Республика Калмыкия

В. Волгин

(Элиста)

РЕСПУБЛИКА КАЛМЫКИЯ

(Декабрь 2004 г.)

1. Формирование Государственной Думы и губернаторского корпуса.

В декабре 2004 г. в продолжалось не очень активное обсуждение инициатив В. Путина, связанных с новыми подходами в формировании корпуса глав регионов. В отличие от сентября и октября на этот раз обозначился действенный интерес к дискуссии со стороны аппарата полномочного представителя президента страны в Южном федеральном округе. Публично этот интерес распространился прежде всего на активистов местной оппозиционной коалиции. Так, по сообщению “Времени Калмыкии” (9 декабря 2004), по поручению полпреда Д. Козака его помощники В. Севрюков и Ф. Щербаков встретились 4 декабря в Элисте с представителями калмыцких региональных отделений Демократической партии России, КПРФ, Партии пенсионеров, общественных движений “Генерал Городовиков” и “Родной край”. Во встрече за круглым столом участвовали также “рядовые члены “Единой России”, не разделявшие основных взглядов своих лидеров регионального отделения “единороссов” (там же). Судя по газетным отчетам об этом мероприятии, отношение к политическим новациям в рядах местной оппозиции остается разноречивым.

С одной стороны, нововведения в целом принимаются. “Время Калмыкии” информировало: “Все присутствовавшие пришли к выводу, что данная мера (новый механизм избрания глав регионов – В. В.) необходима для укрепления вертикали власти”.

“Советская Калмыкия сегодня” (10 декабря 2004) добавила: “Участники круглого стола пришли к общему мнению, что хотя вопрос этот неоднозначен, общество с пониманием относится к мотивам, которыми руководствовался президент страны”.

С другой стороны, есть признаки настороженной рефлексии. Так, “Известия Калмыкии” (24 декабря 2004) уточнили, что, по мнению членов коалиции, все же “назначение губернаторов – это некоторый отход от демократических принципов”.

Резче других высказался президент Калмыцкого правозащитного центра С. Атеев, который, в частности, отметил, что “калмыцкая интеллигенция, так называемая совесть народа...впала в глубокую кому”. Он с сожалением заявил: “В их (калмыцких интеллигентов – В. В.) среде преобладают авторитарные воззрения и антирыночные настроения. Они всецело поддерживают идею построения властной вертикали. Тоскуют по сильной руке, охотно рассуждают о необходимости сплотить ряды вокруг сильного лидера в борьбе с международным терроризмом, с олигархами, с “продажными” прозападными политиками и т. д.”. (Советская Калмыкия сегодня, 27 декабря 2004).

В публикациях некоторых местных СМИ по поводу Дня Конституции Российской Федерации 12 декабря инициативы по выстраиванию вертикали власти рассматривались в соотнесении с нормами Основного Закона страны. Авторы, хотя и в мягкой форме, но склонялись к выводам об определенном ограничении конституционных прав граждан. Например, в “Элистинской панораме” (11 декабря 2004) говорилось: “Статья третья Конституции провозглашает: “Носителем суверенитета и единственным источником власти в Российской Федерации является ее многонациональный народ”. Далее читаем: “Высшим непосредственным выражением власти народа являются референдум и свободные выборы”. Как известно, очень скоро права российского народа по этим пунктам будут откорректированы. Глав республик, областей, краев нам не придется выбирать, их нам предложат сверху, парламенты субъектов федерации будут решать, кто им ко двору, а кто нет. Во благо это нам или нет, мы пока не знаем, да и никто у нас не спрашивает”.

“Известия Калмыкии” (11 декабря 2004) написали: “Российская Конституция гласит, что единственным носителем власти является народ. Но зададимся вопросом: а всегда ли и во всем мы таковыми являемся? Конечно, определенные властные полномочия за нами сохраняются. Избирать и быть избранными, например. Хотя и это право отчасти урезается – отныне мы уже не сможем непосредственно, путем прямого и открытого голосования, избирать главу исполнительной власти своего региона”.

Выборы представительных органов и глав муниципальных образований в республике, назначенные на 6 февраля 2005 г., также стали поводом для сравнения и, опять-таки, не в пользу формирования корпуса губернаторов парламентами. В Калмыкии впервые главы МО в г. Элисте, а также в пяти районах будут избираться прямым тайным голосованием. В этой связи “Известия Калмыкии” (15 декабря 2004) заметили: “Такая возможность выглядит особенно привлекательно на фоне принятия закона о новом порядке избрания глав регионов”.

Вступление в силу Федерального Закона ““О внесении изменений в Федеральный Закон “Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации” и в Федеральный Закон “Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации” не вызвало активизации дискуссии. Публичных комментариев по поводу содержания документа со стороны президента Калмыкии, председателя Народного Хурала, депутатов республиканского парламента, других официальных лиц и политических акторов до конца месяца не последовало.

Единственным исключением стала статья в “Элистинской панораме” (23 декабря 2004), где законодательное оформление инициатив президента России названо самым памятным событием последнего месяца года. Кроме того, в публикации изложено содержание наиболее важных поправок, касающихся формирования региональной власти и ее исполнительной ветви. Газета подробно рассказала, как будет проходить процедура наделения полномочиями высшего должностного лица субъекта РФ, каким образом изменения в законодательстве могут коснуться тех руководителей регионов, которые были избраны на свои должности ранее.

В качестве немаловажного предмета обсуждения продолжала оставаться тема политических перспектив президента Илюмжинова в свете новой региональной политики федерального центра.

Местная оппозиция по-прежнему не уставала утверждать о скором уходе действующего руководителя республики. “Время Калмыкии” (9 декабря 2004), например, было безапелляционным: К. Илюмжинову “при новом порядке... не светит ничего”.

Третья республиканская конференция общественного движения “Родной край”, состоявшаяся 11 декабря, приняла резолюцию, в которой, в частности, содержится требование к К. Илюмжинову о его добровольной отставке “с поста президента Республики Калмыкия в соответствии с новым порядком назначения руководителей субъектов Российской Федерации” (Старая гвардия, 24 декабря 2004). Основанием для такого требования стала полня уверенность делегатов, что в Калмыкии, якобы, “сложилась обстановка беззакония и безвластия” (там же). Кроме того, в итоговом документе конференции выражена просьба к руководству страны и ЮФО “в связи с принятием нового закона о назначении глав субъектов РФ начать реформирование исполнительной власти в России с Республики Калмыкия” (там же).

Отдельные общероссийские СМИ тоже предрекли, что К. Илюмжинов может утратить свой пост одним из первых. Так, “Известия” (14 декабря 2004) обосновали это следующим образом: у него-де отношения с центром сложные, а полномочия истекают нескоро – “в ноябре 2006 года”. В этой связи приходится уточнить, что, во-первых, полномочия нынешнего руководителя республики истекают еще позже - в ноябре 2007 года. Во-вторых, - характер существующих взаимоотношений между федеральным центром и президентом Калмыкии едва ли можно считать для последнего однозначно невыигрышным. Мы уже отмечали, что некоторые наблюдатели, напротив, находят их вполне благоприятными для калмыцкого лидера (см., например, мнение генерального директора Института региональных проблем М. Дианова в нашем материале по результатам мониторинга за октябрь). Вот и теперь журнал “Профиль” (№45, 6 декабря 2004) пришел к выводу, что президент республики сделал “серьезную заявку на дельнейшее пребывание в политбомонде”. Аргументация такова: благодаря усилиям К. Илюмжинова состоялся визит далай-ламы в Элисту. Издание подчеркнуло: “Ранее против пастырской поездки выступал российский МИД. Но перед напором президента ФИДЕ и МИД не устоял”.

16 декабря в “Независимой газете” появилась статья под красноречивым заголовком “Илюмжинов – первая мишень. Калмыкия может стать полигоном для отработки механизма замены глав регионов”. Ее авторы А. Рискин и А. Серенко предположили: “Кирсан Илюмжинов может стать первым из глав регионов, которые не “впишутся” в новую вертикаль власти”. Основное обоснование такой точки зрения - Д. Козак, побывавший 9 декабря в Элисте, “подверг критике социально-экономическое положение в Калмыкии” (там же).

Некоторые другие СМИ в своих материалах о поездке полпреда также предпочли ограничиться его нелицеприятными высказываниями о ситуации в республике. Между тем, из уст Д. Козака звучали заявления и другого рода. Так, “Элистинская панорама” (10 декабря 2004) отметила: завершая совещание с руководителями республиканских министерств и ведомств, он “с удовлетворением отметил, что, судя по докладу главы правительства А. Козачко, республика в большей степени рассчитывает на собственные силы в деле преодоления трудностей и дальнейшего продвижения вперед”.

“Известия Калмыкии” (11 декабря 2004) сообщили: “Отвечая на вопросы на итоговой пресс-конференции, полпред заявил, что доволен визитом, состоявшимися встречами с руководителями. По его мнению, руководство республики демонстрирует деловой подход в решении наиболее сложных и застарелых проблем, однако вправе рассчитывать и на помощь федерального центра в их преодолении, особенно в вопросах водоснабжения и борьбы с опустыниванием”.

Наконец, нельзя не обратить внимания на следующий факт: “Д. Козак предложил встретиться через год в прежнем составе и подвести итоги того, что из запланированного удалось реализовать” (Известия Калмыкии, 10 декабря 2004). Возможно, эти слова свидетельствуют о том, что вопрос о замене руководителя Калмыкии по меньшей мере в течение ближайшего года для полпреда не стоит.

В любом случае не без оснований “Известия Калмыкии” (24 декабря 2004) заметили: “Делать далеко идущие выводы на одном только основании, что полпред высказал критические замечания в адрес местных властей, а значит в ближайшее время надо ждать отставки главы республики, - чересчур смело. Все это не более чем стремление выдать желаемое за действительное”.

Илюмжинов не стал избегать острой для него темы. 13 декабря в прямом эфире на радиостанции “Эхо Москвы” его спросили: как вы относитесь к отмене прямых выборов глав регионов и не планируете ли поставить перед президентом страны вопрос о доверии себе? Калмыцкий лидер ответил: “Надо соблюдать закон. Этот закон распространяется на тех, у кого выборы уже после закона, у меня выборы в ноябре 2007 года, нужно также уважать волю избирателей, которые проголосовали за тех или иных губернаторов. Как отношусь? Вертикаль власти нужна, но если руководство РФ считает, что в этот переходный период для стабильности и спокойствия, борьбы с терроризмом и так далее, нужна такая сильная вертикаль власти, нужно исполнять. Посмотрим” (http://echo. *****/interview/33455/).

Еженедельнику “Аргументы и факты” (29 декабря 2004) К. Илюмжинов сообщил, имея в виду волю Кремля: “Как скажут, так и будет”. Подобную позицию, которую, кстати, занял ряд других глав регионов, газета назвала “безграничной покорностью судьбе”. Нам же представляется, что это вполне адекватная, рациональная реакция на сложившееся положение вещей.

2. Муниципальная реформа.

Общую оценку муниципальной реформе в Калмыкии дал заместитель председателя правительства республики Э. Бакаев 9 декабря на совещании в Элисте с участием полпреда Д. Козака. В изложении “Известий Калмыкии” (11 декабря 2004) мнение вице-премьера таково: “Калмыкия на фоне других субъектов в ЮФО не выглядит бледно, находится где-то в золотой середине. Хотя говорить о высокой степени готовности наших муниципалов к работе в новых условиях было бы преждевременно – есть проблемы с кадровым и материально-техническим обеспечением, к тому же выборы на носу. И это при том, что закон о выборах и новые уставы сельских муниципальных образований только-только приняты и не обкатаны. Но, как бы ни было трудно, процесс реформирования идет, и органы местного самоуправления постепенно набираются опыта”.

Мэр Бурулов и главы районных муниципальных образований в декабре публично не комментировали ход муниципальной реформы.

27 декабря Элистинское городское собрание рассмотрело проект бюджета столицы республики на 2005 г. Всего планируется собрать собственных доходов 272 млн. 372 тыс. руб. Дефицит бюджета составит 27 млн. 237 тыс. руб. (Элистинская панорама, 30 декабря 2004).

Заместитель руководителя городской инспекции по налогам и сборам Г. Коробейникова подчеркнула, что дефицит образовался из-за перераспределения налога с доходов физических лиц в пользу бюджета субъекта федерации. Если раньше в городскую казну поступало 75 процентов от этого налога, то в 2005 г. город будет иметь только 30 процентов (там же).

Говоря о дополнительных источниках для покрытия бюджетного дефицита, Р. Бурулов обратил внимание на необходимость увеличения поступлений за счет налога на прибыль.

Мы уже говорили, что во всех муниципальных образованиях республики 6 февраля 2005 г. пройдут выборы местных органов власти. В нашем материале по результатам мониторинга за ноябрь мы кратко охарактеризовали существующие в регионе модели управления муниципальными образованиями.

В целях расширения и уточнения изложенных ранее сведений возвращаемся к этой теме, основываясь на данных Избирательной комиссии Республики Калмыкия, опубликованных 11 декабря в газете “Хальмг унн”.

Уставами Элисты, Черноземельского, Кетченеровского, Сарпинского, Яшалтинского, Приютненского районных муниципальных образований, а также сельских МО Кетченеровского района предусмотрено избрание главы муниципального образования непосредственно населением на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. В остальных восьми районных, а также в сельских муниципальных образованиях глава МО избирается представительным органом из своего состава.

Законодательством Калмыкии предусмотрены выборы депутатов представительных муниципальных органов по мажоритарной системе относительного большинства или по смешанной мажоритарно-пропорциональной системе по одномандатному (многомандатному) избирательному округу и единому избирательному округу. Вид избирательной системы определяется уставом соответствующего МО. Уставами муниципальных органов в республике предусмотрены выборы депутатов представительных органов по мажоритарной системе относительного большинства, то есть по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам.

Выборы главы муниципального образования согласно действующему республиканскому законодательству проводятся по мажоритарной системе относительного большинства по единому избирательному округу.

При проведении выборов депутатов представительных органов МО со средней нормой представительства избирателей менее десяти тысяч сбор подписей не проводится.

При выборах главы муниципальных образований сбор подписей проводится в обязательном порядке. Альтернативой сбору подписей является избирательный залог.

Регистрация кандидата, выдвинутого избирательным объединением, блоком, осуществляется без сбора подписей и внесения избирательного залога при условии, что по результатам ближайших выборов депутатов Государственной Думы РФ федеральные списки кандидатов, выдвинутые этими избирательными объединениями и блоками, были допущены к распределению депутатских мандатов.

В избирательных округах с численностью избирателей не более пяти тысяч избирательные фонды кандидатов могут не создаваться при условии, что финансирование ими своей избирательной кампании не производится. В этом случае кандидат уведомляет регистрирующую избирательную комиссию об указанных обстоятельствах

Еще одной особенностью муниципальных выборов в Калмыкии является установление законом досрочного голосования.

Нанимаемые главы муниципальных образований республиканским законодательством не предусмотрены. В то же время уставы ряда муниципалитетов предусматривают, что руководителями администраций (исполнительно-распорядительных органов) в одних случаях могут быть сами главы муниципальных образований, в других - лица, заключившие контракты с главами МО по результатам конкурсов на замещение этих должностей.

На должность мэра Элисты, являющегося также главой столичного МО, претендуют пять кандидатов, в том числе действующий городской руководитель Р. Бурулов. Он выдвинут Калмыцким региональным отделением “Единой России”. Его основной соперник – кандидат от оппозиции, депутат Народного Хурала, председатель КРО Демократической партии Очиров. Он – самовыдвиженец.

Верные своей выборной тактике последнего времени, представители оппозиции заранее публично высказали сомнения в “чистоте” будущего голосования и подведения его итогов. Н. Очиров заявил, что “идет активная подготовка к очередным фальсификациям выборов” (Время Калмыкии, 9 декабря 2004).

Мэр не остался в долгу. На совещании в городском управлении внутренних дел он заявил: “От сотрудников правоохранительных органов требуется не допустить беспорядков, которые имели место в преддверии и во время выборов 7 декабря прошлого года (имеются в виду выборы депутатов Госдумы. Об этих событиях подробнее читайте в нашем материале по итогам мониторинга за ноябрь - В. В.), когда безответственные политиканы с непомерными амбициями выводили людей на улицы, пытаясь таким образом нажить политический капитал. Подобным политиканам... необходимо давать решительный отпор” (Элистинская панорама, 9 декабря 2004).

3. Власть и гражданское общество.

Наиболее заметными общественными организациями в Калмыкии в течение декабря 2004 г. были прежде всего те, которые активно участвовали в важнейшем событии жизни республики – визите Далай-ламы XIV.

Шажин-лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче признался: “Я в большом долгу перед волонтерами центров “Тилопа” и “Ченрези”… Хочу поблагодарить Общество друзей Тибета в Калмыкии” (Известия Калмыкии, 15 декабря 2004).

Кроме этих организаций глава Объединения буддистов Калмыкии также отметил волонтерскую инициативу педагогического отряда “Солнг” (“Радуга”), элистинской городской общественной организации “Служение ради мира”, экологической дружины биологического факультета Калмыцкого государственного университета (Известия Калмыкии, 30 декабря 2004).

На стартовавшую кампанию по выборам органов местного самоуправления активнее других общественных организаций отреагировало Казачье войско Калмыкии. Его атаман П. Шарманжинов заявил: “Казачье войско Калмыкии будет принимать самое активное участие в выборах органов местного самоуправления. В казачьей среде есть немало достойных людей, которые могут быть избраны в представительные органы власти, главами муниципальных образований. В ближайшее время рассмотрим кандидатуры и примем решения. Те, кого мы будем выдвигать и поддерживать, не обязательно должны состоять в Казачьем войске Калмыкии. Главное, чтобы эти люди достойно представляли интересы большинства населения, не забывая и о казаках” (Известия Калмыкии, 18 декабря 2004).

Калмыцкое отделение Российского Красного Креста отличилось благотворительной акцией в пользу детей, находящихся на лечении в противотуберкулезном диспансере (Хальмг унн, 22 декабря 2004). Предыдущая акция регионального филиала старейшей в мире общественной организации была посвящена сбору средств для пострадавших в Бесланской трагедии.

По поводу монетизации льгот протестных действий в декабре в Калмыкии не предпринималось.

Среди общественных организаций, настроенных оппозиционно по отношению к республиканской власти, вновь обратило на себя внимание движение “Родной край”, проведшее свою конференцию, о чем мы уже говорили выше.

В предыдущем материале по итогам мониторинга за ноябрь мы отметили, что проблематика гражданского общества не занимает в риторике местной политической элиты приоритетного места. Однако декабрь явил собой противоположную картину.

Во-первых, президент республики, выступив с поздравлением к жителям Калмыкии по поводу Дня Конституции России, отметил: “Долг каждого из нас – отстаивать и утверждать завоевания демократии, приложить все силы в деле совершенствования гражданского общества в стране…” (Элистинская панорама, 11 декабря 2004).

Во-вторых, 10 декабря под председательством уполномоченного по правам человека в Сависько состоялось заседание “круглого стола” на тему “Права человека и гражданское общество”.

Мероприятие имело весьма высокий уровень официального представительства. В дискуссии приняли участие вице-президент республики В. Богданов, заместитель председателя Народного Дикалов, государственный советник президента Поканинова, мэр Бурулов, председатель бюджетно-налоговой комиссии парламента республики И. Кичиков. Кроме них были представители министерств и ведомств, правоохранительных органов, политических партий и общественных организаций, а также главный федеральный инспектор аппарата полпреда президента РФ в ЮФО П. Пересецкий.

В. Богданов, в частности, отметил: “Сейчас руководство страны уделяет большое внимание формированию элементов гражданского общества, активизации общественных организаций и партий. Этому процессу должно способствовать и расширение правозащитного движения в республике, борьба с коррупцией, более открытая для общества деятельность правоохранительных органов” (Хальмг унн, 25 декабря 2004).

А. Дикалов подчеркнул: “Без зрелого гражданского общества мы не сможем в полной мере решать задачи повышения жизненного уровня людей, их духовного и культурного развития. Предстоящие выборы в органы местного самоуправления должны послужить укреплению их самостоятельности, гражданского общества, вовлечению людей в решение самых насущных задач села, поселка, района” (там же).

В. Сависько сказал: “Сегодня власть организована, а народ – нет, поэтому вопросы защиты прав человека, сплоченности общества приобретают все большее значение, вот почему все заметнее в нашей жизни становится роль политических партий, общественной активности граждан. Наша задача – разбудить ее и дать ей свободу развития” (там же).

Е. Поканинова продолжила: “Чтобы разбудить общественную активность граждан, дать людям почувствовать свою значимость и большие возможности, нужно создавать сильные гражданские объединения. Надо стремиться к тому, чтобы широкое развитие получило взаимодействие государственных органов, общественных организаций и бизнес-сектора. Это должно привести к более демократической системе общественного самоуправления. Все еще низка результативность взаимодействия общественных формирований с властными структурами, это происходит оттого, что первые еще плохо знают основы менеджмента, бухгалтерского учета, им нужны специальные курсы” (там же).

П. Пересецкий заявил: “Круглые столы не решают конкретных проблем. А ко мне почти еженедельно обращаются 3-4 человека с самыми разными вопросами, но боятся обращаться с ними в местные органы власти. То есть нет еще должного контакта между властью и простым народом.

Также не на должном уровне ведется работа с письмами и обращениями граждан... Связь власти и общественных организаций очень слаба, в этом направлении придется еще много поработать” (там же).

В газетном отчете с заседания говорилось: “Если резюмировать все выступления на заседании, то можно сказать, что состоялся заинтересованный разговор неравнодушных людей, желающих развивать гражданское общество в нашей республике, видеть наших граждан более активными. Для этого надо больше общаться с людьми, привлекать их к общественной работе.

Народ должен принимать более активное участие в выработке важнейших экономических и политических решений. Все структуры общества должны служить простому человеку, а не он им.

Чтобы контроль со стороны общества стал более строгим, надо создавать Общественную палату при парламенте республики.

Органам власти надо шире сотрудничать с оппозиционными партиями, выслушивать их замечания, вносить свои предложения, садиться, если надо, за стол переговоров.

Люди еще не почувствовали своей силы, но чувство собственной значимости надо формировать – этому служит гражданское общество”.

Круглый стол принял рекомендации. В сфере совершенствования законодательства в области защиты прав граждан они содержат предложение Народному Хуралу Калмыкии принять законы “О порядке рассмотрения обращений граждан в Республике Калмыкия”, “О взаимодействии органов государственной власти Республики Калмыкия и общественных организаций”, “О национально-культурных автономиях в Республике Калмыкия”.

В части контроля гражданского общества за деятельностью правоохранительных органов предложено:

- ориентировать органы внутренних дел, правозащитные организации на налаживание конструктивного сотрудничества в деле защиты прав человека, исключить не вызываемые необходимостью конфронтационные методы взаимодействия;

- рекомендовать создание общественного совета при МВД Калмыкии;

- правоохранительным органам создать механизмы постоянного взаимодействия с неправительственными правозащитными и другими общественными организациями с целью предотвращения нарушений прав различных категорий населения, повышения эффективности деятельности данных органов по защите прав и свобод граждан.

В целях обеспечения правовых, социальных и других условий эффективной деятельности и развития институтов гражданского общества от правительства Калмыкии ожидается:

- принятие концептуальной программы правового просвещения в республике;

- подготовка должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления по вопросам прав и свобод граждан;

- создание системы просвещения граждан, обеспечивающей регулярность и оперативность распространения знаний о правах и свободах человека;

- создание межведомственной комиссии по правовому просвещению, единого координационного совета по межнациональным отношениям.

В адрес средств массовой информации республики высказано пожелание “уделять больше внимания становлению гражданского общества” (Хальмг унн, 25 декабря 2004). Рекомендации содержат также некоторые другие пункты.

Вице-президент Калмыкии отметил: “Сегодня, в условиях формирования гражданского общества, нужны новые подходы к организации деятельности системы защиты прав и свобод человека и гражданина. И те рекомендации, которые участники заседания предложат руководству республики, будут учтены и станут обязательными для всех властных структур” (там же).

Деятельность калмыцкой общественной приемной полпреда президента в ЮФО признана успешной. 17 декабря П. Пересецкий вручил ее руководителю, председателю республиканского совета ветеранов войн, труда, Вооруженных Сил и правоохранительных органов В. Овечкину “благодарственное письмо от руководства Южного федерального округа за организацию эффективной деятельности общественной приемной” (Хальмг унн, 22 декабря 2004).

Прокурор республики, начальник управления ФСБ, министр внутренних дел Калмыкии в течение декабря не были публично активны. Даже по поводу громкого заключения под стражу 16 декабря президента ОАО “Калмнефть” В. Болдырева по подозрению в мошенничестве с использованием служебного положения в особо крупном размере никто из них не дал комментариев в СМИ.

Некоторые наблюдатели обратили внимание, что, будучи в Элисте 9 декабря, Д. Козак провел закрытую встречу с руководителями силовых ведомств, на которую не был приглашен президент Калмыкии. По информации программы “Вести” телеканала “Россия”, “встреча была посвящена теме борьбы с коррупцией” (http://www. *****/news. html? id=65878).

Возможно, такой характер встречи свидетельствует о желании Москвы видеть руководителей прокуратуры, ФСБ, МВД не столько частью правящей региональной элиты, сколько контролерами за ней со стороны федерального центра.

Между тем, местная оппозиция продолжает добиваться отставки прокурора Хлопушина (об этом конфликте мы сообщали в наших предыдущих материалах мониторинга за октябрь и ноябрь). На конференции общественного движения “Родной край” 11 декабря были приняты новые обращения в адрес президента страны и его полпреда в ЮФО. В них действия и высказывания прокурора квалифицировались “как противоречащие интересам государства и людей, это государство составляющих” (Советская Калмыкия сегодня, 27 декабря 2004).

4. Политическая жизнь

Некоторые региональные отделения общероссийских партий активно включились в кампанию по выборам представительных органов и глав муниципальных образований на стадии формирования избирательных комиссий. Например, в Элисте представители “Единой России” возглавили 11 окружных избирательных комиссий, Партии Возрождения России – 6, Аграрной партии России – 5, Российской объединенной промышленной партии – 3. В состав комиссий вошли также члены КПРФ, Российской экологической партии “Зеленые” (Элистинская панорама, 11 декабря). В целом похожая ситуация наблюдалась и в районах.

В местной печати не появлялось сообщений о закрытии партий второго-третьего ряда. В течение месяца не проводились митинги, другие массовые политические акции. Заявления о партийном сотрудничестве на местных выборах делали представители оппозиции. Напомним, в Элисте они решили поддержать своего единого кандидата в мэры – Н. Очирова.

Публичных заявлений политических партий, лояльных правящему режиму Калмыкии, не было, однако не приходится сомневаться, что их деятельность координировалась в интересах победы представителей власти или поддерживающих ее кандидатов.

Региональное отделение “Единой России” доминировало на партийном поле в период выдвижения кандидатов в ходе муниципальных выборов. 18 декабря оно провело внеочередную конференцию. Кандидатами от партии на должности глав Элистинского и Сарпинского муниципальных образований были выдвинуты действующие первые лица этих МО Р. Бурулов и А. Мешков.

Конференция также выдвинула семерых кандидатов в депутаты Элистинского городского собрания, трех - в представительные органы Приютненского районного и Улан-Эргинского сельского муниципальных образований.

Кроме того, делегаты поддержали членов партии, баллотирующихся на должности глав МО и депутатов собраний на основе самовыдвижения.

Отделение “Единой России” выразило поддержку на предстоящих выборах шестерым кандидатам на должности глав районных муниципальных образований из числа действующих. Конференция избрала в состав регионального политсовета начальника управления Министерства по налогам и сборам РФ по Рябинина (Деловая Калмыкия, 24 декабря 2004).

Позже состоялось заседание политсовета регионального отделения “Единой России”, на котором обсуждались вопросы обеспечения партийного контроля за реализацией федерального закона о льготных выплатах. Политсовет рекомендовал местным отделениям партии составить реестр граждан, пользующихся льготами, и провести сверку списков с городскими и районными отделами социальной защиты населения. Партийной фракции в Народном Хурале поручено проконтролировать выделение бюджетных средств для граждан льготных категорий (Известия Калмыкии, 25 декабря 2004).

Мы уже говорили выше, что, по сообщению “Времени Калмыкии” (9 декабря 2004), во встрече помощников полпреда Д. Козака с руководителями оппозиционных организаций 4 декабря в Элисте участвовали “рядовые члены “Единой России”, не разделявшие основных взглядов своих лидеров регионального отделения “единороссов”. Видимо, при отсутствии публичных конфликтов между какими-то группами в этой организации все же внутри нее есть определенные разногласия. Однако о сути и масштабах противоречий пока трудно судить. Руководители местной “Единой России” не высказывались на этот счет, имена несогласных с ними членов организации в печати не упоминались, сами они до сих пор предпочитали отмалчиваться.

Оппозиционная печать продолжала обсуждать избрание нового представителя Народного Хурала Калмыкии в Совете Федерации председателя Российской партии самоуправления трудящихся, сопредседателя политической коалиции “Патриоты России” Л. Чахмахчяна.

“Время Калмыкии” 9 декабря риторически вопрошало: “Какую пользу принесет республике человек, которого с нашей степью и ее населением не связывает ровным счетом ничего?”. В этом же номере газеты было заявлено, что “армянская диаспора приобрела кресло” в верхней палате Федерального Собрания “для лоббирования собственных интересов”.

Выступая на сессии парламента Калмыкии 15 декабря, Л. Чахмахчян заявил, что намерен “работать, засучив рукава, на благо республики”, “открыт для любых встреч, готов обсудить любые рабочие предложения” (Известия Калмыкии, 18 декабря 2004).

В интервью “Известиям Калмыкии” 25 декабря он сказал: “Я искренне рад, что именно мне доверили представлять интересы республики в Совфеде. Калмыкия для меня – совсем не “чужая сторона”, наоборот! Вот уже почти 20 лет меня связывает тесная дружба с великим поэтом . Давно дружу и с президентом республики К. Илюмжиновым, которого я глубоко уважаю как незаурядного политика и открытого, очень порядочного человека. С депутатами Народного Хурала уже сложились рабочие конструктивные отношения, мы готовы многое обсуждать, будем делиться идеями, работать, что называется, в одной связке”.

Оппозиция не преминула откликнуться на откровения новоиспеченного сенатора: “По крайней мере, стало снова ясно, чьи интересы будет представлять и защищать в Совете Федерации РФ г-н Чахмахчян – только илюмжиновых...” (Советская Калмыкия сегодня, 27 декабря 2004).

В предыдущем материале по итогам мониторинга за ноябрь мы предположили, что избрание сенатором Л. Чахмахчяна кроме всего прочего может быть связано с тем, что в новых условиях руководство республики предпочло иметь в коридорах центральной власти представителя с солидным политическим, нежели финансовым ресурсом. Напомним, предыдущим членом Совета Федерации от хурала был московский банкир И. Провкин. Похоже, наша версия нашла новые подтверждения. Так, не успела “Независимая газета” опубликовать 16 декабря статью “Илюмжинов – первая мишень...”, предрекая главе Калмыкии скорое вынужденное расставание с должностью президента, как РПСТ решительно взяла его под защиту. Уже 21 декабря в той же “Независимой газете” появилась статья руководителя исполкома партии В. Тарлавского под недвусмысленным заголовком “В Калмыкии – стабильность и порядок. Слухи о политической кончине Кирсана Илюмжинова сильно преувеличены”.

Сенатор от исполнительной власти Р. Исхаков, как и ранее, в декабре ничем не напоминал о себе. Депутат Государственной Думы от Калмыцкого избирательного округа Г. Кулик также не был заметен в региональной жизни, не выступал в местной печати. А вот о нем было написано. В связи с перспективами введения пропорциональной системы на выборах депутатов Государственной Думы “Элистинская панорама” 23 декабря лестно отозвалась о парламентарии: “Заслуг у отдельных депутатов-одномандатников столько, что впору позавидовать. Самое убедительное доказательство тому – депутатская деятельность Геннадия Васильевича Кулика, авторитет которого одинаково высок как на нашем, республиканском уровне, так и на общефедеральном. И именно такие политические деятели, по мнению В. Путина, сейчас нужны стране, обществу в целом, регионам в частности. Можно не сомневаться в том, что личности, подобные Г. Кулику – значимые, сильные, влиятельные, будут востребованы политическими партиями и объединениями независимо от того, по какому принципу будет формироваться российский парламент”.

5. Межнациональные и межконфессиональные конфликты.

Как и прежде, в республике сохранялся благоприятный климат межэтнических и межконфессиональных отношений. Дополнительное позитивное воздействие на них оказал приезд в Калмыкию Далай-ламы XIV в период с 29 ноября по 1 декабря, о чем мы уже кратко рассказали в нашем предыдущем материале мониторинга за ноябрь.

Визит духовного лидера буддистов мира оставался в центре внимания в республике практически в течение всего декабря.

Несмотря на краткость пребывания далай-ламы, духовенство, жители Калмыкии, паломники остались довольны встречей с ним.

Верховный лама Калмыкии Тэло Тулку Ринпоче отметил, что “приезд Его Святейшества в республику, безусловно, знаменательное событие, которое окажет огромное благотворительное влияние не только на жителей маленькой Калмыкии, но и верующих всей России” (Известия Калмыкии, 3 декабря 2004).

Высокие оценки дали СМИ. “Посещение далай-ламой Калмыкии с пастырским визитом – великое событие для нашей буддийской республики”, - подчеркнула “Элистинская панорама” (3 декабря 2004). По мнению приложения к “Независимой газете” “НГ-религии”, визит стал настоящим национальным праздником.

“Степная мозаика” (4 декабря 2004) написала: “Такого людского моря... в хурульном комплексе, где далай-лама давал учение, наша республика до сих пор не видывала. Не испугали народ дождь, ветер и мокрый снег. Надо отдать должное федеральным властям, которые в непростой внешнеполитической ситуации не проигнорировали … проблему, связанную с миллионом с небольшим российских буддистов: их право на свободу вероисповедания было соблюдено”.

Далай-лама также остался доволен. “Я очень рад, что мне удалось приехать еще раз в Калмыкию”, - процитировала его “Элистинская панорама” (1 декабря 2004). “Хальмг унн” (2 декабря 2004) информировала, что он выразил большую благодарность всем, кто содействовал его приезду, принимал участие в организации пребывания в Калмыкии и поблагодарил всех верующих, пришедших на учение.

Далай-лама с удовлетворением отметил, что в республике немало зримых и ярких примет духовного возрождения, построены десятки хурулов. В обращении к народу республики он, в частности, сказал: “То, что я увидел в Калмыкии в эти дни, меня буквально потрясло. За время, прошедшее после первого моего визита в вашу республику, произошли большие изменения, и я в этом наглядно убедился”. Он также отметил: “Я был рад, что калмыцкий народ так бережно хранит свои буддийские ценности. И я, завершая свой визит, твердо уверен, что в условиях духовной свободы вы будете и впредь поддерживать и развивать буддийскую культуру... Я считаю, что для вас в настоящее время чрезвычайно важно придерживаться именно буддийской культуры, так как она основана на сострадании, ненасилии и добросердечности. Именно эти ценности имеют большое значение для современного мира” (Элистинская панорама, 3 декабря 2004).

Высокий духовный гость продемонстрировал свою приверженность этнической и конфессиональной толерантности. Он подчеркнул, что “главное для него – это пропаганда общечеловеческих ценностей, важных для каждого, независимо от национальности и религии” (Элистинская панорама, 30 ноября 2004).

Атмосфера этнорелигиозной терпимости в республике вполне соотносится с позицией далай-ламы, и в печати приводилось немало примеров на этот счет.

Корреспондент “Элистинской панорамы” (30 ноября 2004), например, рассказал: “Среди тех, кто встречал далай-ламу, были не только буддисты, но и представители разных конфессий. Рядом со мной стоял Василий Николаевич, русский. Он сказал, что очень ждал приезда Его Святейшества: “Сегодня я пришел сюда поприветствовать далай-ламу. Неважно, что я христианин, Бог – Он един для всех. Я верю в то, что с приездом Его Святейшества Далай-ламы XIV в душе каждого человека поселится умиротворение. Такое событие происходит не каждый день”. В этом же номере газеты приводятся слова некой Н. Худолеевой: “Исповедую православие, но считаю, что приезд в Калмыкию далай-ламы – важное событие не только для Калмыкии, но и для России”. Житель Лютович посчитал так же: “Приезд Его Святейшества – большое событие не только для буддистов Калмыкии, но и всех россиян” (Известия Калмыкии, 4 декабря 2004).

“Деловая Калмыкия” (3 декабря 2004) отметила: “Примечательно, что на лекцию и молебен Далай-ламы XIV в Сякюсн-Сюме (название главного хурула в республике – В. В.) приехали не только калмыки, представители буддийского вероисповедания, было немало людей и других национальностей, ведь такая встреча – это исключительное явление”.

“Визит Его Святейшества никого в Калмыкии не оставил равнодушным. Будь то калмыки-буддисты, православные славяне или граждане других национальностей и вероисповеданий – все мы были в эти дни общей дружной семьей, нас переполняли светлые чувства и мысли от приобщения к святости, какую олицетворяет собой далай-лама”, - подытожили “Известия Калмыкии” (4 декабря 2004).

Эту же мысль развил руководитель исполкома Российской партии самоуправления трудящихся В. Тарлавский: “Православная церковь и буддийский храм – неотъемлемая часть калмыцкого пейзажа, отражающая гармонию в умах и душах жителей республики. Недавний приезд далай-ламы вылился в поистине всенародный, многоконфессиональный праздник, ставший без преувеличения знаковым событием не только для буддистов, но и всех верующих республики” (Независимая газета, 21 декабря 2004).

Генеральный директор компании “Южнефтегаз”, Б. Михайлов, в бытность которого председателем Совета Министров Калмыкии состоялись предыдущие два визита далай-ламы в республику в начале 1990-х годов, сказал: “Сегодня мы уже с полным правом можем говорить о том, что в Калмыкии после многих лет гонений буддизм не только возрожден, но и способствует сохранению мира и укреплению взаимоотношений между верующими различных конфессий” (Известия Калмыкии, 30 ноября 2004).

Как мы уже рассказывали в ноябрьском материале мониторинга, 30 ноября далай-лама побывал в гостях у епископа Элистинского и Калмыцкого Зосимы. Несмотря на разницу в конфессиональной принадлежности и духовных санах, владыку и Его Святейшество объединяет давняя дружба. Епископ дважды бывал у далай-ламы в его резиденции в Дхарамсале. Теперь глава буддистов мира нанес ответный визит в православную епархию. Приветствуя далай-ламу в Казанском кафедральном соборе Элисты, Зосима не скрывал радости. От себя лично и от имени Патриарха Московского и всея Руси Алексия II он пожелал далай-ламе крепкого здоровья и долгих лет жизни. Владыка также передал слова главы Русской православной церкви о том, что тот всегда ждет в гости далай-ламу и надеется на их встречу при следующем приезде Его Святейшества в Россию (Известия Калмыкии, 1 декабря 2004).

В интервью “Новым известиям” (2 декабря 2004) епископ отметил, имея в виду буддийско-православные отношения в Калмыкии: “Наши две конфессии живут душа в душу”. По признанию Зосимы, высказанному в газете “Хальмг унн” (2 декабря 2004), он молился за то, чтобы приезд духовного лидера всех буддистов мира состоялся. В этой же газете 4 декабря владыка сказал: “Далай-лама XIV – умнейший, образованнейший, в высшей степени духовный человек, каких на земле очень мало. И я безмерно счастлив, что судьба подарила мне такую возможность – трижды беседовать с ним, принимать его в епархии. Я думаю, этот его визит принесет всем нам умиротворение, спокойствие и добавит здравого смысла во все наши деяния”.

На таком фоне странно было прочитать в “Политическом журнале” (№47, 20 декабря 2004) утверждение Д. Жутаева: “Отрадно, что Его Святейшеству далай-ламе удалось преодолеть... сопротивление местной православной иерархии... и посетить Калмыкию”. Никакого сопротивления со стороны православной церкви и в помине не было. Наоборот, она ощущала дискомфорт, видя, как далай-ламе раз за разом отказывали в приезде. В одном из интервью епископ Зосима заявил: “Я... мечтаю, чтобы визит Его Святейшества в Калмыкию состоялся. Иначе визиты к нам и других религиозных деятелей будут не очень уместны. Думаю, что даже Святейший Патриарх в этой ситуации будет чувствовать себя неловко” (Комсомолец Калмыкии, 16 сентября 2003).

Радикальная часть оппозиции не упустила шанс использовать визит далай-ламы как повод для дежурной критики руководства республики. Вопреки общеизвестным фактам “Время Калмыкии” (9 декабря 2004) написало: “Вплоть до самого визита далай-ламы Илюмжинов делал все, чтобы тот не смог приехать в Россию”. Один из лидеров непримиримых противников президента республики А. Леджинов взял на себя смелость заявить: “Далай-лама не поддерживает политику нынешнего руководства республики, и в частности ее нынешнего первого лица” (Советская Калмыкия сегодня, 10 декабря 2004). Помимо того А. Леджинов сообщил: “Мы рассказали (далай-ламе – В. В.) ... о фактах принятия отдельными представителями титульной нации нетрадиционной для нее религии” (там же), видимо, полагая, что это должно окончательно скомпрометировать калмыцкую власть в глазах главы буддистов.

Подобные высказывания представителей оппозиции не вызвали понимания в республике. “Как же это низко и подло – использовать доброе имя и светлую сущность нашего духовного Учителя в целях политической расправы со своим оппонентом”, - заметили “Известия Калмыкии” (24 декабря 2004). Резкой была реакция известного ученого и литератора П. Дарваева: “Неприятно осознавать, что негатив присутствовал бы в любом случае – как бы ни разрешился вопрос с визой и приездом. Не приехал бы Учитель – виноват президент, приехал – опять не так. Хочется спросить, чего же вы, собственно, хотите, ребята?.. Они используют светлое имя далай-ламы, чтобы решать свои задачи” (Известия Калмыкии, 22 декабря 2004). Неприятие заявлениям радикалов выразили и другие авторитетные в республике люди, лидеры организаций, в частности, - казахского и армянского культурных центров “Жерлестер” и “Эребуни”, Союза женщин Калмыкии.

Некоторые наблюдатели обратили внимание, что, являясь по сути религиозным, визит далай-ламы стал политической победой К. Илюмжинова. Даже несмотря на то, как заметила “Независимая газета” (5 декабря 2004), что президент Калмыкии, больше других сделавший для того, чтобы визит далай-ламы состоялся, чиновниками российского МИДа был лишен права общаться с живым Буддой. Например, в “Московских новостях” (3 декабря 2004) говорилось: “Тот факт, что из всех буддийских регионов России буддийский лидер выбрал для своего визита именно Калмыкию, безусловно укрепляет положение местной элиты. А у нее, между прочим, уже начала было уходить почва из-под ног. Совсем недавно официальные российские телеканалы не без удовольствия смаковали подробности несанкционированных акций в Элисте, направленных против “илюмжиновской диктатуры”. Культурно-политическое положение Калмыкии уникально. Она является единственным буддийским регионом в Европе. Грех не использовать это обстоятельство в политических целях... Устраивая визит далай-ламы, калмыцкая власть убивает двух зайцев: отвлекает собственную оппозицию и представляет себя Москве чуть ли не в качестве субъекта международного права. Или, во всяком случае, как весьма деликатный регион, где опасно менять власть указами из Москвы”.

Илюмжинов, выступая на сессии Народного Хурала 15 декабря, назвал визит далай-ламы не своим успехом, а “большой победой всех верующих республики” (Известия Калмыкии, 18 декабря 2004).

Кроме того, на наш взгляд, есть основания считать развязывание узла по поводу визита далай-ламы политическим достижением президента России. Он всегда был настроен в этом вопросе конструктивно и оптимистично, не раз публично заявляя, что совместно с Китаем непременно удастся найти решение, которое удовлетворит обе стороны. Это, как видно, произошло.

Ряд общественных, творческих, научных организаций республики направил коллективное письмо В. Путину, в котором выражена благодарность “за содействие в долгожданном приезде лидера буддистов мира в Россию” (Элистинская панорама, 23 декабря 2004).

Светская и религиозная общественность Калмыкии отдали должное и К. Илюмжинову. В аналогичном обращении на его имя содержалась признательность “за титанический труд по организации пастырского визита Далай-ламы XIV” (там же). Шажин-лама Калмыкии со своей стороны заявил: “Я хочу поблагодарить президента Калмыкии Кирсана Илюмжинова за его неустанные усилия сделать этот визит возможным. Без его руководства и усилий этот визит никогда бы не состоялся” (Известия Калмыкии, 15 декабря 2004).

Есть основания говорить не только об улучшении имиджа конкретных отечественных политиков, но и Калмыкии в целом, ее жителей.

Например, паломники из Тывы сказали: “Мы очень счастливы, что смогли увидеть Его Святейшество еще раз и очень надеемся, что этот визит будет далеко не последним. От имени всех буддистов России хотим сказать вам огромное спасибо за организацию этого визита и пожелать вашему народу процветания и благоденствия” (Элистинская панорама, 2 декабря 2004).

Делегация из Саратова призналась: “Все прошло просто красиво… Удивило также миролюбивое и доброе отношение людей друг к другу. Общая доброжелательность вашего народа по отношению к гостям поразила… За все время пребывания здесь мы ни разу не столкнулись с проявлением какой-то агрессии… Спасибо Элисте, Калмыкии, всему вашему народу за гостеприимство и любовь” (там же).

О. Хондоева из Бурятии не смогла сдержать эмоций: “Я очень благодарна элистинцам. У вас такая активная доброта, сострадание. С того момента, как мы ступили на калмыцкую землю, мы окружены такой заботой и вниманием, какого не ощущаю даже у себя на родине” (Элистинская панорама, 3 декабря 2004).

Еженедельник “Номер один в Бурятии” также сообщил, что “все бурятские паломники, съездившие в Элисту, дружно отмечают гостеприимство и доброжелательность калмыцкого народа” (http://www. *****/news/376900.html).

Не будет преувеличением считать, что теперь из повестки дня исключен вопрос ущемления конституционных прав российских буддистов и создан прецедент, который позволяет им с оптимизмом ждать новых встреч с далай-ламой.

Тэло Тулку Ринпоче сказал: “Мы доказали китайцам и всему миру, что это был исключительно религиозный визит, и деятельность Его Святейшества носит миролюбивый характер. Через какое-то время мы возобновим переговоры о том, чтобы в следующем году далай-лама смог снова приехать в Россию. Постараемся сделать так, чтобы визит был более длительный, и он смог посетить не только Калмыкию, но также Туву и Бурятию. Далай-лама был огорчен тем, что не смог нынче попасть в эти республики” (Известия Калмыкии, 4 декабря 2004).

К. Илюмжинов также не видит серьезных препятствий для нового приезда далай-ламы. На радио “Эхо Москвы” 13 декабря президент Калмыкии сказал: “Надеемся, что сейчас далай-лама своим визитом показал всем, в том числе китайской стороне, что визит носил чисто пастырский, чисто религиозный характер, и я думаю, большого противодействия не будет, если в следующем году Его Святейшество посетит также другие буддийские республики и город Москву. Все-таки в 1994 году далай-лама выступал в Государственной Думе Российской Федерации” (http://echo. *****/interview/33455/).