Методические рекомендации по вопросам обеспечения пожарной безопасности объектов защиты (стр. 5 )

()

· Обзор о работе аппаратов Госпожнадзора по повышению эффективности пожарно-технических обследований Главного управления пожарной охраны МВД СССР от 25.11.1981 № 7/:

«… возрастает роль и значение инспектора государственного пожарного надзора как главного проводника технической политики в области противопожарной защиты объектов народного хозяйства и практического организатора мер пожарной безопасности. Он обязан, прежде всего, в совершенстве знать действующие нормы и правила пожарной безопасности, требовать их неукоснительного и строжайшего выполнения, добиваясь приведения объектов и отраслей народного хозяйства в пожаробезопасное, образцовое противопожарное состояние.»;

· Материалы кустовых семинаров с руководящим составом госпожнадзора по обмену опытом (гг. Воронеж, Уфа, март 1984 года):

…Служба госпожнадзора – это неотъемлемая часть народнохозяйственного организма, от успешной работы её зависти многое.

…Как показывают проверки и анализ работы инспекторов госпожнадзора, каждый из них в состоянии проконтролировать соблюдение правил пожарной безопасности на закрепленных объектах по несколько раз в год. …

…Проверки свидетельствуют, что во многих местах государственный пожарный надзор стал бумажным, утратил властные полномочия и свой авторитет. Дела от предписаний у инспекторов …пухнут, а пожары не сокращаются. …Исключите из практики составление с ведомствами совместных планов пожарно-профилактических мероприятий, а ровно другие действия, которые связывают ваши руки в выполнении поставленных задач (по материалам доклада заместителя министра внутренних дел СССР).

· Бюллетень № 1 (8) 1987 год ГУПО МВД СССР:

О постановлении Совета Министров РСФСР от 01.01.01 г. № 000 «О мерах по усилению пожарной безопасности в РСФСР» и основных мероприятиях по его реализации:

Совет Министров РСФСР отмечает, что обстановка с пожарной безопасностью в РСФСР продолжает оставаться неудовлетворительной. За последние пять лет количество пожаров возросло более чем на 70%, а причиненный ими ущерб – на 85%.

В настоящее время создается новый хозяйственный механизм, когда объединения и предприятия получают значительно большую самостоятельность, когда набирает силу хозрасчет, когда финансовые итоги деятельности коллектива влияют на материальное вознаграждение каждого его члена. В этих условиях важно уяснить и не допустить, чтобы в производственных коллективах складывалось отношение к противопожарным мероприятиям, как к непроизводственным, лишним, расточительным.

· Проблемы укрепления пожарной безопасности в РСФСР: Материалы служебного совещания-семинара, Чебоксары, 1990 год:

…Сложившаяся обстановка с пожарами во многом обусловлена проявлением органами госпожнадзора формализма, а нередко беспринципности в осуществлении надзорно-профилактических функций…

Отрицательно влияет нередко проявляющаяся инертность и пассивность в деятельности аппаратов управлений и отделов пожарной охраны, неумение перестроить свою деятельность применительно к новым экономическим условиям хозяйствования…(по материалам доклада первого заместителя министра внутренних дел РСФСР).

· Доклад начальника СПАСР МВД России на Всероссийском совещании руководящих работников противопожарной и аварийно-спасательной службы МВД России, состоявшемся 22-23 декабря 1992 года (Пожарное дело, 1993, № 3, с.4.):

…К сожалению, до настоящего времени мы не имеем нормальной законодательной базы, деятельность пожарной охраны в России оказалась как бы «вне закона». В самом деле, изменилось государство, в корне меняется экономика. В обиход входит понятие частной собственности. Произошло разделение властей на законодательную, исполнительную и судебную. …

Однако пожарная охрана, её деятельность базируется на документах, которые принимались десятки лет назад – по сути дела, в другом государстве. Как-то уже стыдно упоминать о том, что например, вся работа Госпожнадзора основывается на Положении, утвержденном в 1977 г. Поэтому сейчас нет никакой установленной законом нормы проверять частные предприятия, акционерные общества и другие подобные организации. И это все в преддверии массовой приватизации объектов, которые в скором времени перейдут в собственность акционеров, а некоторые и в частные руки. Что значат ныне для администратора указания инспектора пожарного надзора, не подкрепленные законом? Если отдельные руководители госпредприятий еще выполняют требования пожарных, делая это, скорее, по инерции, из былого уважения к ним, понимая всю справедливость предъявляемых претензий, представители же нового экономического слоя – бизнесмены и кооператоры – поступают, как им удобнее, не обращая внимания на требования пожарной охраны. Закон, как это ни парадоксально, в данной ситуации оказался на их стороне... .

В период с 1977 года по 1993 год формы и методы осуществления контроля за выполнением установленных требований по вопросам обеспечения пожарной безопасности населенных пунктов, объектов народного хозяйства не были закреплены, ни в одном нормативном документе.

Социокультурная динамика отношений в области организации

и осуществления государственного пожарного надзора

в Российской Федерации

Положение о Государственной противопожарной службе МВД России, утверждено Постановлением Совет Министров – Правительством Российской Федерации «Вопросы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации и организации Государственной противопожарной службы Министерства внутренних дел Российской Федерации»

Основные задачи Государственной противопожарной службы: - организация разработки государственных мер и нормативного регулирования в области пожарной безопасности; - осуществление государственного пожарного надзора в Российской Федерации; - тушение пожаров и проведение связанных с ними первоочередных аварийно-спасательных работ; - профессиональная подготовка кадров для Государственной противопожарной службы. Цель создания - защита жизни и здоровья людей, материальных ценностей от пожаров, организация и осуществление государственного надзора в Российской Федерации за пожарной безопасностью населенных пунктов, а также предприятий (объединений), учреждений, организаций независимо от их организационно-правовых форм.

Федеральный закон от 01.01.2001 «О пожарной безопасности»

Государственный пожарный надзор – специальный вид государственной надзорной деятельности, осуществляемый должностными лицами органов управления и подразделений Государственной противопожарной службы в целях контроля за соблюдением требований пожарной безопасности и пресечения их нарушений.

Указ Президента Российской Федерации «О совершенствовании государственного управления в области пожарной безопасности»

В целях совершенствования государственного управления в области пожарной безопасности, руководствуясь статьей 80 Конституции Российской Федерации, 01.01.2002 Государственная противопожарная служба МВД России преобразована в Государственную противопожарную службу МЧС России.

Положение о государственном пожарном надзоре, утверждено Постановлением Правительства Российской Федерации «О государственном пожарном надзоре»

Основная задача государственного пожарного надзора – защита жизни и здоровья граждан, их имущества, государственного и муниципального имущества, а также имущества организаций от пожаров и ограничение их последствий.

Представление Генеральной прокуратуры Российской Федерации /3-52-07 «Об устранении нарушений в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора при осуществлении контроля за соблюдением пожарной безопасности» МЧС России

В представлении отмечено что, «Несмотря на значительную активизацию работы ГПН МЧС России, охват проверками объектов социального назначения не в полной мере соответствует сложившейся ситуации в сфере пожарной безопасности. … Повсеместно распространены факты отсутствия на указанных объектах автоматической пожарной сигнализации либо нахождения её в неисправном состоянии, отсутствия в соответствующих помещениях первичных средств пожаротушения, систем оповещения людей о пожаре, наличия на их первых этажах глухих металлических решеток и т. д. Пути эвакуации людей при пожаре, как правило, закрыты на замки либо вообще отсутствуют. … Ненадлежащее исполнение территориальными органами государственного пожарного надзора полномочий,… … по осуществлению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления, организациями, а также должностными лицами влечет тяжкие последствия, в том числе гибель людей. …территориальные подразделения государственного пожарного надзора …не понуждают органы государственной власти и местного самоуправления к исполнению обязанностей, возложенных на них …».

Положение о государственном пожарном надзоре (в ред. Постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в Положение о государственном пожарном надзоре»)

Изменена Основная задача - осуществление в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, деятельности по проведению проверки соблюдения организациями и гражданами требований пожарной безопасности и принятие мер по результатам этой проверки.

Федеральный закон от 01.01.2001 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (с 01.05.2009)

Объект защиты – продукция, в том числе имущество граждан или юридических лиц, государственное или муниципальное имущество (включая объекты, расположенные на территории поселений, а также здания, сооружения, строения, транспортные средства, технологические установки, оборудование, агрегаты, изделия и иное имущество), к которой установлены или должны быть установлены требования пожарной безопасности для предотвращения пожара и защиты людей при пожаре.

Представление Генеральной прокуратуры Российской федерации /1-48д-2009 «Об устранении нарушений законодательства в деятельности территориальных органов государственного пожарного надзора, связанной с осуществлением полномочий по контролю за соблюдением правил пожарной безопасности» МЧС России

В представлении отмечено что, …Материалы проверок, проведенных прокурорами всех субъектов Российской Федерации свидетельствуют о неудовлетворительном выполнении территориальными органами государственного пожарного надзора МЧС России возложенных на них полномочий по организации и обеспечению надзора за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах с массовым пребыванием людей, … . Нарушения, выявленные в работе органов ГПН: - выдача организациям с массовым пребыванием граждан, незаконных заключений о соответствии состояния объекта правилам пожарной безопасности; - длительный период не проведения плановых внеплановых проверок на поднадзорных объектах; - необоснованное продление сроков проверок по не предусмотренным законам причинам, отказа в своевременном ознакомлении с её результатами; - отсутствие контроля за исполнением выданных предписаний; - установление необоснованных сроков исполнения предписаний – без учета характера нарушения; - не выдача либо не определение (установление) сроков исполнения предписаний; - не принятие мер по привлечению виновных лиц к административной ответственности; - нарушение административного законодательства; - не использование полномочий по внесению в организации и должностным лицам представлений об устранении причин и условий способствующих совершению административных правонарушений. По результатам проверок прокурорами руководителям органов ГПН МЧС России внесено свыше 800 представлений об устранении нарушений закона….

Федеральный закон от 01.01.2001 «О пожарной безопасности» (в редакции Федерального закона )

Федеральный государственный пожарный надзор – деятельность …органов, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений организациями и гражданами требований, установленных законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности (далее – обязательные требования), посредством организации и проведения проверок деятельности организаций и граждан, состоянии используемых (эксплуатируемых) ими объектов защиты, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов… по систематическому наблюдению за исполнением требований пожарной безопасности, анализу и прогнозированию состояния исполнения указанных требований при осуществлении организациями и гражданами своей деятельности.

3.1. ГОСУДАРСТВЕННЫЙ ПОЖАРНЫЙ НАДЗОР

В СИСТЕМЕ НАДЗОРОВ

В настоящее время в результате активной деятельности государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, сложилась фактическая ситуация и сформировалось общественное мнение о работе государственного пожарного надзора за всю систему обеспечения пожарной безопасности.

Наиболее остро данная ситуация сказывается при расследовании пожаров с гибелью людей – частому предъявлению должностным лицам органов государственного пожарного надзора обвинения в халатном (не выявил, не добился выполнения) отношении к своим служебным обязанностям (ст. 293 УК РФ), а при проверках органами прокуратуры соблюдения законодательства на объектах защиты к предъявлению должностным лицам органов государственного пожарного надзора обвинения в служебном подлоге (ст. 292 УК РФ), ввиду выявления сотрудниками органов прокуратуры нарушений требований норм и правил пожарной безопасности, не выявленных должностными лицами органов государственного пожарного надзора (прямое применение 65000 норм и правил пожарной безопасности, без учета правовых основ технического регулирования в области пожарной безопасности).

В результате органы государственного пожарного надзора несут общую ответственность за пожары в целом, несмотря на разделение полномочий надзорных органов по предотвращению возникновения пожаров, по противопожарной защите объектов и проведению организационно-технических мероприятий:

- органы, контролирующие разработку специальных технических условий на объекты капитального строительства Минрегиона России (п.5 «Положения о составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации «О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию»);

- государственная экспертиза проектов (ст.49 Градостроительного кодекса РФ);

- органы государственного архитектурно-строительного надзора (ст. 54 Градостроительного кодекса РФ ст. 23.55 КоАП РФ);

- органы стандартизации, метрологии и сертификации (ст. 23.52 КоАП РФ);

- органы государственной жилищной инспекции (ст. 23.55 КоАП РФ);

- органы местного самоуправления, осуществляющие контроль за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда (ст. 14, 17 Жилищного кодекса Российской Федерации);

- органы федеральной инспекция труда (ст. 23.12 КоАП РФ) (Рострудинспекция);

- органы государственной санитарно-эпидемиологической службы (ст. 23.13 КоАП РФ) (Росздравнадзор);

- органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной земель (ст. 23.21 КоАП РФ) (Росимущество);

- органы, осуществляющие государственный контроль за использованием и охраной водных объектов (ст. 23.23 КоАП РФ);

- органы, уполномоченные в области использования, охраны и защиты лесного фонда (ст. 23.24 КоАП РФ);

- органы государственного энергетического надзора (ст. 23.30 КоАП РФ) (Росэнергонадзор);

- органы государственного горного и промышленного надзора; а также органы, осуществляющие государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств (статьи 23.31 и 23.32 КоАП РФ) (Ростехнадзор);

- органы морского транспорта (ст. 23.38 КоАП РФ), внутреннего водного транспорта (ст. 23.39 КоАП РФ), железнодорожного транспорта (ст. 23.41 КоАП РФ), воздушного транспорта (ст. 23.42 КоАП РФ) (Ространснадзор, Росавиация);

- органы государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей (ст. 23.49 КоАП РФ) (Роспотребнадзор);

Во всех надзорах, и государственный пожарный надзор не исключение, наблюдается очень низкий уровень профессиональных знаний и незнание административного правового поля, а также отсутствие специального профессионального образования в области надзорной деятельности.

Государственный механизм технического регулирования

в области пожарной безопасности

С принятием и вступлением в силу Технического регламента (с 01.05.2009) имеющего статус федерального закона, надзор за соблюдением которого возложен на органы прокуратуры, начал формироваться механизм правового обеспечения деятельности государственных инспекторов по пожарному надзору (правовой защиты от необоснованных обвинений), определяющий роль и место государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности.

Технический регламент - опорная точка государственного пожарного надзора в системе обеспечения пожарной безопасности, в виду изменения функций государственного пожарного надзора - переход от обеспечения пожарной безопасности к техническому регулированию в области пожарной безопасности.

3.2. ОРГАНИЗАЦИЯ ПРОВЕРОК ОБЪЕКТОВ

В соответствии с Административным регламентом, утвержденным приказом МЧС России , предметом проверки является соблюдение организациями и гражданами обязательных требований пожарной безопасности на объекте надзора.

Статья 6 Федерального закона от 01.01.2001 «О техническом регулировании» определяет цели технического регулирования:

- защита жизни или здоровья граждан, имущества физических или юридических лиц, государственного или муниципального имущества;

- охрана окружающей среды, жизни или здоровья животных и растений;

- предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Зачастую термин «имущество» истолковывается расширительно и распространяется на имущество собственника объекта защиты, что приводит к прямому применению всех нормативных требований как обязательных во всех без исключения случаях.

Вместе с тем, одним из основных ориентиров надзорной деятельности является положение Конституции РФ о том, что «права и свободы человека (гражданина) могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законов и интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства» (ст. 18, 55 Конституции РФ).

Это положение конкретизировано в статьях 1 и 2 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), согласно которым «гражданские права могут быть ограничены на основании Федерального закона и только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства», «предпринимательской является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность».

При этом статья 3 ГК РФ определяет порядок разработки и применения Федеральных законов, Указов Президента, Постановлений Правительства, нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, содержащих нормы, регулирующие имущественные отношения. Такие законодательные и нормативные правовые акты должны соответствовать положениям ГК РФ.

Таким образом, все положения Федерального закона «О техническом регулировании» должны толковаться в контексте статьи 55 Конституции РФ и статей 1-3 ГК РФ.

Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащихся в нормативных документах, создает ситуацию, в которой право свободно распоряжаться своим имуществом ограничивается требованием надзорных органов обеспечить пожарную безопасность собственного имущества.

Такая надзорная деятельность приводит к причинению вреда в форме упущенной выгоды, когда средства предпринимателей вкладываются не в оборот, приносящий прибыль, а в основные фонды, что повышает налогооблагаемую базу и себестоимость продукции, делает ее неконкурентоспособной.

В ряде случаев, вред в форме упущенной выгоды, причиняемый надзорной деятельностью, может превысить вред от пожара. Такая надзорная деятельность повышает предпринимательские риски и снижает инвестиционную привлекательность российской экономики.

Поэтому, действующие требования пожарной безопасности, а также требования пожарной безопасности, входящие в свод правил, применяются только в случаях, если они содержат минимально необходимые меры, обеспечивающие безопасность людей и чужого имущества (ст. 4 п.2, ст. 7 п.2 Федерального закона «О техническом регулировании»).

В связи с этим целями проверок противопожарного состояния объектов являются:

- проверка выполнения требований пожарной безопасности направленных на защиту людей и чужого имущества;

- проверка достоверности сведений, содержащихся в декларациях пожарной безопасности;

- проверка выполнения условий страхования риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром (при замене противопожарных мероприятий, направленных на защиту чужого имущества, страхованием риска ответственности за причиненный вред);

- проверка выполнения требований пожарной безопасности, являющихся условиями выдачи лицензии на определенный вид деятельности;

- проверка выполнения правил обязательной сертификации в области пожарной безопасности.

Принципы формулирования обязательных требований

пожарной безопасности

Меры пожарной безопасности должны обеспечить безопасную эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара (ст. ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Меры пожарной безопасности в помещениях взрывопожароопасных категорий должны обеспечить эвакуацию людей до наступления критических значений концентрации паро-газовоздушной смеси (ст. ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Применение первичных средств пожаротушения не должно нарушать общего требования к безопасной эвакуации людей (ст. ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Противопожарная устойчивость конструктивных элементов и здания в целом должны обеспечить своевременную эвакуацию людей (ст. ст. 52, 53 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

В случаях аренды помещений и зданий (при отказе от страхования риска ответственности и отсутствии соглашения об отказе от взаимных претензий в случае пожара) количество и характеристики пожарной нагрузки должны соответствовать пределам огнестойкости ограждающих и несущих конструкций, а также здания в целом (ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 01.01.01 «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Система противопожарной защиты объекта (при отказе от страхования риска ответственности) должна учитывать возможности служб пожаротушения для предотвращения распространения пожара на соседние объекты (чужое имущество) (ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса Российской Федерации, ст. ст. 6 и 7 Федерального закона от 01.01.01 «О техническом регулировании», ст. 52 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Выбранные меры пожарной безопасности должны быть подтверждены расчетами, произведенными по нормативно установленным методикам (ст. 6 и 64 «Технического регламента о требованиях пожарной безопасности»).

Порядок применения требований пожарной безопасности

Обязательные требования пожарной безопасности к каждому объекту защиты формулируются в соответствии с вышеизложенными положениями и представляют собой систему эшелонированной защиты от пожара:

1) Мероприятия по предотвращению пожара становятся обязательными, если в объекте находится пожарная нагрузка, с характеристиками и в количестве опасном для людей и чужого имущества при пожаре.

2) Мероприятия по обнаружению и оповещению о пожаре становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

3) Мероприятия по оборудованию объекта первичными средствами пожаротушения становятся обязательными, если они направлены на предотвращение развития пожара до значений, опасных для людей, и для применения первичных средств пожаротушения имеются необходимые резервы времени.

4) Оборудование объекта автоматическими установками пожаротушения становится обязательным, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения.

5) Мероприятия по обеспечению эвакуации людей становятся обязательными, если они обеспечивают эвакуацию людей в безопасные зоны до наступления предельно допустимых значений опасных факторов пожара.

6) Мероприятия по предотвращению распространения пожара становятся обязательными, если возможный пожар создает угрозу другим (чужим) объектам.

7) Мероприятия по повышению огнестойкости объектов защиты становятся обязательными, если они обеспечивают противопожарную устойчивость объекта в течение времени, необходимого для эвакуации людей в безопасную зону; либо в течение времени, необходимого для защиты людей в объекте при невозможности их эвакуации; либо предотвращают обрушение защищаемого здания (сооружения) на другие объекты, расположенные в зоне обрушения.

8) Мероприятия по обеспечению успешного тушения пожара становятся обязательными, если они не создают дополнительную угрозу людям и являются условием реализации других обязательных требований пожарной безопасности.

Необходимость выполнения этих требований пожарной безопасности должна подтверждаться соответствующими расчетами. Такие расчеты должны содержаться в декларациях пожарной безопасности, составляемых собственниками объектов. При этом может быть произведена выборочная проверка исходных данных и результатов расчетов с использованием экспресс-методов оценки пожарных рисков.

Производить такие расчеты и разрабатывать системы обеспечения пожарной безопасности, адекватные ситуациям, могут организации, аккредитованные в области пожарного аудита (независимой оценки пожарных рисков).

По результатам аудита составляется заключение, в котором формулируются обязательные меры пожарной безопасности, выполнение которых должны проверить органы государственного пожарного надзора.

Мнение о том, что на объектах аудита государственный пожарный надзор не должен осуществляться, не учитывает того обстоятельства, что коммерческие и иные негосударственные организации не наделены полномочиями по надзору за выполнением обязательных требований пожарной безопасности.

АЛГОРИТМ ОПРЕДЕЛЕНИЯ И КОНКРЕТИЗАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Факторы, негативно влияющие на качество проверок

Большой объем нормативной информации (1700 нормативных документов по пожарной безопасности, 65000 требований пожарной безопасности).

Темпы роста объемов нормативной информации опережают темпы ее освоения традиционными методами (за 5 лет производится около 30000 единиц информации - в стационаре осваивается около 1500).

Сложные расчетные технологии, требующие значительных затрат времени и высокой квалификации специалистов.

Дефицит времени, отводимого на проверки.

Несовершенство правил пожарной безопасности (в ППБ учитываются не все классы пожаров и места их возникновения, модели пожаров не учитывают всех ситуаций).

Информационный прессинг (социума, законодательной базы, специалистов объектов (профессиональная деятельность инспектора изначально конфликтна по своей сути).

Низкая надежность (международный деловой стандарт надежности принимается равным 0,6-0,7) работы специалистов в условиях информационных перегрузок и дефицита времени (0,16 – 0,2), напрямую связанная с медленным формированием ориентировочной основы профессиональной деятельности (по типовым системам противопожарной защиты – 10-12 лет, по адресным – около 20 лет).

Сведения о проведении проверок органами государственного пожарного надзора на территории Хабаровского края

Показатель	Значение показателя
2006	2007	2008	2009	2010	2011
Количество объектов надзора	44782	44782	11323	11626	11648	10554
Запланировано проведение плановых проверок	4907	3262	3168	2829	1495	1487
Проведено плановых проверок	4609	3183	3043	2527	1188	1473
Выявлено нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения плановых проверок	37121	24240	23552	19347	7422	7996
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения плановых проверок	5200	2798	2565	2118	893	928
Проведено внеплановых проверок по контролю за ранее выданными предписаниями	2155	1561	2000	2054	1836	1288
Вручено предписаний государственного пожарного надзора по результатам проведения внеплановых проверок	-	1296	1450	1211	1382	899
Устранено нарушений требований пожарной безопасности, согласно установленных сроков	23865	17890	23305	21982	12018	11926
Проведено внеплановых проверок (обращения, поручения)	-	775	1120	1413	1288	737
Выявлено нарушений требований пожарной безопасности по результатам проведения внеплановых проверок	-	3350	5610	6343	6557	5327
Направлено информаций о противопожарном состоянии объектов защиты в органы прокуратуры	363	255	459	514	340	442
Внесенные прокурорами представления об устранении нарушений, связанных с осуществлением государственного пожарного надзора	-	38	5	13	29	28

3.3. ОСОБЕННОСТИ ПРИМЕНЕНИЯ ТЕХНИЧЕСКОГО РЕГЛАМЕНТА

Технический регламент применяется в части, не противоречащей положениям Федерального закона «О техническом регулировании» (ст. 4 п. 2 ФЗ).

Объектами технического регулирования в области пожарной безопасности являются защита от пожаров жизни и здоровья людей, а также чужого имущества (ст. 55 Конституции РФ, ст. ст. 1-3 Гражданского кодекса РФ, ст. 167, 168 и 219 Уголовного кодекса РФ, ст. 3.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Противопожарные мероприятия, направленные на защиту чужого имущества, могут быть заменены страхованием риска ответственности за вред, который может быть причинен чужому имуществу возможным пожаром. Условия такого страхования являются обязательными (ст. 2 и 931 Гражданского кодекса РФ).

Противопожарные мероприятия не должны препятствовать осуществлению предпринимательской деятельности, в большей степени, чем это минимально необходимо для защиты людей и чужого имущества (ст. 7 п. 2 ФЗ «О техническом регулировании»).

Необходимость выполнения определенных мер пожарной безопасности обосновывается расчетными сценариями возникновения и развития пожара, расчетным уровнем его опасности для людей и чужого имущества, адекватным уровнем противопожарной защиты людей и чужого имущества, расчетным сценарием тушения пожара (Постановление Правительства РФ ).

Расчетная оценка пожарных рисков и подтверждение соответствия требованиям пожарной безопасности производятся аккредитованными организациями (Постановление Правительства РФ ; Положение об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров), выполняющих работы по подтверждению соответствия, утв. Постановлением Правительства РФ ).

Необходимость выполнения противопожарных мероприятий по защите людей и чужого имущества подтверждается предписаниями государственного пожарного надзора на основании ст. 4, 6, 7 ФЗ «О техническом регулировании», ст. 5, 6, 52, 53, 64 Технического регламента, отдельных положений нормативных технических документов, являющихся технической реализацией обязательных требований Технического регламента.

После выполнения обязательных требований пожарной безопасности составляется декларация пожарной безопасности (ст. 64 Технического регламента, приказ МЧС России «Об утверждении формы и порядка регистрации деклараций пожарной безопасности»).

Примечания:

1. Прямое применение требований пожарной безопасности, содержащих конкретные технические решения, без предварительной оценки пожарных рисков может привести к ошибке и возбуждению уголовного дела по статье 169 Уголовного кодекса РФ «Воспрепятствование законной предпринимательской деятельности» или по статье 219 Уголовного кодекса РФ «Нарушение правил пожарной безопасности» (в случае пожара с гибелью людей или причинения тяжкого вреда их здоровью).

2. Применение расчетов с использованием вероятностных методов оценки пожарных рисков, не позволяет использовать результаты этих расчетов в качестве доказательств соответствия требованиям пожарной безопасности, поскольку они носят предположительный характер.

4. РЕКОМЕНДАЦИИ ПО ПОВЫШЕНИЮ ЭФФЕКТИВНОСТИ

ФУНКЦИОНИРОВАНИЯ СИСТЕМЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ

ПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ

Для улучшения функционирования и развития системы обеспечения пожарной безопасности в современных условиях, ориентирования системы обеспечения пожарной безопасности к экономически эффективным способам достижения целей защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров, необходимо решить ряд проблем:

- раскрыть и закрепить в нормативных правовых актах органов государственной власти края (органов местного самоуправления) правовые принципы обязательного обоснования экономической эффективности принимаемых решений в области пожарной безопасности (перераспределения ресурсов при выборе адресных систем противопожарной защиты объектов, организации страховой деятельности и страхования риска ответственности);

- определить механизмы управления системой обеспечения пожарной безопасности, подчинения действий всех элементов и подсистем системы обеспечения пожарной безопасности единой цели – защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров);

- создать систему обучения (программу) по применению и использованию требований пожарной безопасности, формированию у обучающихся (руководители: органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, организаций) целевых установок: 1) Защита жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров (опасных факторов пожаров); 2) Системный подход к обеспечению пожарной безопасности объекта защиты;

- обеспечить формирование ежегодного целевого заказа (органов исполнительной власти края, органов местного самоуправления, юридических лиц) на подготовку специалистов по специальности «пожарная безопасность»;

- предусмотреть возможность осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края на базе существующих государственных образовательных учреждений;

- создать ассоциацию, фонд и другие общественные организации, занимающиеся проблемами пожарной безопасности;

- создать орган управления системой обеспечения пожарной безопасности с функциями: координации деятельности надзорных органов, осуществляющих государственный надзор (контроль) за выполнением требований пожарной безопасности, координация вопросов осуществления научно-технических исследований в области предупреждения и тушения пожаров на территории края;

- разработать и организовать механизм обратной связи в формате электронной приёмной или горячей линии для проведения оперативного консультирования субъектов предпринимательства.

__________________________________________