Россия переживает очередную метаморфозу. На всем протяжении российской истории это явление принимало характер народной трагедии, и было связано с коренными и болезненными перестройкам; общественно-государственной системы. В первую очередь эти процессы становятся испытанием на жизнестойкость для наших детей. И, прежде всего, для несовершеннолетних, по тем или иным критериям принадлежащих к группе риска.

Бурным и недолгим периодам реформации предшествуют, как правило, целые эпохи застоя, в течение которых государство стремится любой ценой сохранить спокойствие и лояльность своих граждан, включает, в том числе, замалчивание и игнорирование общественных явлений, требующих немедленных масштабных (дорогостоящих) шагов государства. В результате эти явления неизбежно достигают масштабов близких к порогу необратимости, и требуют от нового государственного аппарата экстраординарных мер.

Отсутствие отечественных исследований явления социальной дезадап-тированности, координации информационного обмена среди учреждений и ведомств, занимающихся этим явлением, зачаточное состоян: мы подготовки профессиональных специализированных кадров и многие другие факторы привели к всеобщей неготовности к встрече с его нынешними масштабами.

Основная проблема - ведомственная разобщенность: вместо того чтобы медицине, социальной защите, образованию, милиции, судебным органам и прочим сотрудничать с целью решения судьбы конкретных детей и установления контроля за явлением социальной дезадаптированности и беззащитности детства в целом, ведомства конкурируют между собой при разделе очередных бюджетных средств.

Существующие государственные учреждения и ведомства, в компе-тенцию которых входит работа с несовершеннолетними группы риска, строят свою деятельность по принципу территориальной принадлежности ребенка (прописки) и сводят ее к пресечению правонарушений и безнадзорности несовершеннолетних, а также к приведению состояния ребенка в соответ-ствие с установленными образовательными или иными нормативами. Редкий случай, когда подобные подходы к проблеме позволяют оказать необходимую помощь, не разрушить окончательно судьбу ребенка и его семьи.

Отсутствует система мониторинга социальной среды на предмет выявления и контроля группы риска. В зачаточном состоянии — профилактическая работа.

Методология восстановительных социально-педагогических систем разбросана по авторским программам педагогов-новаторов всей страны, причем нормальная работа их центров в настоящей социально-экономической ситуации (сумбурная перестройка образовательной системы) практически невозможна.

Указ Президента Российской Федерации от 6 сентября 1993г. № 000 «О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защите их прав» открывает период высокой активности государства в сфере защиты прав дезадаптированных категорий несовершеннолетних. За этот период сформирована нормативно-правовая база социальной защиты и помощи, реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних. Принят новый Семейный Кодекс.

Приняты Закон города Москвы "О профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" №16 от 7 апреля 1999г и аналогич-ный Федеральный закон "Об основах системы профилактики, безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" от 01.01.01г. Правительством Москвы утверждена целевая программа "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на годы".

Для принятия эффективных практических мер, необходим предвари-тельный анализ ситуации несовер­шеннолетних. До сих пор все постановления и законы направлены на преодоление последствий, а не причин явления. Правонарушения, беспризорность, наркомания несовершеннолетних есть проявления одной об­шей проблемы — социальной дезадаптации несовершен-нолетних. И только комплексный подход к решению этой проблемы, основанный на предварительном анализе, может дать реальный положительный результат.

Их некому найти, некуда деть, нечем помочь и защитить...

Перемены к лучшему в данной ситуации возможны при эффективной реализации концепции Реабилита­ционного пространства для несовершеннолетних группы риска.

Концепция Реабилитационного пространства

Основные тезисы, составляющие Концепцию реабилитационного пространства, были сформулированы в ходе практической работы с детьми, подростками и их родителями:

1.Все отклонения в поведении несовершеннолетних — безнадзорность, правонарушения, употребление психо-активных веществ, — имеют в своей основе один источник — социальную дезадаптацию. Основная причина дезадаптации — проблемы в семье.

2.Оптимальная среда для полноценного развития ребенка — это родная семья. Лишение семьи всегда становится травмой для ребенка. Это означает, что основные наши усилия должны быть направлены на ра­боту с семьей, организацию сотрудничества с ней, совместное решение проблем. Только в том случае, если все меры, предпринятые в отношении семьи доказали свою безрезультатность и дальнейшее продолжение работы с ней не представляется возможным, рассматривается вопрос об изъятии ребенка.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

3.Социально дезадаптированный ребенок, подросток, находясь в трудной жизненной ситуации, являет­ся жертвой, чьи права на полноценное развитие и самореализацию в обществе грубо нарушены. Даже в том случае, когда он сам становится правонарушителем, это способ, которым он дает обществу знать о своих на­рушенных правах. И это может стать сигналом для начала реабилитации. Только в этом случае мы можем на­деяться, что подобные проявления больше не повторятся.

4.Только комплексный подход к реабилитации несовершеннолетних группы риска может дать стабильный положительный результат и позволит избежать возобновления критической ситуации.

РП выполняет следующие функции:

1.Реализация межведомственного подхода к реабилитационному процессу, подчиненному единой логике, основанному на едином информационном массиве; освоение единого тезауруса социо-защитной деятельности, ориентированной на реабилитацию безнадзорных несовершеннолетних и социальных сирот на территории РП;

2.Исследования явления дезадаптированности несовершеннолетних, в том числе — безнадзорности и социального сиротства; выявление специфики, характерной для территории РП, всесторонний анализ;

3.Разработка и внедрение целостной структуры реабилитации дезадаптированных несовершеннолетних (во взаимодействии учреждений, ведомств, организаций, посредством социозащитных и реабилитационных программ);

4.Формирование активной позиции населения территории РП по отношению к защите прав детства;

5.Реализация международных правовых и нравственно-этических норм по защите интересов несовер­шеннолетних, приведение городской системы помощи несовершеннолетним к качеству, приемлемому (нена­сильственному, не травмирующему) для детей и подростков;

6.Содействие законотворческой инициативе в сфере создания комплексной системы защиты прав детства.

ПОЛОЖЕНИЕ ДЕЛ СЕГОДНЯ

Сегодня за пределами официального правосудия реагирование на поведение, формально содержащих признаки общественно опасных деяний малолетних детей (возрастная группа до возраста уголовной ответственности) и кризисные ситуации в семье, не имеет под собой никакой системы, идеологической позиции или ясной концепции. Социальная работа и профессиональное психологическое консультирование воспринимается как экзотика. В основном реагирование определяется, с одной стороны, каратель-ной установкой инспекторов ОППН и судей (и, соответственно, помещением в Центр временной изоляции малолетних правонарушителей*), а с другой, - общими установками членов комиссии, которые исходят из житейских гуманных представлений. Особенность переживаемого момента состоит в борьбе этих установок. Подход карательный борется с гуманным; акцент на интересах ребенка направлен против интересов правоохранительных органов (установка на процент раскрываемости, спокойствие инспекторов, заполняемость Центра временной изоляции малолетних правонарушителей). Ценность пребывания в семье противостоит ценности изоляции «отмороз-ков», опасных для порядочных граждан и т. д. и т. п. Эта борьба и скрытая и явная, разворачивающаяся и при подготовке заседаний и прямо по их ходу, составляет характерную черту сегодняшнего «образа жизни» комиссии.

В этих условиях почти невозможно следовать какой-либо последовательной линии в работе (например, на расширение применения некарательных мер, или, наоборот, на меры самые жесткие и карательные). Любые установки если и реализуются, то с огромным трудом и, скорее, по случайности. Особенно сложно придерживаться принципов и мер некарательного реагирования на общественно опасные действия подростков.

Итак, постановка вопроса о совершенствовании деятельности КДН обусловлена следующими причинами;

1.Система КДН на сегодня остается ключевым звеном, призванным, в том числе и законодателем, определять реакцию общества и государства на «преступления» малолетних (не подлежащих уголовной ответственности), отклоняющееся поведение подростков и социальные причины их вызывающие. В частности, с Федеральным Законом «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» именно КДН является координирующим органом. Им поручено осуществлять меры «по координации деятельности органов и учреждений системы профи-лактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних». В соот-ветствии с этим законом КДН организуют контроль за условиями воспитания и обращением с несовершеннолетними в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также осуществ-ляют меры по защите и восстановлению законных интересов несовершен-нолетних.. Именно КДН готовят (совместно с другими органами системы) материалы в суд, по вопросам содержания несовершеннолетних в специальных учебно-воспитательных учреждениях закрытого типа.

2.КДН решают вопросы исключения несовершеннолетних из образовательного учреждения, a также оказывают помощь в трудовом и бытовом устройстве подростков, нуждающихся в помощи государства.

3.Сегодня устарела нормативная база КДН, которая консервирует ряд исторически сложившихся недостатков и противоречий как в деятельности комиссий по анализу и оценке правонарушений несовершеннолетних, так и в реабилитационной работе с подростками и семьями. В настоящее время действует Положение о КДН, принятое Президиумом Верховного Совета РСФСР в 1967 году.

Вопрос о стандарте деятельности КДН в г. Москве приобрел практическую актуальность. В Московской Городской думе начата разработка проекта Закона г. Москвы «О комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав в г. Москве. При ориентации на работу с КДН мы исходили из перспективы необходимости включения в проект наиболее полезных, с нашей точки зрения, профессионально проработанных и апробированных предложений. Анализ нормативной документации КДН и посещение ряда заседаний КДН (с мая 1999 г по апрель 2000 г) позволили сформулировать «дефектную ведомость» деятельности комиссии и задать ряд возможных конструктивных направлений работы:

• Характер деятельности КДН (административного органа, имеющего карательные функции в отношении несовершеннолетних и их родителей) сохранился с тех времен, когда действовал старый УК РСФСР, несмотря на то, что новый УК РФ возложил на суд назначение мер воспитательного воздействия в отношении и достигших возраста уголовной ответственности. Стиль рабочих заседаний комиссии сохранился с про­ще времен. Это проявляется в том, что комиссия в основном рассматривает материалы и протоколы, составленные инспекторами ОППН. Комиссия ставит на учет, в соответствии с тем, как это делается в милиции, и это один из признаков того, что ее деятельность имеет тенденцию «подстраиваться» под деятельность органов милиции. Вместе с тем, в работе комиссии отсутствуют инструменты диагностики кризисных ситуаций и организации социальной работы.

• В работе КДН наблюдается образ «вращающихся дверей», когда приблизительно одна и та же группа подростков и родителей периодически вызывается на заседания, по их поводу принимается решение, и они уходят, чтобы через некоторое время явиться по вызову опять. Надо отметить, что сегодня происходят попытки председателей, секретарей, членов КДН переориентировать свою деятельность на использование таких методов и приемов, которые позволяли бы достигать воспитательных и социализирую-щих эффектов. Дв­ижению результативности процесса обновления работы могло бы способствовать осознанное внедрение, пробация и доработка новых приемов и способов такой работы. В настоящее время не отработана связь ра­боты комиссии с реабилитационными программами для несовершеннолетних правонарушителей на территории района и округа.

• Председатель комиссии параллельно вынужден решать несколько задач:

- вести обсуждение, в котором участвует порядка десяти человек, членов КДН, придерживающихся раз­личных ценностных приоритетов;

- объясняться с посетителем, который часто нервничает и плохо понимает, что вокруг него происходит. Здесь требуется, если нужно, успокаивать чрезмерно эмоциональное возбуждение вызванных на КДН;

-  анализировать случай, давая реалистичный диагноз ситуации и прогноз ее развития;

-  устанавливать рабочий контакт с приглашенными на заседание. Для реализации принятого решения он должен установить партнерство с ними;

-  экономить время, поскольку часто у дверей кабинета, где заседают члены комиссии, скапливается оче­редь из приглашенных родителей и подростков.

Не удивительно, что часто решить все эти задачи не получается, и в результате на заседании зачастую преобладают эмоции, решения принимаются под давлением интересов милиции (т. к. карательный подход предлагает «простые» рецепты). Таким образом, чрезвычайно трудно найти решение, которое было бы адекватно проблемам той семьи и того подростка, с которыми комиссия встретилась на заседании.

•  КДН не выступает в необходимых случаях инициатором создания реабилитационных программ в районе. А без этого невозможно осуществить свою роль координатора работы с молодежью группы риска и не­совершеннолетними правонарушителями.

•  КДН практически не в состоянии содействовать реализации интереса подростков к заработкам своим трудом. С одной стороны, КДН не удается вписаться в государственную политику противодействия сокраще­нию производства и рабочих мест для молодежи (в силу отсутствия такой политики). С другой, КДН не мо­жет облегчить получение работы в рамках неформальной экономики, доступ к которой регулируется исклю­чительно связями в местном сообществе (чем сами подростки зачастую не располагают).

Критиковать любые социальные программы и положения, не имея собственной позитивной программы, безнравственно. Поэтому хотелось бы высказать собственную точку зрения на то, как должны работать комиссии по делам несовершеннолетних.

Была проведена экспресс диагностика детей и подростков, материалы на которых рассматривались на КДНиЗП в Ю. Москвы. Полученные результаты приведены ниже в таблице.

Результаты экспресс диагностики 2007 года, детей и подростков, материалы на которых рассматривались на КДНиЗП в Ю. Москвы

Кол-

Аффективные нарушения

Нару-

Пове-

Наруше-

Семей-

во

1 де-

шение само-

денче­ские

ние адапта-

ные

Эмоц.

Тревож-

Стра-

Агрес-

пробле-

тей

н'апря

жен-

ность

ность

хи

сив­ность

оцен­ки

проб­лемы

ции

мы

129

82

89

61

72

72

86

128

89

64%

69%

47%

56%

56%

67%

99%

69%

Анализ полученных данных и решений, выносимых комиссий по делам несовершеннолетних позволяет выделить 5 основных проблем, которые необходимо решать в отношении детей, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. Для эффективной работы КДН нужно, чтобы на их территории были структуры, которые готовы были бы работать по этим 5-ти ключевым направлениям.

1 направление – это работа с неконтролируемым чувством гнева.

2 направление – это повышение самооценки.

3 направление – это коммуникативный тренинг.

4 направление – это работа с семьей.

5 направление – это работа с зависимостями.

Кроме этих 5-ти направлений крайне важно, чтобы хотя бы один из членов КДН владел и применял практику примирения сторон. Где же взять специалистов по соответствующим направлениям? Как правило, на каждой территории имеется целый ряд структур, которые так или иначе работают в молодежной среде и могут взять на себя функции по вышеуказанным блокам. Это соцзащита (Центры семьи и детства и так далее); это молодежные, общественные организации, общества анонимных алкоголиков, анонимных наркоманов, анонимных игроков, группы для созависимых; это структуры систем образования основного и дополнительного, такие как ППМС центры, психологи и специалисты по социальной работе образовательных учреждений; здравоохранение, при этом надо четко понимать, что под здравоохранением подразумевается не только детско-подростковая наркологическая служба. К сожалению, в ряде случаев детско-подростковая наркологическая служба работает в режиме того же репрессивного механизма. При обращении к врачу наркологу (поможет он или не поможет неизвестно), но, что гарантировано, это постановка на учет, и если этот учет окажется диспансерным, то, как следствие – поражение в правах – проблема с получением водительских прав, ограничение допуска к работе на высоте и с высоким напряжением, с огнестрельным оружием и т. д., невозможность поступления в целый ряд военных и приравненных к ним учебных заведений. Вместе с тем в структуре здравоохранения в настоящее время появилось ряд поликлиник «доброжелательного отношения к подростку» (программы ЮНИСЕФ), подростковые поликлиники. Неоценимую помощь в создании необходимой структуры могут оказать общественные организации («третий сектор») и религиозные конфессии.

Другими словами функция КДН должна сводится к определению того набора социальных услуг, которые необходимо предоставить подростку и его окружению для исправления создавшейся ситуации.

Со всеми структурами, которые работают с ребенком на территории района, должны быть заключены договоры, где будет четко прописано, сколько человек и по какой программе каждая из вышеуказанных структур готова на себя взять.

Практика работы КДН показывает, что кроме фабулы самого правонарушения и достаточно куцей характеристики из образовательного учреждения никакой другой информацией на данном этапе КДН не располагает. Идеальной формой работы с нашей точки зрения была бы следующая: на базе одного из существующих на территории района государственных структур (это могут быть образовательные ППМС центры, центры семьи, принадлежащие соцзащите, это могут быть поликлиники «доброжелательного отношения к подростку», это могут быть молодежные структуры) создать кабинет профилактики правонарушений среди несовершеннолетних. В состав этих кабинетов должны входить 3-5 человек психологов, специалистов по социальной работе, возможно, социолог. В конечном счете, функции этого кабинета мало чем будут отличаться от уставных задач вышеуказанных учреждений. Эти центры должны решать три задачи.

1. Мониторинг ситуации в образовательной (молодежной) среде. Осуществляться мониторинг может последствием анонимного анкетирования, осуществляемого по запросам руководителей образовательных учреждений. Темы могут касаться химической-нехимической зависимости, межэтнических взаимоотношений, правовых коллизий и т. д.

2. Оказание помощи образовательному учреждения по решению проблем, выявленных в процессе мониторинга.

3. Консультация детей, а при необходимости и семейная консультация, направляемых на КДН. Подготовленный психолог сможет дать рекомендации по реабилитационному маршруту и, если КДН признает эти рекомендации, она утверждает их своим решением. В этом случае вектор деятельности комиссии будет смещен с карательного направления на конструктивный, реабилитационный.

Таким образом, ребенок, совершивший правонарушение, до комиссии попадает в вышеуказанный кабинет к психологу. Психолог в процессе работы с ребенком при необходимости запрашивает необходимую информацию из школы, милиции и т. д., вырабатывает реабилитационный маршрут.

В этом случае постановка на учет в КДН подразумевает, прежде всего, отслеживание ситуации пути ребенка по реабилитационному маршруту. Посещает или не посещает ребенок рекомендованные структуры, как он себя там ведет и т. д.

В случае реализации вышеуказанного алгоритма эффективность работы комиссий по делам несовершеннолетних может стать качественно иной.

В настоящее время ведется работа по адаптации уникального инструмента, разработанного и успешно применяемого Канадскими коллегами определение рисков и потребностей МГР. Бальная система позволяет широкому кругу подготовленных специалистов, а не только высококвалифицированным психологам определить не только риск повторных правонарушений (копинг стратегии, проблеморазрешающее поведение), но и потребности ребенка в тех или иных социальных услугах. Унифицированный подход позволит специалистам разной ведомственной принадлежности говорить на одном языке.