Стенограмма двести тридцать восьмого заседания Совета Федерации (стр. 1 )

ФЕДЕРАЛЬНОЕ СОБРАНИЕ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

________________________________________________________

СОВЕТ ФЕДЕРАЦИИ

С Т Е Н О Г Р А М М А

двести тридцать восьмого заседания

Совета Федерации

29 декабря 2008 года

Москва

2008 год

Исх. № Ст-238 от 01.01.2001

Зал заседаний Совета Федерации.
29 декабря 2008 года. 10 часов.
Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу всех занять свои места и подготовиться к регистрации. Будьте внимательны, уважаемые коллеги. Идет регистрация.

Результаты регистрации (10 час. 00 мин. 05 сек.)

Всего членов СФ 168 чел. 100,0%

Присутствует 131 чел. 78,0%

Отсутствует 37 чел. 22,0%

Решение: кворум есть

Решение принято.

Уважаемые коллеги, у вас на руках имеется проект повестки дня на сегодняшнее, двести тридцать восьмое, заседание Совета Федерации, документ № 555 (три пятерки). Специально не подгадывали, так получилось.

Уважаемые коллеги, будут ли дополнения, предложения по повестке дня? Нет.

Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию за утверждение перечня вопросов повестки дня и порядка работы на сегодняшнем, двести тридцать восьмом, заседании Совета Федерации в целом. Голосование в целом. Идет голосование. Стоп.

Коллеги, что-то я поторопился. А почему гимн-то не включаете? Я сказал: кворум есть, значит…

Коллеги, мы забыли про ритуал…

Итак, кворум есть. Двести тридцать восьмое заседание Совета Федерации объявляется открытым. (Звучит Государственный гимн Российской Федерации. Все встают.)

Коллеги, это называется магией цифр. Но на самом деле я лишний раз привлек ваше внимание к тому, что сегодня при завершении сессии мы поем гимн (к сожалению, в это время я буду находиться в "Белом доме" по приглашению премьера, и завершать заседание будет Александр Порфирьевич). Я хочу всем напомнить об этом, так что будьте внимательны.

А теперь, коллеги, пойдем снова по порядку. Так как мы только что открыли заседание, я прошу подготовиться к голосованию за принятие проекта повестки дня за основу, документ № 555. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 02 мин. 49 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Уважаемые коллеги, дополнений и предложений я не вижу. В связи с этим прошу подготовиться к голосованию за принятие повестки дня в целом, документ № 555. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 03 мин. 16 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято. Приступаем к работе.

Пункт 2 повестки дня – о подтверждении и прекращении полномочий членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. Докладчик – председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности Николай Петрович Тулаев. Пожалуйста.

, председатель Комиссии Совета Федерации по Регламенту и организации парламентской деятельности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Калининградской области.

Спасибо.

, уважаемые коллеги! Комиссия рассмотрела соответствующие документы, поступившие от органа государственной власти субъекта Российской Федерации, и предлагает подтвердить полномочия члена Совета Федерации Белоусова Сергея Владимировича, избранного представителем в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Алтайского края. Одновременно прекращаются полномочия члена Совета Федерации Германенко Владимира Сергеевича как представителя данного органа государственной власти в связи с истечением срока его полномочий. В соответствии с частью 6 статьи 29 нашего Регламента освобождается от должности первого заместителя председателя Комиссии Совета Федерации по жилищной политике и жилищно-коммунальному хозяйству. Все это будет оформлено постановлением. Просьба поддержать.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, прошу подготовиться к голосованию. Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 04 мин. 43 сек.)

За 131 чел. 78,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 131 чел.

Не голосовало 37 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Поздравляем Вас, Сергей Владимирович.

Уважаемые коллеги, за многолетний добросовестный труд, большой вклад в государственное строительство и развитие парламентаризма в Российской Германенко награждается Почетной грамотой Совета Федерации. Позвольте мне от вашего имени вручить Владимиру Сергеевичу Почетную грамоту. (Председатель Совета Федерации вручает Почетную грамоту Совета Федерации. Аплодисменты.)

. , глубокоуважаемые заместители Председателя Совета Федерации, уважаемые коллеги! Спасибо за нашу взаимную терпимость в течение семи лет, спасибо за, надеюсь, добрые дела, которые мы с вами вместе делали на благо нашей России, низкий поклон Аппарату за те заботу и внимание, которыми я был окружен в течение семи лет в Совете Федерации. Вы все замечательные люди. Низкий вам за это поклон.

И хотел бы в преддверии 2009 года пожелать вам, вашим семьям здоровья, добра и всяческой удачи. И, конечно, сегодня в эту, без сомнения, трудную для меня минуту я хотел бы всем, кто знает меня в Совете Федерации, расставаясь, сказать: "До свидания!" (Аплодисменты.)

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, пункт 3 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Густов. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по делам Содружества Независимых Государств, представитель в Совете Федерации от администрации Владимирской области.

Спасибо, Сергей Михайлович.

, уважаемые коллеги! На ваше рассмотрение вносится Федеральный закон "О ратификации Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности". Данное Соглашение подписано в октябре 2007 года в Душанбе и направлено оно на обеспечение участия Организации Договора о коллективной безопасности (далее буду говорить – ОДКБ), государств – ее членов в миротворческой деятельности на мировом (на мировом!) и региональном уровнях. Соглашение создает условия для организации на постоянной основе миротворческих сил ОДКБ, определения порядка их комплектования и действия.

Миротворческие силы ОДКБ могут по решению, это очень важно, Совета Безопасности Организации Объединенных Наций применяться также на территории других государств – не членов ОДКБ. Миротворческая деятельность ОДКБ включает в себя мирные действия, направленные на разрешение споров (в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций), а также коллективные действия, предпринимаемые государствами – членами ОДКБ с использованием военного, милицейского и гражданского персонала, направленные на предотвращение, сдерживание и прекращение военных действий между государствами или в пределах государства посредством вмешательства третьей стороны.

В соответствии с Соглашением государства – члены ОДКБ для участия в миротворческих операциях создают на постоянной основе (на постоянной основе!) миротворческие силы, комплектуемые из национальных миротворческих контингентов. Вы знаете, что в России такой контингент есть. Для участия в конкретной миротворческой операции из состава миротворческих сил государств-членов создаются коллективные миротворческие силы ОДКБ. Их состав, структура, численность определяются решением Совета коллективной безопасности для каждой миротворческой операции в отдельности.

Комитет по делам СНГ проанализировал это Соглашение. Мы считаем, что оно необходимо для поддержания мира и безопасности государств – членов ОДКБ, а также других государств. Соглашение соответствует российскому законодательству, нормам и принципам международного права. Его реализация не повлечет дополнительных расходов из федерального бюджета, так как у нас есть миротворческий корпус. По данному федеральному закону имеются положительные заключения Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности, Правового управления Аппарата Совета Федерации.

На заседании присутствует официальный представитель Президента Российской Федерации, начальник Генерального штаба Вооруженных Сил Российской Федерации – первый заместитель Министра обороны Российской Федерации , который готов ответить на все ваши вопросы. Спасибо за внимание. Прошу проголосовать за закон.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, я не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Соглашения о миротворческой деятельности Организации Договора о коллективной безопасности". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 10 мин. 31 сек.)

За 136 чел. 81,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 4 повестки дня – о Федеральном законе "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы". Докладчик – заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету Вячеслав Александрович Новиков. Пожалуйста.

, заместитель председателя Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Красноярского края.

Спасибо, Сергей Михайлович. Я прошу Вашего разрешения доложить сразу по двум законам, поскольку они абсолютно однотипные. В своем выступлении я скажу, в чем заключается различие. Можно, Сергей Михайлович?

Председательствующий. Да.

. Итак, оба закона, ратифицирующие конвенции как с Правительством Федеративной Республики Бразилии, так и с Правительством Боливарианской Республики Венесуэла, касаются вопроса об избежании двойного налогообложения. Речь идет о том, чтобы разобраться с теми налогами, которые устанавливаются на доходы от предпринимательской деятельности, на недвижимое имущество, на выплату процентов, на выплату дивидендов, на выплату роялти и на доходы физических лиц. По всем этим налогам предусматривается стандартная процедура, то есть та, которая утверждена постановлением Правительства Российской Федерации и отражена в соответствующих документах ООН. Разница между двумя представленными законами заключается только в тех процентах, которые нужно дополнительно платить в другом договаривающемся государстве, а не в государстве-резиденте. Обо всем этом написано в нашем заключении.

Налоги на доходы от эксплуатации воздушных и морских судов, естественно, платятся в том государстве, резидентом которого является соответствующая эксплуатирующая организация, за исключением судов, которые служат для перевозки углеводородов. Отличие в конвенциях с Федеративной Республикой Бразилией и Боливарианской Республикой Венесуэлой заключается в том, что в Венесуэле для этих судов предполагается уплата этого налога не только в государстве-резиденте, но и в другом договаривающемся государстве, то есть сохраняется двойное налогообложение.

И еще одна новелла, которая содержится в этих двух законах, заключается в финансово-экономическом обосновании. Вы знаете, что Комитет по бюджету регулярно критиковал Правительство за то, что никакого финансово-экономического обоснования по существу нет, но в данном случае вместо стандартной формулировки, что, по-видимому, доходы от налогов, которые мы потеряем, будут компенсироваться доходами от налогов, полученных от другой страны, появилась новая формулировка. Формулировка следующая: принятие закона не потребует дополнительных расходов федерального бюджета. По форме это совершенно правильно. Почему? Потому что, наверное, это связано с тем, что раз мы примем этот закон, то чиновники Правительства не будут ездить в другую страну и тем самым сэкономят какие-то средства. Но, по существу, как говорил классик, это, безусловно, издевательство, потому что никакого анализа возможных налоговых потоков, которые возникнут после ратификации, к сожалению, нет.

Но тем не менее эти законы достаточно стандартны, они действуют. Особенных нареканий в связи с другими законами они не вызывают, поэтому Комитет по бюджету предлагает одобрить оба эти закона. Спасибо.

Председательствующий. Спасибо.

Уважаемые коллеги, мы голосуем два закона подряд. Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Федеративной Республики Бразилии об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 14 мин. 45 сек.)

За 130 чел. 77,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 130 чел.

Не голосовало 38 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О ратификации Конвенции между Правительством Российской Федерации и Правительством Боливарианской Республики Венесуэла об избежании двойного налогообложения и предотвращении уклонения от налогообложения в отношении налогов на доходы и капитал". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 15 мин. 20 сек.)

За 129 чел. 76,8%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 129 чел.

Не голосовало 39 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 6 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

, председатель Комитета Совета Федерации по бюджету, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Ростовской области.

, уважаемые коллеги! Данный федеральный закон был внесен Правительством и направлен на своевременную реализацию мер по поддержке финансового рынка и отраслей экономики Российской Федерации. Кроме того, он уточняет отдельные нормы Бюджетного кодекса. Закон вносит следующие изменения в Бюджетный кодекс.

Во-первых, с 60 до 100 процентов увеличивается доля акцизов на нефтепродукты, зачисляемая в бюджеты регионов. Таким образом, обеспечивается компенсация выпадающих доходов бюджетов регионов, связанных с изменением налогового законодательства. Примерная сумма по 2009 году – 59,4 млрд. рублей.

В связи с происходящим в настоящее время снижением цены на нефть и объемов ее добычи существует вероятность поступления в федеральный бюджет в 2009 году суммы нефтегазового трансферта в объеме ниже утвержденного федеральным законом о бюджете на 2009 год. Данным законом уточняется порядок учета операций с нефтегазовыми доходами федерального бюджета. Устанавливается, что все нефтегазовые доходы бюджета будут поступать на счет нефтегазового трансферта до достижения его объема, утвержденного законом о бюджете, и только потом оставшаяся часть будет направляться в Резервный фонд. Это позволит сохранить объем нефтегазового трансферта в запланированном, в частности для 2009 года, объеме.

Данным законом уточняется принцип подведомственности расходов бюджетов и вводится норма субсидиарной ответственности главного распорядителя бюджетных средств по денежным обязательствам подведомственных ему учреждений. В закон вводится норма о возможности доверительного управления средствами Фонда национального благосостояния.

Законом предусматривается привлечение специализированных финансовых организаций, в том числе государственной корпорации "Внешэкономбанк", в качестве доверительных управляющих
. Законом разрешается создавать резервные фонды субъектам Российской Федерации в своих бюджетах.

Кроме этого, законом уточняются некоторые порядки: предоставления субсидий юридическим лицам
из федерального бюджета, бюджетов субъектов Российской Федерации; предоставления субсидий иным некоммерческим организациям из бюджетов субъектов и местных бюджетов; предоставления бюджетных инвестиций государственному (муниципальному) унитарному предприятию, основанному на праве оперативного управления; принятия решения о подготовке и реализации бюджетных инвестиций. В соответствии с рассматриваемым законом сметная стоимость объектов капитального строительства государственной собственности, решение по которым уполномочены принимать главные распорядители средств бюджета, увеличивается с 600 млн. рублей до 1,5 млрд. рублей. Это, естественно, позволит более оперативно использовать бюджетные ассигнования, не поднимать принятие решения на самый верхний уровень; предоставления субсидий бюджетам субъектов на софинансирование объектов капитального строительства. С этой целью Правительству дается право предоставлять субсидии на софинансирование объектов капитального строительства, не включенных в долгосрочные целевые программы; использования остатков иных межбюджетных трансфертов в очередном финансовом году. Закон теперь разрешает использование в следующем году на те же цели и иных межбюджетных трансфертов, которые не использованы в текущем году; предоставления государственных гарантий Российской Федерации. Изменения в этом порядке связаны с максимальным размером государственных гарантий Российской Федерации. На конец следующего года они будут составлять более 450 млрд. рублей. Это решение направлено на эффективное и своевременное оказание государственной поддержки предприятиям реального сектора экономики в текущей экономической ситуации.

Надо сказать, что следующий закон, который мы с вами будем рассматривать, – закон о внесении изменений в бюджет на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов, и в связи с ними мы будем говорить на эту тему более подробно.

Комитет отмечает, что принятие этого закона позволит нам решить достаточно много проблем, которые возникли перед нашей экономикой. И мы считаем, это самое главное, решается давняя проблема, которую Совет Федерации на протяжении нескольких лет ставил перед Правительством, а именно проблема передачи 40 процентов акцизов на нефтепродукты из федерального бюджета в региональные. Поэтому комитет Совета Федерации по бюджету считает целесообразным рекомендовать Совету Федерации одобрить данный федеральный закон.

Председательствующий. Уважаемые коллеги, не вижу вопросов, поэтому прошу подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в части регулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательством Российской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 22 мин. 07 сек.)

За 136 чел. 81,0%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 136 чел.

Не голосовало 32 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 7 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Докладчик – Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Разрешите представить на ваше рассмотрение Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Данный закон был разработан Правительством Российской Федерации в оперативном порядке во исполнение плана действий Правительства по оздоровлению ситуации в финансовом секторе и отдельных отраслях экономики и включает: компенсацию бюджетам субъектов Российской Федерации выпадающих доходов в связи с изменением налогового законодательства; поддержку организаций важнейших отраслей экономики путем предоставления государственных гарантий и упрощения процедуры их предоставления; финансирование мероприятий по обеспечению устойчивости рынка труда; возможность погашения за счет средств материнского капитала кредитов на строительство или приобретение жилья. Закон не предусматривает изменения основных характеристик федерального бюджета.

Как вы помните, ранее нами были приняты решения (только что мы рассматривали изменения в Бюджетный кодекс), и в связи с ранее принятыми изменениями в налоговое законодательство частично произошла компенсация выпадающих доходов доходами, которые дополнительно получат бюджеты субъектов Российской Федерации.

Напоминаю, с 60 до 100 процентов увеличена доля доходов от акцизов на нефтепродукты, зачисляемая в бюджеты субъектов Российской Федерации. По оценке Правительства, как я уже говорил, эта сумма составит 59,4 млрд. рублей.

Следующим важным моментом в законе является обеспечение финансовыми ресурсами системообразующих, имеющих важное социальное значение предприятий реального сектора экономики для их поддержки путем предоставления им государственных гарантий. Законом предусматривается в 2009 году дополнить перечень государственных гарантий на общую сумму 300 млрд. рублей. Из них 100 млрд. рублей будут предоставляться в обеспечение возврата до 70 процентов основного долга по кредитам, привлекаемым стратегическими предприятиями оборонно-промышленного комплекса на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения (размер выдаваемой гарантии на одного заемщика не может быть меньше 50 млн. рублей и больше 10 млрд. рублей на срок от шести месяцев до пяти лет), и 200 млрд. рублей – для предоставления государственных гарантий в обеспечение возврата до 50 процентов основного долга по кредитам, выдаваемым предприятиям, отобранным в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, на осуществление основной производственной деятельности и капитальные вложения (данные гарантии будут предоставляться в размере от 150 млн. рублей до 10 млрд. рублей также на срок от шести месяцев до пяти лет).

Одновременно с изменением программы государственных гарантий рассматриваемым законом предусматривается увеличение на 150 млрд. рублей предельной суммы, направляемой на оздоровление финансового рынка, в том числе в целях поддержки рынка труда и отраслей экономики, а также на предоставление межбюджетных трансфертов бюджету Пенсионного фонда, в частности, на погашение за счет средств материнского капитала основного долга и уплату процентов по кредитам на приобретение или строительство жилого помещения.

Таким образом, объем средств федерального бюджета, направляемых на реализацию указанных мероприятий, составит 325 млрд. рублей.

Уважаемые члены Совета Федерации, Комитет Совета Федерации по бюджету на своем заседании рассмотрел вышеуказанный федеральный закон и обращается к вам с предложением поддержать его. Мы считаем, что это крайне необходимый и важный закон. Спасибо за внимание.

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Спасибо большое, уважаемый Евгений Викторович.

Уважаемые коллеги, на нашем заседании присутствует заместитель Министра финансов Российской Федерации . Поэтому, когда будете задавать вопрос, скажите, кому он адресован.

Переходим к вопросам. Виктор Александрович Пичугов, пожалуйста, Ваш вопрос.

, член Комитета Совета Федерации по природным ресурсам и охране окружающей среды, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Мой вопрос к Татьяне Геннадьевне.

В 90-е годы мы сталкивались с ситуацией, когда закон о бюджете исполнялся, на мой взгляд, настолько несуразно, что сейчас даже не стоит об этом и вспоминать. Все защищенные статьи, которые должны были исполняться в первую очередь, оставлялись на потом, а инвестиционные проекты, которые, казалось бы, должны были финансироваться по остаточному принципу, исполнялись в первую очередь.

Вопрос мой связан со следующим. Насколько вы уверены в том, что выделяемая вами сейчас финансовая поддержка, за которую мы сейчас будем голосовать, на самом деле дойдет до регионов? Ведь регионы будут планировать сейчас под это выделение, чтобы не просто так однозначно, одномоментно получить деньги, а нужно создать систему для того, чтобы эти деньги использовать эффективно.

, заместитель Министра финансов Российской Федерации.

Я попытаюсь сначала ответить на тот вопрос, который звучал в постановочной части. В настоящее время бюджетный процесс построен таким образом, что он не позволяет вернуться к той схеме, которая была в начале 90-х годов. Поскольку в настоящее время... Вот я могу доложить, что сегодня все бюджетополучатели, все главные распорядители получили лимиты по бюджетным обязательствам, то есть право заключать договоры и оплачивать их, на 2009 год. После завершения работ, после представления платежного документа, будь то защищенные или инвестиционные расходы (они не делятся в бюджетном процессе), они сразу же казначейством принимаются, и деньги идут соответствующим исполнителям.

Что касается средств финансовой помощи... Большая часть этих средств будет направлена на увеличение ассигнований по тем направлениям ассигнований, которые уже заложены в Бюджетном кодексе. Это увеличение взносов на лизинговые операции, это увеличение возмещения процентов по банковским кредитам (вместо двух третей – 80 процентов, а иногда и 100 процентов), то есть по соответствующим направлениям, по которым в принципе никаких новых, специальных инфраструктур создавать не нужно.

В настоящий момент я вижу только одну позицию, по которой каким-то образом увязаны, приняты решения субъектами Российской Федерации. Вернее, две. Это субсидирование процентных ставок сельхозпроизводителям (они идут через регионы) и поддержка малого бизнеса. Все остальные решения будут реализованы через технологии исполнения федерального бюджета.

Председательствующий. Спасибо большое, Татьяна Геннадьевна.

Юрий Никифорович Солонин, пожалуйста, Ваш вопрос.

, первый заместитель председателя Комиссии Совета Федерации по вопросам развития институтов гражданского общества, представитель в Совете Федерации от исполнительного органа государственной власти Хабаровского края.

Мой коллега только что своим вопросом снял по существу большую часть того, что я хотел спросить. Однако же я хочу, чтобы прозвучал мой вопрос.

Я недавно вернулся из своего субъекта, из Хабаровска, и там на заседании правительства говорилось, что средства до субъектов не доходят.

У меня вопрос такой: каковы механизмы передачи этих средств, каков контроль за тем, что они дойдут до потребителя этих средств, и будет ли участвовать парламент, в том числе наша палата, в контроле?

Видимо, это Евгению Викторовичу вопрос, так же, как и Татьяне Геннадьевне.

Председательствует

Председатель Совета Федерации

Председательствующий. Коллеги, Евгений Викторович ответит на вопрос Юрия Никифоровича несколько позже.

А сейчас, уважаемые коллеги, я с большим удовольствием хочу вам сообщить, что в Зале заседаний находится официальная делегация Верховной Рады Украины во главе с недавно избранным Председателем Верховной Рады Владимиром Михайловичем Литвиным. Давайте поприветствуем наших коллег. (Аплодисменты.)

Уважаемые коллеги, я выражаю уверенность, что этот визит послужит новым мощным импульсом в укрепление нашего парламентского сотрудничества и в укрепление братских отношений между нашими братскими славянскими народами.

Коллеги, продолжайте работу, а мы, с вашего позволения, с коллегами пойдем на беседу. Спасибо. (Аплодисменты.)

Председательствует
первый заместитель Председателя Совета Федерации

Председательствующий. Евгений Викторович, пожалуйста, Ваш ответ.

. Там вопросы были к Татьяне Геннадьевне и ко мне.

Председательствующий. Татьяна Геннадьевна, пожалуйста, начните.

. У нас нет информации о том, что при исполнении федерального бюджета средства, которые предназначены для регионов, до них не доходят. Все межбюджетные трансферты своевременно, даже опережающими темпами, были переданы субъектам Российской Федерации. Скорее всего, как всегда (и я смотрю по СМИ и по обсуждениям), это связано с вопросом межбанковского кредитования, то есть с тем, что идет за бюджетом. Мы сейчас не обсуждаем эту тему. Это тема, наверное, отдельного рассмотрения.

Что касается контроля, порядка выделения средств, то те средства, которые прописаны сейчас в законе, будут подпадать под ту же процедуру контроля и отчетности, какая существует для любых других бюджетных ассигнований.

. Здесь необходимо разделить средства, направляемые в регионы, в отрасли, на предприятия, которые идут через федеральный бюджет, и средства, которые идут через финансовую систему в виде кредитов. Как вы знаете, специально была оказана помощь финансовой системе, чтобы деньги пошли дальше и дошли до предприятий. Здесь действительно есть проблема, но, еще раз говорю, мы сейчас не касаемся этой темы, у нас сегодня есть еще несколько законов, направленных на улучшение этой ситуации. Я думаю, что Комитет по финансовым рынкам и денежному обращению расскажет нам об этом. Что касается бюджетных средств, средств федерального бюджета, у нас пока данных о том, что происходит какая-то потеря средств федерального бюджета при передаче их в регионы, не имеется.

У нас, наоборот, есть информация о сохранении этих средств, не о потере, а о сохранении их на уровне федерального бюджета таким образом, что по некоторым программам деньги пока не израсходованы. Но надо сказать, что мы очень много таких средств, которые не израсходованы в этом году, перенесли уже на 2009 год.

Это может быть ответом на вопрос, что делать, когда средства федерального бюджета не доходят до регионов. Мы стараемся их переносить на следующий год, в частности, и законом о бюджете, и Бюджетным кодексом (такая возможность имеется), и недавно в очередной раз мы перенесли очень большую сумму на следующий год. Мы будем надеяться, что те средства, которые не дошли до бюджетополучателей в этом году, найдут своего бюджетополучателя в следующем.

Председательствующий. Спасибо большое, Евгений Викторович.

Оганес Арменакович Оганян, пожалуйста, Ваш вопрос.

, председатель Комитета Совета Федерации по экономической политике, предпринимательству и собственности, представитель в Совете Федерации от законодательного (представительного) органа государственной власти Пермского края.

Александр Порфирьевич, у меня вопрос, наверное, к представителю Правительства… Я не знаю, есть ли в зале представитель Центрального банка. Мы не приглашали?

Председательствующий. Нет, не приглашали.

. Тогда вопрос к Правительству, но он адресован и Центральному банку.

Складывается парадоксальная ситуация, напоминающая басню Крылова про лебедя, рака и щуку. Что я имею в виду? С одной стороны, мы сейчас будем помогать нашим предприятиям, нашему реальному сектору экономики в части оказания финансовой поддержки, в том числе по погашению процентных ставок по кредитам и так далее. С другой стороны, Центральный банк повышает процентную ставку и делает это в последние несколько недель постоянно. Такое ощущение, что мы из одного кармана берем, в другой перекладываем. Какая-то непонятная ситуация.

У нас Центральный банк, я понимаю, – это отдельный, независимый орган, а Правительство – другой. Как-то можно эту независимость направить на пользу предприятиям, реальному сектору экономики? И объясните, что вообще происходит в этой части?

Председательствующий. Пожалуйста, Татьяна Геннадьевна. Сможете ответить на этот вопрос?

. Во-первых, это, конечно, не имеет отношения к вопросу, который мы обсуждаем в части внесения поправок в закон о бюджете.

Во-вторых, Центральный банк при установлении процентной ставки всегда действует в том числе с учетом макроэкономической ситуации в целом, и уровень этих изменений учитывается при установлении положительных или отрицательных процентных ставок. Но конкретные экономические расчеты я, наверное, не смогу сейчас вам представить.

Председательствующий. Спасибо большое.

Евгений Викторович, не добавите ничего?

. Нет.

Председательствующий. Тогда присаживайтесь, пожалуйста. Спасибо большое.

. Да, но проголосовать надо.

Председательствующий. Да, конечно.

Уважаемые коллеги, записавшихся на выступления нет, поэтому я прошу вас подготовиться к голосованию за одобрение Федерального закона "О внесении изменений в Федеральный закон "О федеральном бюджете на 2009 год и на плановый период 2010 и 2011 годов". Идет голосование.

Результаты голосования (10 час. 36 мин. 57 сек.)

За 125 чел. 74,4%

Против 0 чел. 0,0%

Воздержалось 0 чел. 0,0%

Голосовало 125 чел.

Не голосовало 43 чел.

Решение: принято

Решение принято.

Пункт 8 повестки дня – о Федеральном законе "О внесении изменений в статью 284 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Докладчик – председатель Комитета Совета Федерации по бюджету Евгений Викторович Бушмин. Пожалуйста.

. , уважаемые коллеги! Проект федерального закона внесен в Государственную Думу Правительством Российской Федерации. По рекомендации Правового управления Аппарата Государственной Думы было изменено его наименование.

Федеральным законом вносятся изменения в статью 284, согласно которым ставка налога на прибыль организаций, зачисляемая в федеральный бюджет, снижается на 0,5 процентных пункта и с 1 января 2009 года будет составлять 2 процента. Ставка указанного налога, зачисляемого в бюджеты субъектов Российской Федерации, соответственно увеличивается на 0,5 процентных пункта и будет составлять 18 процентов.

Сохранено право субъектов Российской Федерации снижать для отдельных категорий налогоплательщиков региональную составляющую налога на прибыль. При этом налоговая ставка не может быть ниже 13,5 процента. Таким образом, снижение ставки налога на прибыль допускается не более чем на 4,5 процентных пункта.