МЕТОДИКА РАСПРЕДЕЛЕНИЯ ФИНАНСОВЫХ СРЕДСТВ ИЗ ФОНДА РЕГИОНАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ
Общие положения
Фонд регионального развития является инструментом финансирования инвестиционных проектов федеральных целевых программ регионального развития по объектам, находящимся либо в собственности субъекта Российской Федерации, либо в муниципальной собственности.
Основная часть федеральных целевых программ регионального паритета, одобренных Правительством Российской Федерации к реализации, имеют в своем составе конкретный перечень инвестиционных проектов. Исключение составляет федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации ( годы и до 2015 года)», для реализации которой ежегодно должны определяться как субъекты Российской Федерации для получения федеральной финансовой помощи, так и соответствующий перечень инвестиционных проектов. Поэтому данная методика решает эту задачу.
Федеральная целевая программа «Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации ( годы и до 2015 года)» (далее – Программа), утвержденная постановлением Правительства Россий-ской Федерации от 01.01.01 г., предназначена в первую очередь для оказания федеральной финансовой помощи субъектам Российской Федерации, отнесенным к группам регионов с крайне низким и низким уровнем социально-экономического развития и поэтому основная часть финансовых средств Фонда должна быть направлена для улучшения социальной и экономической среды именно этих регионов, что будет содействовать снижению уровня дифференциации экономического и социального пространства Российской Федерации.
Целью Методики является определение порядка и оценка необходимости оказания федеральной финансовой помощи субъектам Российской Федерации для софинансирования инвестиционных проектов из средств Фонда регионального развития.
Основные принципы
Оказание федеральной финансовой помощи для софинансирования инвестиционных проектов из средств Фонда регионального развития будет осуществляться в соответствии со следующими принципами:
- прозрачности процедуры определения субъектов Российской Федерации, нуждающихся в федеральной финансовой помощи и софинансируемых инвестиционных проектов;
- приоритетности оказания помощи субъектам Российской Федерации, отнесенным к группам регионов с крайне низким и низким уровнем социально-экономического развития;
- равенства субъектов Российской Федерации в отношениях с федеральным центром в определении размера финансовой помощи;
- эффективности использования федеральной финансовой помощи;
- конкурсности инвестиционных проектов, предлагаемых к софинансированию с использованием средств федерального бюджета;
- гарантированности со стороны субъекта Российской Федерации софинансирования инвестиционных проектов из средств регионального бюджета и внебюджетных источников.
Общие условия и правила
Субъекты Российской Федерации могут претендовать на получение федеральной финансовой помощи из ФРР:
1. Если проводимая регионом финансовая политика не противоречит действующему федеральному законодательству.
2. Если проводимая регионом инвестиционная политика соответствует направлениям проводимых Правительством Российской Федерации экономических и социальных реформ.
Субъекты Российской Федерации могут претендовать на финансирование из федерального бюджета только по одной из трех групп, предусмотренных Программой и ежегодно определяемые по оценке уровня социально-экономического развития и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации:
Группа I – регионы, находящиеся в группе с «крайне низким» уровнем развития.
Группа II - регионы, находящиеся в группе «низкого» уровня развития.
Группа III – регионы, находящиеся в группе «ниже среднего» уровня развития.
С целью исключения возможности одних регионов иметь необоснованные преимущества в получении больших объемов федеральной финансовой помощи из ФРР при сокращении возможностей для других регионов вводится ограничение объема возможной федеральной финансовой помощи субъекту Российской Федерации из Фонда регионального развития.
Объем федеральной финансовой помощи определяется только по результатам конкурса проектов субъектов Российской Федерации, допущенных к участию в конкурсе.
В случае, когда по ряду субъектов Российской Федерации общие объемы федеральных финансовых средств на софинансирование победивших в конкурсе проектов окажутся меньше объемов соответствующих регионов, на оставшийся объем объявляется дополнительный конкурс для всех регионов, допущенных к участию в конкурсе.
Определение состава групп регионов,
нуждающихся в федеральной финансовой помощи
Определение состава групп осуществляется на основе оценки уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры регионов.
Осуществление оценки уровня развития региона базируется на следующих основных принципах:
· системность оценки, предполагающая учет взаимосвязей базовых показателей и использование упорядоченной структуры частных и интегральных характеристик регионального развития;
· обеспечение максимальной репрезентативности показателей для оценки различных аспектов социально-экономического развития регионов;
· учет достоверности исходных данных при выборе базовых показателей регионального развития;
· адаптация системы используемых индикаторов к возможностям существующей статистической отчетности;
· соответствие системы индикаторов задачам ежегодного мониторинга и прогнозирования экономического и социального развития регионов;
· достижение максимальной информативности результатов оценки уровня развития регионов с позиций принятия адекватных решений на федеральном и региональном уровнях государственного управления;
Система показателей включают в себя индикаторы, характеризующие качество жизни населения, оценку общего состояния уровня социально-экономического развития и степень развитости инфраструктуры субъектов Российской Федерации.
Порядок проведения оценки уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры регионов
В прилагаемых ниже формулах верхний индекс j - означает номер региона, RF – для среднероссийских показателей, а нижний индекс t – рассматриваемый год.
Для учета территориальной дифференциации уровня цен в данной методике использованы следующие индикаторы, отражающие географические особенности страны:
|
- коэффициент уровня покупательной способности (КУ) – рассчитывается как отношение среднедушевого прожиточного минимума (ПР_MИН) в регионе к среднероссийскому показателю[1]:
- районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат по регионам России (К_Уд) – определен на основе данных Госстроя России о территориальной дифференциации затрат на строительство жилья и объектов социальной инфраструктуры.
Перечень базовых индикаторов оценки уровня развития
Интегральный показатель развития определяется по следующим нормированным показателям развития регионов[2]:
|
1. Валовой региональный продукт на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение валового регионального продукта (ВРП) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (KУ):
2. Объем инвестиций в основной капитал на душу населения (тыс. руб.) определяется как отношение объема инвестиций за счет всех источников финансирования (Ин) к численности населения (N), деленное на коэффициент удорожания капитальных затрат (К_Уд):
|
|
3. Объем внешнеторгового оборота на душу населения (долл. США) определяется как отношение суммарного объема экспорта (Эк) и импорта (Им) к численности населения (N):
|
4. Бюджетно-финансовая обеспеченность региона на душу населения (тыс. руб.) – отношение показателя финансовой обеспеченности региона (рассчитывается на основе показателей финансового баланса (в соответствии с методическими рекомендациями по составлению финансовых балансов субъектов Российской Федерации, утвержденными Приказом Минэкономики России от 01.01.01 г. № 000) как доходы региона с учетом взаиморасчетов с федеральным бюджетом и государственными внебюджетными фондами региона) (ДР) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (КУ):
 |
5. Доля среднесписочной численности работников, занятых на малых предприятиях (без учета внешних совместителей и работающих по договорам гражданско-правового характера) в общей среднесписочной численности работников, занятых на предприятиях и организациях (в % ) определяется по формуле:
|
где (ЗМП) – численность занятых на малых предприятиях (тыс. чел), З – численность занятых в экономике (тыс. чел).
6. Уровень зарегистрированной безработицы (в % к экономически активному населению), тыс. чел. (данные Госкомстата России)
|
7. Соотношение среднедушевых денежных доходов и величины прожиточного минимума
где 
– величина среднедушевых денежных доходов населения, ПР_МИН – величина среднедушевого прожиточного минимума
8. Доля населения с денежными доходами ниже величины прожиточного минимума, (%) в общей численности населения (данные Госкомстата России)
9. Суммарный оборот розничной торговли, общественного питания и платных услуг в расчете на душу населения определяется как отношение суммы объема розничного товарооборота (РТО) и объема платных услуг (Опу) к численности населения (N), деленное на коэффициент уровня покупательной способности (КУ):
|
10. Основные фонды отраслей экономики (по остаточной балансовой стоимости в среднегодовом исчислении полной балансовой стоимости, с учетом степени удорожания капитальных затрат) на душу населения (тыс. руб.) определяются как отношение основных фондов отраслей экономики (тыс. руб.) (ОФО) к численности населения (тыс. чел.) (N), деленное на районный коэффициент степени удорожания капитальных затрат (К_Уд):
|
|
11.Коэффициент плотности автомобильных дорог (коэф. Энгеля), характеризующий степень развития транспортной инфраструктуры, определяется как отношение плотности автодорог (АД) к корню квадратному от плотности населения:
где N – среднегодовая численность населения (тыс. чел), S – площадь территории (тыс. км2),
плотность автодорог (АД) вычисляется как отношение протяженности автодорог (тыс. км) (АДП) к площади территории:
|
12. Сводный показатель обеспеченности населения субъекта Российской Федерации объектами социальной инфраструктуры, рассчитываемый на основе четырех первичных индикаторов:
а) Обеспеченность дошкольными образовательными учреждениями, мест на 1000 детей дошкольного возраста,
в) Обеспеченность населения амбулаторно-поликлиническими учреждениями, посещений в смену на 10 тыс. чел. населения,
б) Выпуск специалистов высшими и государственными средними учебными заведениями, чел. на 10 тыс. чел. населения,
г) Обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, чел. на 10 тыс. чел. населения.
13. Сводный показатель обеспеченности населения субъекта Российской Федерации объектами инженерной инфраструктуры (%)
Для учета территориальной дифференциации уровня обеспеченности объектами инженерной инфраструктуры в данной методике использованы следующие исходные показатели:
1. Удельный вес площади, оборудованной водопроводом, %
2. Удельный вес площади, оборудованной канализацией, %
3. Удельный вес площади, оборудованной центральным отоплением, %
4. Удельный вес площади, оборудованной ваннами (душами), %
5. Удельный вес площади, оборудованной газом, %
6. Удельный вес площади, оборудованной горячим водоснабжением, %
7. Удельный вес площади, оборудованной напольными электроплитами, %
14. Число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 родившихся
15. Ожидаемая продолжительность жизни при рождении, (число лет) – все население
16. Доля населения, имеющего высшее специальное образование среди занятых в экономике, %
17. Средняя обеспеченность населения площадью жилых квартир (на конец года), кв. м. на человека
18. Удельный вес ветхого и аварийного жилищного фонда во всем жилищном фонде, %
С целью учета дополнительной нагрузки, создаваемой мигрантами на инфраструктуру в регионах, все показатели, рассчитываемые на душу населения, учитывают коэффициент миграционного прироста.
Источники информации - Госкомстат России, Госстрой России.
Источник информации о миграционных процессах в регионах - данные Госкомстата России и МВД России.
Расчет интегрального показателя
Расчет интегрального показателя проводится поэтапно путем реализации следующей последовательности вычислительных итераций.
На первом этапе по каждому из базовых показателей строятся нормированные индикаторы (для приведения показателей в сопоставимый вид) по формулам:
а) Если исходный показатель (частный критерий) 
связан с анализируемым интегральным показателем свойством возрастающей зависимости (т. е. чем больше значение , тем выше качество или значение интегрального показателя), то значение соответствующей нормированной переменной 
подсчитывается по формуле:
(1)
где 
и 
— соответственно, — наименьшее и наибольшее значения исходного показателя.
б) Если исходный показатель (частный критерий) х связан с анализируемым интегральным показателем свойством убывающей зависимости (т. е. чем больше значение х, тем ниже качество или значение интегрального показателя), то значение соответствующей нормированной переменной подсчитывается по формуле:
(2)
где и — соответственно, — наименьшее и наибольшее значения исходного показателя по регионам.
На втором этапе строятся сводный показатель обеспеченности населения объектами социальной инфраструктуры(12-й индикатор) и сводный показатель обеспеченности населения субъекта Российской Федерации объектами инженерной инфраструктуры(13-й индикатор) по формулам:
(3)
где 
– номер индикатора, участвующего в сводном показателе базовых индикаторов и 
- вес этого индикатора в сумме.
На третьем этапе строится общий интегральный показатель уровня социально-экономического развития, качества жизни и обеспеченности объектами социальной и инженерной инфраструктуры субъектов Российской Федерации по формуле:
(4)
где i – номер индикаторов, j – номер субъекта.
На заключительном этапе оценки развития субъектов Российской Федерации проводится определение регионов в группы:
1) с относительно высоким уровнем развития;
2) с уровнем выше среднего;
3) со средним;
4) с уровнем развития ниже среднего;
5) с низким;
6) с крайне-низким.
При этом используется метод к-средних из кластерного анализа, применяемый к интегральному показателю.
Условия допуска регионов к участию в конкурсе проектов:
1. Субъекты Российской Федерации, претендующие на федеральную финансовую помощь из Фонда, могут ее получить только в рамках одной федеральной целевой программы регионального развития.
2. Наличие комплексной региональной программы социального и экономического развития, выполненной в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 01.01.01 г. и зарегистрированной в установленном порядке.
3. Допуск регионов к участию в конкурсе проектов определяется на основе оценки эффективности финансовой политики, осуществляемой субъектом Российской Федерации.
Оценка эффективности финансовой политики определяется по методике Минфина России[3] на основе оценки использования регионом финансовых инструментов по назначению. При этом основным критерием является оценка качества управления региональными финансами.
Оценка финансовой политики, проводимой регионами, осуществляется Минфином России и результаты оценки направляются в Минэкономразвития России для учета при формировании групп регионов, допускаемых к конкурсу проектов.
Оценка эффективности проводимой регионом инвестиционной политики определяется на основе комплексных региональных программ социального и экономического развития.
Определение объема возможной финансовой помощи регионам
После определения состава групп регионов осуществляется расчет объемов возможной федеральной финансовой помощи субъекту Российской Федерации по Программе.
Объем рассчитывается для каждого региона пропорционально численности населения субъекта Российской Федерации и пропорционально отклонению от среднероссийского уровня развития без выделения каких-либо приоритетов внутри группы по следующей формуле:
,
- объём для j-го субъекта Российской Федерации;
- объём средств на Программу;
- коэффициент, учитывающий отклонения в уровне развития от среднероссийского уровня и численность населения региона, который рассчитывается по формуле:
где
- коэффициент, учитывающий отклонение в уровне развития от среднероссийского рассчитывается по формуле:
где:
n - число регионов попавших в группы с "ниже средним", "низким" и "крайне низкого" уровнем развития;
– значение интегрального показателя среднероссийского уровня развития;
- значение интегрального показателя уровня развития региона;
- коэффициент, учитывающий численность населения, рассчитываемый по формуле:
где 
- численность населения j-го региона
Условия проведения конкурса проектов
Конкурс проводится конкурсной комиссией Минэкономразвития России с включением представителей Минфина России и субъектов Российской Федерации.
Конкурс проектов проводится раздельно по каждой группе регионов по показателям экономической и социальной эффективности проектов региональных программ, по которым субъекты должны представить бюджетные заявки.
Критерии оценки проектов:
- социальная и экономическая значимость проекта для региона,
- доля населения, для которого решаемая проектом проблема является актуальной,
- сроки ввода мощностей проекта,
- ареал действия проекта (локальный, межпоселковый, межрегиональный),
- количество создаваемых проектом новых рабочих мест,
- социальный и экономический эффект на рубль федеральных средств,
- степень софинансирования проекта из регионального и муниципальных бюджетов и внебюджетных средств.
Объем долевого участия федерального бюджета в финансировании инвестиционного проекта по годам устанавливается:
· для вновь начинаемого строительства (реконструкции) – от сметной стоимости проекта[4];
· для переходящего строительства – от остаточной сметной стоимости проекта.
Не включаются в стоимость инвестиционного проекта ранее произведенные затраты на создание основных фондов, пополнение оборотных средств и другие расходы, непосредственно не связанные с реализацией проекта.
Проекты, не входящие в зарегистрированные в Минэкономразвития России региональные программы, но включенные субъектами Российской Федерации в бюджетные заявки, в конкурсе рассматриваться не будут.
Оценка инвестиционных проектов для регионов с уровнем социально-экономического развития ниже среднего уровня
Доля софинансирования из средств федерального бюджета по объектам основных инвестиционных направлений не должна превышать 50%. Доля средств, направляемых на финансирование объекта из бюджета региона-участника совместно с привлеченными средствами из внебюджетных источников, составляет не менее 50% (при этом доля средств, выделяемых на финансирование из регионального бюджета, составляет не менее 20%).
Конкурс проектов проводится совместно по всем инвестиционным направлениям путем экспертного оценивания достоинств и недостатков каждого проекта.
Набор индикаторов для оценки проекта включает группу показателей, характеризующих сам проект, и группу показателей, которые характеризуют регион-участник конкурса проектов.
Сравнительная значимость каждого показателя устанавливается в виде различий в предельном количестве баллов, которое может получить проект при оценке по тому или иному критерию.
По итогам суммарной балльной оценки проектов всеми экспертами определяется ранжированный ряд поданных на конкурс проектов по каждому направлению.
Оценка инвестиционных проектов для регионов с низким и крайне низким уровнем социально-экономического развития
Для всех проектов данных групп регионов объем долевого участия средств федерального бюджета не должен превышать 70% от капитальных вложений, предусмотренных по годам реализации проекта. Доля средств софинансирования объекта из бюджета региона-участника совместно с привлеченными средствами из внебюджетных источников составляет не менее 30% указанной суммы (при этом доля средств из бюджета региона-участника составляет не менее 10%).
Итоги конкурса утверждаются заместителем Министра экономического развития и торговли Российской Федерации и доводятся до регионов-участников.
[1] В дальнейшем при учете межрегиональной дифференциации уровня цен может быть использована стоимость единой потребительской корзины, расчет которой предполагается Госкомстатом России с 2002 года.
[2] Рассчитывается по аналогии с методиками из международной практики (ООН, ЮНЕСКО и др.)
[3] Утверждена Приказом Минфина России 18 февраля 2003 г. №41 "О порядке оценки кредитоспособности и качества управления бюджетами субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями"
[4] Сметная стоимость строительства определяется в соответствии с Инструкцией о порядке разработки, согласования, утверждения и составе проектной документации на строительство предприятии, зданий и сооружений (СНиП ).
