Аналитический обзор

ИНСТИТУТЫ И ПРАКТИКИ ОБЕСПЕЧЕНИЯ ДОСТУПА К ИНФОРМАЦИИ О ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ И МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

(на примере Южного федерального округа)

АНАЛИТИЧЕСКИЙ ОБЗОР

1. Федеральное законодательство

В Послании Федеральному Собранию 2005 г. Президент РФ в числе приоритетных задач назвал вопросы обеспечения права граждан на объективную информацию и принятия как можно быстрее законодательства об информационной открытости государственных органов.

К настоящему времени в Российской Федерации действует около ста федеральных нормативных правовых актов в области информации и информатизации. При этом отсутствует единый законодательный акт федерального уровня, который бы определял механизм реализации права граждан на информацию.

При отсутствии федерального законодательного регулирования вопросов, связанных с доступом к социально значимой информации, находящейся в распоряжении государственных органов, в 2003 г. было принято Постановление Правительства РФ № 98 «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Постановление Правительства № 98 предписывало федеральным органам исполнительной власти обеспечить доступ граждан и организаций к информации о деятельности федеральных органов исполнительной власти, создав общедоступные сайты в Интернете. Кроме того, Правительство РФ в Постановлении № 98 определило перечень сведений о деятельности органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Причем, опубликование органом исполнительной власти всей информации, определенной Постановлением, рассматривается как его обязанность. Следовательно, отсутствие информации по любому пункту перечня сведений, определенного Постановлением, является нарушением Постановления Правительства РФ. При этом Постановление обязывает органы исполнительной власти «своевременно и регулярно размещать указанные информационные ресурсы в информационных системах общего пользования».

В отношении субъектов Федерации Постановление Правительства РФ носит рекомендательный характер. Поэтому система доступа к социально значимой информации, находящейся в распоряжении государственных органов и органов местного самоуправления и обязательной к размещению в информационных системах общего пользования, содержание и качество официальных сайтов органов государственной власти субъектов Российской Федерации на сегодняшний день регламентируется, главным образом, региональными подзаконными актами. Почти каждый из них в той или иной мере касается вопросов обеспечения доступа граждан к информации, проблем создания соответствующей инфраструктуры, на основе которой это право может быть реализовано.

Как показал мониторинг официальных интернет-порталов органов государственной власти субъектов РФ, полное предоставление предусмотренных Постановлением Правительства сведений является скорее исключением. Большинство официальных сайтов выдают сведения нерегулярно и выборочно (например, бюджетная статистика не полна или дается на закрытых для обычных пользователей страницах). Для E-представительств федеральных и региональных властей характерно почти полное отсутствие интерактивных сервисов. Низкая интерактивность обнаруживает принципиальную проблему – крайне слабую ориентированность российских органов государственной власти на потребителей тех общественных услуг, которые призваны производить эти государственные органы.

Сложившаяся ситуация со всей очевидностью показывает необходимость совершенствования и обновления законодательного регулирования доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Важнейшим инструментом реализации государственной информационной политики должен стать Федеральный закон Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления"

Необходимость законодательного закрепления механизма реализации права каждого свободно искать и получать информацию о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления давно отмечалась и экспертами и ответственными государственными служащими. Напомним, что требующий обновления базовый законодательный акт - Федеральный закон "Об информации, информатизации и защите информации" - ребующий обновления базовый законодательный акт - нформационной открытости государственных органов, создания гарантий регулирует в основном порядок формирования информационных ресурсов и закрепляет обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по созданию общедоступных информационных ресурсов, а также право граждан обжаловать действия и решения органов государственной власти и органов местного самоуправления, направленные на ограничение их права на доступ к информации. Тогда как порядок и единые условия доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления остаются на сегодняшний день законодательно неопределенными.

Подготовленный Министерством экономического развития и торговли проект Федерального закона Российской Федерации "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления" был внесен Правительством Российской Федерации 19 января 2007 года.

Законопроект преследует следующие цели: обеспечение открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, активное использование информационных технологий, объективное информирование граждан Российской Федерации и структур гражданского общества о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

Отметим, что законопроект был разработан с учетом положений федеральной целевой программы "Электронная Россия ( годы)", утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. № 65. Программа предусматривает повышение информационной открытости органов государственной власти и органов местного самоуправления через развитие и широкое применение в их деятельности информационных и коммуникационных технологий с целью эффективного взаимодействия с гражданами и организациями. Поэтому неслучайно именно в этом законопроекте впервые законодательно устанавливается требование обеспечения доступа к информации о деятельности публичных органов власти в электронной форме. В этих целях государственные органы и органы местного самоуправления обязаны открыть для неограниченного доступа свои официальные сайты, выделять адреса электронной почты для получения запросов и передачи запрашиваемой информации.

Последняя редакция проекта Федерального закона "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления", получившая одобрение Правительства РФ, устанавливает порядок и общие условия доступа к «информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления». К такой информации относятся «сведения о фактах, событиях, процессах, происходящих в деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и в сферах их ведения, а также сведения о руководителях и иных должностных лицах» указанных органов (ст. 1). Таким образом, законопроект не предусматривает, что указанные сведения должны быть документально зарегистрированной информацией, находящейся в распоряжении органов публичной власти.

Основными принципами обеспечения доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления законопроект называет:

·  открытость и доступность информации;

·  своевременность, достоверность и полнота информации;

·  обеспечение информационной безопасности личности, общества и государства при предоставлении информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

·  соблюдение прав и интересов третьих лиц при предоставлении информации. (причем, ограничение доступа к информации рассматривается как исключение из принципа открытости и подлежит установлению законодательством Российской Федерации (п.3 ст.5).

Таким образом, важность законодательного закрепления механизмов обеспечения свободного доступа к информации, в первую очередь к официальной информации, определяется интересами государства сделать власть прозрачной, обеспечить постоянное взаимодействие государства и общества через широкое использование решений власти населением.

2. Опережающее региональное законодательство по обеспечению доступа к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления.

Анализ регионального законодательства показал, что развитие информационного законодательства в субъектах Федерации идет главным образом на основе Федерального закона "Об информации, информатизации и защите информации". Субъекты Федерации активно издают законы и иные правовые акты, регулирующие правоотношения в области информатизации. Что касается разработки и принятия нормативных правовых актов, закрепляющих процедуры раскрытия информации о деятельности государственных органов, определения механизмов повышения открытости государственных и муниципальных органов, а также совершенствования взаимодействия органов исполнительной власти и общества, то за редким исключением следует признать несоответствие нормативного обеспечения права на информацию ключевой задаче административной реформы, а именно повышению открытости власти, ее подотчетности гражданскому обществу.

Несмотря на определенную активность настоящего процесса разработки и совершенствования информационного законодательства на уровне субъектов Федерации, как правило, осуществляется подзаконное регулирование вопросов, связанных с доступом к информации. В настоящее время региональные законы, обеспечивающие доступ граждан и организаций к информации о деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления приняты в Москве, Волгоградской, Новгородской, Калининградской областях. Однако и для этих субъектов остается актуальной задачей разработка и юридическое закрепление механизмов, обеспечивающих их полную и эффективную реализацию. Общей проблемой является недостаточная подготовка условий введения законов в действие; при принятии законов зачастую не учитывается тот массив нормативных актов, который следует принять либо скорректировать в связи с принятием закона; зачастую запаздывает финансово-бюджетное регулирование.

Республика Адыгея

В Республике Адыгея специальный закон, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления, не принят. Указом Президента Республики от 01.01.2001 N 90 (в ред. от 01.01.2001 N 75, от 01.01.2001 N 12) создана комиссия по защите информации Республики в целях координации работ и проведения федеральной политики в области обеспечения информационной безопасности в Республике. Под защитой информации понимается защита информации с ограниченным доступом, содержащей сведения, составляющие государственную тайну или конфиденциальную информацию.

Закон "О нормативных и правовых актах" от 01.01.01 года (в ред. от 01.01.2001 N 330) предусматривает возможность по усмотрению нормотворческого органа вынести на всенародное обсуждение через средства массовой информации подготовленные проекты нормативных правовых актов.

Официальный сайт Республики создан в 2001 г.

Республика Дагестан

Принимая рекомендательный характер Постановления Правительства РФ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти", в отсутствии собственного законодательного регулирования вопросов доступа к информации Правительство Республики Дагестан издало Постановление от 01.01.2001 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Республики Дагестан и республиканских органов исполнительной власти". Настоящий акт воспроизвел основные положения федерального документа и утвердил перечень сведений о деятельности Правительства Республики Дагестан и республиканских органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования в полном соответствии с перечнем сведений о деятельности Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти.

Правительство Республики также рекомендовало администрациям городов и районов принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего постановления.

За год до издания настоящего документа Постановлением Правительства Республики Дагестан "О статусе и порядке ведения официального сайта Правительства Республики Дагестан" от 01.01.2001 г. N 1 официальному сайту Правительства РД - информационному Web-серверу Правительства РД - был присвоен статус официального государственного источника информации о Республике Дагестан в сети Интернет.

Территориальным подразделениям федеральных органов исполнительной власти, министерствам и ведомствам РД, администрациям городов и районов рекомендовалось организовать свои информационные страницы на официальном сайте Правительства РД.

Общая координация работ по созданию и техническому сопровождению официального сайта Правительства РД вменялась в обязанность Управлению информационно-аналитического обеспечения при Министерстве экономики Республики Дагестан по согласованию с Правительством Республики Дагестан. Следом было утверждено Положение о порядке ведения официального сайта Правительства Дагестан от 01.01.2001. Основным назначением Web-сервера Правительства Республики называлось информирование общественности о деятельности органов государственной власти Республики Дагестан путем предоставления широкому кругу пользователей сети Интернет равного бесплатного и неограниченного доступа к информации, размещенной на Web-сервере.

Информационной функцией Web-сервера в числе общепринятых называлось обеспечение доступа субъектов предпринимательской деятельности к наиболее полным и актуальным информационным ресурсам в целях проведения ими возможных маркетинговых и технологических исследований, поиска рынков сбыта, изучения инвестиционного потенциала республики, развития предпринимательства.

Содержательным развитием перечня сведений о деятельности республиканских органов исполнительной власти Республики, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования, стало требование Постановления Правительства РД от 01.01.2001 N 84 г. "О порядке ведения реестра расходных обязательств Республики Дагестан", в соответствии с которым подлежат размещению в сети Интернет на официальном сайте республиканского Правительства плановый реестр расходных обязательств Республики и уточненный реестр расходных обязательств.

В целях реализации Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" Постановлением Правительства РД от 01.01.01 г. N 79 был создан официальный сайт Республики Дагестан для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики Дагестан www. *****.

Следует отметить, что зачастую региональные законодатели идут по пути законодательного закрепления доступа к информации, касающейся отдельных направлений деятельности власти. Так, Закон Республики Дагестан "О социальном обслуживании населения" 31 марта 2005 года (в ред. Закона РД от 01.01.2001 N 29) закрепляет право каждого гражданина получать в государственной системе социальных служб бесплатную информацию о возможностях, видах, порядке и условиях социального обслуживания. Особо оговаривается, что при получении социальных услуг граждане имеют право как на информацию о своих правах, обязанностях и условиях оказания социальных услуг, так и на конфиденциальность информации личного характера, ставшей известной работнику учреждения социального обслуживания населения при оказании социальных услуг.

Республика Ингушетия

В соответствии с Законом Республики Ингушетия от 01.01.2001 N 29-РЗ (ред. от 01.01.2001) «О нормативных правовых актах Республики Ингушетия» каждый гражданин, проживающий на территории Республики, имеет право знакомиться с нормативными правовыми актами Республики. А государственным органам и должностным лицам вменяется в обязанность обеспечивать осуществление права на получение информации о республиканских нормативных правовых актах.

Кроме того, предусматривается, что проекты нормативных правовых актов Республики Ингушетия, непосредственно затрагивающие интересы граждан, а также проекты других важнейших актов по решению правотворческого органа могут быть обнародованы средствами массовой информации для обсуждения. Поступившие предложения и замечания учитываются при доработке проектов.

В рамках реализации Общероссийской программы по созданию сети публичных центров правовой информации в субъектах Федерации был создан на базе Национальной библиотеки Республики общедоступный публичный центр правовой информации Республики. Цель создания – обеспечить доступ граждан к информации, решениям Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации по вопросам формирования в России единого информационно-правового пространства.

Центр призван был обеспечить свободный доступ всех пользователей к общедоступной правовой информации в электронном виде, находящейся в распоряжении Центра. Центру поручено было надлежащим осуществлять обработку полученной информации и обеспечивать сохранность баз данных официальных текстов правовых актов, предоставленных ЦПС РИ и ФАПСИ. Кроме того, Центру предоставлялась возможность оказывать пользователям услуги в области обеспечения доступа к правовой информации на компенсационной основе (Постановление Правительства Республики Ингушетия от 01.01.01 г. N 162 «Об общедоступном публичном центре правовой информации Республики Ингушетия»).

Республика Калмыкия

В целях эффективного развития информационных ресурсов и формирования информационной системы на территории Республики, обеспечивающих информационные потребности граждан, органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций и общественных объединений был принят Закон Республики Калмыкия 12 октября 2004 года N 210-III «Об информатизации и защите государственных информационных ресурсов Республики Калмыкия». Особое внимание в Законе было уделено порядку документирования информации, включаемой в состав государственных информационных ресурсов Республики. Причем документирование подобной информации рассматривалось как обязательное условие включения информации в состав государственных информационных ресурсов Республики. Оговаривалась возможность подтверждения документа, хранимого, обрабатываемого и передаваемого с помощью автоматизированных информационных и телекоммуникационных систем электронной цифровой подписью.

Провозглашая открытость и общедоступность республиканских государственных информационных ресурсов, Закон наделял всех пользователей (граждан, федеральные органы государственной власти, органы государственной власти Республики Калмыкия, органы местного самоуправления Республики Калмыкия, организации и общественные объединения) равными правами на доступ к ним. Пользователи согласно Закону не обязаны обосновывать перед владельцем этих ресурсов необходимость получения запрашиваемой ими информации, за исключением информации с ограниченным доступом.

Доступ физических и юридических лиц к государственным информационным ресурсам Республики признавался основой осуществления общественного контроля за деятельностью органов государственной власти, органов местного самоуправления, их должностных лиц, общественных, политических и иных организаций, а также за состоянием экономики, экологии и других сфер общественной жизни.

Закон разрешал использовать информацию, полученную на законных основаниях из государственных информационных ресурсов Республики, гражданами и организациями для создания производной информации в целях ее коммерческого распространения. Источником прибыли в этом случае должен быть результат вложенного труда и средств при создании производной информации, но не исходная информация, полученная из государственных информационных ресурсов.

Закон обязывал органы государственной власти Республики и их структурные подразделения в пределах своей компетенции создавать доступные для субъектов информационных отношений информационные ресурсы по вопросам деятельности этих органов и подведомственных им организаций, осуществлять массовое информационное обеспечение пользователей по вопросам прав, свобод и обязанностей граждан, их безопасности и другим вопросам, представляющим общественный интерес.

Граждане и организации независимо от организационно-правовых форм и форм собственности наделялись правом на доступ к документированной информации о них, включенной в состав республиканских государственных информационных ресурсов, на уточнение этой информации в целях обеспечения ее полноты и достоверности. Более того, пользователи вправе были запрашивать о том, кто и в каких целях использует или использовал эту информацию.

При Президенте Республики Калмыкия создан Совет по защите информации (Указ Президента Калмыкии ред. Указа Главы РК от 01.01.2001 N 28 «О создании Совет по защите информации при главе Республики Калмыкия»).

Постановлением Правительства Калмыкии от 01.01.01 г. N 8 была создана общереспубликанская информационная сеть общего пользования "ELISTANET" и утвержден проект "Универсальная Сеть Калмыкии", призванный обеспечить согласованность и межведомственное информационное взаимодействие, а также повысить оперативность получения информации об экономической деятельности хозяйствующих субъектов и территорий республики как для Правительства РК, так и для самих субъектов хозяйствования. Так, Проектом предусматривалось создание республиканской информационной сети общего пользования основанной на Intranet технологиях, предназначенной для:

организации адаптивной автоматизации процессов документооборота, делопроизводства и ведения архива электронных документов организациях масштаба подразделения, предприятия, города, республики;

ведения справочной и другой нерегламентированной информации;

регионального информационного учета и анализа экономической деятельности субъектов, хозяйствующих на территории республики;

ведения паспортов предприятий;

ведения паспортов территорий районов республики;

анализа экономической и финансовой деятельности предприятий республики;

информационно - графического анализа региональной структуры республики и районов;

социологического мониторинга для фиксации динамики общественного мнения, отработки механизма связи Правительство - население республики;

создания "Информационного агентства Калмыкии" и информационно - поисковой системы;

создания Web сайта и предоставления места пользователям Сети для размещения информации;

предоставления доступа пользователям к информационным ресурсам Сети.

Указ Главы Республики Калмыкия от 01.01.2001 N 31 в качестве мер по совершенствованию государственного управления в Республике на гг. среди мероприятий по повышению прозрачности и расширению общественного участия в разработке республиканской политики назвал принятие нормативных правовых актов Республики в части реализации Постановления Правительства РФ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности Правительства Российской Федерации и федеральных органов исполнительной власти». Инициирование таких документов позволит обеспечить доступность актуальной информации о деятельности республиканского Правительства и органов исполнительной власти. Предполагается более активное использование веб-сайта Администрации Главы Республики Калмыкия и Правительства.

Республика Северная Осетия-Алания

В целях обеспечения реализации прав граждан и организаций на доступ к информации о деятельности органов государственной власти, а также во исполнение известного Постановления Правительства РФ Правительство Республики издало Постановление "Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания". Несмотря на рекомендательный характер федеральный документ был полностью воспроизведен с поправкой на уровень власти. Был утвержден аналогичный федеральному перечень сведений о деятельности Правительства Республики и республиканских органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования. Республиканским органам исполнительной власти вменялась в обязанность обеспечить доступ граждан и организаций к указанной информации путем создания информационных ресурсов и в соответствии с перечнем. Также рекомендовалось органам местного самоуправления Республики принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом республиканского акта.

В соответствии с Указом Главы Республики 4 апреля 2006 года N 49 «О порядке опубликования и вступления в силу нормативных правовых актов Главы Республики Северная Осетия-Алания и Правительства Республики Северная Осетия-Алания» акты Главы Республики и акты Правительства размещаются на официальных сайтах Главы Республики и Правительства соответственно.

Для представления пользователям информации о размещении заказов на закупки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Республики используется официальный сайт республиканского Правительства alania. ***** (до введения в эксплуатацию интернет-портала органов исполнительной власти Республики Северная Осетия-Алания) Распоряжение Правительства Республики от 01.01.2001 .

Кабардино-Балкарская республика

В соответствии с Федеральным законом "Об информации, информатизации и защите информации" при Главе Кабардино-Балкарской Республики создана Межведомственная комиссия по защите информации. В 2005 г. Постановлением Правительства Республики было утверждено Положение «О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Кабардино-Балкарской". Органы государственной власти при подготовке проектов нормативных правовых актов и других служебных документов должны были вести работу по разграничению служебной информации и отнесению части ее к разряду ограниченного распространения. Кроме того, разработать в пределах своей компетенции перечень сведений ограниченного доступа с учетом специфики деятельности.

Краснодарский край

Для представления интересов Краснодарского края в информационном пространстве, а также обеспечения открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти Краснодарского края с 2000 г. функционирует официальный информационный ресурс (Web-сервер) администрации края, Положение о котором было утверждено Постановлением Главы Администрации Краснодарского края от 01.01.2001 г. N 847.

Web-сервер предназначен обеспечить:

- оперативное и объективное информирование о наиболее значимых событиях, происходящих в крае;

- создание целостного позитивного образа края, представление информации (за исключением конфиденциальной) об имеющемся экономическом потенциале, науке, культуре, ресурсах и пр.);

- широкое и своевременное освещение деятельности администрации края по решению общественно-политических и социально-экономических проблем региона.

Разделы Web-сервера могут создаваться по инициативе структурных подразделений администрации края, краевых органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, предприятий и организаций, действующих на территории Краснодарского края.

Обязанности Администратора сервера возложены на департамент по делам СМИ, печати, телерадиовещания и средств массовых коммуникаций Краснодарского края. В части информационного наполнения Web-сервера указанный департамент осуществляет:

- организацию и контроль информационного наполнения, выполнение регламента обновления, изменение информационной структуры Web-сервера;

- контроль и анализ информационного содержания, анализ посещаемости Web-сервера;

- формирование состава и структуры информации, размещаемой на Web-сервере.

Положение об официальном информационном ресурсе содержит Регламент подготовки и публикации информационных материалов.

Обязательность размещения информационных материалов на сайте в Краснодарском крае, как правило, определяется специальными законами, регулирующими ту или иную сферу общественных отношений. Так, Закон Краснодарского края от 01.01.2001 N 1005-КЗ "О порядке подготовки, составе схемы территориального планирования Краснодарского края и порядке внесения в нее изменений" предусматривает обязательное размещение на официальном сайте краевой администрации проекта схемы территориального планирования Краснодарского края не менее чем за три месяца до ее утверждения.

Закон Краснодарского края от 01.01.2001 N 617-КЗ, утвердивший Программу экономического и социального развития края на 2годы", закрепил обязательность постоянного обновления Интернет-сайта органа исполнительной власти края в сфере курортов и туризма.

В целях обеспечения эффективного расходования средств краевого бюджета и внебюджетных источников финансирования Постановлением Главы Администрации от 01.01.01 г. N 220 "О совершенствовании системы размещения краевого государственного заказа" создан специальный официальный сайт Краснодарского края в сети Интернет для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для краевых государственных нужд (http://www. set. *****).

Как пример позитивного регионального опыта по обеспечению информационной открытости прозрачности процесса принятия решений властью, можно привести требование обязательности публикации на официальном сайте администрации края темы и перечня вопросов публичных слушаний, а в случае рассмотрения на слушаниях проекта правового акта - его полного текста для ознакомления населения края (Постановление Главы администрации Края "Об утверждении положения о публичных слушаниях по вопросам, относящимся к полномочиям исполнительных органов государственной власти Краснодарского края").

В массиве подзаконного регулирования следует выделить блок, касающийся вопросов статуса, порядка обращения и защиты служебной информации. В редакции Постановления главы администрации края от 01.01.2001 N 772 действует Положение "О порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в органах исполнительной власти Краснодарского края".

Согласно документу служебная информация, содержащаяся в подготавливаемых проектах постановлений и распоряжений руководителей органов исполнительной власти края, приказах и других служебных документах их структурных подразделений, не подлежит разглашению (распространению). Под служебной информацией ограниченного распространения понимается несекретная информация, касающаяся деятельности органов исполнительной власти края и организаций, ограничения на распространение которой диктуется служебной необходимостью. При этом особо оговаривается, что к данной категории информации не могут быть отнесены:

акты законодательства, устанавливающие правовой статус органов исполнительной власти края, организаций, общественных объединений, а также права, свободы и обязанности граждан, порядок их реализации; сведения о чрезвычайных ситуациях, опасных природных явлениях и процессах, экологическая, гидрометеорологическая, гидрогеологическая, демографическая, санитарно - эпидемиологическая и другая информация, необходимая для обеспечения безопасного существования населенных пунктов, граждан и населения в целом, а также производственных объектов; описание структуры органа исполнительной власти, его функций, направлений и форм деятельности, а также его адрес; порядок рассмотрения и разрешения заявлений, а также обращений граждан и юридических лиц; решения по заявлениям и обращениям граждан и юридических лиц, рассмотренным в установленном порядке; сведения об исполнении бюджета и использовании других ресурсов края, о состоянии экономики и потребности населения; документы, накапливаемые в открытых фондах библиотек и архивов, информационных системах организаций, необходимые для реализации прав, свобод и обязанностей граждан.

Ставропольский край

Вслед за принятием Федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации» и на его основе в 1996 г. был принят Закон Ставропольского края «Об информационном обеспечении органов государственной власти Ставропольского края», действующий в настоящее время в ред. Законов СК от 18.12.97 N 37-кз, от 01.01.2001 N 18-кз. Закон призван регулировать отношения, возникающие в процессе информационного обеспечения органов государственной власти на территории Ставропольского края при формировании и использовании информационных ресурсов; создании и использовании информационных технологий и средств их обеспечения; защите информации, прав субъектов, участвующих в информационных процессах. Кроме того Закон распространяет свое действие на отношения, возникающие при включении в информационные ресурсы документированной информации, создаваемой средствами массовой информации.

Закон устанавливает обязательность обеспечения государственных органов информацией на основе государственной отчетности. Перечни представляемой в обязательном порядке документированной информации и перечни органов и организаций, ответственных за сбор и обработку краевых информационных ресурсов, утверждает Губернатор Ставропольского края.

В 2004 г. сайт Губернатора Ставропольского края был придан статус официального государственного источника информации в сети Интернет о деятельности Губернатора Ставропольского края (Постановление Губернатора Ставропольского края «Об официальном сайте Губернатора Ставропольского края в сети Интернет). Одновременно было утверждено Положение об официальном сайте Губернатора, основной целью которого объявлялось широкое и своевременное освещение деятельности Губернатора Ставропольского края.

Положение требует от Администратора сайта не создавать каких-либо ограничений по доступу пользователей к информации, учитывать это ключевое условие общедоступности информационного ресурса при оформлении страниц сайта. Причем функционирование сайта Губернатора должно обеспечивать возможность подачи предложений в его адрес и подготовки принятия управленческих решений с учетом мнения населения края.

За информационное наполнение сайта Губернатора ответственность возлагается на его пресс-службу. Особо оговаривается, что размещаемая на сайте Губернатора информация имеет статус официальной публикации (кроме публикации текстов нормативных правовых актов), иной статус информации оговаривается особо в примечаниях к материалам.

Состав информации в соответствующих разделах сайта, периодичность ее обновления и источники информации определяются пресс-службой Губернатора края.

Положение определило структуру сайта Губернатора в зависимости от периодичности обновления:

Постоянная информация - статичная, редко обновляемая информация (основные географические и демографические сведения о Ставропольском крае, системе органов государственной власти края и т. д.).

Периодически обновляемая информация - информация, обновляемая с установленной периодичностью (планы мероприятий Губернатора Ставропольского края, повестки заседаний Правительства Ставропольского края и т. д.).

Оперативная информация - информация, обновляемая не реже одного раза в неделю ("горячие новости", сообщения пресс-службы Губернатора Ставропольского края, официальная хроника и т. д.).

Разовая информация - непериодическая информация, размещаемая по мере необходимости (ответы на вопросы и обращения граждан, разъяснения и т. д.).

Разрешая размещать на официальном сайте губернатора привлеченную информацию, т. е. информацию, используемую из иных источников (в том числе и негосударственных) по соглашению с владельцем информационных ресурсов, Положение требует обязательного извещения пользователей о статусе данной информации.

Абсолютно правильное требование к размещаемой на официальном сайте информации, содержит Положение. В целях обеспечения достоверности, точности и своевременности документы и материалы должны иметь следующие реквизиты:

·  дата публикации (последнего обновления, уточнения);

·  реквизиты исполнителя (автора) или владельца информации;

·  соглашения, примечания, оговорки (по необходимости).

Актуальные темы, блоки информационного наполнения официальных Интернет-ресурсов органов государственной власти зачастую подзаконными актами. Так, Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 n 69-п "О порядке образования, распределения и расходования средств краевого фонда реформирования муниципальных финансов поселений" предусматривает размещение результатов оценки финансовой составляющей деятельности муниципальных образований по каждому отчетному периоду, проводимой краевым Минфином, на его официальном сайте. Необходимость прозрачности такой оценки абсолютно понятна – эта оценка во многом объясняет отбор поселений и условия предоставления дотаций.

Как и все субъекты Федерации с 2006 г. Ставропольский край в соответствии с федеральным законодательством, регулирующим проведение аукционов и конкурсов имеет официальный сайт для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных нужд Ставропольского края (Постановление Правительства Ставропольского края от 01.01.2001 )

Другой пример практически дословного воспроизведения федерального документа субъектами Федерации следует привести применительно к Постановлению Правительства Российской Федерации от 3 ноября 1994 года N 1233 "Об утверждении Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в федеральных органах исполнительной власти". В Ставропольском крае утверждено Постановлением Главы Администрации края от 2 ноября 1995 г. N 607 Положения о порядке обращения со служебной информацией ограниченного распространения в краевых органах исполнительной власти.

Волгоградская область

С 2003 г. в Волгоградской области действует областной Закон "О порядке предоставления информации органами государственной власти Волгоградской области" от 01.01.2001 N 782-ОД. Принятый по предметам совместного ведения Федерации и субъектов Федерации в отсутствии соответствующего федерального законодательного регулирования, комментируемый Закон был подвергнут юридической экспертизе на предмет соответствия действующему федеральному законодательству. По ее итогам Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Волгоградской области признало, что областной Закон, регулирующий отношения, связанные с обеспечением открытости деятельности областных органов государственной власти, информационных механизмов предупреждения и устранения обстоятельств, способствующих злоупотреблениям органов государственной власти и их должностных лиц в Волгоградской области, не противоречит действующему федеральному законодательству (Экспертное заключение от 01.01.01 г. N 01-10/(017)23-03).

Устанавливая требование государственным органам в обязательном порядке мотивировать свое решение об отказе в доступе к информации, Закон требует указать причины, по которым отказано в предоставлении доступа к информации, ссылки на соответствующие нормы законодательства Российской Федерации, дату принятия решения, фамилию и должность принявшего решение лица, а также разъяснения о порядке обжалования решения об отказе.

Как и в других соответствующих региональных законодательных актах, Закон Волгоградской области, касаясь порядка предоставления информации по запросу, отсылает к областному законодательству, регулирующему рассмотрение обращений граждан.

Закон абсолютно верно распространяет требования по обеспечению прозрачности на учреждения и организации, финансируемые полностью или частично из средств областного бюджета в части порядка расходования соответствующих бюджетных средств.

В качестве форм обеспечения непосредственного доступа к материалам и документам Закон называет:

фонды официальной информации органов власти (правовые акты, иные документы и материалы включаются в фонд официальной информации и становятся доступными для ознакомления не позднее чем через месяц со дня их подписания либо подписания актов, в связи с которыми рассматриваются соответствующие документы и материалы);

библиотечные фондов официальной информации;

базы данных.

Для обеспечения сохранности конфиденциальных сведений предусматривается экспертиза, устанавливающая части документов и материалов, доступ к которым должен быть ограничен. Причем части документов и материалов, которые не содержат конфиденциальных сведений, должны быть подготовлены для ознакомления и доступны не позднее чем через неделю со дня подписания соответствующего документа. Фамилия и должность эксперта указывается в документе или материале, подготовленном для ознакомления общественности.

Система официальной информации должна быть доступна для пользователей сети Интернет. Обеспечивается бесплатное ознакомление и бесплатное электронное копирование документов и материалов, содержащихся в централизованной автоматизированной информационной системе официальной информации Волгоградской области.

Особое внимание следует обратить на положения Закона, предусматривающие возможность для областных органов государственной власти на договорной основе привлекать к выполнению запросов на предоставление информации специализированные организации. При этом, ответственность за правильность, исчерпывающий характер обеспечиваемой специализированной организацией информации несет уполномоченное лицо соответствующего органа государственной власти области. При отсутствии у специализированной организации запрашиваемых документов и материалов, которые должны быть предоставлены в соответствии с настоящим Законом, предоставление информации по запросу обеспечивает ответственное за это лицо органа государственной власти.

Способы обжалования отказа в предоставлении информации, изложенные в Законе, - вполне традиционные:

- возможность обжалование вышестоящему должностному лицу (полезный подход, позволяющий исправит ситуацию и обеспечить правильность действий внутри органа государственной власти);

- подача жалобы уполномоченному по правам человека в Волгоградской области;

- судебный порядок обжалования в соответствии с законодательством Российской Федерации.

О необходимости обеспечения доступа населения к информации о деятельности органов власти через сайт Администрации Волгоградской области, сайты структурных подразделений говорится в Постановлении Главы Администрации Волгоградской области от 01.01.2001 N 554 "О проведении административной реформы в Волгоградской области в 2годах".

В целом отмечается понимание необходимости актуализации официальных интернет-ресурсов как важнейшего источника оперативной и объемной информации, представляющего возможность интерактивного общения с населением.

Астраханская область

В Астраханской области вопросы обеспечения доступа граждан к социально значимой информации регулируются главным образом подзаконными актами. В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.01.2001 N 98 было принято Постановление Губернатора Астраханской области от 01.01.01 г. N 115 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов исполнительной власти Астраханской области", утвердившее перечень сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти Астраханской области, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Заслуживает внимание способ изложения перечня сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти с указанием ответственных за предоставление информации, а также сроков ее предоставления. Это весьма полезный опыт эффективного управления, ориентированного на результат. Отметим, что подобный подход к структуре документа был в последствии реализован в аналогичном Постановлении Ростовской области.

Постановлением Губернатора Астраханской области отдельно определялся перечень сведений о деятельности Губернатора, областной Администрации. Следует отметить, что указанный перечень не включил в категорию сведений о законопроектной работе - такую немаловажную информацию как поправки к законопроектам. На наш взгляд, были необоснованно перемещены в перечень сведений о деятельности органов исполнительной власти области сведения об основных показателях социально-экономического развития области и исполнении областного бюджета, обзоры обращений граждан и организаций в Администрацию области, а также обобщенная информация о результатах их рассмотрения. Такая подвижка не отвечает актуальности и значимости проблемы представления информации власти обществу. Ответственность за социально-экономическую ситуацию в области, работу с обращениями граждан лежат непосредственно на Губернаторе и правительстве области, а не только на профильном министерстве, ведомстве. Соответственно и размещение подобной информации следует осуществлять на официальных сайтах Губернатора, областного Правительства, обеспечивая полную доступность и ясность этих сведений потребителям государственных услуг. В то же время перечень о деятельности органов исполнительной власти области не содержит еще одну ключевую категорию информации о деятельности исполнительных органов, которая требует предельной прозрачности и открытости. Речь идет о размещении в информационных системах общего пользования перечней и существенных условий договоров гражданско-правового характера, заключенных органом исполнительной власти с организациями.

В целях повышения прозрачности и информационной открытости областных органов исполнительной власти руководителям структурных подразделений Администрации области вменялось в обязанность обеспечение доступа граждан и организаций к информации о деятельности областных органов исполнительной власти, за исключением сведений, отнесенных к информации ограниченного доступа, путем создания информационных ресурсов в соответствии с перечнем, утвержденным Постановлением.

Органам местного самоуправления области рекомендовалось принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом областного Постановления.

Следует добавить, что утвержденный Постановлением Губернатора Перечень сведений о деятельности государственных органов исполнительной власти области, обязательных для размещения в системах общего пользования, не является исчерпывающим. Особенно в последние два года наблюдается устойчивая тенденция расширения и конкретизации предоставляемой органами государственной власти информации, подлежащей размещению в официальных Интернет-ресурсах области. Так, в настоящее время информация о текущем исполнении областного бюджета по районам области и статьям бюджетной классификации обязательна к размещению в электронных средствах массовой информации, включая официальный сайт областного Правительства. Это важнейшее условие прозрачности бюджетного процесса реализуется в рамках проекта "Открытый бюджет", проводимого в Астраханской области в соответствии с Распоряжением Губернатора Астраханской области от 01.01.2001 г. .

Другой пример касается требования размещения на сайте Министерства финансов Астраханской области (minfin. *****) формы реестра расходных обязательств Астраханской области в соответствии с Постановлением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 "О порядке ведения реестра расходных обязательств Астраханской области".

Распоряжение Губернатора Астраханской области от 01.01.2001 " О мероприятиях областных целевых программ на 2006 год, государственным заказчиком которых является министерство экономического развития Астраханской области" предусматривает открытие на официальном сайте Министерства с одновременным дублированием на сайте торгово-промышленной палаты странички "Электронная биржа" с периодически обновляемым списком предложений товаров и услуг астраханских предприятий и предпринимателей. Кроме того, предусматривается создание на сайте Министерства специального раздела по бизнес-проектам и предложениям о реализации специального справочника по инвестициям.

В рамках реализации областной целевой Программы "Реформирование региональной статистики: создание системы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического развития области с использованием статистической информации ( годы)" предусмотрено формирование системы публикации статистических данных в сети Интернет через web-сайт Администрации области (Постановление Администрации Астраханской области от 27.01.04 № 3/11).

Астраханская область как и большинство субъектов Федерации, выполняя требования федерального законодательства, создала и осуществляет поддержку официального сайта в сети Интернет - портала государственных закупок Астраханской области (http:pgz. *****:81) для размещения информации о размещении государственных заказов

Мониторинг анализа состояния законодательства и правоприменения в области доступа к информации показал, что в последние три года Астраханская область сделала ключевые шаги по оптимизации практик и институтов обеспечения доступа к информации о деятельности органов государственной власти и местного самоуправления. Последовательные меры и мероприятия осуществляемые в рамках реализации на территории Астраханской области федеральной целевой программы "Электронная Россия (2годы)" дали определенные положительные результаты: значительно возрос уровень интерактивности официальных Интернет-ресурсов области, появилась информация о позитивных изменениях в социально-экономической жизни, полезная информация для потребителей государственных услуг, сведения о деятельности органов государственной власти стали подаваться более полно и структурировано, в целом улучшился имидж области и ее руководства в сети Интернет.

В этой связи необходимо остановится на нормативно-правовом и инфраструктурном обеспечении функционирования официальных Интернет-ресурсов Астраханской области.

В контексте совершенствования инфрастуктуры следует упомянуть Постановление Главы Администрации Астраханской области "О совершенствовании представления Администрации Астраханской области в сети Интернет", в соответствии с которым в структурных подразделениях областного Администрации (В последующем - Правительства) назначены

ответственные за сопровождение разделов сайта Администрации. Причем, в Астраханской области действует практика утверждения перечня основных разделов официального сайта постановлениями Губернатора области.

Информационными функциями сервера назывались

- создание целостного позитивного образа региона в стране и мире;

- доведение до сведения общественности информации об экономическом потенциале, культуре, ресурсах региона и других фактах, имеющих важное общественно - политическое и экономическое значение;

- обеспечение доступа субъектам предпринимательской деятельности к наиболее полным и актуальным информационным ресурсам в целях проведения ими возможных маркетинговых и технологических исследований, поиска рынков сбыта, изучения инвестиционного потенциала региона, развития предпринимательства;

- организация работы органов государственной власти Астраханской области посредством распространения необходимой в их деятельности информации;

- повышение уровня информатизации региона на основе технологий Интернет.

В настоящее время функционирует официальный информационный портал органов государственной власти Астраханской области, обеспечивающий размещение в сети Интернет информации справочного характера, доступ граждан и организаций к открытым ведомственным информационным ресурсам, интерактивное информационное обслуживание граждан и организаций и предоставление государственных услуг. Указанный информационный портал создан в целях обеспечения информационной открытости и прозрачности органов государственной власти области в соответствии с Постановлением Губернатора Астраханской области , утвердившим Положение о нем.

Портал органов государственной власти Астраханской области призван был обеспечить:

·  Открытость в деятельности органов государственной власти Астраханской области и доступность открытых государственных информационных ресурсов для пользователей сети Интернет.

·  Удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти Астраханской области и местного самоуправления, общественных организаций, а также реализацию конституционных прав граждан на получение объективной информации.

·  Взаимодействие органов государственной власти Астраханской области с гражданами и хозяйствующими субъектами.

·  Освещение деятельности органов государственной власти Астраханской области.

Ключевая задача, которая ставилась перед ответственными за организационно-техническое и информационное обеспечение Портала, заключалась в создании и информационном наполнении интерфейса портала, позволяющего значительно упростить процесс взаимодействия органов государственной власти области с гражданами и организациями и сократить время на их информационное обеспечение, осуществлять реальный общественный контроль за деятельностью органов государственной власти области.

Поставщиками информации для размещения на портале, а соответственно ответственными за ее достоверность и точность, назывались:

·  Губернатор Астраханской области и Правительство Астраханской области.

·  Государственная Дума Астраханской области.

·  Министерства Астраханской области и иные исполнительные органы государственной власти Астраханской области.

·  Структурные подразделения администрации Губернатора Астраханской области.

Причем все информационные материалы, подлежащие размещению на портале органов государственной власти Астраханской области, принимаются за подписью руководителя соответствующего органа.

К размещению на портале запрещены:

·  Информационные материалы, которые содержат призывы к насилию и насильственному изменению основ конституционного строя, разжигающие социальную, расовую, межнациональную и религиозную рознь.

·  Информационные материалы, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации и Астраханской области относятся к информации ограниченного доступа.

·  Информационные материалы, носящие рекламный характер.

·  Иные информационные материалы, запрещенные к опубликованию законодательством Российской Федерации.

Указанное Положение также утверждало структуру обязательных разделов Портала органов государственной власти Астраханской области и Регламент обновления информации.

В настоящее время в Астраханской области реализуется областная целевая Программа "Информатизация органов исполнительной и законодательной власти Астраханской области в годах", утвержденная Постановлением Администрации Астраханской области /1 (ред. от 01.01.2001). Программа предусматривает проведение целого комплекса мероприятий, нацеленных на повышение открытости органов исполнительной власти области.

Среди первоочередных выделим:

Публикацию информации о деятельности органов исполнительной власти области в сети Интернет. Создание для ускорения этого процесса типовых веб-сайтов (конструкторов) для упрощения процесса публикации информации в сети Интернет.

Создание ресурса, содержащего эталонную базу нормативных актов Губернатора и Администрации Астраханской области, и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Создание справочных сервисов, позволяющих получить информацию о работе тех органов исполнительной власти области, деятельность которых прежде всего направлена на взаимодействие с населением.

Создание банка законотворческой деятельности Государственной Думы Астраханской области и обеспечение свободного доступа к нему граждан.

Ответственность за реализацию данного блока несут Агентство по печати и информационным ресурсам, Администрация Губернатора (Управление информационных ресурсов).

В контексте областной Программы следует рассматривать Распоряжение Губернатора Астраханской области от 01.01.2001 "Об освещении в средствах массовой информации деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области", определяющим достаточно широкий и репрезентативный список СМИ для заключения с ними договоров на 2006 г. на оказание информационных услуг по освещению социально значимых аспектов деятельности исполнительных органов государственной власти Астраханской области.

Комплекс мер и мероприятий по обеспечению информационной открытости власти в области затрагивает и муниципальный уровень власти. Так, Распоряжением Правительства Астраханской области от 01.01.2001 "Об организации мониторинга качества управления общественными финансами и платежеспособности муниципальных образований Астраханской области" предусматривает, что финансовый орган муниципального образования имеет свой собственный официальный сайт (или раздел на нем), содержащий организационную структуру финансового органа, нормативные правовые акты МО, регулирующие бюджетные и налоговые отношения, о бюджете и среднесрочный финансовый план на ближайшую перспективу, отчетность об исполнении бюджета муниципального образования.

Разработана и утверждена Концепция развития портала органов государственной власти Астраханской области ( постановление Правительства Астраханской области от 01.01.2001г. № 60-П)/

Цель концепции – сделать диалог власти и населения максимально эффективным.

Основными задачами концепции являются: стандартизация информационной продукции для размещения на портале; развитие сектора электронных государственных услуг (сервисов).

Ростовская область

В Ростовской области законодательно не закреплен общий порядок доступа к информации о деятельности органов исполнительной власти области. Однако с 2003 г. действует областной Закон «О ежегодном конкурсе на лучшие творческие работы по освещению деятельности органов государственной власти ростовской области в средствах массовой информации». Закон был принят в целях стимулирования творческой работы журналистов и средств массовой информации по информированию населения Ростовской области о деятельности органов государственной власти. Ростовский законодатель посчитал необходимым законодательно определить порядок проведения ежегодного конкурса на лучшие творческие работы, посвященные деятельности Законодательного Собрания, Администрации области, их постоянных органов и структурных подразделений, а также деятельности выборных должностных лиц и государственных служащих Ростовской области.

Кроме того, специально обозначалась тематика публикаций, теле - и радиопрограмм, выдвигаемых на конкурс. Это деятельность органов государственной власти по подготовке и принятию нормативных правовых актов, организации контроля за их исполнением, о практике утверждения областного бюджета, отчетов о его исполнении, регулировании отношений между областным бюджетом и местными бюджетами, об установлении налогов, сборов, тарифов, ставок платежей, отнесенных федеральным законодательством к компетенции органов государственной власти Ростовской области, об утверждении и реализации программ социально-экономического развития Ростовской области, о защите прав граждан, о деятельности лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных служащих Ростовской области.

Практически одновременно с Астраханской областью Администрация Ростовской области приняла Постановление от 5 мая 2003 г. N 216 "Об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации Ростовской области и областных органов исполнительной власти" в полном соответствии с известным Постановлением Правительства РФ N 98. Был утвержден перечень сведений о деятельности Администрации области и областных органов исполнительной власти, обязательных для размещения в информационных системах общего пользования.

Перечень сведений о деятельности органов государственной власти также как рассмотренный выше астраханский вариант Перечня сведений включал графы с указанием ответственных за предоставление информации в Пресс-службу Губернатора области, а также сроков предоставления информации.

В качестве примера творческого подхода к применению Постановления Правительства РФ № 98 следует указать конкретизацию такой важной категории сведений как планы деятельности Администрации области: требование размещения на официальном сайте еженедельных и ежеквартальных планов мероприятий с участием Губернатора и его заместителей. Кроме того, перечень сведений предполагает размещение аналитических и отчетных докладов заместителей Губернатора области.

Полезным расширением указанного перечня сведений в интересах потребителей государственных услуг является требование размещения областных инвестиционных программ, инвестиционных проектов, предложений, а также устанавливаемых для населения области тарифов, сведения об открытых конкурсах, тендерах, проводимых Администрацией области. Требование обязательного размещения информации об инвестиционных проектах на официальном сайте областной Администрации касается проектов, включенных в реестр инвестиционных проектов Ростовской области (Постановление Администрации Ростовской области от 01.01.2001 N 214 "О порядке формирования реестра инвестиционных проектов Ростовской области").

Областным Законом от 01.01.2001 N 423-ЗС "Об утверждении областной целевой программы развития малого предпринимательства в ростовской области на годы" подготовка и размещение аналитических материалов о состоянии и развитии малого предпринимательства на сайте Администрации Ростовской области возлагается на министерство экономики, торговли, международных и внешнеэкономических связей Ростовской области.

Что касается перечня сведений о деятельности областных органов исполнительной власти, то дополнительно размещению подлежат еженедельные данные об исполнении областного бюджета по функциональной и ведомственной классификации нарастающим итогом с начала финансового года, месячный отчет об исполнении консолидированного областного бюджета по бюджетам муниципальных образований и областного бюджета нарастающим итогом с начала финансового года, ежемесячная и ежеквартальная информация об оказании финансовой помощи бюджетам муниципальных образований области из областного бюджета нарастающим итогом с начала финансового года.

Органам местного самоуправления муниципальных образований области рекомендовано было принять меры по обеспечению доступа граждан и организаций к информации о своей деятельности с учетом настоящего постановления.

В контексте реализации административной реформы следует рассматривать Распоряжение Администрации Ростовской области от 4 мая 2006 г. N 168 "от 4 мая 2006 г. N 168 "О представлении исполнительными органами государственной власти Ростовской области отдельных информационных материалов для официального опубликования". Согласно Распоряжению Министерство финансов области обеспечивает подготовку сведений о численности государственных гражданских служащих Ростовской области с указанием фактических затрат на их денежное содержание ежегодно, в срок до 1 апреля, Министерство труда и социального развития области ежегодно, в срок до 15 марта - сведений о численности работников государственных учреждений области с указанием фактических затрат на их денежное содержание с последующим официальным опубликованием.

В Ростовской области с 1995 г. действует Постановление Главы Администрации области от 01.01.01 г. N 186 "О совершенствовании системы защиты информации в Ростовской области" в ред. постановления Главы Администрации РО от 01.01.2001 N 492, постановления Администрации РО от 01.01.2001 N 136. Его содержание мало чем отличается от подобного рода региональных документов, принятых в полном соответствии с Положением о государственной системе защиты информации в Российской Федерации от иностранных технических разведок и от ее утечки по техническим каналам, утвержденным постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 01.01.01 года N 912-51, Положением о государственном лицензировании деятельности в области защиты информации, утвержденным Решением Государственной технической комиссии при Президенте Российской Федерации и Федерального агентства правительственной связи и информации при Президенте Российской Федерации от 01.01.01 г. N 10 и рекомендациями Гостехкомиссии России.

Анализ федерального и регионального законодательства показывает, что система нормативного обеспечения права на информацию у нас до сих пор не разработана. Из-за отсутствия специального закона, регламентирующего универсальный порядок доступа к информации и обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления по его обеспечению, отдельные положения, в той или иной мере регулирующие право на информацию, рассредоточены в самых разных федеральных законах, законах субъектов Федерации, подзаконных актах, ведомственных инструкциях. При этом большинство указанных положений либо декларативны, либо носят отсылочный характер, а самое главное – не содержат конкретного механизма реализации и ответственности.

Необходимо законодательно урегулировать ряд принципиально важных вопросов, определив:

состав информации, подлежащей обязательному обнародованию органами государственной власти и органами местного самоуправления; основания, порядок и ограничения для отнесения той или иной информации к информации для служебного пользования; порядок и способы предоставления органами государственной власти и органами местного самоуправления информации, представляющей общественный интерес или затрагивающей личные интересы граждан; закрепление обязанности органов государственной власти и органов местного самоуправления предоставлять информацию по обращениям граждан; четкие правила и процедуры предоставления информации органами государственной власти и органами местного самоуправления по обращениям граждан; ответственность должностных лиц за непредоставление информации, неполное предоставление информации, дезинформацию, которые повлекли нарушения прав граждан.