На правах рукописи
РЫБАКОВ ЕВГЕНИЙ АРКАДЬЕВИЧ
ПРЕОДОЛЕНИЕ КРИЗИСНЫХ ПРОЦЕССОВ В РАЗВИТИИ
УЧРЕЖДЕНИЙ СРЕДНЕГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ (на примере учреждений СПО Свердловской области)
Специальность 08.00.05 –
Экономика и управление народным хозяйством –
Экономика, организация и управление предприятиями, отраслями,
комплексами сферы услуг
АВТОРЕФЕРАТ
диссертации на соискание ученой степени
кандидата экономических наук
Екатеринбург – 2007
Диссертационная работа выполнена
на кафедре экономики сферы услуг
ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет»
Научный руководитель: | доктор экономических наук, профессор
|
Официальные оппоненты: | доктор экономических наук, профессор
кандидат экономических наук
|
Ведущая организация: | ГОУ ВПО «Российский государственный профессионально-педагогический университет» |
Защита диссертации состоится 15 мая 2007 года в 10-00 часов на заседании диссертационного совета Д212.287.02 при ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» 2, ауд. 357 (зал заседаний Ученого совета).
С диссертацией можно ознакомиться в научной библиотеке ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет».
С авторефератом можно ознакомиться на официальном сайте ГОУ ВПО «Уральский государственный экономический университет» (http:// lib. *****).
Автореферат разослан 14 апреля 2007 г.
Ученый секретарь диссертационного совета,
кандидат экономических наук, доцент
ОБЩАЯ ХАРАКТЕРИСТИКА РАБОТЫ
Актуальность исследования. В Российской Федерации за последние десятилетия произошли существенные изменения в системе профессионального образования, которые характеризуются значительным ростом и диверсификацией предоставляемых образовательных услуг. Важно, что учреждения профессионального образования в условиях бюджетного недофинансирования вынуждены не только заниматься учебно-воспитательным процессом, но и проводить работу по интенсивному привлечению внебюджетных средств, становясь при этом полноправными участниками рыночных отношений в структуре российской экономики. Это находит свое выражение в увеличении объема предоставляемых населению платных образовательных услуг в государственном секторе образования и значительном развитии негосударственных образовательных учреждений. Об этом же свидетельствует принятие Федерального закона «Об автономных учреждениях», в соответствии с которым определенная часть государственных образовательных учреждений изменит свой организационно-правовой статус.
Значительное место в удовлетворении образовательных потребностей
личности, общества и государства занимает среднее профессиональное образование (СПО). В настоящее время система СПО России представлена 2812 государственными учреждениями среднего профессионального образования, в которых обучается более 2,3 млн. студентов по 280 специальностям СПО, образовательный процесс обеспечивают 125 тыс. штатных преподавателей. Среднее профессиональное образование имеет более 26% трудоспособного населения.
Несмотря на позитивную динамику роста сферы услуг образования, необходимо отметить, что проводимые в системе национального образования Российской Федерации реформы влекут за собой и негативные перемены.
Тенденция реформирования системы образования в сторону его все большей рационализации проявляется во всепроникающем внедрении рыночного менталитета и организационных принципов в форме «менеджеризма». Превращение образования одновременно в товар и инструмент социального контроля приводит к трансформации его сущности и потенциально ведет к кризису общественной системы.
Модели образования увязаны с социально-экономическими формациями, культурно-историческими процессами, доминирующей идеологией и нравственными ценностями. Как часть социума, система российского образования на текущий момент переживает состояние кризиса, поскольку развивается в контексте социокультурных преобразований, отражает противоречивый характер социально-экономических, духовно-нравственных, идеологических процессов, идущих в обществе. Образование, таким образом, находится между двумя полюсами: требованием рынка в смысле перформативной инновационности и эффективности, с одной стороны, и требованием гибко реагировать на государственное вмешательство и обеспечивать социализацию граждан, необходимую для поддержания социальной связности, – с другой.
Актуальность преодоления кризисных процессов в образовательных средних профессиональных учреждениях отмечается и в Федеральной целевой программе развития образования на гг., утвержденной постановлением Правительства РФ от 01.01.01 г. № 000, где отмечается, что «реализация поставленных в Программе стратегических целей и задач требует применения эффективных механизмов и методов преодоления кризисных явлений в сфере образования», а также реализации Приоритетного национального проекта «Образование».
В данной связи проблема совершенствования управления образовательным учреждением в системе среднего профессионального образования стоит в настоящее время достаточно остро. Все это требует теоретико-методологического обоснования и внедрения современных методов и приемов, позволяющих осознать сущность кризиса в системе образования в целом и среднего профессионального образования в частности; определения особенностей управления учреждением среднего профессионального образования в условиях кризиса; оценки степени и характера проявления кризисных процессов в учреждениях среднего профессионального образования.
С учетом вышесказанного, тема диссертационного исследования представляется актуальной и значимой как с теоретико-методологической, так и с практической точки зрения.
Разработанность темы исследования. Рассмотрение теоретико-методологических и методических вопросов деятельности предприятий сферы услуг проведено в работах отечественных ученых , , и др.
Значительный вклад в изучение рынка услуг и тенденций его развития внесли , , и др.
Социально-экономические проблемы среднего профессионального образования подробно рассмотрены в работах , , и др.
Вопросы кризиса профессионального образования, в том числе и в системе услуг среднего профессионального образования, представлены в исследованиях З. Абасова, Г. Белоконева, , Н. Кривошеева, , Ф. Кумбса, , и др.
При исследовании теоретических и методологических основ управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях преодоления кризиса были использованы работы таких зарубежных исследователей, как: П. Геммел, , Ф. Котлер, К. Лавлок, Т. Левит, , П. де Пелсмакер, и др.
Высоко оценивая вклад отечественных, зарубежных ученых и полученные ими научные, методологические и практические результаты, необходимо отметить, что в целом состояние и степень разработанности проблемы управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях кризиса не соответствуют требованиям современного уровня развития экономической науки. Актуальность и недостаточная разработанность проблемы исследования, ее высокая практическая значимость определили выбор темы диссертационной работы, объекта и предмета изучения, обусловили формулировку цели и задач исследования.
Объектом диссертационного исследования выступили учреждения среднего профессионального образования.
Предмет исследования – совокупность факторов, процессов и механизмов управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях кризисных процессов.
Область исследования соответствует п.15.103 «Совершенствование организации, управления в сфере услуг в условиях рынка» паспорта научной специальности 08.00.05.
Целью диссертационной работы является разработка концептуальных подходов к выявлению кризисного состояния учреждений среднего профессионального образования и систематизация практического опыта управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях модернизации образования.
Для достижения поставленной цели, более полного и всестороннего исследования предмета и объекта исследования были поставлены следующие задачи:
1) определить содержание и понятие кризиса в современных социально-экономических системах, в системе образования и учреждениях среднего профессионального образования;
2) выявить особенности управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях преодоления кризисных процессов;
3) проанализировать состояние и тенденции развития системы среднего профессионального образования (на федеральном и региональном уровнях);
4) разработать и обосновать методические подходы, характеризующие кризисное состояние в управлении средними профессиональными учебными учреждениями;
5) разработать логическую схему экономического механизма управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях преодоления кризисных процессов.
Теоретической и методологической основой исследования послужили теоретические положения, научные принципы и концептуальный аппарат, разработанные ведущими отечественными и зарубежными учеными в области образовательных услуг, управления средними специальными учебными заведениями, антикризисного управления.
В диссертационной работе применены различные методические подходы и методы исследования: факторный, кластерный, системный, причинно-следственный, историко-логический, экспертный, сравнительный, экономический анализ.
Информационную базу исследования составили: законодательные акты и нормативные документы федеральных органов власти, регионов-субъектов Российской Федерации; нормативные и правовые документы отраслевых министерств и ведомств, регламентирующие деятельность учреждений системы среднего профессионального образования; статистические материалы Федеральной службы государственной статистики Российской Федерации, территориальных органов Федеральной службы государственной статистики; фактические материалы, содержащиеся в монографических исследованиях отечественных и зарубежных авторов; результаты исследований, проведенных автором (в частности, обобщение опыта управленческой деятельности Совета директоров учреждений среднего профессионального образования Свердловской области).
Основные положения, подтверждающие научную новизну и результаты, полученные в процессе исследования, следующие:
предложены авторские определения понятий «кризис системы среднего профессионального образования», «антикризисное управление в образовательном учреждении системы среднего профессионального образования», базирующиеся на обобщении научных подходов, определяющих сущность кризисных процессов в образовании;
классифицированы причины кризисов в деятельности учреждения, раскрыт характер цикличного развития учреждения, определена система факторов, приводящих к нарастанию кризисных процессов в системе образования, на основании чего доказана необходимость поэтапного исследования кризиса в развитии образовательного учреждения и предложена совокупность процедур и этапов процесса управления в учреждениях среднего профессионального образования в условиях преодоления кризисных процессов и выхода на траекторию роста;
проанализировано состояние и определены тенденции развития системы среднего профессионального образования на федеральном и региональном уровнях, что позволило выявить особенности функционирования системы среднего профессионального образования на современном этапе развития;
разработана и апробирована методика оценки кризисного состояния учреждений системы среднего профессионального образования с использованием метода кластерного анализа;
предложен экономический механизм управления учреждением среднего профессионального образования в условиях кризисных процессов, минимизирующий экономические риски в условиях нестабильности внешних условий и кризисных явлений внутри образовательного учреждения.
Практическая значимость исследования заключается в том, что содержащиеся в диссертации разработки, расчеты, выводы, рекомендации могут быть применены в органах управления профессиональным образованием федерального и регионального уровней, а также в самих учреждениях среднего профессионального образования.
Основные положения диссертации использованы при разработке: перспективных планов развития учреждений СПО, методики контроля эффективности работы структурных подразделений, предложений по многоканальному финансированию и социальному партнерству с работодателями. Исследования также получили реализацию в деятельности Управления учреждений образования Федерального агентства по образованию Российской Федерации и использованы в работе учреждений СПО Свердловской области (Каменск-Уральский политехнический колледж, Уральский государственный колледж имени , Екатеринбургский колледж транспортного строительства и другие учебные заведения), что подтверждено актами внедрения.
Апробация результатов исследования. Основные результаты диссертационной работы докладывались и обсуждались на следующих научных и научно-практических конференциях: международных (Екатеринбург, 2003 г., Турку (Финляндия), 2004 г., Пенза, 2005, 2006 гг.), всероссийских (Челябинск, 2001 г., Пенза, 2001 г., Екатеринбург, 2001, 2004, 2006 гг.), а также на ряде межрегиональных, региональных научно-практических конференций и семинаров.
Публикации. По теме диссертационного исследования опубликовано пятнадцать научных работ общим объемом авторского текста свыше 2,4 п. л., в том числе одна работа опубликована в рецензируемом научном издании.
Объем и структура диссертации. Цели и задачи исследования, использованные методы анализа и состав источников информации обусловили выбор структуры работы. Основной текст диссертации изложен на 166 страницах. Работа состоит из введения, трех глав, включающих 21 таблицу и 32 рисунка, заключения, списка использованной литературы из 217 источников и приложений.
Содержание исследования раскрывается в следующем порядке.
Во введении обоснована актуальность выбранной темы исследования, показана ее теоретическая, методологическая и практическая значимость; дана характеристика степени разработанности проблемы, определены объект, предмет, цели и задачи исследования; сформулированы основные положения диссертационного исследования, обладающие научной новизной и практической значимостью; представлена информация об апробировании результатов исследования.
В первой главе диссертационного исследования «Теоретико-методологические аспекты содержания кризисных процессов в системе среднего профессионального образования» раскрывается эволюция понятия кризиса, кризиса в организации, его особенности, характеристики и формы проявления, позитивные и негативные последствия кризиса; представлена характеристика научных подходов к определению сущности кризиса в образовании; определена специфика проявления кризиса в учреждениях среднего профессионального образования; изложена авторская трактовка понятия кризиса в системе среднего профессионального образования; рассмотрены подходы к управлению учреждениями среднего профессионального образования в условиях кризиса.
Во второй главе «Управление учреждениями среднего профессионального образования в современных условиях» представлены данные о состоянии и тенденциях развития системы среднего профессионального образования; анализируются факторы, влияющие на функционирование и развитие учреждений среднего профессионального образования, влияние социально-экономических факторов на финансирование учреждений среднего профессионального образования.
В третьей главе «Основные направления совершенствования управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях кризиса» представлена методика оценки кризисного состояния учреждений среднего профессионального образования с использованием кластерного анализа; определен алгоритм управления учреждениями среднего профессионального образования в процессе преодоления кризисных процессов; разработаны рекомендации по реорганизации учреждений среднего профессионального образования (создание университетских комплексов и ресурсных центров) и предложены способы привлечения дополнительных источников внебюджетного финансирования учреждений среднего профессионального образования.
В заключении приводятся основные выводы и рекомендации выполненного диссертационного исследования.
Приложения к диссертационной работе содержат материалы и статистические данные по объекту и предмету диссертационного исследования.
ОСНОВНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ И РЕЗУЛЬТАТЫ,
ВЫНОСИМЫЕ НА ЗАЩИТУ
Исследование теоретико-методологических и прикладных аспектов преодоления кризисных процессов в развитии учреждений среднего профессионального образования позволило сформулировать и обосновать следующие научные положения и результаты, выносимые на защиту.
Предложены авторские определения понятий «кризис системы среднего профессионального образования», «антикризисное управление в образовательном учреждении системы среднего профессионального образования», базирующиеся на обобщении научных подходов, определяющих сущность кризисных процессов в образовании.
Современная экономическая теория признает факт наличия цикличности как всеобщей формы развития экономики. Процесс изучения кризисных явлений в экономике претерпел эволюцию, и к настоящему времени можно выделить следующие этапы исследования кризисов: изучение промышленных кризисов; установление их повторяемости и периодичности; исследование кризиса как экономического феномена; установление причин, вызывающих кризис; выявление возможностей преодоления (смягчения) кризисов.
Обобщение научных подходов, определяющих сущность кризисных процессов в образовании, позволило сформулировать следующие выводы: кризис – это сложный экономический феномен, представляющий собой момент перехода от периода подъема к периоду спада в экономических системах; теория кризисов неразрывно связана с теорией рынков и другими научными школами экономики и управления; кризис образует ситуацию, когда неотложность (срочность) действий по его преодолению приобретает решающий характер; кризис угрожает целям и ценностям экономической системы, поскольку меняет отношения между субъектами системы; кризис может охватывать как всю экономическую систему, так и отдельные ее отрасли; структурные кризисы могут проявляться как в виде относительного недопроизводства, так и в виде относительного перепроизводства, сопровождать общий промышленный цикл или не совпадать с ним; последствия кризисов создают условия для неопределенности оценки характера кризиса и его разрушающих последствий, а также прогнозирования ситуации в будущем.
Множественность теоретических подходов в исследовании кризиса как экономического феномена позволила провести классификацию типов кризисов, что отражено в таблице 1.
Таблица 1 - Типология кризисов в авторской трактовке
Классификационные факторы | Наименование (характеристика) кризиса |
Уровень проявления | Общие (или системные), частные (или локальные) и специфичные (единичные, особенные) |
Масштаб | Мега-, макро - и микроуровни |
Отрасль проявления | Философские, экономические, социальные, демографические, этнические, конфессиональные, военные, политические, организационные, психологические, технологические, информационные и др. |
Непосредственные причины возникновения кризиса | Природные, техногенные, информационные, общественные, экономические, человеческие |
Характер предсказуемости | Закономерные и случайные |
Динамика периодичности | Цикличные (повторяющиеся) и нецикличные (неповторяющиеся, одинарные) |
Степень проявления | Явные и латентные |
Глубина воздействия | Глубокие, разрушающие, легкие |
Характер протекания | Ровные, скачкообразные |
Скорость движения | Медленные, быстрые, ускоряющиеся, замедляющиеся, бурные, спокойные и т. д. |
Кризис системы среднего профессионального образования – это закономерное, объективное явление, возникающее при накоплении в системе определенного количества экономических и социальных факторов, при которых дальнейшее существование системы в неизменном виде невозможно.
Объектами управления в образовательных учреждениях являются: человеческие ресурсы; информационная составляющая; материально-техническая база.
Эти факторы управления отражены в основных критериях деятельности образовательных учреждений, значительная часть которых регламентирована и отражена в показателях, анализируемых при лицензировании и аккредитации учебного заведения.
Антикризисное управление в образовательном учреждении системы среднего профессионального образования – это управляемый процесс предотвращения (преодоления) кризисных явлений, отвечающий целям среднего профессионального учреждения и соответствующий объективным тенденциям его развития на основе применения совокупности экономических, управленческих и педагогических факторов как антикризисных процедур.
Классифицированы причины кризисов в деятельности учреждения, раскрыт характер цикличного развития учреждения, определена система факторов, приводящих к нарастанию кризисных процессов в системе образования, на основании чего доказана необходимость поэтапного исследования кризиса в развитии образовательного учреждения и предложена совокупность процедур и этапов процесса управления в учреждениях среднего профессионального образования в условиях преодоления кризисных процессов и выхода на траекторию роста.
К причинам кризисов в деятельности учреждений можно отнести: закономерное следствие кризиса современного общества, системный характер деятельности учреждения, несовпадение развития каждого отдельного учреждения с общим развитием или развитием других учреждений, факторы угрозы ликвидации учреждения, маркетинговые факторы.
В диссертационном исследовании отражены внутренние и внешние факторы (рисунок 1), способствующие развитию кризисных процессов в системе образования.
|
 |  |
Рисунок 1 - Совокупность основных факторов, способствующих
нарастанию кризисных процессов в системе образования
Среди основных можно выделить следующие факторы:
- неудовлетворительное финансирование образования вследствие острого дефицита федерального и регионального бюджетов;
- ухудшение материально-технической базы образовательных учреждений, резкое сокращение капитальных вложений, существенное опережение темпов износа зданий, сооружений и оборудования по сравнению с темпами их реконструкции, нового строительства;
- низкий уровень защиты прав субъектов образования, в том числе прав интеллектуальной собственности, авторских прав и прав личности, как результат слабой нормативной правовой базы, систематического неисполнения законодательных норм в сфере образования;
- нарастающая тенденция снижения уровня образования в РФ на фоне общего сокращения населения страны из-за критического дисбаланса между уровнем смертности и рождаемости;
- ухудшение кадрового обеспечения образовательных учреждений вследствие низкой оплаты труда и слабой социальной защищенности высококвалифицированных кадров, падения престижа науки и образования, сохраняющейся тенденции старения научно-педагогических работников, «утечки мозгов» за границу (внешняя миграция) и в другие отрасли национального хозяйства или регионы (внутренняя миграция) и т. п.;
- изменение психологической обстановки, настроения и характера взаимоотношений в научных и учебных коллективах. На смену сподвижничеству, добросердечию, бескорыстию, справедливости, коллективизму, патриотизму и другим духовным ценностям отечественной системы образования приходят западные ориентиры индивидуализма, прагматизма, что ведет к деструкции не только взаимоотношений между учеными или преподавателями и обучающимися, но и всей системы отечественного образования;
- ухудшение качества образовательного процесса и снижение воспитательного потенциала образования во-первых, вследствие все более возрастающего разрыва связей между наукой и образованием и, соответственно, между культурой и образованием, а во-вторых, из-за имеющей место физической и интеллектуальной перегрузки ученых и преподавателей.
Необходимость поэтапного исследования кризисных процессов в развитии учреждений проиллюстрирована рисунком 2.
КРИЗИСЫ В РАЗВИТИИ УЧРЕЖДЕНИЯ |
ß |
1. Возможность возникновения кризиса в деятельности отдельного учреждения |
ß |
2. Причины кризисов в деятельности учреждения |
ß |
3. Характер циклического развития учреждения |
ß |
4. Виды кризисов в учреждении |
ß |
5. Мероприятия по выявлению и преодолению кризисов на уровне учреждения |
Рисунок 2 - Исследование кризиса в развитии учреждения
(авторская трактовка)
Управление в условиях кризисных процессов в социально значимых сферах и некоммерческих организациях имеет свои особенности: если для коммерческих фирм теория и практика антикризисного управления достаточно хорошо разработаны и широко представлены в научной литературе, то применительно к образовательным учреждениям (и особенно в системе среднего профессионального образования) теория антикризисного управления еще только складывается.
Этапы антикризисного управления, представленные в трудах отечественных и зарубежных ученых, весьма различаются по своему количеству и содержанию. Тем не менее, в самом общем виде можно сказать, что управление в условиях кризиса должно включать в себя шесть основных этапов, что отражено на рисунке 3.
УПРАВЛЕНИЕ В УСЛОВИЯХ КРИЗИСА |
ß |
Анализ внешней среды и внутреннего потенциала учреждения; |
ß |
Диагностика причин возникновения кризисных явлений в деятельности учреждения; выявление параметров оптимальной работы учреждения |
ß |
Планирование мер по оптимизации деятельности учреждения («оздоровление») |
ß |
Разработка стратегии учреждения на основе прогноза его развития |
ß |
Применение антикризисных процедур; разработка мер регулирования |
ß |
Контроль над применением антикризисных процедур |
Рисунок 3 - Совокупность процедур и этапы управления учреждением
в условиях кризисных процессов
Проанализировано состояние и определены тенденции развития системы среднего профессионального образования на федеральном и региональном уровнях, что позволило выявить особенности функционирования системы среднего профессионального образования на современном этапе развития.
Анализ состояния системы среднего профессионального образования проведен по четырем направлениям: институциональные преобразования, состояние нормативной правовой базы, характер финансирования средних профессиональных учебных заведений, особенности системы управления образовательными учреждениями.
В результате институциональных преобразований в России в настоящее время система учреждений среднего профессионального образования включает в себя образовательные учреждения государственной формы собственности, муниципальной и негосударственной. Рыночные преобразования привели и к изменению потребностей на рынке труда: сократился спрос на гуманитарные специальности, появилась необходимость подготовки конкурентоспособных специалистов по новым для экономики высокотехнологическим специальностям.
За последние 16 лет наблюдается динамика изменения численности учреждений среднего профессионального образования как по РФ, так и по регионам (рисунок 4).
Рисунок 4 - Динамика численности государственных
учреждений системы среднего профессионального образования
за гг., ед.
В период с 1990 по 2000 гг. наблюдается уменьшение или незначительное увеличение численности учреждений СПО и в дальнейшем незначительный рост количества учреждений. Как свидетельствует официальная статистика, такая ситуация объясняется институциональными преобразованиями, переходом ряда учреждений среднего профессионального образования из государственной собственности в муниципальную и частную. Например, в целом по России, где спад в указанные годы особенно заметен, произошло увеличение численности негосударственных учреждений среднего профессионального образования более чем в 10 раз: с 13 до 182.
Особенностью системы среднего профессионального образования Свердловской области является сосредоточенность большей части образовательных учреждений в г. Екатеринбурге, что можно объяснить влиянием трех факторов: отраслевого, градообразующего и общенаучного.
Как показывает анализ статистики учреждений среднего профессионального образования, более 40% контингента составляют студенты, обучающиеся на коммерческой основе (таблица 2); если рассматривать статистику на момент выпуска, то доля этих студентов составляет около 50%.
Таблица 2 – Характеристика контингента студентов,
обучающихся в государственных учреждениях среднего профессионального образования Свердловской области
Учебный год | Численность студентов | Выпущено специалистов | ||||
всего, чел. | в т. ч. обучающихся на коммерческой основе | всего, чел. | в т. ч. подготовленных на коммерческой основе | |||
чел. | % | чел. | % | |||
2003/2004 | 98339 | 43372 | 44,1 | 25124 | 11664 | 46,4 |
2004/2005 | 97963 | 42872 | 43,8 | 25767 | 12548 | 48,7 |
2005/2006 | 97097 | 43029 | 44,3 | 24900 | 12108 | 48,6 |
Современное состояние нормативной правовой базы системы среднего профессионального образования характеризуется рядом проблем, из которых наиболее существенные – это недостаточная финансово-экономическая самостоятельность и автономия учреждений; слабое отражение специфики работы учреждений среднего профессионального образования в нормативной правовой документации; определенные изменения деятельности учреждений среднего профессионального образования вследствие влияния международных соглашений в сфере профессионального образования – Копенгагенского и Болонского.
Экономические реформы и сопутствующие им негативные процессы 1990-х гг. привели к ярко выраженной кризисной ситуации в системе профессионального образования. В настоящее время большинство учреждений среднего профессионального образования Свердловской области, независимо от подчиненности, имеют низкий уровень бюджетного финансирования: он позволяет лишь на 50% удовлетворить потребность в повышении квалификации и стимулировании труда преподавателей, а также отражается на обеспечении учебного процесса современным оборудованием и материалами. Финансово-экономическая стабильность учреждений СПО Свердловской области при дефиците бюджетных средств обеспечивается, в основном, активизацией внебюджетного финансирования, что ставит под вопрос сложившиеся условия достаточного функционирования и благоприятного развития среднего профессионального образования в целом.
Как показало проведенное исследование, далеко не все учреждения среднего профессионального образования Свердловской области обладают достаточным кадровым потенциалом для подготовки высококвалифицированных специалистов. Система управления учреждениями среднего профессионального образования нуждается в совершенствовании, поскольку имеющиеся проблемы весьма серьезно влияют на оперативное и стратегическое управление образовательными учреждениями, не позволяют адекватно сочетать плановые действия и ответные реакции на изменения на рынке образовательных услуг.
Разработана и апробирована методика оценки кризисного состояния учреждений системы среднего профессионального образования с использованием метода кластерного анализа.
Кластерный анализ является одним из ведущих современных методов многомерного анализа данных, его используют в социальных исследованиях для группирования (классификации) объектов (событиев, случаев), а иногда и переменных в относительно однородные группы. Предлагаемая методика базируется на общепринятых постулатах эмпирических исследований и основах кластерного анализа применительно к управлению учреждениями среднего профессионального образования в условиях кризиса.
Анализ доступной литературы позволяет утверждать, что применительно к рынку услуг среднего профессионального образования схема эмпирического исследования кризисных процессов в управлении образовательным учреждением может быть представлена шестью последовательными этапами (рисунок 5).
Рисунок 5 – Схема эмпирического исследования
кризисных процессов в управлении
учреждением среднего профессионального образования
Конечной целью исследования является получение наиболее эффективным способом информации относительно того, какие именно факторы приводят образовательные учреждения системы среднего профессионального образования к кризису, каковы проявления кризиса.
В результате экспертных оценок, полученных в ходе исследования, а также с использованием основных нормативных документов и рекомендаций Федеральной службы по надзору в сфере образования были выделены основные показатели состояния учебного заведения и соответствия его лицензионным и аккредитационным требованиям.
Методика апробирована на примере двадцати учреждений среднего профессионального образования Свердловской области. Из обследованных учреждений семь (35% выборки) находятся в благополучном состоянии, девять (45%) – в предкризисном и четыре (20%) – в кризисном.
Таким образом, проецируя полученные результаты на всю совокупность учреждений среднего профессионального образования, можно констатировать предкризисное состояние большей части учреждений.
Предложен экономический механизм управления учреждением среднего профессионального образования в условиях кризисных процессов, минимизирующий экономические риски в условиях нестабильности внешних условий и кризисных явлений внутри образовательного учреждения.
В процессе оказания образовательных услуг учреждениями среднего профессионального образования, используются экономический, организационный, правовой и социальный механизмы управления. Наименее разработанным на текущий момент является экономический механизм, особенно в ситуации наличия кризисных процессов в системе образования.
В ходе исследования акцентировано внимание на развитии самоуправления как важного элемента демократических методов управления современным образовательным учреждением в условиях преодоления кризисных процессов, которое позволяет максимально использовать потенциал внешней образовательной среды и оптимизировать внутренние ресурсы учреждения.
Важнейшими факторами в кризисных условиях становятся соблюдение строжайшей дисциплины, контроль исполнения поручений и нормативных документов, как внешних (Российской Федерации, субъектов Федерации, органов местного самоуправления), так и внутренних (локальных).
При управлении учреждением среднего профессионального образования в условиях кризиса особое место отводится выбору используемых методов управления, каждый из которых имеет свою особенность, направленность и эффективность. Выбираемая для учреждения среднего профессионального образования структура управления, с одной стороны, должна быть до предела минимизированной для уменьшения общих финансовых затрат на деятельность учреждения, а с другой стороны, должна обеспечивать реализацию всех поставленных целей.
Предлагаемая схема управления учреждением среднего профессионального образования в условиях преодоления кризисных процессов включает в себя традиционные для таких учреждений функциональные управленческие единицы – заместители директора по учебной работе, по учебно-производственной, по административно-хозяйственной части, которые, кроме выполнения своих основных служебных обязанностей, принимают необходимые меры для активного привлечения внебюджетных средств, а также новые для учреждений должности – заместители директора по управлению персоналом, по информационным технологиям и маркетингу, по научно-методической работе, деятельность которых в основном сконцентрирована на развитии внебюджетной деятельности, разработке концепции развития учебного заведения.
Таким образом, цель и задачи исследования получили свое логическое завершение в разработке концептуальных подходов к выявлению кризисного состояния учреждений среднего профессионального образования и систематизации практического опыта управления учреждениями среднего профессионального образования в условиях модернизации образования.
Основные публикации автора по теме диссертации
1. Исследование кризисных факторов в профессиональном образовании России // Известия Уральского государственного экономического университета. 2006. № 4 (16). – 0,32 п. л.
2. , К вопросу об антикризисном управлении в среднем профессиональном образовании // Актуальные проблемы теории и практики в области финансового менеджмента и антикризисного управления: Сб. ст. Междунар. науч.-практ. конф. Пенза: НОУ «Приволжский Дом знаний», 2006. – 0,18 п. л. (в т. ч. авторских 0,09 п. л.).
3. , , Особенности маркетинга некоммерческих организаций на примере образовательных учреждений // Труды II Всерос. симпозиума по экономической теории. Том I. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2006. – 0,24 п. л. (в т. ч. авторских 0,05 п. л.).
4. Антикризисное управление как социально-экономическая категория и ее особенности на рынке услуг среднего профессионального образования // Новые тенденции в развитии российской экономики: Сб. науч. тр. Вып. 9. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2006. – 0,48 п. л.
5. Особенности антикризисного управления на рынке услуг среднего профессионального образования // Среднее профессиональное образование Уральского региона в условиях рыночной экономики: состояние, перспективы развития: Материалы 2-й межрегион. науч.-практ. конф. / Отв. за вып. . Екатеринбург: Екатеринбургский экономико-технологический колледж, 2005. – 0,24 п. л.
6. , О необходимости выявления критических точек управления средним специальным образовательным учреждением // Среднее профессиональное образование Уральского региона в условиях рыночной экономики: состояние, перспективы развития: Материалы 2-й межрегион. науч.-практ. конф. / Отв. за вып. . Екатеринбург: Екатеринбургский экономико-технологический колледж, 2005. – 0,12 п. л. (в т. ч. авторских 0,04 п. л.).
7. , , Кризис системы профессионального образования в РФ в условиях институциональных проблем российских реформ // Сб. тр. Всерос. Конф. молодых ученых по институциональной экономике. Екатеринбург: Институт экономики УрО РАН, 2004. – 0,12 п. л. (в т. ч. авторских 0,02 п. л.).
8. , Теоретико-методологические аспекты управления профессиональным образованием в условиях кризиса // Проблемы совершенствования высшего профессионального образования на пути к стратегии развития: Монография / Коллектив авторов под общ. науч. ред. , . Екатеринбург: Изд-во АМБ, 2004. – 20,2 п. л. (в т. ч. авторских 0,21 п. л.).
9. , , Сущностные аспекты кризиса в современном образовании // Аграрный вестник Урала. 2004. № 1 (19). – 0,35 п. л. (в т. ч. авторских 0,12 п. л.).
10. Ribakov Y. A., Astratova G. V., Chruschev O. V., Chruscheva M. I., Shupletsova V. S. Problems of crisis of system of the higher vocational education in Russia and ways of its sanction in connection with expansion of Europe // New Europe 2020 - Vision and Strategies for Wider Europe. Turku, Finland, 2004. – 0,07 п. л. (в т. ч. авторских 0,01 п. л.).
11. , Совершенствование системы оплаты труда в учреждениях среднего профессионального образования (Практические рекомендации) // Среднее профессиональное образование Уральского региона в условиях рыночной экономики: состояние, перспективы развития: Материалы 1-й регион. науч.-практ. конф. / Отв. за вып. . Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2003. – 0,63 п. л. (в т. ч. авторских 0,32 п. л.).
12. , Некоторые аспекты антикризисного управления в учреждениях среднего профессионального образования // Социальные проблемы современной российской экономики: Сб. науч. труд. по материалам науч.-практ. конф. Екатеринбург: Институт экономики и управления, 2003. – 0,36 п. л. (в т. ч. авторских 0,18 п. л.).
13. Роль дополнительных образовательных услуг в среднем профессиональном образовании // Образование России: состояние и стратегия развития: Материалы Всерос. науч.-практ. конф. «Россия на пути реформ: подводя итоги XX столетия». Челябинск: УрСЭИ АТиСО, 2001.– 0,12 п. л.
14. Использование статистической информации в учреждениях среднего профессионального образования // Статистика в период коренных социально-экономических преобразований: Материалы I Всерос. (II межрегион.) науч.-практ. конф. Екатеринбург: Изд-во Урал. гос. экон. ун-та, 2001. – 0,09 п. л.
15. Новые технологические подходы к подготовке специалистов среднего профессионального образования // Актуальные проблемы трудоустройства и занятости населения: Сб. материалов Всерос. науч.-практ. конф. / Под ред. д. э.н., проф. . Пенза: Общество «Знание России», 2001. – 0,12 п. л.
