необходимость сохранения всего живого на планете. Улучшение агротехнологических приемов приведет к увеличению почвенного слоя и к повышению потребления углерода несколько миллиардов тон в год[9]. На помощь должна приди генная инженерия и биотехнологии для увеличения соотношения корневой системы и надземной части растения то потребление углерода увеличится.
На первый взгляд мнение Ф. Дайсона утешают и обнадеживают: ведь была и большая температура и концентрация СО2, это не привело гибели всего живого на планете, даже наоборот, появилось большое количество разнообразных видов живых организмов. Но необходимо сделать три поправки:
- изменение климата произойдет так быстро, что живые организмы просто не успеют приспособиться к новым условиям существования[10];
- человечество склонно к увеличению тенденций энергопотребления, а не к уменьшению. Например, Китай планирует увеличение использования угля до 2025 года, в объеме достаточного для выброса 3Гт углекислого газа в год. По мнению Ф. Дайсона этот рост выбросов СО2 при правильном использовании может принести пользу, так как для роста растений необходим этот газ, а повышение его концентрации в почве должно привести к увеличению урожаев и решению проблемы голода на планете;
- знания человечества о системе механизмов глобального климата слабы, чтобы дать точный ответ на вопрос: при каких условиях концентрации парниковых газов будут вызывать беспрецедентные изменения климата.
Как следует из «Доклада Рабочей группы I Межправительственной группы экспертов по изменению климата» потепление климатической системы – неоспоримый факт, что очевидно из наблюдений за повышением глобальной температуры воздуха и океанов, широко распространенным таянием снега и льда, повышением глобального среднего уровня моря.
Антропогенный вклад в изменение климата можно оценивать, как своеобразный спусковой крючок, который запускает значительно более мощные процессы…
Выводы делать нам, что же касается Российского экологического права то его несовершенство и пробелы возникли, поскольку часть экологического законодательства, касающаяся природоохранных законов, в последние годы разрабатывалась в комитете по экологии, а часть, которая касается природоресурсного законодательства - в комитете по природным ресурсам Государственной Думы Российской Федерации, в наработанных за последние годы законах в этой сфере образовалась несогласованность. Необходимо согласование экологического законодательства с административным, уголовным и иным законодательством.
Как писал русский поэт Ф. Тютчев: «Умом Россию не понять, Аршином общим не измерить: У ней особенная стать – В Россию можно только верить».
Бичом современности является экологический кризис, связанный с быстрым техногенным ростом современного общества. Нельзя отрицать влияние человечества на окружающую среду, хотя приставка ЭКО – сейчас является своеобразным брендом, на котором сколачиваются состояния.
Для регулирования экологического кризиса необходима всемирная работа всего человечества и каждого человека в частности. Но в Российской Федерации встречаемся с таким парадоксам как «наличие закона», но реальность нашего времени показывает, что закон в России только на бумаге и трактуется, так как это нужно определённому кругу. На примерах, приведенных в этой работе можно увидеть, что Россия еще в начале пути правого государства, ей предстоит еще долгий путь, эволюция, которая надеюсь, она пройдет с достоинством.
Человек является творением и одновременно создателем своей окружающей среды, которая обеспечивает его физическое существование и предоставляет ему возможности для интеллектуального, нравственного, социального и духовного развития. Поэтому необходимо осознавать, что без изменения образа жизни и собственного сознания, понимания ответственности перед будущими поколениями, мы не сможем изменить мир вокруг себя в лучшую сторону, до тех пор, пока не изменимся сами.
Список использованной литературы:
1. Дети в России. Статистический сборник ЮНИСЕФ, Росстат. – М.: ИИЦ «Статистика России». 2009.
2. Имилова проблемы регионов и отраслевых комплексов // Евразийский международный научно-аналитический журнал. Проблемы современной экономики. 2009. № 1 (29)
3. , , К вопросу реализации Киотского протокола в нефтяной и газовой промышленности // Нефть, газ и бизнес. 2006. № 10.
4. Nohara. D. and co-authors. Impact of climate change on river runoff // Hydrometeorol, 2006. № 7. P. .
[1] Nohara. D. and Co-authors, 2006: Impact of climate change on river runoff. J. Hydrometeorol., 7, . С 7.
[2] Проблемы экологического права и экологическая ситуация в России. стр.5
[3] ООН. Стокгольмская декларация (16 июня 1972 года). Глава 1. Декларация по окружающей среде. Стр.1
[4] IPCC, 2007: Summary for Policymakers. In: Climate Change 2007: Mitigation. Contribution of Working Group III to the Fourth Assessment Report of the Intergovernmental Panel on Climate Change, Cambridge University Prees, Cambridge, United Kingdom and New York, NY, USA. Страница 21.
[5] Конституция РФ *****
[6] http://www.un.org/ru/documents/decl_conv/declarations/worldchild.shtml
[7] ПРАВИТЕЛЬСТВО РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ РАСПОРЯЖЕНИЕ от 01.01.01 года N 506-р [О проекте типового международного договора между Правительством Российской Федерации и правительствами иностранных государств о сотрудничестве в целях реализации положений статьи 6 Киотского протокола к Рамочной конвенции ООН об изменении климата от 01.01.01 года]
[8] , , К вопросу реализации Киотского протокола в нефтяной и газовой промышленности. Стр 3-4.
[9] Публичная лекция профессора Принстонского университета Фримена Дайсона «Еретические мысли о науке и обществе» 23 марта 2009 года, Москва. Физический институт им. при РАН.
[10] Повышение среднегодовой температуры на 4°С прогнозируется за 50 лет.
