Концепция развития библиотечного дела в Ярославской области
на годы
Раздел I. Введение
В Российской Федерации библиотеки являются ключевым звеном в создании единого информационного и культурного пространства страны и реализации конституционных прав граждан на информацию и доступ к культурным ценностям.
Концепция развития библиотечного дела в Ярославской области призвана определить место и роль библиотек в социальном и экономическом развитии региона, обозначить перспективы модернизации библиотечного дела с учетом современных норм и стандартов. Концепция основывается на базовых статьях Конституции Российской Федерации, федеральном законодательстве, нормативных правовых актах, определяющих права граждан на свободный доступ к информации независимо от социального положения и места жительства. Концепция разработана с учетом современных отраслевых норм и стандартов, обеспечивающих эффективную социально ориентированную деятельность библиотек.
Раздел II. Содержание проблемы
Библиотечная сеть Ярославской области включает 351 общедоступную библиотеку, из них 347 муниципальных библиотек (253 библиотеки - сельские) и 4 государственные: областная универсальная научная библиотека им , областная юношеская библиотека им. , областная детская библиотека им. , областная специальная библиотека для незрячих и слабовидящих. Все областные библиотеки являются для муниципальных библиотек методическими центрами по организации информационно-библиотечного обслуживания различных категорий пользователей.
Кроме того, библиотечное обслуживание населения Ярославской области осуществляют библиотеки школьных, средних специальных и высших учебных заведений, научно-технические и специальные библиотеки.
Таким образом, имеющаяся система библиотек Ярославской области позволяет охватить информационно-библиотечным обслуживанием, в том числе специализированным, все социальные и демографические группы населения области.
В государственных и муниципальных библиотеках Ярославской области обслуживается 649,5 тысяч читателей, охват населения области библиотечным обслуживанием составляет 49,5 процентов. По количеству пользователей на 1 библиотеку Ярославская область занимает 4 место по ЦФО. Совокупный библиотечный фонд составляет 9627 тыс. экземпляров.
Предпосылками стабильного развития библиотечного дела в Ярославской области являются:
- социальная востребованность библиотеки как информационного и культурно-досугового учреждения;
- развитая сеть библиотек всех систем и ведомств;
- координация работы и взаимодействие библиотек в рамках Ярославской корпоративной библиотечной сети и краеведческого проекта «Деметра/ Ярославика»;
- возможность доступа к единому региональному информационному ресурсу через систему МБА;
- наличие системы методического обеспечения библиотечной деятельности;
- наличие системы специализированного информационно-библиотечного обслуживания детей, юношества, незрячих и слабовидящих;
- обеспеченность библиотек области справочно-поисковыми системами и базами данных, содержащими социально значимую информацию, деятельность публичных центров правовой информации;
- наличие уникальных библиотечно-информационных ресурсов, в том числе редких и ценных изданий;
- наличие информационно-коммуникационных технологий;
- профессиональные библиотечные кадры.
Наряду с определенными достижениями в области библиотечного дела существует целый ряд серьезных проблем, требующих безотлагательного внимания и принятия конкретных мер для их решения. К ним можно отнести:
- неудовлетворительное состояние информационных ресурсов библиотек
- слабую материально-техническую базу библиотек.
- низкие темпы информатизации библиотек;
- разрушение целостной системы информационно-библиотечного обслуживания населения области;
- недостаточную обеспеченность отрасли профессиональными кадрами, слабо развитую систему подготовки профессиональных библиотечных кадров.
1. Неудовлетворительное состояние информационных ресурсов библиотек.
Библиотеки Ярославской области призваны обеспечивать доступ к широкому диапазону документов в самых разных форматах: книги, периодические издания; аудио-, видеодокументы, электронные документы, а также издания рельефно-точечного шрифта.
В соответствии с Модельным стандартом деятельности публичной библиотеки, разработанным Российской библиотечной ассоциацией, объем фонда публичной библиотеки ориентируется на среднюю книгообеспеченность одного жителя 4,9 томов, в том числе в городе – 5-7 томов, на селе – 7-9 томов. Объем фонда периодических изданий определяется из расчета 10 изданий на 1000 жителей; базовая обеспеченность периодикой – не менее 150 наименований, в составе фонда должно содержаться до 50% наименований новых изданий на различных носителях.
Книгообеспеченность на 1 жителя по Ярославской области составляет 7,3 экземпляра, что соответствует среднему показателю по России (7,1), однако качество библиотечных фондов нельзя назвать удовлетворительным. Количество новых поступлений на 1 тыс. жителей составляет 142 экземпляра, что значительно меньше установленного стандарта (250 экземпляров на 1 тыс. населения).
В библиотеках Ярославской области значительное количество ветхих и поврежденных документов. Их объем (в среднем около 30 %) продолжает увеличиваться вследствие критического состояния хранилищ, недостатка площадей и оборудования.
На протяжении последнего десятилетия уровень комплектования постоянно снижается вследствие ежегодного удорожания книжной продукции, увеличения тарифов за ее перевозку и пересылку, повышения цен на периодическую печать. В сложившихся условиях библиотеки не могут приобрести необходимый ассортимент и объем документов по тем отраслям знаний, видам и типам, которые определены статусом данной библиотеки. Особую тревогу вызывает состояние фондов детской литературы библиотек области.
2. Слабая материально-техническая база библиотек. Низкие темпы информатизации библиотек;
Библиотечные здания и помещения с их инженерной инфраструктурой составляют главную материальную основу существования библиотек области.
Большинство зданий и помещений библиотек не отвечают современным требованиям к обслуживанию читателей и к хранению фондов. 10% библиотек области располагаются в зданиях, нуждающихся в капитальном ремонте.
И областные, и муниципальные библиотеки испытывают острый недостаток площадей, что ведет к порче фондов. Это делает их недоступными для читателей, увеличивает количество отказов на выдачу литературы. Большинство библиотек области не имеют фондохранилищ, оборудованных специальными автоматическими стеллажами для хранения фондов. Имеющаяся библиотечная мебель выработала свой ресурс.
Остро назрела необходимость строительства нового здания областной детско-юношеской библиотеки. В настоящее время обе областные библиотеки находятся в приспособленных помещениях на нижних этажах жилых зданий, испытывают недостаток площадей для размещения книжных фондов, проведения массовых и методических мероприятий. В результате коммунальных аварий неоднократно происходила порча книжных фондов.
В рейтинге 17 регионов ЦФО (без учета г. Москвы) по степени информатизации библиотек Ярославская область занимает 13 место. Из 351 библиотеки области компьютерами обеспечена третья часть – 105 библиотеки, из них 23 сельских. Доступ в Интернет имеют 52 библиотеки, из них 3 сельских, телефон есть в 118 библиотеках, из них 32 сельских. Не все районные библиотеки обеспечены минимальным комплектом технических средств, необходимым для работы с использованием современных носителей информации. Транспортные средства имеют только 10 библиотек области.
Большинство библиотек (за исключением библиотек г. Ярославля) не обеспечено современными системами охранно-пожарной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля, пользуются устаревшим оборудованием практически во всех сферах библиотечной деятельности. В результате возникает опасность утраты библиотечных фондов, создается угроза для пребывания людей в помещениях библиотек, особенно при проведении массовых мероприятий.
3. Разрушение целостной системы информационно-библиотечного обслуживания населения области.
После вступления в действие Федерального Закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», разделения полномочий и бюджетов разных уровней, библиотеки области оказались в ведении вновь созданных муниципальных образований, что в ряде территорий привело к разрушению системы информационно-библиотечного обслуживания населения области.
В настоящее время децентрализация проведена в шести муниципальных районах области: Большесельском, Некрасовском, Переславском, Рыбинском, Угличском, Ярославском.
Следствием процесса децентрализации стало снижение качества комплектования фонда, особенно на периодические издания, снижение основных показателей библиотечной деятельности, возникли проблемы со сбором и анализом статистической отчетности, координацией библиотечной деятельности и её методическим обеспечением.
В результате:
- бюджеты поселений, на содержание которых переданы библиотеки, не в состоянии обеспечить должное комплектование библиотечного фонда, подписку на периодические издания, что ведет к снижению качества информационно-библиотечного обслуживания населения.
- в созданных культурно-досуговых комплексах/ центрах библиотека часто рассматривается в первую очередь как досуговое учреждение, не ставится задача и не создаются условия для её развития в качестве информационного и образовательного центра.
- при формировании бюджета культурно-досуговых комплексов/ центров потребности библиотеки не рассматриваются на паритетных началах, возникает непропорциональность расходов на обеспечение деятельности клубов и библиотек, находящихся в составе одного культурно-досугового учреждения.
- в четырех из шести муниципальных районов, где произошла децентрализация библиотечных систем, имеются территории, не охваченные библиотечным обслуживанием.
4. Недостаточная обеспеченность отрасли профессиональными кадрами. Неразвитая система подготовки профессиональных библиотечных кадров.
Развитие библиотек требует постоянного совершенствования и адаптации знаний и навыков библиотечных работников к новым, быстро меняющимся и всё время усложняющимся требованиям времени и общества.
Всего по области в государственных и муниципальных библиотеках работает около 1100 специалистов, в том числе на селе –300.
Из них высшее профессиональное образование имеют 40% (в том числе библиотечное 13%), среднее профессиональное – 50%, среднее – 10%.
Специалисты в возрасте до 30 лет составляют 13%, от 30 до 55 лет – 68%, свыше 56 лет – 19%.
Стаж менее 1 года имеют 7% , от 1 до 6 лет – 14%, от 6 до 10 лет – 12%, свыше 10 лет – 67%.
Низкая заработная плата и, как следствие, непрестижность профессии привели, в частности, к тому, что в течение последних трех лет нет набора на дневное отделение библиотечного отделения Ярославского училища культуры.
Повсеместно остро встает кадровый вопрос и проблема повышения квалификации библиотечных работников. Сельские библиотекари испытывают трудности с посещением курсов повышения квалификации, методических мероприятий, при этом на должности библиотекарей и библиотечных специалистов все чаще приходят люди без соответствующего образования или опыта работы.
Сама система непрерывного образования библиотечных специалистов в Ярославской области нуждается в модернизации
Раздел III. Цели и задачи Концепции
Стратегической целью Концепции является достижение соответствия современного уровня информационно-библиотечного обслуживания населения Ярославской области действующим отраслевым стандартам и нормам и обеспечение доступности библиотечных услуг и информации для жителей области, независимо от места их проживания, общественного положения и сферы деятельности.
Осуществление поставленной цели является одним из условий устойчивого развития и позитивных социальных преобразований в Ярославской области, способствует интеграции региона в общероссийские и мировые информационные сети и культурные процессы, укрепляет образ Ярославской области как современного, динамично развивающегося региона.
Поставленные цели будут достигнуты путем поэтапного решения следующих задач:
- совершенствование региональной нормативно-правовой базы в сфере культуры и библиотечного дела;
- повышение качества информационных ресурсов библиотек области;
- создание единого библиотечно-информационного пространства региона как одно из условий устойчивого развития и позитивных социальных преобразований
- интеграция библиотечных информационных ресурсов региона в российские и международные информационные сети
- развитие материально-технической базы библиотек области;
- увеличение темпов информатизации библиотечных процессов;
- оптимизация системы информационно-библиотечного обслуживания населения области;
- обеспечение сохранности библиотечных фондов как части отечественного и мирового культурного наследия.
- преодоление диспропорций в обеспечении населения различных районов области услугами библиотек;
- модернизация традиционных форм библиотечной работы, поиск и развитие инновационных подходов к информационно - библиотечному обслуживанию пользователей;
- обеспечение библиотек области профессиональными кадрами;
- развитие системы непрерывного профессионального образования;
IV. Этапы реализации Концепции:
Реализация Концепции будет проходить в два этапа, различающихся по условиям, факторам, рискам и приоритетам.
Первый этап (2годы) предполагает развитие имеющихся позитивных тенденций в сфере библиотечного дела в Ярославской области, создание ресурсного, технологического и кадрового задела, обеспечивающего достижение конечных целей Программы на втором этапе. Дополнительные возможности для совершенствования информационно-библиотечного обслуживания населения области предоставит создание регионального филиала Федерального государственного учреждения «Президентская библиотека им. ».
На данном этапе необходимо осуществление следующих мероприятий:
1. В целях повышения качества информационных ресурсов библиотек области:
- обеспечение устойчивого финансирования регулярного поступления в библиотеки новой литературы на различных видах носителей;
- проведение в рамках проекта «Деметра/Ярославика» мониторинга информационных ресурсов всех фондодержателей области, располагающих фондами редких и краеведческих изданий, создание и использование совместных информационных ресурсов;
- разработка нормативно-правовых и методических документов, регламентирующих технологии безопасности библиотек и библиотечных фондов, создание региональных программ безопасности библиотек;
– расширение взаимопользования фондов через систему МБА посредством электронной доставки документов.
2. В целях укрепления материально-технической базы библиотек, повышения темпов информатизации библиотек:
- осуществление ремонта и реконструкции зданий и помещений библиотек, находящихся в аварийном состоянии и требующих капитального ремонта. Решение вопроса с устройством отдельных входов в библиотеки, не имеющих отдельного здания;
- определение земельного участка и проектирование здания для областной детско-юношеской библиотеки;
- обеспечение библиотек современными системами безопасности, установка современных систем пожарно-охранной сигнализации, пожаротушения, климатического контроля;
- обеспечение областных и центральных муниципальных библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов;
- обеспечение сельских библиотек компьютерами и другими техническими средствами в соответствии с приказом Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 01.01.2001г. №32 «Об утверждении нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений);
- обеспечение областных и центральных библиотек безлимитным (свободным) выходом в Интернет.
3. В целях совершенствования системы информационно-библиотечного обслуживания населения области:
- разработка требований к минимальному набору услуг, оказываемых библиотеками различных уровней;
- выявление территорий, не охваченных услугами библиотек;
- выделение на территориях, осуществивших децентрализацию библиотечной сети, библиотек, способных выполнять координационные и методические функции в масштабах территорий;
- в каждом поселении, где в состав культурно-досугового учреждения вошли несколько библиотек, наделение одной из них статусом опорной с функциями координатора деятельности всех библиотек поселения;
- внедрение внестационарных форм информационно-библиотечного обслуживания (в том числе библиомобили).
4. В целях обеспечения отрасли профессиональными кадрами:
- формирование в обществе средствами рекламы позитивного представления о библиотеке и библиотечной профессии;
- поддержка и развитие взаимодействия всех областных методических центров в области библиотечного дела, создание координационного центра непрерывного образования библиотечных работников;
- формирование системы целевого контрактного (договорного) обучения специалистов среднего и высшего профессионального (библиотечно-информационного) образования за счёт средств областного и местного бюджетов;
- создание гибкой системы стимулирования молодых специалистов, в том числе посредством конкурсов профессионального мастерства;
- формирование государственного заказа на повышение квалификации и переподготовку специалистов библиотек по ключевым направлениям модернизации библиотечного дела;
- повышение уровня оплаты труда в библиотеках.
Второй этап (2годы) будет характеризоваться повсеместным внедрением и активным использованием информационных продуктов и технологий во всех сферах социально-экономической деятельности.
На данном этапе необходимо осуществление следующих мероприятий:
1. В целях повышения качества информационных ресурсов библиотек области:
- оцифровка документов (редкие и ценные издания) по специальному решению и размещение в корпоративной электронной библиотеке;
- развитие корпоративной деятельности библиотек по созданию собственных электронных ресурсов (включая полнотекстовые) и электронных каталогов, в том числе сводных;
2. В целях укрепления материально-технической базы библиотек, повышения темпов информатизации библиотек:
- поддержка и развитие взаимодействия всех областных методических центров в области библиотечного дела;
- строительство здания для областной детско-юношеской библиотеки;
- осуществление текущего ремонта в библиотеках, с целью создания благоприятных условий для хранения фондов и обслуживания пользователей
- обеспечение библиотек площадями, соответствующими объему их фондов и нормативам хранения документов, количеству пользователей, государственным и социокультурным задачам и функциям библиотек.
- обеспечение сельских библиотек современным оборудованием для хранения и использования фондов, каталогов, осуществления их функций
- организация доступа в Интернет для сельских библиотек.
3. В целях совершенствования системы информационно-библиотечного обслуживания населения области:
- поддержка и развитие взаимодействия всех областных методических центров в области библиотечного дела;
- повсеместное развитие внестационарных форм информационно-библиотечного обслуживания (в том числе библиомобили);
4. В целях обеспечения отрасли профессиональными кадрами:
- организация мониторинга образовательной среды и кадровой ситуации в библиотечном деле, создание единой информационно-ресурсной базы научно-методического сопровождения системы дополнительного профессионального образования
VII. Ожидаемые результаты.
Результатом реализации Концепции должны стать:
- становление инновационного социально ориентированного типа развития библиотечного дела в Ярославской области
- создание условий для максимально полного доступа граждан к социально-значимой и культурной информации
- увеличение информационного потенциала библиотек в процессе информационного обмена, использования сетевых ресурсов и взаимодействия с библиотеками разных систем и ведомств, другими информационными центрами
- вхождение библиотечных информационных ресурсов региона в российское и мировое информационное пространство, развитие русскоязычного сегмента Интернет за счет качественных библиотечных ресурсов
- формирование базы для перехода к качественно новому, инновационному развитию библиотечного дела
- обеспечение сбалансированного социально-экономического развития территорий Ярославской области
- создание благоприятных условий для сохранения социальной стабильности в условиях социального неравенства граждан, поликонфессиональности и многонациональности территорий Ярославской области;
По предварительной оценке ожидаемой результативности Концепции устанавливаются следующие ориентиры (индикаторы):
Этап годы:
увеличение количества читателей в библиотеках области на 5 процентов по сравнению с 2008 годом;
увеличение охвата территорий области информационно-библиотечным обслуживанием до 80 процентов;
увеличение охвата населения области информационно-библиотечным обслуживанием до 50 процентов;
увеличение количества библиотечных работников, имеющих профессиональное образование до 50 процентов;
увеличение доли библиотечных учреждений, находящихся в удовлетворительном состоянии, до 70 процентов от общего количества библиотек области.
Этап годы:
увеличение количества читателей в библиотеках области на 5 процентов по сравнению с 2012 годом;
увеличение охвата территорий области информационно-библиотечным обслуживанием до 95 процентов;
увеличение охвата населения области информационно-библиотечным обслуживанием до 60 процентов;
увеличение количества библиотечных работников, имеющих профессиональное образование до 60 процентов;
устранение информационного неравенства территорий Ярославской области;
приведение материально-технической базы библиотек в соответствие с отраслевыми нормами и стандартами;
приведение состояния библиотечной сети Ярославской области в соответствие с отраслевыми нормами и стандартами.
При этом следует учитывать, что развитие библиотечного дела в Ярославской области помимо обозначенных проблем отягощается следующими рисками:
- восприятие в обществе профессии библиотекаря как непривлекательной и не престижной;
- широкое распространение массовой культуры и преобладание материальных потребностей, повлекшее за собой отток читателей из библиотек;
- снижение интереса к чтению в обществе;
- отток из библиотек наиболее квалифицированных специалистов в другие сферы деятельности, с более высокой оплатой труда.
