Состоялось обсуждение единой национальной системы аккредитации

ОБЗОР ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО 4-11 АПРЕЛЯ

Состоялось обсуждение единой национальной системы аккредитации

11 апреля в Доме Правительства состоялось совещание с участием экспертов по вопросам формирования единой национальной системы аккредитации в России.

 Участники совещания обсудили четыре вопроса, в том числе: создание единой национальной системы аккредитации, существующие проблемы в системе аккредитации до 2020 года, международные стандарты, а также предложили меры по повышению эффективности данной системы.

 До создания Федеральной службы по аккредитации (ФСА) в октябре 2011 года все функции по аккредитации были разбросаны по различным федеральным органам исполнительной власти, требования к аккредитуемым были различны и устанавливались органами власти самостоятельно. В октябре 2012 года вступило в силу постановление Правительства России «Об аккредитации органов по сертификации и испытательных лабораторий, выполняющих работы по аккредитации, а также привлечении и отборе экспертов по аккредитации». Согласно постановлению были установлены новые единые правила и детально расписана вся процедура аккредитации. Впервые в России будет создан институт государственной аттестации экспертов по аккредитации. Однако, основной правовой документ, проект ФЗ «Об аккредитации в РФ» до сих пор не принят.

 В самом начале дискуссии эксперты отметили, что одной из ключевых проблем является наличие на рынке фальшивых сертификатов и полная безнаказанность организаций, их выдающих. Участники заседания подчеркнули, что эту проблему необходимо решать на общегосударственном уровне, начиная с ужесточения ответственности за выдачу данных сертификатов. Обратили также внимание, что скорость реагирования на факты необоснованно выданных документов, которые наносят невосполнимые потери в экономике страны – крайне мала.

 Также эксперты отметили, что решение вопроса аккредитации без решения вопроса об определении общих подходов к надзору на рынке абсолютно бесполезно, потому что «если эта система не будет работать, то можно создавать все, что угодно: писать законодательство, нормативно-правовые акты, но работать ничего не будет». Необходимо рассматривать законопроект уже с учетом формирующихся подходов системы надзора за рынком.

 О создании единой национальной системы аккредитации рассказал заместитель руководителя Федеральной службы по аккредитации Алексей Кисин. Он обозначил основные проблемы в данной отрасли, а также отметил, что сегодня действует непрозрачный механизм формирования стоимости услуг на аккредитацию, что ведет за собой необоснованные затраты аккредитованных лиц: «Цена возрастает за счет накладных расходов организации, но мы сейчас в рамках обсуждений вышли на ограничение этих нормативных и косвенных затрат и, соответственно, отслеживаем эту ситуацию». Кисин также отметил, что недавно в Минэкономразвития было внесено предложение, в рамках которого министерство будет наделено правом утверждения единой методики в области аккредитации, но только для подведомственных учреждений: «В результате нашей работы в рамках реализации постановления был издан приказ Министерства экономического развития, который содержит 65 критериев для органов сертификаций и 94 критерия для испытательных лабораторий. Принятие данного документа во многом позволило снять спорные вопросы с точки зрения проверок соответствия аккредитованных лиц критериям, поскольку они четко сформулированы, и есть только вариант «соответствует» и «не соответствует». Нет варианта пограничного, когда возникают вопросы, которые могут решатся в судебном порядке в ту или иную сторону».

 Директор Департамента государственной политики в области технического регулирования и обеспечения единства измерений Константин Леонидов отметил, что реформа системы аккредитации фактически совпала с реформой в сфере технического регулирования: «Сейчас вся работа перестраивается на работу в рамках Таможенного союза. Я думаю, что, может быть, не имеет смысла сейчас пытаться воевать с наследием, которое нам досталось, но имеет смысл сосредоточиться уже непосредственно на деятельности формирования подструктур уже таможенного союза».

 О международных стандартах аккредитации рассказал первый заместитель Председателя РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия Андрей Лоцманов. Он заявил, что сейчас затраты промышленности на проведение сертификации продукции весьма значительны: только для поставки за рубеж металло-продукции расходы металлургических предприятий превышает 300 млн долларов в год, не говоря уже о расходах на сертификацию внутри страны. Эксперт подчеркнул: «Одним из больших недостатков в последнее время было отсутствие нормального контакта с экспертным сообществом как со стороны Министерства экономического развития, так и со стороны федеральных органов аккредитации. Мы предлагаем использовать опыт Германии, где при создании единой системы по аккредитации за один стол посажены и представители органов власти, и представители органов по сертификации, и представители правительственной комиссии, что позволит довольно быстро  создать нормальную систему».

 Участники дискуссии отметили необходимость создать общественный совет при Федеральной службе по аккредитации с участием экспертов не только из РСПП, но и «Опоры России», Деловой России и других организаций с тем, чтобы оперативно решать проблемы, которые существуют в работе службы  аккредитации. 

 Директор некоммерческого партнерства Центр по Сертификации «Респект» Владимир Михайловский в свою очередь подчеркнул, что системная задача – это наладить хороший технический регламент органов сертификации:«Основная наша цель – прийти в магазин, протянуть руку и спокойно взять продукцию, будучи в ней уверенными. А это возможно не только когда будут хороший технический регламент, процедуры, хорошие органы по сертификации, а тогда, когда будет работать вся система».

 Исполнительный директор ЦСМ» Ольга Никитина обратила внимание на ситуацию со статусом организаций, с которыми заключаются договоры при проведении экспертизы. Она отметила, что статус никак не определен: «Есть предложение: если на сегодняшний день в рамках сложившегося законодательного поля невозможно решить эту ситуацию иначе, нужны такие законопроекты, чтобы определить статус. Если статус Росаккредитации определяется таким образом, что совмещение неких функций невозможно и так далее, то, очевидно, это нужно сделать и в отношении организаций, на базе которых работают аттестованные эксперты». Также Никитина отметила необходимость более четко определить сферу действия законопроекта, аккредитация должна вестись в отношении органов по оценке соответствия, причем в терминах международного законодательства.

 Говоря о предложениях по совершенствованию системы аккредитации, эксперты сошлись во мнении, что необходимо привести нормативно-правовую базу в области аккредитации в соответствие с обязательствами России в рамках Таможенного союза. Также важно создать институт экспертов и отраслевых комиссий, создать информационную систему, обеспечивающую возможность отслеживать ход работы ФСА с документами по аккредитации.

Минздрав прислушался к мнению экспертов Открытого правительства

11.04

На сегодняшнем заседании Правительства РФ член Экспертного совета при Правительстве РФ Леонид Меламед рассказал о комплексе мер по обеспечению системы здравоохранения РФ медицинскими кадрами.

В ходе заседания прозвучали предложения Экспертного совета о введении ключевых показателей эффективности медицинских работников, сравнимых с международными аналогами: «Качество должно быть доказательным. В представленных документах и в тех, что предстоит разрабатывать Экспертному совету, просили обратить большее внимание на то, что сейчас называется ключевыми показателями эффективности – это доказательство, что и квалификация медработников растет, и мотивация растет, и вообще люди, которые работают в отрасли, профессионально готовы к своей деятельности».

Кроме того, Леонид Меламед отметил, что необходимо предусмотреть мероприятия по внедрению в здравоохранение современных информационных систем, а также систем по развитию тренинговых центров и регулярного обучения всех практикующих врачей.

Особое внимание эксперт обратил на тот факт, что за последние годы руководством страны сделано очень многое для роста материально-технического обеспечения отрасли здравоохранения и роста доходов медицинских работников. Также Леонид Меламед рассказал о необходимости проработки правовых механизмов передачи функций по оценке профессиональной квалификации медработников профильным саморегулируемым организациям, такая идея была высказана членами Экспертного совета при Правительстве РФ при обсуждении комплекса мер на площадке Открытого правительства.

Среди основных предложений эксперта Открытого правительства прозвучавших сегодня на заседании Правительства РФ, – необходимость усовершенствования системы классификации медицинский профессий, развития системы индивидуальной групповой врачебной практики в малонаселенных районах, меры экономического стимулирования врачей в регионах, где имеется дефицит медицинских кадров.

Леонид Меламед отметил поддержку Минздрава при разработке предложений к текущей программе «О комплексе мер по обеспечению системы здравоохранения Российской Федерации медицинскими кадрами»: «Благодарен за то, что экспертное сообщество услышали!».

Подробнее о мнении эксперта в разделе «Блоги».

Напомним, что в соответствии с Указом Президента от 7 мая 2012 года Министерство здравоохранения РФ совместно с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации разработало комплекс мер по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами. Он включает в себя три основных раздела: совершенствование, планирование и использование кадровых ресурсов отрасли; развитие системы подготовки специалистов с медицинским и фармацевтическим образованием; развитие системы материальных и моральных стимулов к эффективной работе медицинских работников. Также был разработан комплекс мер по совершенствованию высшего медицинского образования.

Комплекс мероприятий по обеспечению системы здравоохранения медицинскими кадрами обсуждался на коллегии Минздрава, на заседаниях совета ректоров и совета директоров медицинских училищ и колледжей, Координационного совета по медицинскому и фармацевтическому образованию при Минздраве, рабочей группы по здравоохранению Экспертного совета при Правительстве и был одобрен всем экспертным сообществом. В результате общественного обсуждения было учтено

«Надо делать!» Итоги заседания коллегии Минтранса России с участием Михаила Абызова

10 апреля состоялось расширенное заседание коллегии Министерства транспорта РФ, на котором были рассмотрены основные итоги социально-экономического развития транспортного комплекса в 2012 году, задачи на 2013 год и среднесрочную перспективу - до 2015 года.

Министр транспорта РФ Максим Соколов открыл заседание докладом, посвященным итогам 2012 года и задачам на 2013 год. Он отметил важную роль Открытого правительства в разработке Транспортной стратегии РФ. По итогам обсуждений, проходивших с участием членов Экспертного совета при Правительстве, был выработан ряд рекомендаций и даны предложения по формированию «карты будущего» транспортной отрасли. По словам министра, в ближайшее время обновленный вариант стратегии будет внесен на рассмотрение Правительства.

В свою очередь, Министр РФ Михаил Абызов обратил внимание присутствующих на президентский Указ № 000, в котором речь идет о проведении публичного аудита инвестиционных проектов с участием государства для повышения качества принимаемых решений: «Я прошу, чтобы это работа была с самых первых дней качественно организованна, была привлечена широкая группа экспертов для сопровождения процедуры, и сам отбор аудиторов был проведен качественно». Также министр отметил результаты взаимодействия РЖД, Минтранса и экспертов при обсуждении инвестпрограммы РЖД в формате Открытого правительства: «Я благодарен Владимиру Ивановичу Якунину, который присутствует на коллегии, что через площадку экспертного совета было проведено обсуждение инвестиционной программы Российских Железных Дорог. Была острая дискуссия, но мы приняли эту программу и практика показала что это конструктивное взаимодействие».

Михаил Абызов обозначил и приоритетные направления совместной работы на ближайший год: «В 2013 году продолжим обсуждение на площадке Экспертного совета Транспортной стратегии. Провели его и в формате традиционном, круглых столов, и в формате интеллектуального форсайта, когда в течение двух дней лучшие эксперты обсуждали транспортную стратегию. Она действительно изменилась, были учтены предварительные предложения принципиального характера, которые высказывались в ходе экспертных слушаний. Я общался по результатам уже проведенного форсайта с представителями отрасли, ветеранами, которые имеют большой опыт обсуждений фундаментальных документов, общее пожелание – хватит обсуждать, это третья стратегия на нашей памяти, нужно начинать реализовывать».

В заключение министр заявил: «Нужно идти к цели, к реализации транспортной стратегии, важно начинать ее реализовывать, потому что в противном случае мы опять будем через три года возвращаться к новой стратегии, потому что новые идеи вырастут. Не вырастут – надо делать!».

ОТКРЫТОЕ ПРАВИТЕЛЬСТВО ПРЕДЛАГАЕТ ОБСУДИТЬ ПРОЕКТЫ НОРМАТИВНЫХ ДОКУМЕНТОВ И ГОСПРОГРАММ

Создание Национальной системы компетенций и квалификаций. Обсуждение дорожной карты

На площадке Открытого правительства стартует обсуждение дорожной карты «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций». Проект реализуется в рамках Национальной предпринимательской инициативы по улучшению инвестиционного климата в Российской Федерации и объединяет ведущие аналитические и проектные группы, представителей крупных и средних компаний, государственные структуры.

Цель проекта - выработать единый план действий и создать сбалансированную систему  взаимодействия граждан, бизнес-структур и государственных органов исполнительной власти в области формирования, развития, накопления, воспроизводства, оценки и защиты квалификаций и компетенций в целях создания глобально конкурентоспособной и востребованной продукции нового поколения в кратчайшие сроки.

Планируется обеспечить высококвалифицированными кадрами 25 миллионов высокопроизводительных рабочих мест, увеличить количество высококвалифицированных работников и обеспечение к 2020 году позиции России не ниже 20-го места в ранжировании стран по версии Всемирного экономического форума.

Предлагаем вам принять участие в общественном обсуждении дорожной карты «Создание Национальной системы компетенций и квалификаций» с целью ее усовершенствования и доработки перед представлением на заседании Правительства РФ.

Публичные декларации министерств глазами студентов

Практика публичных деклараций руководителей министерств перед обществом на ближайший год была введена по инициативе Открытого правительства. Процесс публичной декларации предполагает сделать доступными и понятными стратегические и тактические задачи ведомств на ближайший год и создать базу для публичной оценки и общественного контроля за деятельностью в соответствии с декларацией. При этом предполагается периодическое представление отчетов о ходе исполнения публично заявленных целей и задач, в том числе на заседаниях общественных советов при министерствах и на официальных сайтах ведомств. На заседании Правительственной комиссии по координации деятельности Открытого правительства в конце февраля были определены шесть федеральных ведомств – Минобрнауки, Минэнерго, Минздрав, Минприроды, Минкомсвязи, МЧС в качестве первоочередных ведомств для представления публичной декларации целей и задач в соответствии с реализацией концепции открытого государственного управления.

 Проект стартовал 20 марта, когда Министр образования и науки Дмитрий Ливанов на итоговой коллегии ведомства озвучил приоритеты и задачи на 2013 год. 27 марта в Ситуационном зале Национального центра управления в кризисных ситуациях МЧС России в рамках совместного заседания коллегии и военного совета спасательных воинских формирований ведомства состоялась публичная декларация целей и задач МЧС России. 3 апреля прошла пресс-конференция, и было опубликовано интервью Министра природных ресурсов и экологии с обозначением целей и задач ведомства. 12 апреля состоится пресс-конференция Министра здравоохранения, где будут обозначены цели и задачи министерства на 2013 год. По такой же схеме в течение апреля свои цели и задачи публично продекларируют все пилотные министерства.

Создание единой национальной системы аккредитации

Приглашаем вас принять участие в обсуждении по вопросам модернизации существующей в России системы аккредитации. На сегодняшний день в рамках создания единой национальной системы аккредитации необходимо решить несколько ключевых проблем:

- отсутствие международного признания российских результатов оценки соответствия;
- отсутствие федерального закона об аккредитации, полного пакета гармонизированной нормативной правовой базы;
- требования к органам по оценке соответствия и испытательным лабораториям отличаются от требований, предъявляемым к органам в международной практике аккредитации;
- наличие на рынке множества фальшивых сертификатов и безнаказанность выдающих их организаций;
- задержка со стороны ФСА на 4 -5 месяцев выдачи документов об аккредитации органов по сертификации и включения их в российскую часть Единого реестра органов по сертификации и испытательных лабораторий (центров) Таможенного союза.

Предлагаем вам высказать свои замечания и предложения, а также принять участие в исследовании «Оценка системы аккредитации Российской Федерации», заполнив анкету

(Обсуждение на сайте Большоеправительство. рф)

ТОЧКА ЗРЕНИЯ

Андрей ЛОЦМАНОВ

Первый заместитель Председателя Комитета РСПП по техническому регулированию, стандартизации и оценке соответствия

Главная задача – признание российской системы сертификации на международном уровне

11.04.2013

Прежде всего хочу отметить, что систему по совершенствованию аккредитации, предложенную сегодня, нужно развивать дальше и совершенствовать в тесном содружестве государственных органов, чиновников и экспертного сообщества. Задача, которая стоит сегодня в области аккредитации перед Федеральной службой по аккредитации, перед ее руководителями – просто колоссальная. И создать такую службу без широкого участия экспертного сообщества практически невозможно.

Если бы мы могли сесть за один стол. Если бы мы над законом по аккредитации начали работать вместе год назад – он был бы уже сейчас принят, он бы удовлетворял всем международным правилам и он позволил бы нашей системе эффективно работать и войти как составная часть в международные ассоциации, международные союзы по аккредитации.

Мы смогли бы с этим законом решить главную задачу – признание российской системы сертификации на международном уровне. Кстати, в обязательствах России при вступлении в ВТО сказано, что мы обязаны вступить в ИЛАК и в ААПИ – это международные организации по аккредитации органов по сертификации и лабораторий. Это наши обязательства, мы обязаны их выполнить. И сегодня, говоря о законе, мы должны прежде всего брать в качестве критерия то, сможем ли мы выполнить обязательства России или не сможем.

Сейчас наметилась хорошая тенденция совместной работы. К сожалению, мы последний год не имели доступа к проекту закона, в октябре видели последний раз закон. Тот вариант, который мы увидели через полгода, тот вариант, который сегодня есть, не удовлетворяет международным требованиям. То есть он работать не будет. Сейчас стоит вопрос о том, чтобы его спокойно проанализировать, экспертам обсудить его с авторами закона и принять решение: либо писать новый закон по международным стандартам, либо этот закон как-то переделать, «подштукатурить» с тем, чтобы он работал.

Но надо принять окончательное решение только после того, как мы спокойно его проанализируем. У нас на анализ закона было фактически три дня, два из них – выходные. Поэтому, на первый взгляд, отношение, мягко говоря, отрицательное. Но нужно спокойно работать. В течение 2–3 недель, если сядем все вместе, мы примем решение. Нам не нужен закон ради закона. Нам нужен закон, который будет работать.

Владимир МИХАЙЛОВСКИЙ

Руководитель органа по сертификации "Респект"

Без добросовестной сертификации в России промышленности быть не может

11.04.2013

Впервые появилась возможность довести свою позицию до тех, кто может это все передать наверх. Этого не было, это положительный шаг навстречу бизнесу, это демонстрация желания изменить ситуацию в положительном направлении. Нам предоставили возможность высказаться. И это замечательно.

По поводу точек зрения, которые прозвучали. Я не согласен с тем, что затраты на сертификацию в промышленности большие. Затраты на сертификацию в промышленности состоят из двух частей. Первая – это низкие затраты на сертификат, который ничего не стоит, который покупается по цене бумаги. И второе – это финансовые потери от деятельности недобросовестных конкурентов, которые тоже купили такой же сертификат, которые продают по демпинговым ценам опасную продукцию в вашем секторе рынка – вот, что основное. Добросовестность сертификации не может быть дешевой: нужно содержать экспертов, им нужно платить заработную плату, чтобы они не ушли на улицу торговать в ларьке или машинистами в метро, потому что там зарабатывают больше, чем у нас.

Задача не вступить в ЭЛАК, а создать функционирующую систему. Тогда ЭЛАК сама аккредитует, сама примет. Нужно сделать так, чтобы система оценки работала, это самое главное, для чего существует Росакредитация, для чего вообще существует сертификация – для того, чтобы работала промышленность. Разговоры о нефтяной игле, разговоры о том, что мы умрем раньше, чем они, это все иллюзия, потому что кончится нефть – им всем там станет тоже не очень здорово. Но промышленность развивать надо, а без добросовестной сертификации в России промышленности не может быть, её не будет, и начинать надо с этого. Перед тем как инвестировать деньги в завод, в модернизацию оборудования, чтобы потом вы не пожалели об этом, чтобы потом не пришлось думать «зачем я это сделал? Хорошо, я построил завод, произвожу замечательную продукцию, почему ее никто не покупает?» Потому что конкурировать приходится с опасной продукцией, продающейся по демпинговым ценам. Потому что эта продукция свободно обращается на рынке. Без госнадзора в этой сфере это будет не нужно никому, потому что не будет механизма воздействия, наказания не будет. Нужен контроль, чтобы с рынка контролирующий орган пришел и проверил, установил – настоящий в продукте компонент или не настоящий.

Дальше, контрафактная история. В российском законодательстве можно увидеть, какими законодательными актами регулируется понятие «контрафакт». Это обращение продукции, выпущенное с нарушением авторских и смежных прав. Правильно говорил один из выступающих, что это действительно оплачено владельцами брендов и персонажами из Голливуда, которые продают свои американские фильмы на территории нашей замечательной родины. Я не могу быть уверенным в том, что я купил на рынке качественный продукт при том, что он имеет такой же сертификат, как у настоящего.

Конечно, нужен комплекс мер, простого решения в этих вопросах не существует.

Мы начали с Росаккредитации, она появилась неспроста, потому что ситуация вынудила. Начали с этого – давайте делать все остальное дальше, постепенно одно тянет за собой другое, а нормативной базы и госнадзора нет. В органах по сертификации, в испытательной лаборатории – в основном недобросовестные участники. И поэтому добросовестных производителей нет практически. Постепенно, одно тянет за собой другое, надо постепенно делать шаги в правильном направлении, нужно набрать тех, кто хочет, кто может, кто заинтересован, кто готов потратить свое время на то, чтобы улучшить систему.

Конец формы