Разный профиль монопрофильных городов Севера: институциональная динамика, зависимость от колеи и расходящиеся траектории социально-экономического развития Губкинского и Муравленко (ЯНАО)

,

Разный профиль монопрофильных городов Севера: институциональная динамика, зависимость от колеи и расходящиеся траектории социально-экономического развития Губкинского и Муравленко (ЯНАО)

Объектом нашего исследования являются два монопрофильных города южной части Ямало-Ненецкого округа - Муравленко и Губкинский. Оба города основаны в середине 80-х годов (Муравленко в 1984, Губкинский в 1986 г.) в связи с освоением нефтяных месторождений
. Оба расположены в непосредственной близости от автотрассы Сургут - Новый Уренгой; авиасообщение осуществляется через аэропорт г. Ноябрьск. Оба города сопоставимы по населению (33,5 тыс. чел. на 01.01.2012 в Муравленко и 25,8 тыс. чел. в Губкинском[1]). В обоих городах сложилась монопрофильная экономическая структура: градообразующей отраслью является нефте - и газодобыча: крупнейшей компанией в Муравленко является филиал «Муравленковскнефть» - Ноябрьскнефтегаз», в Губкинском - - Пурнефтефгаз". Несмотря на типологическое сходство, в ходе экспедиционных обследований этих городов были установлены фундаментальные различия в уровне развития малого бизнеса, динамике социально-экономического и культурного развития, характере отношений в системе «муниципальная власть - градообразующее предприятие – местный бизнес».

Цель исследования состояла в том, чтобы определить главные причины расхождения траекторий развития двух монопрофильных городов Ямала. Данная цель определила три задачи работы: 1) сопоставить институциональную динамику основных градообразующих предприятий Муравленко и Губкинского, в которой, по нашей гипотезе, интегрально (рельефно) отразились различия экономико-географического положения, возраста (эпохи рождения) и административной истории двух городов; 2) охарактеризовать механизмы закрепления различий траекторий развития Муравленко и Губкинского в последовавшие 15 лет; 3) очертить сферы максимальных контрастов в современном социально-экономическом развитии двух городов с целью определения «хорошей» и «плохой» муниципальной экономической динамики.

Информационной базой исследования послужили результаты экспедиционных исследований городов Муравленко и Губкинский 2011 и 2012 годов, материалы муниципальных статистики, результаты опросов местных социологических служб, материалы наших собственных формализованных интервью, семинаров и круглых столов с представителями администрации, нефтегазодобывающих компаний, малого бизнеса, общественных организаций, городских СМИ.

1. Институциональная динамика базовых городских предприятий как интегральное отражение частных различий в ЭГП, возрасте освоения и административной истории двух городов. Трехчасовая удаленность (около 180 км) Губкинского от основной базы освоения юга округа города Ноябрьска предопределила выделение в 1986 г. местного нефтегазодобывающего предприятия (изначально входившего в "Ноябрьскнефтегаз") в самостоятельную структуру. С другой стороны, НГДУ "Муравленковскнефть" и весь город Муравленко, находившиеся в 120 километрах от Ноябрьска, длительное время всецело оставались сателлитами его хозяйствующих субъектов. Оторванность Губкинского от Ноябрьска сразу потребовала строительства отдельной железнодорожной станции Пурпе в 18 километрах от города - тогда как Муравленко изначально и до сих пор входит в "хинтерланд" железнодорожной станции Ноябрьска.

Муравленко был основан и получил стартовый импульс развития в последнее десятилетие советской позднеиндустриальной эры, в 1980-е годы. Градообразующее предприятие Муравленко было составной частью жестко централизованной ведомственной структуры «Ноябрьскнефтегаза». С другой стороны, Губкинский был основан чуть позже, но уже в совершенно другую хозяйственную эпоху, в условиях краха централизованной советской командной экономики и ее хозяйственных флагманов. Первостроители Губкинского неоднократно отмечали необходимость самостоятельно принимать хозяйственные решения в период радикальных реформ 1990-х годов (решения по развитию Муравленко и в этот период принимались в Ноябрьске).

Муравленко был образован в 1984 г. в составе Пуровского района как Муравленковский сельский совет, переданный в административное подчинение Ноябрьского горсовета, и только в 1990 г. обрел самостоятельность одновременно со статусом города; 16 лет Муравленко был, по сути, "сверхдальней" окраиной Ноябрьска. С другой стороны, основанный в 1986 г., поселок Губкинский изначально входил в состав Пурпейского сельского совета с центром в поселке Пурпе, но уже в 1988 г. был отнесен к категории рабочих поселков и исключен из состава Пурпейского сельского Совета с образованием Губкинского поселкового Совета народных депутатов.

В период радикальных преобразований собственности на градообразующих нефтегазодобывающих предприятиях Муравленко и Губкинского описанные различия были материализованы в различиях институциональной динамики. В 1995 г. указом президента РФ "Ноябрьскнефтегаз" (и его муравленковское подразделение) был выведен из состава государственной корпорации «Роснефть» и включен в новую частную корпорацию «Сибнефть»[2]. С другой стороны, базовое предприятие Губкинского компания «Пурнефтегаз», после приватизационных зигзагов 1994 года (попытки включить в состав частной компании «Сиданко») была возвращена в госкорпорацию «Роснефть». Губкинское градообразующее предприятие в течение всех последующих лет сохраняло большую степень независимости хозяйственных решений и социальной укорененности в местную почву, чем муравленковский филиал ноябрьской ресурсной корпорации.

До середины 2000-х годов губкинский "Пурнефтегаз" был важнейшим предприятием "своей" госкорпорации. Напротив, нефтедобыча в Муравленко полностью управлялась "Ноябрьскнефтегазом" с центром в Ноябрьске, который, в свою очередь, был лишь одним из важнейших (наряду с Омским НПЗ) филиалом в структуре "Сибнефти». Губкинский был "почти столицей" "Роснефти", Ноябрьск -- "всего лишь" центром нефтедобывающей провинции. Конечно, различия статуса градообразующего предприятия оказало воздействие на весь стереотип экономического поведения местной элиты: в первом случае – активное воздействие на траекторию экономического развития; во втором случае – пассивное ожидания решений Ноябрьска.

2. Факторы воспроизводства «колеи» развития городов. Абсолютно различная институциональная динамика градообразующих предприятий Муравленко и Губкинского, ярко проявившаяся в приватизационный период 1990-х годов, сохранялась весь последующий период в результате отсутствия ротации муниципальных элит (для Муравленко был характерен авторитарный стиль управления – калька отношений внутри вертикали ноябрьского градообразующего нефтегазового предприятия со своим муравленковским филиалом; для Губкинского – стиль управления с высокой долей коллегиальных приемов); высокой инерции в развитии сложившихся еще в 1990-е годы основных коммуникационных структур в обоих городах (советов, ассоциаций, союзов и др.); слабо меняющегося стереотипа экономического поведения местного сообщества (предпринимательского в Губкинском и «собесовского» в Муравленко). В результате действия данных факторов на протяжении более 15 лет сохраняются специфические «родовые черты» развития, отличающие города друг от друга.

3. Результаты развития городов к 2012 году. Важнейшей отличительной чертой Губкинского является высокий уровень развития малого бизнеса и даже более - высокая роль и статус малого бизнеса в местном сообществе. Малый бизнес Губкинского «встал на ноги» практически в самом начале «развилки» траекторий социально-экономического развития городов, и уже на ранних этапах развития получил институциональное оформление (Совет предпринимателей Губкинского был создан в 1994 г.[3]). В Муравленко развитие предпринимательства получило прочную институциональную основу значительно позже, только в 2002 г.[4] Первый бизнес-инкубатор был создан в Муравленко в 2011 г.; в 2012 г. в Губкинском открыт третий бизнес-инкубатор -- производственный бизнес-инкубатор "Старт" (первый -- офисный бизнес-инкубатор "Бизнес-цент" -- был открыт в 2003 г., второй -- бизнес-инкубатор "Дом быта" -- в 2007).

Малый бизнес постоянно является одним из важных «генераторов событий» в жизни Губкинского – в отличие от Муравленко, где большинство информационных поводов связано с социальной сферой и криминальными событиями (что показывает структура новостного потока[5] – см. табл. 1).

Таблица 1

Тематическое распределение новостей по городам Губкинский и Муравленко в системе Google-новости (важнейшие тематические блоки)

Тематический блок	Доля тематического блока в новостном потоке, %
Губкинский	Муравленко
2006	2007	2008	2009	2010	2006	2007	2008	2009	2010
Праздники, культурные мероприятия, официальные визиты	19	17	20	4	10	11	22	27	12	14
Институциональные нововведения	5	4	3	2	3	0	1	0	0	0
Технологические нововведения	4	3	0	2	3	1	0	0	0	1
Нефтегазовая промышленность	10	14	1	14	14	3	0	7	18	21
Малый и средний бизнес	4	3	12	7	3	1	0	5	7	0
Социальная сфера	10	13	4	5	6	26	33	3	7	8
Криминал	7	13	14	16	8	16	14	12	21	19

Но разительнее всего различие уровня развития малого бизнеса (а также торговли и сферы услуг в целом) показывают статистические показатели. В этих сферах Губкинский опережает не только Муравленко, но и крупный узловой центр южной части ЯНАО Ноябрьск (рис. 1).

Рис. 1. Поступления в бюджет муниципального образования от налогов на совокупный доход (налог, взимаемый в связи с применением упрощенной системы налогообложения и единый налог на вмененный доход для отдельных видов деятельности) на душу населения, 2009 г.

Расходы на развитие и поддержку малого предпринимательства в Губкинском кратно больше, чем в Муравленко: в 2009 году в Губкинском на поддержку малых предприятий было выделено 15,1 млн. руб., в Муравленко – 1,3 млн. руб.; в расчете на одно малое предприятие в Губкинском поддержка бюджета составила 73,1 тыс. руб., в Муравленко – 5,2 тыс. руб.; поддержка малых предприятий в расчете на одного жителя в Губкинском составила в 2009 году 650 руб.; в Муравленко 36 руб.

Роль культуры в жизни современного города может служить индикатором его положения на оси «индустриальное – постиндустриальное». Дело в том, что с культурной жизнью связано формирование ценностных установок общества, повседневного образа жизни горожан, их потребительских предпочтений и экономического поведения, креативности местного сообщества. В условиях малого города – тем более, города, оторванного от основной полосы расселения страны – важнейшим институтом интеграции культурной жизни местного сообщества и главной коммуникационной площадкой становится музей[6]. Неслучайно с переходом от индустриального к постиндустриальному развитию именно музей претерпевает едва ли не самую радикальную трансформацию из всех культурных институтов. На смену музею как замкнутому институту удовлетворения части эстетических и познавательных потребностей приходит музей интерактивный, открытый, вышедший из стен фондохранилищ на улицы города, ставший важнейшим двигателем развития творческих индустрий и, в итоге, институтом формирования креативности местного сообщества.

Различная динамика социально-экономического развития Губкинского и Муравленко параллельна различной роли культуры в жизни городского сообщества. Ярче всего это можно проследить на примере сравнительного анализа деятельности городских музеев. Как и города Губкинский и Муравленко, их музеи – почти ровесники: Губкинский Музей освоения Севера действует с 1996 г., в Муравленко эколого-краеведческий музей создан в 1998 г. Однако, различия между двумя музеями проявляются как количественно (табл. 2), так и качественно.

Таблица 2

Количественные характеристики деятельности музеев Губкинского и Муравленко

	Эколого-краеведческий музей, г. Муравленко	Музей освоения Севера, г. Губкинский
Занимаемая площадь, м2	328,9	733,9 (с 2006 г.)
Общая численность сотрудников, 2011 г., чел.	8 (вкл. технический персонал)	12 (не считая технического персонала)
Количество единиц хранения, 2011 г.	5 622	8 693
Количество посетителей в 2011 г., тыс. чел.	Около 12 [7]	23,5
Количество посетителей в 2011 г. нажителей города	3,6	9,1

Таблица составлена на основе данных управлений культуры Муравленко и Губкинского: http://uksimp. /ob-upravlenii/podvedomstvennye-uchrezhdeniya/uchrezhdeniya-kultury-i-iskusstva/muk-ekologo-kraevedcheskiy-muzey-g-muravlenko/, http://www. *****/gubadm/life/kult/uk/pod/muzey. php

Паспорта культурной жизни Губкинского (2011, 2010 гг.), ДРОНД по культуре Губкинского (2011 г.)

Высокие показатели посещаемости губкинского музея достигаются за счет качественных отличий: музей значительно больше интегрирован в жизнь городского сообщества и, по сути, является неформальной коммуникационной площадкой для разных возрастных групп горожан. В числе прочего, Губкинский музей теснее взаимосвязан с важнейшими производственными предприятиями города. С одной стороны, в Губкинском музее более широко представлена специфика производственной деятельности города (в частности, непосредственно в музее разработаны и представлены интерактивные компьютерные игры по нефте - и газодобыче), с другой -- в Губкинском нефтегазодобывающая компания способствует расширению интеграции музея в жизнь городского сообщества через специальные социальные проекты (Грант добыча Ноябрьск» на социальный проект «Пригласи родителей в музей» в 2011 г.), в то время как нефтегазодобывающая компания Муравленко выступает спонсором лишь одной фотовыставки (2011). В Муравленко участие музея в досуге горожан ограничено довольно узким кругом членов «Семейного клуба» (рукоделие и т. п.); в Губкинском реализуется целый ряд программ для разных категорий посетителей (в т. ч. проекты «Школа будущих матерей в музее», «Нескучная пенсия» и др.).

Важнейшее отличие Губкинского от Муравленко, в значительной мере предопределяющее развитие как малого бизнеса, так и культуры, состоит в значительно большей степени согласованности интересов различных групп городского сообщества. Убедительной демонстрацией этого феномена могут служить радикальные различия в общем количестве координационных и консультационных органов администраций муниципальных образований: в Муравленко при Администрации города создано 17 комиссий и консультативных советов[8], в Губкинском – 54[9] (табл. 3).

Таблица 3

Число комиссий и консультативных советов, обеспечивающих координацию интересов различных групп местного сообщества (извлечение)

Муравленко	Губкинский
Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав	Комиссия по делам несовершеннолетних и защите их прав
Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов муниципальных служащих в администрации города	Комиссия по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служающих города Губкинского и урегулированию конфликта интересов
Городской общественный консультативный совет при администрации города	Общественная жилищная комиссия
	Градостроительный Совет
	Совет общественных и религиозных объединений
	Координационный совет по реализации основных направлений семейной и демографической политики, социальной поддержке, защите прав и законных интересов семьи, материнства, отцовства и детства в городе Губкинском
	Городская межведомственная комиссия по реализации программы Ямало-Ненецкого автономного округа по оказанию содействия добровольному переселению в Российскую Федерацию соотечественников, проживающих за рубежом
	Комиссия по проведению предварительной экспертной оценки последствий
	Трехсторонняя комиссия по регулированию социально-трудовых отношений города Губкинского
	Комиссия по осмотру объектов индивидуального жилищного строительств, строительство (реконструкция) которого осуществляется с привлечением средств материнского (семейного) капитала на территории города Губкинского
	Комиссия по рассмотрению заявлений граждан, желающих приобрести земельный участок бесплатно в собственность для индивидуального жилищного строительства Губкинского
	Комиссия по организации работы по выходу малоимущих семей и малоимущих одиноко проживающих граждан на самообеспечение
	Комиссия по проверке правильности начисления размеров платы граждан за жилищно-коммунальные услуги
	Координационный совет по делам инвалидов в городе Губкинском
	Городской межведомственный Совет по профессиональной ориентации молодежи
	Комиссия по обеспечению участия населения муниципального образования город Губкинский в осуществлении местного самоуправления
	Координационный совет по развитию малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании город Губкинский
	Межведомственная комиссия по организации отдыха, оздоровления и трудовой занятости детей и учащейся молодежи
	Молодежный Совет при Главе города Губкинского
	Экспертная комиссия по оценки предложений об определении мест, нахождение которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию, общественных мест, в которых ночное время не допускается нахождение детей без сопровождения родителей (лиц их заменяющих) или лиц, осуществляющих мероприятия с участием детей

При внешнем сходстве два монопрофильных города юга Ямало-Ненецкого автономного округа обладают сущностными, глубинными различиями в договороспособности субъектов местной экономики, в развитости малого бизнеса, в отношении к культуре как фактору экономического развития. Вот почему экономические рецепты преодоления монопрофильности, обращенные к этим городам мероприятия региональной политики должны, чтобы быть эффективными, обязательно должны учитывать специфику среды взаимодействия субъектов городской экономики.

Список литературы

1.  ДРОНД по культуре Губкинского 2011 г.

2.  Малый бизнес // Официальный сайт Администрации Губкинского. http://www. *****/gubadm/economy/msb/gsp. php

3.  Официальный сайт Администрации города Губкинского. http://www. *****

4.  Официальный сайт Администрации города Муравленко. http://www.

5.  Официальный сайт управления культуры Администрации г. Губкинского http://www. *****/gubadm/life/kult/uk/pod/muzey. php

6.  Официальный сайт управления культуры, спорта и молодёжной политики Администрации Муравленко http://uksimp. /ob-upravlenii/podvedomstvennye-uchrezhdeniya/uchrezhdeniya-kultury-i-iskusstva/muk-ekologo-kraevedcheskiy-muzey-g-muravlenko/

7.  Паспорт культурной жизни Губкинского 2011, 2010 гг.

8.  , Замятина институциональный анализ как новый инструмент исследования проблем пространственного развития // Региональные исследования. 2012. № 1. С. 34-66.

9.  Союз предпринимателей создается в городе Муравленко: Сообщение РИА-Новости. Урал. 15.11.2002. http://ural. *****/economy//39611.html

10.  Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года http://www. *****/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticJournals/bf57f1004c3624cc8eddbff2b3b811ca

[1] Численность населения Российской Федерации по муниципальным образованиям на 1 января 2012 года // Росстат. http://www. *****/wps/wcm/connect/rosstat/rosstatsite/main/publishing/catalog/statisticJournals/bf57f1004c3624cc8eddbff2b3b811ca

[2] В 2005 г. контрольный пакет акций ОАО "Сибнефть" был куплен ОАО "Газпром"; компания была преобразована в ОАО "Газпромнефть".

[3] Официальный сайт Администрации г. Губкинского. http://www. *****/gubadm/economy/msb/gsp. php

[4] Союз предпринимателей создается в городе Муравленко: Сообщение РИА-Новости. Урал. 15.11.2002. http://ural. *****/economy//39611.html

[5] Подробно анализ новостного потока в Муравленко и Губкинском представлен в работе: , Замятина институциональный анализ как новый инструмент исследования проблем пространственного развития // Региональные исследования. 2012. № 1. С. 34-66.

[6] В еще более мелких, сельских населенных пунктах данную функцию чаще выполняют образовательные учреждения.

[7] По данным управления культуры, спорта и молодёжной политики администрации Муравленко, музей посещает «более 12 тыс. чел. в год». http://uksimp. /ob-upravlenii/podvedomstvennye-uchrezhdeniya/uchrezhdeniya-kultury-i-iskusstva/muk-ekologo-kraevedcheskiy-muzey-g-muravlenko/

[8] Официальный сайт Администрации города Муравленко. http://www.

[9] Официальный сайт Администрации города Губкинского. http://www. *****