Проект
КОНЦЕПЦИЯ РАЗВИТИЯ ДОБРОВОЛЬЧЕСКОЙ (ВОЛОНТЕРСКОЙ) ДЕЯТЕЛЬНОСТИ НА ТЕРРИТОРИИ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
1. Введение
Добровольческая деятельность является сферой, дающей простор созидательной инициативе и социальному творчеству широких слоев населения, обеспечивающей важный вклад в достижение целей социальной политики страны и повышение качества жизни граждан.
Добровольчество - это, прежде всего, процесс самореализации и ценен он с точки зрения саморазвития и создания нового гуманитарного пространства для личностного продвижения, а не с точки зрения конкретных социальных сдвигов и экономически целесообразных результатов. Создание «каналов» для развития внутреннего потенциала людей – одна из серьезных общественно-значимых задач любого добровольческого устремления
Содействие развитию практики добровольческой (волонтерской) деятельности в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. N 1662-р, отнесены к числу приоритетных направлений социальной и молодежной политики.
В последние годы наблюдается устойчивый рост числа граждан и организаций, участвующих добровольческой деятельности, а также расширяются масштабы реализуемых программ и проектов. Серьезным импульсом послужило принятие ряда документов, таких как Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросу поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций», Федерального закона от 01.01.2001 № 100-ФЗ «О добровольной пожарной охране», Федеральный закон от 01.01.2001 «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации в части совершенствования налогообложения некоммерческих организаций и благотворительной деятельности», а также Концепция содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, утвержденная распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 .
Однако в настоящее время государственная поддержка волонтерской работы ориентирована, в первую очередь, на содействие развитию социального добровольчества и предполагает использование молодежного потенциала в рамках именно социальных программ.
Основной целью государственной политики в области содействия развитию добровольческой деятельности является активизация потенциала добровольчества как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.
Настоящая Концепция является основой для нормотворческой деятельности и разработки программ и проектов, направленных на развитие добровольческого движения и построение гражданского общества в Ивановской области.
2. Основные понятия
В настоящей Концепции используются следующие основные понятия:
доброволец (волонтер) – физическое лицо, осуществляющее благотворительную деятельность в форме безвозмездного выполнения работ, оказания услуг (добровольческой деятельности);
добровольчество (добровольческая деятельность, волонтерство) – способ самовыражения и самореализации граждан, действующих индивидуально или коллективно на благо других людей или общества в целом;
добровольческое (волонтерское) объединение – объединение граждан, созданное для решения социальных задач через осуществление добровольческой деятельности (привлечение добровольцев);
добровольческая (волонтерская) организация – некоммерческая организация, привлекающая к своей деятельности добровольцев и осуществляющая добровольческие программы и проекты;
добровольческая (волонтерская) программа (проект) – программа (проект), разработанная добровольческой организацией или объединением, региональным ресурсным центром по поддержке добровольчества, муниципальным центром по поддержке добровольческих инициатив или индивидуально добровольцем, с целью решения социальных проблем общества, подготовки добровольцев, популяризации идей добровольчества;
добровольческий (волонтерский) труд – добровольческая деятельность, направленная на решение социальных проблем современного общества;
добровольческая (волонтерская) биржа – некоммерческая организация, основными задачами которой являются создание и обновление базы добровольческих вакансий и предложений об оказании добровольческих услуг и их дальнейшая взаимосвязь;
база добровольческих (волонтерских) вакансий – упорядоченная и регулярно обновляющаяся совокупность добровольческих вакансий, предоставленных учреждениями социальной защиты, образования, здравоохранения, культуры, общественными и иными некоммерческими организациями, добровольческими программами (проектами) и физическими лицами;
добровольческая (волонтерская) вакансия – вакансия в учреждениях социальной защиты, образования, здравоохранения, общественных организациях и иных некоммерческих организациях, добровольческих программах (проектах), не предусмотренная штатным расписанием или предоставленная физическими лицами для добровольцев, на безвозмездной основе;
добровольческие (волонтерские) услуги – действие добровольца, приносящее помощь, пользу другому, совершаемое на безвозмездной основе;
поддержка добровольческой (волонтерской) деятельности – система мер и мероприятий, осуществляемых за счет грантовой поддержки и формирования государственного и муниципального заказов на добровольческие услуги и направленных на развитие инфраструктуры добровольчества;
инфраструктура поддержки добровольчества – условия для поддержки добровольческой деятельности. Инфраструктура включает в себя нормативно-правовую базу, субъекты реализации Концепции, институты поддержки, формы государственной и муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится на международном, федеральном, региональном и местном уровнях;
личная книжка добровольца (волонтера) – документ, представляющий собой документ, в который вносится информация о деятельности добровольца. Имеет личный идентификационный номер, присваивающийся по итогам регистрации на федеральном сайте www. *****.
3. Принципы добровольческой (волонтерской) деятельности
В соответствии со Всеобщей декларацией волонтеров добровольцы исповедуют и применяют на практике следующие основные принципы:
- признают право на объединение за всеми людьми независимо от их расовой принадлежности, вероисповедания, физических особенностей, социального и материального положения;
- уважают достоинство и культуру всех людей;
- оказывают взаимную помощь, безвозмездные услуги лично либо организованно в духе партнерства и братства;
- признают равную важность личных и коллективных потребностей, способствуют их коллективному обеспечению;
- ставят перед собой цель превратить добровольчество в элемент личного процветания, приобретения новых знаний и навыков, совершенствования способностей, стимулируя для этого инициативу и творчество людей, давая каждому возможность быть созидателем, а не пользователем;
- стимулируют чувство ответственности, поощряют семейную, коллективную и международную солидарность.
4. Анализ состояния развития добровольчества
в Ивановской области
Добровольческая (волонтерская) активность молодежи проявляется в соответствии с востребованностью добровольческих услуг со стороны государства, населения, а также в результате личной или групповой инициативы самой молодежи.
В основе мотивов, побуждающих людей к добровольной работе в социальной сфере, лежит значительный спектр индивидуальных и социальных потребностей, присущих каждому человеку:
потребность в общении и стремление быть социально полезным другим людям, потребность применения профессионального и житейского опыта (молодые пенсионеры);
потребность влиять и участвовать в социальных изменениях, желание реализовать себя, свои инициативы (люди с высшим профессиональным образованием, специалисты в гуманитарных областях);
потребность в милосердии, доброте, подвижничестве и стремление решать проблемы других людей и свои собственные.
В последние годы среди добровольцев преобладают следующие мотивы:
получение опыта профессиональных навыков для последующего выбора профессии;
потребность в дополнительной информации, контактах, навыках, возможностях (молодежь, студенты гуманитарных и иных учреждений среднего и высшего профессионального образования);
профессиональный интерес для карьерного роста (молодые специалисты);
потребность получения специальных знаний и навыков, необходимых в семье, в составе которой есть граждане пожилого возраста, инвалиды, дети, больные заболеваниями, требующими специализированного лечения.
В настоящее время приоритетными направлениями в работе ивановских волонтеров являются:
- поисковая и гражданско-патриотическая деятельность,
- благотворительность,
- работа по благоустройству территорий, облагораживание памятников исторических мест,
- помощь в организации и проведении муниципальных и региональных мероприятий в сфере реализации молодежной политики,
- пропаганда здорового образа жизни и профилактика вредных привычек,
- проведение социально-значимых акций,
- оказание помощи ветеранам, пожилым людям, детям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, неблагополучным семьям.
В целях продвижения идеи добровольчества как важного ресурса для решения социальных проблем местного сообщества и повышения гражданской активности населения в феврале 2012 г. на территории Ивановской области впервые был проведен молодежный форум добровольческих инициатив «Кто, если не мы?». В Форуме приняли участие представители молодежных общественных объединений волонтерской направленности Ивановской области в возрасте от 14 до 30 лет – поисково-спасательные отряды, добровольные пожарные дружины, спортивные клубы, профсоюзные активы учащихся высших, средних и начальных профессиональных образовательных учреждений. В рамках Форума прошли конференции, мастер-классы и образовательные площадки, на которых представители молодежных общественных объединений, осуществляющих волонтерскую деятельность, получили полезные знания и навыки по лидерству и командоообразованию, созданию социальных сетей, фандрайзингу, и смогли презентовать лучшие добровольческие (волонтерские) инициативы.
Серьезным импульсом для развития добровольческой (волонтерской) деятельности на территории Ивановской области стало участие города Иваново в Международном конкурсе «Молодежная столица Европы – 2015», благодаря которому добровольческие (волонтерские) объединения получили возможность ознакомиться с лучшими европейскими практиками в области социальной работы, реализации общественных инициатив, направленных на развитие человеческого капитала.
Вместе с тем, наряду с положительными тенденциями в сфере развития добровольчества в Ивановской области, как и в целом по стране, существует совокупность проблем, наличие которых не позволяет максимально использовать потенциал добровольчества:
- недостаточной является нормативная правовая база для формирования и организации добровольческой (волонтерской) работы, что не позволяет в полной мере решать вопросы, связанные с предоставлением добровольческих вакансий, формированием целостной базы добровольцев, добровольческих организаций, молодежных добровольческих групп, организацией системной и целенаправленной работы добровольцев, а также их подготовкой;
- недостаточны механизмы поддержки добровольческой (волонтерской) деятельности;
- недостаточно развита инфраструктура развития и поддержки добровольчества;
- не сформирована методическая база организации добровольческой деятельности;
- не сформированы механизмы осуществления информационной и консультационной поддержки в этой области;
- не хватает системы профессиональной подготовки кадров для квалифицированной организации добровольной работы и управления добровольцами.
5. Цели и задачи настоящей Концепции
Исходя из приоритетов государственной социальной и молодежной политики, основной целью реализации настоящей Концепции является развитие массового добровольческого движения посредством популяризации образа добровольца в обществе и создания условий для эффективной работы добровольческих организаций, молодежных добровольческих групп.
Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:
- совершенствование действующего законодательства и формирование целостной системы нормативной правовой базы добровольческой деятельности, включающей партнерские отношения между органами государственной власти и добровольческими организациями в процессе реализации общих социальных задач;
- развитие инфраструктуры добровольчества;
- создание системы государственной и муниципальной поддержки развития добровольчества, в том числе молодежного;
- развитие системы стимулирования добровольческой активности граждан и добровольческих организаций и объединений;
- совершенствование системы подготовки добровольцев и координаторов добровольческого движения;
- совершенствование системы партнерского взаимодействия между различными добровольческими объединениями, организациями и иными общественными объединениями и некоммерческими организациями, использующими добровольческий труд;
- содействие информационному обеспечению добровольческой деятельности в средствах массовой информации с целью позитивного освещения добровольческого движения, пропаганды деятельности добровольцев на примере их лучших инициатив и достижений.
6. Основные направления добровольческой деятельности
в Ивановской области
В Ивановской области добровольческие инициативы и социальная активность граждан реализуются по следующим основным направлениям:
- работа с социально не защищенными слоями населения, людьми, попавшими в трудную жизненную ситуацию (включая оказание помощи пенсионерам, инвалидам, детям, оставшимся без попечения родителей);
- формирование у детей и молодежи определенной социально-профессиональной позиции и ответственности (молодые люди осваивают способы социального и профессионального поведения, новые социальные роли, а также социальные и профессиональные виды деятельности);
- формирование здорового стиля жизни и пропаганда занятий физической культурой и спортом;
- профилактика социально негативных явлений (наркомания, алкоголизм, табакокурение, инфекции, передаваемые половым путем, ВИЧ/СПИД);
- работа с детьми и молодежью и для детей и молодежи, включая «группу риска» (например, выпуск информационных материалов, реализация программ патриотического воспитания);
- содействие в организации и проведении крупных культурных, спортивных и иных социально значимых мероприятий;
- содействие в развитии туризма и восстановлении памятников культуры и архитектуры в Ивановской области;
- содействие спасательным службам в предупреждении и ликвидации чрезвычайных ситуаций, пропаганде и обучению навыкам безопасности жизнедеятельности, создание общественных аварийно-спасательных формирований;
- содействие экологическому воспитанию граждан и организации работ по защите окружающей среды (например, акции по очистке лесов и водоемов, по посадке деревьев);
- содействие развитию иных добровольческих инициатив.
7. Механизмы развития добровольческой деятельности
в Ивановской области.
В целях совершенствования действующего законодательства Ивановской области в области добровольчества необходимо законодательное оформление следующих норм на федеральном и региональном уровне:
- определение понятия «добровольчество» как добровольной формы обеспечения занятости, а также понятий «добровольческий труд», «доброволец», «добровольческая организация», «добровольческое объединение» и др.;
- формулирование налоговых льгот для финансирования добровольческой деятельности коммерческими и другими организациями, например, перенесение минимальной части отчислений на финансирование добровольческих программ на себестоимость, сокращение налогооблагаемой базы;
- поддержка формирования целевого капитала для добровольческих организаций;
- определение и установление объема содержания и видов социальной защиты и страхования добровольца. Включение определенных категорий добровольцев в систему государственного социального страхования;
- сохранение для добровольца пособия по безработице на весь период исполнения им добровольческой деятельности;
- возможность получения льготных образовательных кредитов;
- включение стажа добровольческой деятельности в трудовой стаж гражданина и учет этой деятельности при начислении ему пенсии;
- учет добровольческой деятельности в качестве практики для студентов ссузов и вузов;
- использование добровольческой деятельности как формы прохождения альтернативной гражданской службы призывников;
- учет участия в добровольческой деятельности при поступлении в ссузы и вузы;
- создание «карты добровольца», позволяющей учитывать личное участие конкретного добровольца в добровольческой деятельности, что может быть основанием для получения тех или иных льгот.
На уровне Ивановской области возможно принятие нормативно-правовых актов, определяющих правовой статус добровольческой деятельности в Ивановской области, а так же внесение поправок в существующие нормативно-правовые акты.
Формы неденежного стимулирования граждан – формы обеспечения заинтересованности граждан в осуществлении добровольческой деятельности (привлечения добровольцев). Формами неденежного стимулирования граждан являются:
Образовательное стимулирование - предоставление волонтерам возможности участия в образовательных программах организации на бесплатной или льготной основе, приобретения опыта работы на различных направлениях деятельности и т. д.
Информационное стимулирование - подразумевает доступ к информационным источникам и материалам, таким, как библиотечная система, научно-исследовательские разработки, новые технологии и др.
Досуговое (нематериальное) стимулирование волонтеров - предполагает предоставление волонтерам возможностей организации досуга, например, бесплатного посещения проводимых учреждением культуры мероприятий, скидок на продукцию, услуги и т. д.
Стимулирование через социальное признание - подписанные известными людьми (политиками, деятелями культуры) благодарности и рекомендаций для дальнейшей профессиональной и иной деятельности (получение награды «Доброволец Ивановской области», «Национальная награда в области добровольчества», «Книжка добровольца и т. д.»).
Формы государственной (муниципальной) поддержки добровольческой деятельности:
- повышение статуса добровольцев через постоянное общение с ними руководителей органов государственной власти и органов местного самоуправления;
- региональные и местные программы индивидуального стимулирования добровольчества;
- региональные и местные гранты добровольческим организациям и добровольческим объединениям;
- передача в аутсорсинг добровольческим организациям и добровольческим объединениям решение ряда социальных задач;
- содействие формированию, функционированию и развитию инфраструктуры добровольчества.
Инфраструктура поддержки добровольчества в Ивановской области включает в себя нормативно-правовую базу, институты поддержки, формы государственной и муниципальной поддержки, мероприятия, информационные площадки и др. Инфраструктура строится на международном, федеральном, региональном и местном уровнях.
Формирование инфраструктуры поддержки добровольчества может осуществляться в рамках разработки и реализации региональных и местных программ развития в Ивановской области и должно основываться на следующих принципах:
- доступность участия и равенство граждан, представляющих все слои населения в процессе развития социального добровольчества (информационное, организационное, территориальное и др.);
- гарантированное участие граждан в добровольческой деятельности в социальной сфере без ущерба для физического, психического здоровья и материального положения;
- ответственность некоммерческих и государственных организаций и социальной сферы за организацию квалифицированного управления и обеспечение адекватных условий для добровольной работы граждан.
Важным условиям для развития системы добровольческой деятельности (волонтерства) является создание системы профессиональной подготовки кадров для организации добровольческих работ.
В настоящее время квалификация руководителей негосударственных организаций в области добровольной работы в социальной сфере явно недостаточна, вследствие чего имеющиеся добровольческие трудовые ресурсы далеко не всегда используются эффективно. При этом и в государственных учреждениях социальной сферы практически отсутствуют подготовленные специалисты по организации добровольной работы, вследствие чего эти учреждения не получают добровольческих ресурсов общества. Однако как в некоммерческом секторе, так и в государственных учреждениях социальной сферы уже сформировано понимание того, что координаторы и организаторы добровольцев должны иметь специальную подготовку. Подобная деятельность требует знаний технологий организации добровольной работы и навыков в области социальной работы, социального и некоммерческого менеджмента, связей с общественностью и т. п.
Таким образом, необходимо создание обучающих программ, обеспечивающих проведение данной деятельности на профессиональной основе. Разработка обучающих программ должна быть проведена совместно с высшими учебными заведениями, центрами повышения квалификации кадров Ивановской области и общественными организациями, реализующими подобные обучающие программы для некоммерческих организаций. В дальнейшем подобная программа может быть включена в состав программ подготовки специалистов по социальной работе, специалистов в области государственного и муниципального управления, в области общественной, благотворительной, некоммерческой деятельности.
Механизм вовлечения в добровольческую деятельность различных категорий граждан – это деятельность по привлечению к добровольческой деятельности различных категорий граждан, используя различные соответствующие формы информирования, поддержки и стимулирования.
Механизм вовлечения в добровольческую деятельность школьников.
Новое качество образовательного процесса заключается в создании условий для формирования у обучаемых опыта самостоятельного решения познавательных, коммуникативных, организационных и нравственных проблем, составляющих содержание образования.
Большие перспективы в решении проблем развития социальной компетентности школьников имеют так называемые общественно-активные школы, использующие в качестве одного из основных способов гражданского воспитания участие детей в жизни местного сообщества. Участвуя в добровольной общественной работе на благо своей школы, двора, района позволяет ребенку почувствовать свою значимость, увидеть результаты своего труда, а также познакомиться с трудностями, с которыми ежедневно сталкиваются его родители.
Сегодня, когда в образовании идет активный поиск новых педагогических технологий, добровольчество может стать одним из основных факторов развития социальной компетентности школьников.
В практике образования акции социальной взаимопомощи в основном инициированы взрослыми и только поддерживаются школьниками. Наибольшее значение для развития социальной компетентности будут иметь детские добровольческие проекты.
Перспективным направлением является организация социальной практики для учащихся на различных ступенях обучения. Объектами социальной практики могут быть следующие формы общественно значимой деятельности учащихся:
- участие в волонтерских движениях различной направленности;
- занятость общественно-полезным трудом по благоустройству и озеленению города (района);
- осуществление в рамках патроната посильной помощи социально незащищенным слоям населения своего района (города) (престарелым, инвалидам и ветеранам в учреждениях социальной защиты населения и на дому, многодетным семьям, неполным семьям) совместно с социальными работниками;
- участие в мероприятиях по поддержанию и функционированию учреждений культуры и спорта, оказание помощи в работе музеев, библиотек, детских спортивных площадок и стадионов;
- участие в шефстве над воспитанниками учреждений дошкольного образования, младшими школьниками, оказание помощи в организации их досуга и занятости во внеурочное время;
- практическая работа в детских и молодежных общественных объединениях и организациях по реализации их программ и инициатив, имеющих социально значимую ценность;
- работа в качестве интервьюеров при проведении опросов общественного мнения и социологических исследований средствами массовой информации и специализированными службами;
- осуществление помощи в работе молодежных бирж труда, подразделений городских и районных комитетов по делам молодежи, органов местного самоуправления жителей микрорайонов.
Для достижения реального участия молодежи в жизни общества необходимо предоставить в распоряжение молодежи определенный набор инструментов. Это предполагает развитие системы обучения молодежи по вопросам участия в жизни общества, постоянное информирование ее, предоставление средств коммуникации, поддержку молодежных проектов и признание готовности молодых людей посвятить себя службе обществу.
Поэтому необходимо:
- поддерживать создание добровольных центров и развивать инициативы, направленные на поддержку и пропаганду участия молодежи в безвозмездной деятельности;
- осуществлять поддержку массовых молодежных добровольческих акций, направленных на социально-полезную деятельность;
- совместно с молодежью, организациями добровольцев, органами образования и работодателями разработать системы, позволяющие признавать и формально подтверждать безвозмездную деятельность в рамках системы формального образования и по месту работы;
- разработать информационно-просветительскую программу для молодежи, ориентированную на информирование и мотивирование молодых людей к добровольческой деятельности в социальной сфере.
Корпоративное добровольчество - действия коммерческих организаций, направленные на поощрение и поддержку безвозмездного участия своих работников в жизни местного сообщества и при сохранении рабочего места и частичном/полном сохранении заработной платы. Коммерческие организации могут отправлять сотрудников-волонтеров в качестве временных работников в организации, работающие на благо местного сообщества на условиях частичной или полной занятости, либо поддерживать и поощрять самостоятельную волонтерскую деятельность своих сотрудников и членов их семей.
Обеспечение взаимодействия между различными субъектами правоотношений в области развития добровольчества предусматривает создание на региональном уровне межсекторных и межведомственных комиссий и советов по реализации целей и задач развития добровольческой деятельности в Ивановской области, подготовка и размещение в средствах массовой коммуникации информационных материалов.
8. Ожидаемые результаты и оценка эффективности реализации Концепции
Реализация настоящей Концепции позволит:
- расширить спектр и объем социальной помощи и социальных услуг, предоставляемых населению Ивановской области, повысить их качество;
- повысить эффективность социальных программ и деятельность государственных и негосударственных организаций социальной сферы;
- совершенствовать деятельность некоммерческих организаций и формы их взаимодействия с органами государственной власти в интересах социально-экономического развития и укрепления гражданского общества.
- создать условия для устойчивого и планомерного развития добровольческого движения в Ивановской области, способствующие формированию активной гражданской позиции и ответственности у молодежи;
- создать эффективную систему и механизмы взаимодействия заинтересованных сторон – адресатов Концепции и общественности;
- сформировать привлекательный образ добровольца у населения Ивановской области;
- разработать критерии оценки и методы определения социально-экономической эффективности добровольческого труда;
- создать систему общественного признания добровольцев, добровольческих организаций и объединений.
Основными индикаторами оценки эффективности реализации настоящей Концепции являются:
1) количественные показатели:
- доля молодых людей, принимающих участие в добровольческой деятельности, в общем количестве молодежи, процентов;
- доля вакансий, занятых добровольцами, в общем количестве вакансий в базе добровольческих вакансий, процентов;
- доля некоммерческих организаций, использующих труд добровольцев, в общем количестве некоммерческих организаций, процентов;
2) качественные показатели:
- создание системы государственного и муниципального заказов на оказание добровольческих услуг;
- создание системы грантовой поддержки добровольческих объединений;
- повышение уровня общественной активности населения Ивановской области, вовлеченности граждан в решение социальных задач.
