Методические рекомендации (стр. 1 )

Приволжский региональный центр

по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и

ликвидации последствий стихийных бедствий

(Приволжский региональный центр МЧС России)

МЕТОДИЧЕСКИЕ РЕКОМЕНДАЦИИ

по организации работы эвакуационных и эвакоприемных комиссий муниципальных образований и организаций

г. Нижний Новгород

2010 год

СОДЕРЖАНИЕ

	стр.
I. Общие положения……………………………………………….................	4
II. Основные задачи эвакуационных и эвакоприемных комиссий……………………………………………………………...……….	7
III. Состав эвакуационных и эвакоприемных комиссий., права комиссий и функциональные обязанности их членов ……………………………...…	17
IV. Перечень и содержание документов эвакуационных и эвакоприемных комиссий …………………………………………………...	50
ПРИЛОЖЕНИЕ:
1. Примерная организационная структура эвакуационной комиссии категорированного города с районным деление……………………………	59
2. Примерная организационная структура эвакуационной комиссии категорированного города, не имеющего районного деления, и района в городе………………………………………………………………………….	60
3. Примерная организационная структура эвакуационной комиссии административного района …………………………………………………	61
4. Примерная организационная структура эвакуационной комиссии организации…………………………………………………………………....	62
5. Примерная организационная структура эвакоприемной комиссии административного района ………………………………………………….	63
6. Примерная организационная структура эвакоприемной комиссии города, поселка, сельской администрации …………………………………	64
7. Расчет населения города, подлежащего рассредоточению и эвакуации, по районам и группам (для города с районным делением)………………..	65
8. Расчет населения города, подлежащего рассредоточению и эвакуации, по группам (для города, не имеющего районного деления)………………	65
9. Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения города (с районным делением) …………………………………	67
10. Почасовой график проведения рассредоточения и эвакуации населения города (не имеющего районного деления) или района в городе	67
11. Расчет транспортных средств, планируемых для эвакуационных перевозок населения города (с районным делением)………………………	68
12. Расчет транспортных средств, планируемых для эвакуационных перевозок населения города (не имеющего районного деления) или района в город…………………………………………………………………	68
13. Расчет населения города (района в городе), подлежащего рассредоточению и эвакуации, по группам и организациям ……………..	69
14. Распределение эвакуируемых организаций города (района в городе) по СЭП, пунктам посадки и высадки населения, местам размещения в загородной зоне………………………………………………………………	70
15. Сведения о сборных эвакуационных пунктах и пунктах посадки населения города (района в городе) ………………………………………...	71
16. Расчет населения города (района в городе, подлежащего частичной эвакуации……………………………………………………………………...	72
17. Схема управления эвакоорганами ..…………………………………….	73
18. Схема связи и управления эвакоорганами города (с районным делением)……………………………………………………………………...	74
19. Схема связи и управления эвакоорганами города не имеющего районного деления), (района в городе)…..…………………………………	75
20. Сведения об эвакуационных и эвакоприемных комиссиях административно-территориального образования …………………………	76
21. Расчет населения, прибывающего при проведении эвакуации в район, по категориям ……………………………………………….……….	77
22. Распределение организаций, прибывающих в район при проведении эвакуации, по пунктам высадки, промежуточным и приемным эвакопунктам, местам размещения на территории района ..........................	78
23. Сведения об эвакопунктах, пунктах посадки и высадки населения района…………………………………………………………………………	79
24. Схема связи и управления эвакоорганами района …………………….	80
25. Расчет рабочих, служащих организации и членов их семей, подлежащих рассредоточению и эвакуации ……………………………….	81
26. Расчет рабочих, служащих организации и членов их семей, подлежащих эвакуации ………………………………………………………	82
27. Распределение рабочих, служащих организации и членов их семей по сборным эвакуационным пунктам, пунктам посадки и высадки населения, местам размещения в загородной зоне……………………........	83
28. Сведения о сборных эвакуационных пунктах и пунктах посадки, используемых для рассредоточения и эвакуации (эвакуации) рабочих, служащих организации и членов их семей …………………………….......	84
29. Состав руководства эвакуационных эшелонов и колонн организации.	85
30. Поквартирная схема размещения рабочих, служащих организации и членов их семей в районе ……………………………………………………	86
31. Правила оформления графических документов ……………………….	87
32. Календарный план работы комиссии при переводе ГО на военное положение и проведении эвакомероприятий …………………………........	90
33. Календарный план работы комиссии при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера………….	91
34. Схема оповещения членов комиссии ………………………….……….	92
35. План работы комиссии на год …………………………………………..	93
36. Расчет населения, прибывающего при проведении эвакуации в по категориям (для города, поселка, сельской администрации) …………….	94
37. Распределение населения, прибывающего в сельскую администрацию при проведении эвакуации, по местам размещения ……	95
38. Распределение населения, прибывающего при проведении эвакуации, по местам размещения (для города, поселка) ……………........	96

1. Общие положения

Одним из способов защиты населения от опасностей, возникающих при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при ведении военных действий или вследствие этих действий, является эвакуация населения в безопасные районы.

Для непосредственной подготовки, планирования и проведения эвакуационных мероприятий заблаговременно в мирное время создаются эвакуационные органы (далее – эвакоорганы).

Основную роль в системе эвакоорганов играют эвакуационные и эвакоприемные комиссии.

Эвакуационные комиссии (далее – эвакокомиссии) создаются:

- на территории субъектов Российской Федерации Приволжского федерального округа (далее – субъект РФ ПФО) и муниципальных образований субъектов РФ ПФО, территории которых отнесены к группам по гражданской обороне, населенных пунктах, имеющих организации, отнесенные к категории особой важности по гражданской обороне, и железнодорожные станции первой категории, и населенных пунктах, расположенных в зонах возможного катастрофического затопления в пределах 4-часового добегания волны прорыва при разрушении гидротехнических сооружений, являющиеся вероятными объектами поражения противником. Эти комиссии решают также задачи эвакуации населения в безопасные районы при возникновении чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера;

- в административных районах, где планируется и эвакуация, и прием эвакуируемого населения, как в военное, так и в мирное время. На эти комиссии возлагаются также и функции эвакоприемных комиссий;

- в организациях, рабочие и служащие которых эвакуируются в загородную зону (безопасные районы) в военное время или при возникновении ЧС.

Эвакоприемные комиссии создаются в безопасных районах соответствующими органами местного самоуправления, на территорию которых планируется эвакуация.

Эвакоприемные комиссии создаются для организации непосредственного приема, размещения и обеспечения эвакуированного населения, материальных и культурных ценностей в безопасных районах. При планировании в этих районах эвакуации населения, материальных и культурных ценностей на эти комиссии возлагаются функции и эвакуационных комиссий.

Руководящими документами для деятельности всех эвакоорганов, в том числе эвакокомиссий, являются:

·  - федеральный закон Российской Федерации от 12.02.98 «О гражданской обороне»;

·  - федеральный закон Российской Федерации от 12.12.94 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

·  - нормативные правовые акты Правительства РФ:

- постановление Правительства РФ дсп «О порядке эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы»;

- постановление Правительства РФ «О подготовке населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»;

·  - нормативные правовые акты органов исполнительной власти субъекта РФ ПФО;

·  - нормативные правовые акты и органов местного самоуправления, а также руководителей организаций;

·  - Руководство по организации планирования, обеспечения и проведения эвакуации населения в военное время;

·  - Руководство по эвакуации населения в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;

·  - рекомендации органов, уполномоченных на решение задач ГО и ЧС.

Общее руководство деятельностью эвакокомиссий осуществляют соответствующие руководители органов местного самоуправления и организаций – через своих заместителей – председателей комиссий. Основой для работы комиссий являются планы гражданской обороны и планы действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций административно-территориальных образований и организаций.

Каждая эвакокомиссия предназначена для проведения эвакомероприятий как в мирное, так и в военное время. И в том, и в другом случае можно выделить определенные этапы – так называемые режимы функционирования эвакокомиссий, характеризующиеся выполнением определенного перечня необходимых мероприятий.

С учетом общности выполняемых задач в мирное и в военное время целесообразно установить следующие единые режимы функционирования эвакокомиссий:

- в мирное время - режим повседневной деятельности при постоянной готовности гражданской обороны, при нормальной производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановке, при отсутствии эпидемий, эпизоотий и эпифитотий;

- при переводе ГО с мирного на военное положение – режим повышенной готовности при угрозе применения потенциальным противником средств поражения;

- с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий - режим повышенной готовности к действиям в ЧС при ухудшении производственно-промышленной, радиационной, химической, биологической (бактериологической), сейсмической и гидрометеорологической обстановки; при получении прогноза о возможности возникновения ЧС или при поступлении распоряжения на эвакуацию в загородную зону населения категорированных городов;

- при внезапном нападении противника – режим военного положения, вводимый в случае агрессии против Российской Федерации или непосредственной угрозы агрессии;

- при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий – режим чрезвычайной ситуации;

Необходимо отметить, что в перечисленных режимах функционируют и другие эвакоорганы.

Эффективность работы каждой эвакуационной комиссии определяется уровнем знаний и навыков ее членов.

Подготовка членов эвакуационных органов осуществляется:

- в Государственном образовательном учреждении дополнительного образования специалистов «Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям» и на курсах ГО;

- на сборах по планам соответствующих руководителей органов местного самоуправления;

- на занятиях по планам председателей эвакокомиссий;

- в ходе учений и тренировок, на которых отрабатываются вопросы эвакуации населения;

- в ходе проверок состояния ГО и вопросов предупреждения и ликвидации ЧС, проводимых органами по ГО и ЧС.

Обеспечение деятельности эвакокомиссий включает:

- выделение помещений для размещения членов комиссий и обеспечение необходимым имуществом;

- предоставление каналов связи и обеспечение доступа к сетям оповещения;

- выделение транспортных средств;

- обеспечение защиты членов комиссии от поражающих факторов оружия, применяемого противником, и от воздействия радиоактивных и опасных химических веществ при возникновении ЧС техногенного характера;

- обеспечение членов комиссий водой, продовольствием и т. п.;

- финансирование работы комиссий.

Задачи по обеспечению эвакокомиссий возлагаются на соответствующие службы. Расходы на содержание эвакокомиссий предусматриваются в соответствующих бюджетах и финансовых планах организаций.

Важную роль в обеспечении высокой эффективности проведения эвакуационных мероприятий играет пропаганда знаний по этим вопросам среди населения. Она проводится членами эвакокомиссий с использованием всех средств массовой информации, с привлечением работников органов по ГО и ЧС, в том числе - организаций.

Деятельность каждой эвакокомиссии осуществляется в соответствии с Положением об эвакуационной (эвакоприемной) комиссии муниципального образования или организации (далее – Положение). Положение разрабатывается руководством комиссии совместно с органом по ГО и ЧС (работником по ГО и ЧС), и утверждается соответственно постановлением администрации соответствующего органа местного самоуправления или руководителем организации.

Структура Положения может быть следующей

1. Общие положения (назначение эвакокомиссии, руководящие документы, режимы функционирования эвакокомиссии).

2. Задачи эвакокомиссии (по режимам функционирования).

3. Состав эвакокомиссии (кто назначается, перечень групп и их состав).

4. Права эвакокомиссии и функциональные обязанности ее членов (по каждой группе в различных режимах функционирования).

5. Документы эвакокомиссии (перечень).

6. Подготовка членов эвакокомиссии.

7. Пропаганда эвакомероприятий.

8. Обеспечение деятельности эвакокомиссии и подчиненных эвакоорганов.

Персональный состав эвакокомиссии оформляется распоряжением соответствующей администрации или руководителя организации. В нем указывается должность в составе эвакокомиссии, фамилия, имя, отчество и штатная должность назначаемого лица.

П. Основные задачи эвакуационных

и эвакоприемных комиссий

Основными задачами эвакуационной комиссии являются:

- планирование эвакуации на соответствующем уровне;

- осуществление контроля за планированием эвакуации в подведомст-венных органах и организациях;

- организация и контроль подготовки и проведения эвакуации.

1. Задачи эвакуационной комиссии

города, территория которого отнесена к группам по ГО, района в городе

а) в мирное время:

- разработка совместно с органом по ГО и ЧС и службами и ежегодное уточнение плана рассредоточения и эвакуации (плана эвакуации) населения (на военное время) и плана эвакуации (на случай возникновения ЧС);

- разработка совместно с органом по ГО и ЧС и службами планов всестороннего обеспечения эвакомероприятий и мероприятий по подготовке и размещению эваконаселения в загородной зоне, контроль над выполнением этих мероприятий;

- контроль создания, комплектования личным составом и подготовки подчиненных эвакоорганов;

- контроль разработки планов рассредоточения и эвакуации (планов эвакуации) подчиненными эвакокомиссиями (районов города, организаций);

- определение количества и выбор мест дислокации сборных и промежуточных эвакопунктов, пунктов посадки на все виды транспорта и маршрутов пешей эвакуации (для города с районным делением – только городских СЭП);

- организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов;

- периодическое обсуждение на заседаниях комиссии планов эвакомероприятий, разработанных подчиненными и взаимодействующими эвакокомиссиями, а также результатов проверок состояния готовности подчиненных эвакоорганов;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и службами по вопросам планирования и обеспечения эвакомероприятий;

- участие в учениях с органами управления и силами гражданской обороны и РСЧС с целью проверки реальности разрабатываемых планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий;

-разработка и учет эвакуационных документов

б) при переводе ГО с мирного на военное положение:

- контроль приведения в готовность подчиненных эвакоорганов, проверка схем оповещения и связи;

- уточнение плана рассредоточения и эвакуации населения (плана эвакуации) и мероприятий по ее обеспечению;

- организация подготовки к развертыванию СЭП, контроль хода развертывания;

- контроль подготовки к эвакуации пунктов посадки и высадки населения, а также промежуточных пунктов эвакуации;

- контроль подготовки к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза эвакуируемого населения из городов, отнесенных к категориям по ГО, или из зон ЧС, а также с ППЭ в пункты размещения в загородной зоне (в безопасных районах);

- контроль приведения в готовность имеющихся защитных сооружений в районах СЭП и пунктов посадки;

- контроль организации инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ;

- уточнение с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями планов приема и размещения эвакуируемого населения в загородной зоне (в безопасных районах).

в) с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:

- постоянное поддержание связи с подчиненными эвакоорганами и службами, обеспечивающими эвакуацию;

- контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки;

- руководство подчиненными эвакоорганами по оповещению и сбору эвакуируемого населения и его отправке в безопасные районы (загородную зону);

- информирование взаимодействующих эвакоорганов о количестве вывезенного (выведенного) населения (по времени и видам транспорта);

- организация регулирования движения и поддержания порядка в ходе эвакомероприятий;

- контроль выполнения уточненного по условиям обстановки плана рассредоточения и эвакуации (плана эвакуации);

- сбор и обобщение данных о ходе рассредоточения и эвакуации населения, доклад руководителю органа местного самоуправления города (района в городе) и вышестоящей эвакокомиссии;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и службами по вопросам проведения и обеспечения эвакомероприятий.

- контроль подготовки к эвакуационным перевозкам транспортных средств, уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза эвакуируемого населения из категорированных городов или из зон ЧС

г) при внезапном нападении противника:

- осуществление защиты населения согласно плану рассредоточения и эвакуации;

- обеспечение постоянного контроля над работой СЭП, ПЭП, пунктов посадки и высадки населения;

- контроль над эвакуационными перевозками транспортными средствами, выделяемыми для вывоза эвакуируемого населения из городов, территории которых отнесены к группам по ГО, а также с ППЭ в пункты размещения в загородной зоне (в безопасных районах);

- контроль укрытия эваконаселения в защитных сооружениях в районах СЭП и пунктах посадки;

- организация совместно с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями приема и размещения эвакуируемого населения в загородной зоне (в безопасных районах).

д) при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

- контроль хода оповещения населения;

- поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами;

- контроль подачи транспорта на пункты посадки;

-руководство работой подчиненных эвакоорганов;

-сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад вышестоящим эвакоорганам,

- организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения.

2. Задачи эвакуационной комиссии муниципального района

а) в мирное время:

- разработка и ежегодное уточнение совместно с органом по ГО и ЧС и службами плана рассредоточения, эвакуации, приема и размещения населения (на военное время) и плана эвакуации, приема и размещения населения (на случай возникновения ЧС);

- контроль планирования мероприятий по обеспечению эвакуации службами;

- контроль создания, комплектования личным составом и подготовки подчиненных эвакоорганов;

- контроль разработки планов рассредоточения и эвакуации (планов эвакуации) эвакуационными комиссиями организаций;

- контроль разработки планов приема и размещения эвакуируемого населения подчиненными эвакоприемными комиссиями;

- определение количества и выбор мест дислокации сборных, промежуточных и приемных эвакопунктов, пунктов посадки и высадки эвакуируемого населения, маршрутов пешей эвакуации;

- организация проверок готовности подчиненных эвакоорганов;

- периодическое обсуждение на заседаниях комиссии планов эвакомероприятий, разработанных подчиненными эвакокомиссиями, и результатов проверок состояния готовности подчиненных эвакоорганов;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и службами по вопросам планирования и обеспечения эвакомероприятий;

- участие в учениях с органами управления и силами гражданской обороны и РСЧС с целью проверки реальности разрабатываемых планов и приобретения практических навыков по организации эвакомероприятий;

б) при переводе ГО с мирного на военное положение:

- контроль приведения в готовность подчиненных эвакоорганов, проверка схем оповещения и связи;

- уточнение плана рассредоточения, эвакуации, приема и размещения населения (плана эвакуации, приема и размещения населения);

- организация подготовки к развертыванию эвакопунктов, пунктов посадки и высадки; контроль хода развертывания;

- контроль подготовки к эвакуационным перевозкам транспортных средств; уточнение совместно с транспортными органами порядка использования всех видов транспорта, выделяемого для вывоза эвакуируемого населения;

- контроль приведения в готовность имеющихся защитных сооружений в районах размещения эвакопунктов, пунктов посадки и высадки;

- контроль организации инженерного оборудования маршрутов пешей эвакуации и укрытий в местах привалов и ППЭ;

в) с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:

- постоянное поддержание связи с подчиненными эвакоорганами и службами, обеспечивающими эвакуацию;

- контроль хода оповещения населения и подачи транспорта на пункты посадки;

- руководство подчиненными эвакоорганами по оповещению, сбору, отправке эвакуируемого населения в запланированные районы, его приему и размещению;

- информирование взаимодействующих эвакоприемных комиссий о количестве вывезенного (выведенного) населения (по времени и видам транспорта);

- контроль выполнения уточненного по условиям обстановки плана рассредоточения, эвакуации, приема и размещения населения (плана эвакуации, приема и размещения населения);

- сбор и обобщение данных о ходе рассредоточения и эвакуации населения своего района, а также о прибытии и размещении населения других городов и районов, доклад руководителю органа местного самоуправления района и эвакуационной комиссии области, информирование эвакокомиссий муниципальных образований, откуда прибыло эвакуируемое население;

- осуществление взаимодействия с органами военного управления и службами по вопросам проведения и обеспечения эвакомероприятий

г) при внезапном нападении противника:

- обеспечение постоянного контроля над работой СЭП, ПЭП, пунктов посадки и высадки населения;

- контроль над эвакуационными перевозками транспортными средствами, выделяемыми для вывоза эвакуируемого населения, а также с ППЭ в пункты постоянного размещения в безопасных районах;

- контроль укрытия эваконаселения в защитных сооружениях в районах СЭП и пунктов посадки;

- организация совместно с подчиненными и взаимодействующими эвакуационными и эвакоприемными комиссиями приема и размещения эвакуируемого населения в безопасных районах.

д) при возникновении крупных аварий, катастроф и стихийных бедствий:

- контроль хода оповещения населения;

- поддержание связи с подчиненными эвакуационными органами и транспортными службами;

- контроль подачи транспорта на пункты посадки;

-руководство работой подчиненных эвакоорганов;

-сбор и обобщение данных о ходе эвакуации населения, доклад вышестоящим эвакоорганам;

- организация первоочередного жизнеобеспечения и защиты населения.

3. Задачи эвакуационной комиссии организации

а) в мирное время:

- разработка совместно с работниками по ГО и ЧС, службами организации и органом по ГО и ЧС планов эвакомероприятий на мирное и военное время, а также их ежегодное уточнение;

- разработка и осуществление мероприятий по освоению закрепленного пункта (пунктов) размещения в безопасном районе (в загородной зоне), подготовка поквартирной схемы размещения рабочих, служащих и членов их семей;

- подготовка предложений руководителю организации по составу администраций СЭП, по назначению начальников эвакуационных эшелонов и их заместителей, старших автомобильных, пеших колонн и их заместителей;

- организация подготовки к работе по предназначению личного состава, включенного в состав администраций СЭП и в руководство пеших колонн, эвакуационных эшелонов (поездов, судов), автоколонн для перевозки населения, (далее – эшелонов (колонн);

б) при переводе ГО с мирного на военное положение:

- уточнение плана рассредоточения и эвакуации (плана эвакуации) и списков эвакуируемых рабочих, служащих и членов их семей;

- подготовка к развертыванию и развертывание СЭП, ППЭ, приведение в готовность имеющихся защитных сооружений;

- уточнение с эвакоприемными комиссиями в безопасных районах (загородной зоне) порядка приема, размещения и обеспечения сотрудникови членов их семей;

в) с получением распоряжения на проведение эвакомероприятий:

- оповещение сотрудников организации о начале и порядке проведения эвакуации, о времени их прибытия на СЭП или к местам посадки на транспорт;

- постановка задач начальникам эшелонов (колонн), вручение им списков эвакуируемого населения, вошедшего в состав эшелона (колонны);

- осуществление взаимодействия с транспортными органами, выделяющими транспортные средства для вывоза сотрудников и членов их семей;

- ведение учета и доклад руководителю организации и вышестоящей эвакуационной (эвакоприемной) комиссии сведений о количестве эвакуированных сотрудников и членов их семей (по времени и способам эвакуации);

- обеспечение во взаимодействии со службами защиты эвакуируемого населения на СЭП, пунктах посадки и на ППЭ;

- осуществление взаимодействия с эвакоприемными комиссиями в местах размещения, при необходимости – направление туда своих представителей.

г) при внезапном нападении противника:

- организация прибытия и регистрации сотрудников и членов их семей на СЭП или к местам посадки на транспорт;

- организация посадки эваконаселения в транспортные средства и отправки эшелонов (колонн);

- доклад руководителю организации и вышестоящей эвакуационной (эвакоприемной) комиссии сведений о количестве эвакуированных сотрудников и членов их семей;