Тезисы
к выступлению по вопросу «Применение современных технических средств АПК «Безопасный город» в обеспечении правопорядка на улицах и в иных общественных местах».
13:00 час. 5 января 2013 года
г. Москва ул. Новый Арбат, д. 36
Уважаемые участники Инфофорума-2013!
За прошедшие пять лет в субъектах Российской Федерации в основном сформирован правоохранительный сегмент комплекса, включающий подсистемы видеонаблюдения, экстренной связи «гражданин-полиция» и позиционирования подвижных объектов.
МВД России на постоянной основе осуществляется мониторинг данной работы и результатов применения комплекса. Эти сведения включены в форму государственной статистической отчетности Министерства.
Остановлюсь на наиболее существенных факторах, характеризующих состояние данной работы в субъектах Российской Федерации:
В настоящее время в субъектах Российской Федерации функционируют более 138,2 тыс. камер видеонаблюдения, в том числе с выводом информации в ОВД – 98,6 тыс., 23,2 тыс. – на объектах транспортной инфраструктуры, в 55 регионах – 5,4 тыс. установок экстренной связи «гражданин – полиция».
Спутниковыми навигационно-мониторинговыми системами оснащен автопарк подразделений органов внутренних дел всех (83) регионов Российской Федерации. 915 дежурных частей оборудовано автоматизированными рабочими местами контроля подвижных объектов (16,4 % от необходимого количества (5,5 тыс.). Навигационным оборудованием оснащено более трети служебных автомобилей (63,1 тыс. или 40,1 % от общего количества транспортных средств, эксплуатируемых органами внутренних дел (157,2 тыс.).
Наиболее успешно организационные решения по развертыванию АПК «Безопасный город» в целях обеспечения правопорядка и безопасности на улицах и в других общественных местах применены в Республике Татарстан, Красноярском, Пермском краях, Ивановской, Кировской, Мурманской, Тюменской областях, г. Санкт-Петербурге, г. Москве.
Согласно поступившим из территориальных органов МВД России эффективность технических средств «Безопасный город», прежде всего систем видеонаблюдения, возросла с начала их применения в 2008 году многократно.
Наибольшее количество преступлений с применением аппаратно-программных средств выявлено в МВД по Республике Татарстан – 7 тыс., ГУ МВД России по г. Москве – 2 тыс., ГУ МВД России по Нижегородской области – 1,6 тыс., ГУ МВД России по Московской области – 1,5 тыс.
Вместе с тем, несмотря на неоднократные решения Правительственной комиссии по профилактике правонарушений процесс по определению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации или органов местного самоуправления, наделенных правами получателей средств соответствующих бюджетов, а также полномочиями балансодержателей приобретаемого имущества, не завершен.
Министерством как в прошлом, так и в текущем году инициирован ряд обращений к главам субъектов Российской Федерации о том, что с 1 января 2012 г. территориальные органы МВД России не могут быть получателями средств региональных и местных бюджетов на эти цели.
По состоянию на сегодняшний день мероприятия по передаче оборудования с баланса органов внутренних дел закончены только
в 18 субъектах Российской Федерации, в 53 регионах – определены балансодержатели.
Вместе с тем законодательство Российской Федерации (в соответствии со ст. ст. 72 и 132 Конституции Российской Федерации, а также Федеральным законом от 6 октября 1999 г. «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации») однозначно предоставляет такое право главам субъектов (осуществлять по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации расходы на реализацию возложенных на полицию обязанностей по охране общественного порядка и обеспечению безопасности).
Хотелось бы обратить внимание на проблемы технического характера, обусловленные, прежде всего, несовместимостью оборудования, неверными организационными решения, ошибками в проектировании, которые необходимо решать в первоочередном порядке.
Считаем целесообразным исходить из требований к видеооборудованию, которое отвечало бы по своим техническим характеристикам выполняемым функциям – качественному обзору местности и способности идентификации личности правонарушителей, а также номерных знаков автотранспорта.
Этим же требованиям должны соответствовать аналогичные по назначению средства, устанавливаемые хозяйствующими субъектами на объектах различных категорий, с целью их возможного сопряжения в единую комплексную систему безопасности.
Требуется организовать работу диспетчерских пунктов, куда должна стекаться вся информация от средств видеонаблюдения, установленных на улицах и в других общественных местах. Необходимо разгрузить дежурные части от выполнения несвойственных функций. В органы внутренних дел должна поступать информация исключительно о совершенных правонарушениях.
Особую проблему представляют системы видеонаблюдения, установленные на объектах железнодорожного транспорта. Технические характеристики более 90% систем, установленных в гг., не позволяют осуществить их подключение к АПК «Безопасный город».
Важно учитывать, что АПК «Безопасный город» – система, направленная на решение проблем профилактики в самом широком смысле.
Ее потенциал способен осуществлять реагирование не только на криминальные, в том числе и террористические угрозы, но и обеспечить предупреждение техногенных аварий, нарушений устойчивого функционирования органов управления, транспортной и коммуникационной инфраструктуры, важных и особо важных объектов, а также объектов жизнеобеспечения.
Вопросы развития АПК «Безопасный город» это комплексная задача и решать ее необходимо в тесном взаимодействии всех заинтересованных структур и организаций под эгидой администраций субъектов Российской Федерации в рамках реализации региональных программ профилактики правонарушений и формирования интегрированных систем безопасности населения и территорий.
Эти вопросы по инициативе МВД России неоднократно рассматривались на выездных совещаниях при Секретаре Совета Безопасности Российской Федерации (в федеральных округах, с участием полномочных представителей Президента Российской Федерации и глав субъектов Российской Федерации), (21 мая 2012 года) в процессе работы круглого стола, проведенного в г. Туле Комитетом Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по безопасности и противодействию коррупции (по вопросу «О ходе реформирования органов внутренних дел и реализации Федерального закона «О полиции»), (7 июня 2012 года) на открытом заседании Комитета (проведенного в рамках
8-го Евразийского форума «Международные проблемы информационной безопасности и электронного взаимодействия»).
МВД России поддержало позицию Комитета в том, что сложившаяся ситуация требует принятия решений на федеральном уровне и, прежде всего, о разработке концепции единой (целостной) системы аппаратно-программных комплексов технических средств и создании Межведомственного координационного совета в составе руководителей МЧС, Минтранса, ФСБ, МВД, ФСО, Минрегиона, Минобрнауки, Минкомсвязи России, других заинтересованных министерств и ведомств под руководством заместителя председателя Правительства Российской Федерации. Определении Министерства регионального развития Российской Федерации как органа исполнительной власти, отвечающего за координацию указанных мероприятий в целом.
В свою очередь, в целях выработки решений по дальнейшему развитию правоохранительного сегмента аппаратно-программного комплекса «Безопасный город» в Министерстве создана рабочая группа.
В настоящее время осуществляется выработка концептуальных решений в этом направлении. Приоритетная задача – определение единых технических требований к оборудованию.
МВД России подготовлен проект ведомственной концепции построения и развития правоохранительного сегмента АПК «Безопасный город». В настоящее время проводятся необходимые процедуры внутриведомственного согласования.
С учетом изложенного целесообразно всем заинтересованным органам исполнительной и государственной власти Российской Федерации разработать аналогичные правовые акты.
Одновременно предлагается председателям региональных комиссий по профилактике правонарушений рассмотреть в 2013 году вопросы эффективности использования АПК «Безопасный город» в населенных пунктах, финансирования мероприятий, направленных на его внедрение, развитие и эксплуатацию в предстоящем плановом периоде, организацию деятельности соответствующих учреждений-балансодержателей оборудования, координации межведомственного взаимодействия всех заинтересованных органов и служб, участвующих в обеспечении жизнедеятельности населения и безопасности граждан.
Данную проблему необходимо рассматривать через призму интеграции в общую систему комплексной безопасности, не только региональных программ, но и мероприятий районного, муниципального звена (Например: «Безопасный район», «Безопасный дом», «Безопасный подъезд»).
Считаем, что создание комплексной системы безопасности с использованием элементной базы АПК «Безопасный город» является наиболее перспективным и действенным инструментом повышения эффективности деятельности субъектов системы профилактики правонарушений, особенно в свете сокращения численности органов внутренних дел.
Благодарю за внимание!
