Социологическая лаборатория АСДГ (стр. 1 )

		АГУ
Ассоциация сибирских и дальневосточных городов	Союз городов Центра и Северо-Запада России	Ассоциация муниципальных образований «Города Урала»	Ассоциация городов Поволжья

Социологическая лаборатория АСДГ

Результаты экспресс-опроса
руководителей муниципальных образований

«Мониторинг проблем кризиса
в муниципальных образованиях России»

(I этап: декабрь 2008 г. - январь 2009 г.)

Аналитическая записка

Исполнительная дирекция АСДГ

2009 г.

В декабре 2008 г. – январе 2009 г. социологическая лаборатория Ассоциации сибирских и дальневосточных городов совместно с Ассоциациями городов Поволжья, «Города Урала» и Союзом городов Центра и Северо-Запада России провела экспресс-опрос руководителей муниципальных образований. Цель проведенного опроса - выявить проблемы, возникающие в муниципальных образованиях в связи с мировым финансово-экономическим кризисом, а также подходы к их решению на местах. Опрошены руководимуниципальных образований России (как крупных, так и малых), в том числе 39 центров субъектов Федерации. Были получены ответы от руководителей, представляющих 48 муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока, 9 - Урала, 15 – Поволжья и 11 - Центра и Северо-Запада. Это позволило представить широкий спектр ситуаций, возникших в муниципальных образованиях России на первом этапе кризиса. Данный опрос является первым этапом мониторинга проблем кризиса в муниципальных образованиях. В дальнейшем предполагается проведение еще нескольких замеров, позволяющих отследить динамику ситуации и результативность предпринимаемых мер по преодолению кризиса.

Оценка социально-экономической ситуации и проявления кризиса

Оценка социально-экономической ситуации в муниципальных образованиях в конце 2008 г.– начале 2009 г. существенным образом отличается от ответов на аналогичный вопрос, полученный нами от руководителей муниципальных образований Сибири и Дальнего Востока в апреле 2008 г.: более чем в 2 раза выросла доля отметивших элементы напряженности и только каждый четвертый опрошенный считает ситуацию нормальной (в апреле таких ответов было две трети). По сути, сейчас распределение оценок приближается к распределению ответов, которое нами фиксировалось на рубеже веков после кризиса 1998 г.

Обращает на себя внимание значительная доля неопределенных оценок ситуации (такой ответ дал каждый 6-й опрошенный), что связано с начальным этапом кризиса и неясными перспективами его дальнейшего развития.

При этом более благополучные оценки дают руководители муниципальных образований Центра и Северо-Запада, но и среди них каждый 10-й отмечает неопределенность ситуации, а более четверти видят элементы социальной напряженности.

В целом острота влияния кризиса руководителями муниципальных образований на начальном этапе (декабрь-январь) ощущалась не слишком сильно: основная доля оценивает ее как среднюю и примерно поровну распределились мнения оценивающих это влияние как сильное и как слабое.

При этом обращают на себя внимание несколько более сдержанные оценки остроты кризиса на Дальнем Востоке: по словам одного из муниципальных руководителей, «до Дальнего Востока кризис пока не дошел».

Несмотря на общую среднюю оценку остроты проявления кризиса, конкретные проявления кризиса в отдельных направлениях значительны.

Так, три четверти опрошенных отмечает наблюдающийся кризис в банковско-кредитной сфере, который влечет за собой снижение объемов кредитования реального сектора экономики, снижение доступности кредитных ресурсов для населения. Свыше половины респондентов указывает на начавшийся спад производства, который в значительной мере отражается на работниках: в двух третях муниципальных образований наблюдается перевод работников на сокращенное рабочее время, начавшиеся сокращения кадров, а также задержки с выплатами заработной платы. Эти негативные тенденции в наибольшей степени проявляются в монофункциональных небольших муниципальных образованиях, и, как следствие, их руководители отмечают рост социальной напряженности.

Конкретные проявления кризиса

	% к числу ответивших
Снижение объемов кредитования реального сектора экономики	74,7
Перевод работников на сокращенную рабочую неделю (рабочий день)	66,3
Снижение доступности кредитных ресурсов для населения	59,0
Спад производства	56,6
Снижение объемов строительства	55,4
Сокращения работников в отраслях, не являющихся градообразующими	43,4
Задержки с выплатами заработной платы	42,2
Усиление инфляции	39,8
Рост социальной напряженности	21,7
Массовые сокращения работников на градообразующих предприятиях	12,1

Сильнее всего кризис затронул такие сферы жизнедеятельности как производственную, финансово-кредитную, малый и средний бизнес, в меньшей степени это пока коснулось городского хозяйства и рыночной инфраструктуры, что, впрочем, не означает их защищенности от кризисных проявлений в последующем.

Среди отраслей производственной сферы кризисные явления, по мнению муниципальных руководителей, затронули строительство (63,9%), машиностроение (42,2%), промышленность строительных материалов (36,2%), а также основные отрасли специализации муниципальных образований, такие как добывающая промышленность, транспорт, лесная и лесоперерабатывающая промшленность.

В этих условиях органам муниципального управления уже пришлось столкнуться с серьезными проблемами, в первую очередь это касается финансово-бюджетных проблем (потеря части налоговых поступлений, угроза финансовой нестабильности, несбалансированность местного бюджета), следствием которых является необходимость отказа от части расходных обязательств, таких как капитальный ремонт, строительство, благоустройство, ремонт и содержание дорог, реализации муниципальных программ, снижение бюджетного инвестирования, повышение заработной платы работникам бюджетной сферы. Другая группа проблем касается обеспечения занятости высвобождаемых работников и увеличения социальных выплат.

Наиболее серьезные проблемы муниципалитетов

	% к числу ответивших
Потеря части налоговых поступлений	68,7
Угроза финансовой нестабильности	37,5
Обеспечение занятости высвобождаемых работников	33,7
Отказ от части расходных обязательств	33,7
Несбалансированность местного бюджета	32,5
Снижение спроса на земельные участки	22,8
Другое	13,2
Увеличение социальных выплат	4,8
Задержка платежей проблемными банками	4,8

Тем не менее, несмотря на то, что треть опрошенных не видят никаких позитивных элементов влияния кризиса, остальные рассматривают его как условие интенсификации развития экономики, поиска внутренних резервов, оптимизации структуры занятости, пересмотра расходов (их оптимизации и ужесточение контроля), повышения эффективности менеджмента, роста производительности труда, усиления конкуренции, развития малого бизнеса, активизации внутреннего рынка, объединения усилий бизнеса, власти и городского сообщества для преодоления кризиса. Кроме того, отмечается тенденция снижения стоимости строительных материалов и ГСМ, а также стоимости жилья (правда, пока скорее как возможность, чем уже реальное проявление).

В связи с этим 19,3% опрошенных считают, что ожидаемое снижение цен на рынке жилья позволит муниципалитетам покупать жилье для социальных нужд по относительно недорогой цене, связывая это с падением спроса на жилье со стороны населения по причине снижения покупательной способности, недоступности ипотечного кредитования, а в ряде мест и оттока населения из-за сокращения числа рабочих мест. Однако 22,9% уверены в нереальности приобретения муниципалитетами жилья для социальных нужд, поскольку местный бюджет не располагает подобными средствами даже при условии незначительного удешевления жилья (потеря части налоговых поступлений приведет к сокращению финансовых возможностей муниципалитетов, причем более интенсивному, чем снижение цен на рынке жилья). Половина же респондентов высказывает сомнения относительно такой возможности, поскольку снизится и деловая активность в стройиндустрии и сократится предложение жилья, тем более, что устанавливаемая Минрегионом нормативная стоимость 1 кв. м. жилья для социальных нужд существенно ниже, чем средние цены на рынке.

Что касается перспектив свертывания социальных программ на территории муниципального образования, то почти две трети опрошенных опасается, что такое свертывание произойдет (как федеральных, так и региональных), и в первую очередь это может коснуться жилищных программ (в том числе «Обеспечения жильем молодых семей», «Переселения населения из ветхого и аварийного жилья»), капитального ремонта, строительства объектов инженерной и социальной инфраструктуры (спортивных сооружений, детских дошкольных учреждений и т. п.), строительства и ремонта дорог.

И подавляющее большинство респондентов в сложившейся ситуации видят необходимость в пересмотре муниципальных целевых программ, инвестиционных программ или переносе реализации программных мероприятий на более поздние сроки (в связи с сокращением доходной части бюджета (в том числе за счет снижения НДФЛ).

Оценка необходимости внесения изменений

в нормативные документы муниципального образования

	% ответив-ших
Внесение изменений в бюджет муниципального образования	91,6
Пересмотр муниципальных целевых программ	71,1
Пересмотр инвестиционных программ	78,3
Перенос реализации программных мероприятий на более поздние сроки	85,5

Среди конкретных изменений, которые могут произойти в сложившейся ситуации, руководители муниципальных образований называют сокращение расходов на энергоносители и частичный отказ от газификации частного сектора, отказ от программы энергосбережения, свертывание или перенос на более поздние сроки планового капитального ремонта и реконструкции жилья и инфраструктуры (за исключением аварийных ситуаций), пересмотр заработной платы работникам бюджетной сферы.

Меры преодоления негативных последствий кризиса

Подавляющее большинство опрошенных отметили, что в их субъектах федерации образованы антикризисные органы, которые приступили к мониторингу ситуации и разработке программ преодоления негативного влияния кризиса. Аналогичные органы созданы и в муниципальных образованиях. При этом взаимодействия в основном сводятся к еженедельному информированию органов субъекта федерации, совместным совещаниям и подготовительным работам к выработке совместных действий. Об эффективности подобных действий, по мнению опрошенных, пока говорить рано, поскольку недостаточно определены полномочия штабов, работа только началась. Среди предложений по оптимизации взаимодействий встречаются необходимость обмена информацией и положительным опытом, разработки рекомендаций (преимущественно для малых и средних муниципальных образований), а также создание фонда финансовой помощи.

Основные направления мониторинга

социально-экономической ситуации

в муниципальных образованиях

	% ответивших
Мониторинг ситуации по крупным и средним предприятиям	89,2
Мониторинг цен на основные продукты и товары первой необходимости	85,5
Мониторинг деятельности финансово-кредитных организаций	47,0
Мониторинг рынка труда	19,3
Мониторинг малого и среднего бизнеса	10,8
Мониторинг доходов и расходов бюджета	6,0

В основной части муниципальных образований для минимизации негативных последствий кризиса организован оперативный мониторинг ситуации, информационное обеспечение и регулярные обсуждения с привлечением руководителей реального сектора экономики по организации эффективного сотрудничества, разработаны меры, направленные на оптимизацию расходов (в том числе на содержание аппарата) и создание резервов финансовых средств, сохранение рабочих мест и организацию общественных работ, предоставление льгот (по арендной плате, плате за землю и т. п.) для малого и среднего бизнеса, а также экономических преференций для предприятий реального сектора экономики.

Перечень конкретных действий, предпринимаемых в отдельных муниципальных образованиях, приведен в приложении.

Вместе с тем, возможности муниципалитетов по противодействию кризисным явлениям наталкиваются не только на ограниченные возможности бюджетов (слабость собственной доходной базы) и несовершенство межбюджетных отношений, но и на ограниченность полномочий органов местного самоуправления, установленных ФЗ № 000, трудности взаимодействия и отсутствие механизмов влияния на деятельность хозяйствующих субъектов (прежде всего, крупных предприятий, коммерческий сектор), ограниченный федеральным законодательством набор инструментов воздействия на финансово-кредитную систему, отсутствие возможностей регулирования цен и тарифов естественных монополий, недостаток оперативной статистической информации и т. д.

Для осуществления эффективного противодействия кризисным явлениям на местах органами муниципальной власти требуется внесение изменений в нормативно-правовые акты (как федеральные, так и региональные), регламентирующие деятельность органов местного самоуправления и их взаимодействия с хозяйствующими субъектами, финансово-кредитными и другими органами на территории. В связи с этим необходимо на основе предложений руководителей муниципальных образований сформулировать требуемые поправки в действующее законодательство, которые направить в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу и представительные органы субъектов Федерации.

Приложение

Ответы муниципальных образований, входящих в Ассоциацию сибирских и дальневосточных городов (декабрь 2008 г.)

16. КАКИЕ МЕРЫ ПРЕДПРИНИМАЮТСЯ В ВАШЕМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ПО МИНИМИЗАЦИИ НЕГАТИВНЫХ ПОСЛЕДСТВИЙ КРИЗИСА?

Ответы	Муниципальные образования
1) Оптимизация расходов на содержание органов местного самоуправления; 2) Сохранение рабочих мест на общественных работах (финансирование из бюджета); 3) Перераспределение бюджетных средств в пользу текущих расходов – сохранение первоочередных бюджетных обязательств по приоритетным вопросам местного значения	Дудинка
Сбор информации по состоянию выплаты заработной платы; соцмониторинг	Куйбышев
Диверсификация экономики, сохранение рабочих мест	Новоалтайск
Создается резерв финансовых средств	Обь
При возникновении на предприятиях негативных последствий кризиса руководители данных предприятий приглашаются на заседание антикризисного штаба для обсуждения возникших проблем и выработки мер по их предотвращению.	Полысаево
Предоставляются льготы по арендной плате за использование муниципального имущества, по земельному налогу и по арендной плате за землю для малого и среднего предпринимательства	Салехард
Обеспечение сбалансированности местного бюджета	Саянск
Участие в еженедельном мониторинге Правительством края; исключение паники населения; разъяснение объективной ситуации и результатов мониторинга. Девиз: «УМЕРЕННЫЙ ОПТИМИЗМ И НАСТРОЕНИЕ НА РАБОТУ!» поддержка малого и среднего бизнеса, льготы по арендным отношениям при нарастании безработицы; где-то поджаться при капремонтах и строительстве, не сворачивая их конечно полностью; - посмотреть оптимизацию расходов по аппарату управления местных администраций	Советская Гавань
Сокращение числа служащих	Якутск
Сохранение сети бюджетных учреждений, обеспечение своевременной выплаты зарплаты работником бюджетной сферы. Мониторинг ситуации, складывающейся на предприятиях района.	Ангарское МО
Обсуждение на рабочей группе сложившейся ситуации в разрезе отраслей экономики и социальной сферы города, выявление проблемных вопросов; выработка по возникающим вопросам совместных мер, направленных на оздоровление отдельных отраслей экономики города, с привлечением государственных органов надзора и контроля, территориальных органов исполнительной власти, общественных организаций, профсоюзов и др.; подготовка конкретных предложений в Правительство Иркутской области о принятии мер по вопросам, входящим в компетенцию субъекта	Братск
Оптимизация расходов	Иркутск
Предпринимаются меры по экономии расходов, прежде всего связанных с деятельностью административно-управленческого аппарата муниципального образования, изыскиваются способы пополнения доходной части городского бюджета, проводится мониторинг ситуации во всех сферах городского хозяйства. Проводится мониторинг объектов потребительского рынка по наличию обязательного ассортимента продуктов питания. В целях выявления организаций, допускающих несвоевременную выплату заработной платы, в администрации города организована постоянно действующая «горячая линия» по приему обращений работников о фактах задержки заработной платы и других нарушениях законодательства об оплате труда. Руководители организаций, работники которых обратились на «горячую линию», заслушиваются на заседаниях рабочей группы по контролю за исполнением Кемеровского городского трехстороннего соглашения на годы в области оплаты труда, результатом чего является снижение задолженности по заработной плате.	Кемерово
Исключительное значение для принятия обоснованных управленческих решений имеет владение информацией о ситуации в экономике города. В целях ее мониторинга администрацией города проводятся совещания с руководителями торговых сетей, строительных и промышленных предприятий, опрос субъектов хозяйствования по разработанным формам анкет, в оперативном режиме поступает статистическая информация о потребительском рынке, наличии задолженности, численности работающих, отгрузке продукции и индексе производства, о банковском секторе от ЦБ РФ, ВСБ Сбербанка РФ. В администрации г. Красноярска разработан и находится на стадии согласования план мероприятий по обеспечению экономической, социальной и хозяйственной стабильности в городе. Департаментом городского хозяйства проводится еженедельный контроль запасов угля и мазута на складах энергосберегающих организаций с целью обеспечения устойчивого функционирования объектов ЖКХ и соц. Сферы города.	Красноярск
Разработаны мероприятия по снижению негативного влияния финансового кризиса на социально-экономическую ситуацию в Советско-Гаванском	Советско-Гаванский район
Принимаются меры профилактического, рекомендательного характера	Стрежевой
Разработаны антикризисные мероприятия по снижению негативного воздействия на социально-экономическую ситуацию г. Хабаровска.	Хабаровск
1. Планируется разработка плана мероприятий до 1 марта 2009 года. 2. Планируется разработка и реализация Программы наполняемости доходной части бюджета и оптимизации расходов городского округа «Город Южно-Сахалинск».	Южно-Сахалинск
Принято постановление мэра по формированию муниципального перечня имущества, которое не может отчуждаться из муниципальной собственности и должно сдаваться в аренду субъектам малого бизнеса.	Абакан
Проводится мониторинг рынка труда на территории муниципального образования города Благовещенска, формируется информация о фактическом и прогнозируемом сокращении персонала с предприятий и организаций, находящихся на территории муниципального образования. Проводится мониторинг численности работников банковских учреждений, расположенных на территории города Благовещенска.	Благовещенск
Принято распоряжение Администрации города Горно-Алтайска от 01.01.2001г. «О минимизации негативного влияния финансового кризиса на экономику и социальную сферу муниципального образования «Город Горно-Алтайск» в соответствии с которым были утверждены программа, рабочая группа и ее положение.	Горно-Алтайск
Разработан антикризисный план	Магадан
100% оплата обязательных нормативно-правовых обязательств (заработная плата, проезд в отпуск, коммунальные услуги и др.) муниципальных бюджетных учреждений.	Мирнинский район
В настоящее время в рамках деятельности межведомственной комиссии осуществляется подготовка предложений по перечню антикризисных мероприятий. Кроме того, 05.12.2008 состоялось совещание членов межведомственной комиссии и депутатов Совета депутатов города Новосибирска по обсуждению перечня вопросов, которые необходимо решать в целях устойчивого развития различных отраслей экономики города. Создан ряд профильных рабочих групп, а также межведомственная комиссия, разработан комплекс конкретных антикризисных мер, в ходе совместных с бизнес-сообществом рабочих встреч установлен ряд основных проблем и возможные пути их решения. Реализуется ряд мер экономических преференций для предприятий реального сектора.	Новосибирск
Работа с руководителями организаций о недопущении нарушения трудового законодательства, массового сокращения работников предприятий	Сосновоборск
В настоящее время усилен мониторинг показателей по тем направлениям, которые наиболее подвержены влиянию кризисных явлений	Уссурийск
Оптимизация бюджетных средств	Шелеховский район
В Администрации г. Саяногорска проводятся консультации по трудовому законодательству. Совместно с Прокуратурой проводится работа с предприятиями, имеющими просроченную задолженность по выплате заработной плате	Саяногорск
Основное внимание необходимо уделить сохранению малого и среднего предпринимательства как основы экономики. Сохранив малое предпринимательство, а также создав благоприятные условия для бизнеса и сняв все административные барьеры, возможно развитие экономики города	Петропавловск-Камчатский
В администрации г. Томска составлен план мероприятий по оперативному реагированию на финансовую ситуацию в г. Томске, который включает в себя организационные и финансовые мероприятия, в том числе: Еженедельный мониторинг социально-экономического положения муниципального образования «Город Томск», в том числе, мониторинг состояния потребительского рынка г. Томска и динамики потребительских цен; мониторинг банковской системы на предмет востребованности и доступности получения образовательных, потребительских и ипотечных кредитов. Организация устойчивого функционирования организаций муниципальной формы собственности и организаций, деятельность которых связана с поддержанием бесперебойной работы систем жизнеобеспечения города. Обеспечение гарантированного исполнения текущих обязательств бюджета г. Томска. В связи с невыполнением плана по доходам, ограничением заимствований определен перечень первоочередных расходов на декабрь 2008 года – январь 2009 года. Разрабатывается план мероприятий по оперативному реагированию на финансовую ситуацию в г. Томске.	Томск
Осуществление постоянного мониторинга социально-экономической ситуации в городе, обеспечение оперативного реагирования на выявленные проблемы с целью их предотвращения или скорейшего разрешения.	Ачинск
Констатация фактов	Ханты-Мансийск
Поскольку влияние финансового кризиса в ЗАТО Северск ощущается сегодня слабо, то кардинальных мер по его противодействию пока не предпринимается	Северск
В стадии разработки	Мирнинский районный Совет

17. КАКИЕ КОНКРЕТНЫЕ ДЕЙСТВИЯ В ВАШЕМ МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ ОСУЩЕСТВЛЯЮТСЯ: