ГЕОГРАФИЧЕСКИЕ ОСОБЕННОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ГОСПРОГРАММЫ СООТЕЧЕСТВЕННИК КАК ПРОБЛЕМА СОЦИАЛЬНО-ДЕМОГРАФИЧЕСКОЙ БЕЗОПАСНОСТИ РОССИИ
Магистрант 2-го года обучения
ГОУ ВПО Ставропольский Государственный Университет
Географический факультет
Ставрополь
Россия
*****@***ru
Научный руководитель: , д. г.н., профессор, заведующий кафедрой Экономическая, социальная и политическая география Ставропольского Государственного Университета
География современного расселения соотечественников, неразрывно связано с социально-демографической безопасностью России, особенно если учесть тот факт, что после распада Советского Союза многие политические и этнические границы народов оказались не совмещенными [2, С. 7]. Это не стало исключением и для народов России, проживавших на момент распада СССР за пределами России. Результатом территориальных преобразований 90-х гг. XXв. стало изоляция 25 млн. анклава соотечественников, ставшего мощным потенциальным фактором стимулирования социально-демографической безопасности России.
В 2007 году подписан указ президента Российской Федерации «Об утверждении Концепции демографической политики Российской Федерации на период до 2025 года». Одной из основных задач является регулирование внутренней и внешней миграции, привлечение мигрантов в соответствии с потребностями демографического и социально-экономического развития, с учетом необходимости их социальной адаптации и интеграции [4].
Одним из пилотных направлений реализации активной миграционной политики и решения демографической проблемы в Российской Федерации является Государственная программа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 01.01.01 года [4].
Впервые в отечественной практики государственного управления создан регулятивный механизм добровольного переселения соотечественников, который служит обоюдным интересам и переселенцам и самой страны и позволяет стимулировать соотечественников к переезду в Россию. В рамках Государственной программы по состоянию на 1 октября 2009 переселилось около 15 тыс. человек.
Механизмом реализации Госпрограммы является разработка и утверждение региональных программ переселения соотечественников субъектами Российской Федерации. На настоящий момент программы переселения приняты в 20 субъектах Российской Федерации. Помимо этого целый ряд регионов планирует в ближайшее время принять региональные программы, что расширит географию вселения соотечественников [4].
Судить о темпах реализации Государственной программы позволяет мониторинг реализации Государственной программы на территориях вселения в 13 регионах начавших реализацию региональных программ в годах. Мониторинг проведен Национальным институтом системных исследований проблем предпринимательства и Институтом демографии, миграции и региональной политики.
По состоянию на 1 октября 2009 года в Российскую Федерацию въехало и было зарегистрировано в органах Федеральной миграционной службы 14478 соотечественников, в том числе 6635 человек непосредственно участников Госпрограммы. За период реализации Госпрограммы 162 соотечественника, включая членов их семей (1,1% от числа прибывших), после приезда в регион вселения покинули его, в том числе 81 (0,6%) уехали за пределы Российской Федерации [4].
Рис. 1. Рейтинг регионов по вкладу в прирост принятых соотечественников по состоянию на 1 октября 2009 года.
Калининградская область является лидером по общему числу и доли принимаемых соотечественников (Рис. 1). Вместе с тем ее роль в течение рассматриваемого периода заметно снижается. Увеличивается роль Калужской и Липецкой областей. На указанные три региона с начала реализации Госпрограммы приходится 80,5% приехавших соотечественников. Следующие за ними Красноярский край и Тверская область существенно отстают по числу приехавших соотечественников. Доля этих регионов по состоянию на 1 октября 2009 года составляет соответственно 4,1% и 4,6%.
По состоянию на 1 июля 2009 года 94,5% приехавших соотечественников имели гражданство иностранных государств, российское гражданство имели 5,5%. Значительных различий между регионами не наблюдается. Среди соотечественников имеющих иностранное гражданство, наибольшая доля является гражданами Казахстана, Узбекистана, Украины, Киргизии, Молдовы в совокупности на эти страны пришлось более 80% соотечественников приехавших в Россию (Рис. 2). Количество соотечественников приехавших из стран дальнего зарубежья на этом фоне относительно не велико лидерами здесь являются: Эстония, Израиль, Латвия, Германия.
Рис. 2. Гражданство принятых соотечественников по состоянию на 1 июля 2009 года (за период 2008 год – первое полугодие 2009 года)
Интересно распределение участников Государственной программы по стране выезда в разрезе регионов въезда на основе выданных свидетельств, которое подтверждает лидерство Калининградской области в обшей численности принимаемых соотечественников участников Государственной программы (Рис. 3), главным образом из Казахстана. Липецкая область принимает участников Госпрограммы в основном из Казахстана и Узбекистана, Калужская область из Молдовы, Украины и Узбекистана. На эти три субъекта Российской Федерации приходится более 80% соотечественников приехавших в Россию.
Все остальное населения участвующее в Госпрограмме (19,8%) сосредоточено в 10 регионов въезда, среди которых 5 регионов: Красноярский край, Тверская область, Тамбовская область, Тюменская область можно выделить как лидеры группы.
Рис. 3. Распределение участников Государственной программы по стране выезда в разрезе регионов въезда на основе выданных свидетельств по состоянию на 1 октября 2009 года.
Большинство прибывших соотечественников расположилось в городской местности (Рис. 4), в то же время в Тамбовской области все 100% прибывших соотечественников расположились в сельской местности. В Новосибирской области наоборот – все соотечественники поселились в городской местности.
Рис. 4. Размещение прибывших соотечественников по состоянию на 1 июля 2009 года (за период 2008 год – первое полугодие 2009 года)
По состоянию на 1 июля 2009 года структура демографических характеристик соотечественников прибывших по Государственной программе выглядит следующим образом (Рис. 5):
Рис. 5. Половозрастная структура прибывших соотечественников по состоянию на 1 июля 2009 года.
В составе прибывших преобладает мужское население, на уровне регионов вселения значимых различий не наблюдается. В гендерном отношении среди прибывших соотечественников во всех возрастах кроме пенсионного возраста, мужчин приезжает на много больше чем женщин. В пенсионном возрасте (60 лет и старше) доля женщин увеличивается, что совпадает с характерными для всего российского общества тенденциями.
Доля трудоспособного населения среди прибывших соотечественников довольно высока 69,7% (Рис. 6). Наибольшую долю прибывших – 25,3% мужчин и 23,9 женщин – составляют люди в возрастной группе 30 – 39 лет; 21% прибывших, как мужчин, так и женщин, это люди в возрасте 20 – 29 лет. Положительным фактором является наличие большого количества детей, прибывших со своими родителями. Количество прибывших соотечественников в возрасте 55 лет и старше невелико.
Рис. 6. Структура трудоспособного населения среди прибывших соотечественников по состоянию на 1 июля 2009 года.
На 1 июля средний размер семьи прибывающих соотечественников составил 2,2 человека. Наибольший размер семьи наблюдается среди прибывших в Амурскую область и Приморский край 2,8 – 2,7 человека соответственно, наименьший в Калужскую (1,8), Курскую (1,9) и Новосибирскую области (1,9).
Небольшой размер средней семьи прибывающих соотечественников позволяет предположить, что участники Госпрограммы не сразу привозят свою семью в Россию, сначала приезжают сами или вдвоем женой/мужем «на разведку», планируя перевезти семью позже, после первичного обустройства на новом месте.
Реализация федеральной и региональных программ по переселению соотечественников проживающих за рубежом реализуется достаточно слабо, о чем свидетельствуют приведенные данные. Для ее интенсификации необходимо вовлечение новых субъектов Российской Федерации для принятия и реализации региональных программ по переселению соотечественников из-за рубежа. Усиление информационной пропаганды органами ФМС России за рубежом, с целью осведомления и привлечения для участия в программе как можно большего числа соотечественников.
Литература:
1. Антонов, состав населения России в свете итогов Всероссийской переписи населения 2002 года, причины и перспективы его изменения / // Вопросы статистики. – 2005. – № 7. – С.
2. Кабузан, в мире: Динамика численности и расселения ( гг.). Формирование этнических и политических границ русского народа / // СПб. – 1996. – С. 352.
3. Юшкова-Борисова, и ее население / -Борисова // Полис. – 2005. – № 3. – С.
4. Сайт Федеральной миграционной службы России - http://www. *****
