С. Х. ХАМАТОВА
АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС ПРЕДПРИЯТИЙ, ПРОИЗВОДЯЩИХ ЭТИЛОВЫЙ СПИРТ, АЛКОГОЛЬНУЮ
И СПИРТОСОДЕРЖАЩУЮ ПРОДУКЦИЮ
Порядок в обществе и пополнение доходной части бюджетов всех уровней относится к числу основополагающих проблем, от решения которых во многом зависит социально-политическая, экономическая и криминологическая обстановка в стране. Одним из реальных источников финансовых поступлений в казну (наряду с нефтепродуктами и энергетикой) являются налоговые платежи от производства и реализации алкоголя. Эта сфера экономики, по-прежнему, остается наиболее высокодоходной, но не всегда устойчивой.
Ослабление системы государственного управления, а также утрата рычагов регулирования и жесткого контроля за работой этой отрасли в процессе разгосударствления привели к ее криминализации и резкому сокращению легального налогооблагаемого сектора.
В незаконном обороте алкогольной продукции участвует множество субъектов: от государственных предприятий до индивидуальных предпринимателей и нелегальных производителей. Незаконное производство и оборот алкогольной продукции остается острой социально-экономической и правовой проблемой: госбюджет, по данным экспертов, теряет на этом ежегодно около 18 трлн. руб.1
Предприятия различных форм собственности, производящие этиловый спирт и алкогольную продукцию, имеют различный административно-правового статус и ряд особенностей, вытекающих из самого продукта производства, и нуждаются в тщательном изучении. По общему правилу, предприятия не входят в систему каких-либо отраслевых органов управления в качестве звеньев их единых организационных систем, однако, как субъект права и коллективный участник правоотношений, предприятия обладают административно-правовым статусом.
Содержание административно-правового статуса коллективного субъекта административного права зависит от того, является ли он частью государственного механизма или нет, каким видом деятельности он занимается, является ли он самостоятельной единицей или включен в более сложную организационную структуру.
Административно-правовой статус исследуемых предприятий представляет собой совокупность прав и обязанностей предприятия, ответственности и гарантий, урегулированных нормами административного права, а также административной правосубъектности, состоящей из административной дееспособности и правоспособности.
В настоящей статье рассматриваются лишь составляющие административно-правового статуса предприятий-производителей этилового спирта и алкогольной продукции, имеющие существенное практическое и теоретическое значение. Это наиболее важные признаки, характеризующие особенности административно-правового статуса предприятий в указанной сфере: организационно-правовая форма предприятия, регистрация предприятия, лицензирование деятельности, гарантии прав и обязанностей предприятия, система налогообложения предприятия и, наконец, реальное правовое состояние предприятия.
Специфика тенденций развития алкогольпроизводящей отрасли в России и высокая ее эффективность позволяет предприятиям решать многие социально-экономические и производственные задачи. Это в полной мере относится и к Республике Северная Осетия-Алания, которая всегда занимала на Кавказе ведущее место по производству водки. Так, по разным оценкам, в настоящее время более 30% качественной водки в РФ производится в РСО-А.
Алкогольпроизводящая отрасль РСО-А располагает 93 заводами, которые имеют 108 федеральных и 54 местные лицензии2. Из них государственных предприятий - 12 (в том числе, ГП - 7, ГУП - 5), обществ с ограниченной ответственностью (ООО) - 42, закрытых акционерных обществ (ЗАО) - 20, открытых акционерных обществ (ОАО) - 93.
До середины 1980-х гг. единственное предприятие отрасли в республике - завод «Терек» (которому в 1999 г. исполнилось 100 лет) обеспечивал высококачественной продукцией почти весь Северный Кавказ и ряд регионов Закавказья. В конце 1980-х гг. в Северной Осетии производством водки занималось уже несколько государственных предприятий, которые поставляли свою продукцию во многие регионы России. Процессы, имевшие место в начале 1990-х гг. в России, адекватно отразились и на ситуации в Северной Осетии, отрасль стала практически неуправляемой. Производством и реализацией продукции стали заниматься частные предприниматели. В гг. в силу возможности осуществления незаконного, а значит и необлагаемого налогами производства, значительные обороты высокодоходной продукции позволили создать условия для стихийного строительства и наращивания объемов производства десятков нелегальных цехов. Поступление технического спирта из Грузии в Россию приобрело лавинообразный характер: в 1997 г. на границе с Грузией было остановлено больше тысячи спиртовозов, а оцениваемый спирт составлял более 4-х трлн. руб. в действовавших ценах4.
В результате совместных мер, предпринятых руководством республики и правоохранительными органами по легализации алкогольного производства, начиная с 1998 г. более чем 250 «теневых» стихийных производства преобразованы в 93 базовых бюджетообразующих предприятий-налогоплательщиков. Проведенный комплекс мероприятий позволил значительно стабилизировать работу алкогольпроизводящей отрасли республики, ужесточить контроль за работой оставшихся предприятий, что позволило поднять качество продукции и снизить объемы производства фальсифицированной водки. Таким образам, производство и оборот этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции имеют огромное значение для пополнения бюджетов всех уровней, решения проблем трудовой занятости в республике, удовлетворения потребительского спроса, реализации важных социально-экономических задач.
Являясь субъектом административного права, предприятия, производящие этиловый спирт и алкогольную продукцию, вступают в различные административно-правовые отношения. Очевидно, что правовое положение перечисленных выше предприятий различно в связи с их организационно-правовой формой, поэтому различен и их административно-правовой статус. Следовательно, определяя административно-правовой статус этих предприятий, мы должны учитывать, в первую очередь, их форму собственности.
Законодательство о предприятиях в равной степени распространяется на предприятия всех форм собственности, которое устанавливается в ч.2 ст.8 Конституции РФ. Однако законодательство предусматривает особые правила для государственных предприятий.
Государственное унитарное предприятие - это имущественный комплекс, использующийся для осуществления деятельности, направленной на получение прибыли от реализации произведенной продукции. Главной экономической проблемой государственных предприятий в данной сфере производства остаются инвестиции в связи с нехваткой средств на их деятельность и развитие. Условия нормального функционирования и развития государственных предприятий в рассматриваемой отрасли зависят и от упорядочения правового регулирования хозяйственной деятельности.
В настоящее время доля государственной собственности в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции сокращается, и важное место в отрасли занимают негосударственные хозяйствующие субъекты, которые уже не находятся в прямом административном подчинении у соответствующих государственных органов. Из всего многообразия негосударственных предприятий более подробно остановимся на ЗАО, между которыми, безусловно, существует разница. Для открытых акционерных обществ - это право проводить публичную подписку на акции и право свободного отчуждения своих акций, в имеют лишь преимущественное право на их покупку. Кроме того, для ОАО, в отличие от ЗАО, характерно обязательное публичное ведение дел и неограниченный состав участников. Разным является и минимальный уставной капитал.
ближе к ООО, и принципиальная разница может быть найдена только при внимательном рассмотрении сущностных характеристик понятий «доли» и «акции», которые, по сути, обозначают один и тот же объект гражданских правоотношений и имеют одинаковую правовою природу.
Можно согласиться с мнением о том, что конструкция некритически заимствована из англо-американского права (имеется в виду так называемая закрытая корпорация - close corporation)5. Ее широкое распространение можно объяснить тем, что созданные в результате приватизации нуждались в собирании первоначального уставного капитала, что в полной мере относится и к данной отрасли производства.
На практике нередко допускаются случаи вмешательства в деятельность коммерческих организаций вопреки их статусу. Это порождает изменение содержания деятельности органов управления в отношении данных предприятий, что можно проследить на примере функционирования предприятий, выпускающих этиловый спирт в РСО-А.
Согласно официальным данным, в 2002 г. в республике насчитывалось 17 предприятий, производящих этиловый спирт, у 14-ти из которых имелись лицензии на производство спирта. Из них ГУП - 2, ОАО -5, ЗАО - 4, ООО - 6.
В 2002 г. указанными промышленными структурами было произведено 3345,58 тыс. дал. спирта, что превысило уровень 2001 г. В 2001 г. от акцизов по спирту в бюджет РСО-А поступили 97,5 млн. руб., в 2002 г,6 млн. руб.6
Доля государства в уставном фонде каждого государственного предприятия составила 51%. Государство и дальше намерено контролировать столь актуальный рынок. Именно поэтому республиканские предприятия, производящие спирт, могут и должны отпускать свою продукцию только тем структурам, которые имеют лицензию на производство алкогольной продукции.
Стоит подчеркнуть, что винно-водочные производства четко прикреплены к тем или иным спиртзаводам и имеют право брать исходное сырье только по строго обозначенным квотам. Хотя, на наш взгляд, необходимо отменить существующую жесткую систему прикрепления производителей и потребителей этилового спирта как противоречащую рыночной экономике и предоставить производящим алкоголь предприятиям право самостоятельно определять поставщиков в пределах полученных квот с обязательной регистрацией договоров в контролирующих органах.
Вступивший в силу 8 августа 2001 года Федеральный закон РФ «О государственной регистрации юридических лиц» регулирует отношения, возникающие в связи с государственной регистрацией юридических лиц при их создании, реорганизации и ликвидации, при внесении изменений в их учредительные документы и при ведении единого государственного реестра юридических лиц7.
Для регистрации предприятия учредитель обязан предоставить следующие документы: заявление учредителя и устав предприятия. Устав - важнейший документ, устанавливающий правовой статус организации. Он является вторым учредительным документом для обществ с ограниченной и дополнительной ответственностью и единственным - для государственных и муниципальных унитарных предприятий, акционерных обществ, производственных кооперативов.
Государственная регистрация юридического лица является фактически его «пропуском в экономическую жизнь» и попытка резко упростить существующие регистрационные процедуры, в том числе и в данной сфере, является преждевременной. Здесь очень важно не допустить к экономическим отношениям недобросовестных участников, особенно в сфере производства этилового спирта и алкогольной продукции.
В РФ ведется государственный реестр, содержащий сведения о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц. Управление государственным имуществом начинается с точного знания того, чем управлять, т. е. с установления объекта управления. Начинается этот процесс с полной инвентаризации объектов государственной собственности, за которой следует их учет. Здесь очень важно определиться с видами объектов и группами их характеристик, подлежащими учету. Поэтому, на наш взгляд, в данной отрасли целесообразным было бы создание и внедрение единой информационно-аналитической системы учета производства и оборота этилового спирта на базе Госналогслужбы РФ, которая содержала бы исчерпывающую информацию обо всех производящих алкоголь предприятиях. Информационная система должна обеспечивать сбор и обработку данных, поступающих со спиртовых, ликероводочных и других предприятий, имеющих право на работу со спиртом.
Внедрение подобной системы позволило бы поставить под жесткий контроль государства деятельность ликероводочных, винодельческих и других предприятий, связанных с выпуском алкогольной продукции. Это будет способствовать пресечению подпольного производства и уклонения от уплаты налогов, контролю за эффективным использованием сырья для спиртовой и алкогольной промышленности.
Все производящие алкоголь предприятия должны иметь лицензию, т. е. право на осуществление лицензируемого вида деятельности при обязательном соблюдении лицензионных требований и условий.
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 9 июля 1998 г. № 000 «О лицензировании деятельности по производству, хранению и обороту этилового спирта, изготовленного из всех видов сырья, спиртосодержащей и алкогольной продукции» (в ред. Постановления Правительства РФ от 3 октября 2002 г. № 000, с изменениями, внесенными решением Верховного Суда РФ от 9 ноября 2000 г. №ГКПИ 00-1196, определением Верховного Суда РФ от 01.01.01 г. № КАС 01-36)8, лицензия выдается отдельно на каждый лицензируемый вид деятельности.
На наш взгляд, непременными условиями получения лицензии на производство алкогольной продукции должны стать:
- наличие на предприятии технических, технологических и финансовых ресурсов для производства высококачественной конкурентоспособной продукции;
- жесткое соответствие технологии действующим регламентам и санитарным нормам;
- наличие патентов на собственные рецептуры алкогольных изделий и торговые марки или лицензионных соглашений об уступке прав на производство чужих торговых марок;
- обязательная сертификация всего ассортимента продукции, выпускаемой предприятием.
При подобном подходе процедура лицензирования станет главным регулятором «высоты барьера» для входящих в отрасль новых предприятий.
Следующим важным признаком административно-правового статуса предприятий данной отрасли являются гарантии их прав и обязанностей, которые по своему содержанию и характеру подразделяются на общие (экономические, политические и идеологические условия и предпосылки) и специальные (правовые нормы, определяющие юридическими средствами конкретный порядок реализации защиты прав и обязанностей).
Чем выше степень реализации административно-правового статуса, тем в большей мере ограничивается возможность произвола со стороны государства и его органов. К гарантиям прав и обязанностей предприятий обычно относят экономические, политические, организационные и юридические гарантии (судебные и внесудебные):
- экономические гарантии обеспечиваются государством и предполагают устойчивую финансовую и денежную систему, твердый курс рубля, своевременную выплату заработной платы, высокий прожиточный уровень населения, тем самым обеспечивается стабильная и эффективная работа предприятий;
- организационные гарантии прав и обязанностей предприятий включают в себя разветвленную систему правоохранительных, контролирующих, инспектирующих, надзирающих и других государственных и общественных организаций в центре и на местах. Эти гарантии являются производными от общего правового режима осуществления исполнительной власти. Они выражаются в системе правовых норм, определяющих отношения органов исполнительной власти с предприятиями. Воплощаются в правах предприятий на самозащиту от противоправных действий органов исполнительной власти. Их общий правовой режим предполагает подзаконность деятельности органов исполнительной власти. Следовательно, они обязаны соблюдать и исполнять законы, устанавливающие правовой статус предприятий.
Для всех перечисленных выше гарантий изначальным и универсальным гарантом прав и обязанностей может быть только правовой закон, а в широком смысле - все законодательство, регулирующее деятельность предприятий в данной сфере производства.
В современных условиях коммерческую безопасность также можно и должно отнести к гарантии обеспечения административно-правового статуса предприятий. Вопросы информационно-коммерческой безопасности занимают особое место. Успех производственной деятельности в немалой степени зависит от умения распоряжаться таким ценнейшим товаром, как информация. Поэтому в условиях ужесточения конкуренции на рынке алкогольной продукции успех предпринимательства и гарантия получения прибыли все в большей мере зависят от сохранности в тайне секретов производства, опирающихся на определенный интеллектуальный потенциал и конкретную технологию.
Известно, что от результатов контрольно-надзорной деятельности во многом зависит подержание законности, дисциплины и порядка. В рассматриваемой сфере это одно из самых «узких» мест правового регулирования. Так, оперативность государственного контроля снижает существующая закрытость деятельности организаций, выпускающих этиловый спирт и алкогольную продукцию, которые под предлогом защиты коммерческой тайны всячески препятствуют деятельности соответствующих государственных инспекций. Порой для получения необходимых документов приходиться проводить силовые операции, преодолевать сопротивление охраны и персонала ликероводочных заводов.
Доступ к информации, необходимой для проверки, должен быть беспрепятственным для всех контрольно-надзорных органов. При этом законом следует закрепить не только данное правило, но и ответственность работников коммерческих организаций, препятствующих получению такой информации или документов. С одной стороны, бизнес нуждается в защите собственной информации, в первую очередь от попадания ее к конкурентам, с другой стороны, если существует угроза общественной безопасности (например, при производстве фармацевтической спиртосодержащей продукции или в связи с экологической ситуацией на спиртовых производствах), соответствующая информация должна стать достоянием гласности.
Практически все действующие подзаконные акты, устанавливающие правовой статус федеральных органов исполнительной власти, содержат нормы, в соответствии с которыми эти органы имеют право запрашивать в установленном порядке у органов исполнительной власти, юридических и физических лиц информацию, необходимую для осуществления возложенных на них задач и функций. Необходимая степень эффективности системы защиты информации в органах власти невозможна без соответствующей правовой базы, а законодательство о служебной тайне как целостный правовой институт в настоящее время отсутствует.
В связи с этим, для решения данной проблемы необходимо принятие комплексных законодательных актов, посвященных коммерческой и служебной тайне, более четкое определение компетенции органов государственной власти в сфере получения коммерческой тайны, развитие норм, обязывающих органы государственной власти обеспечивать конфиденциальность коммерческой тайны, установление различных видов ответственности, включая административную и уголовную.
Административно-правовой статус предприятий проявляется и реализуется также через контроль и систему налогообложения. Основу правового статуса участников налоговых правоотношений составляют их права и обязанности. Правовой основой налогообложения предприятий является обширное законодательство о налогах и сборах, основанное на конституционной норме (ст.57 Конституции РФ), обязывающей всех платить законно установленные налоги и сборы. Основным нормативно-правовым актом, регламентирующим вопросы налогообложения в нашей стране, является Налоговый кодекс РФ.
Эффективность функционирования рынка алкогольной продукции в современных условиях предполагает радикальное изменение системы налогообложения предприятий. Существующее налогообложение выполняет чисто фискальные функции и не заинтересовывает предприятие в эффективной работе. Поэтому, на наш взгляд, необходимо пересмотреть существующую систему налогообложения предприятий, которая требует корректировки сумм налогообложения, видов налогов, уровня налоговых ставок, а также базы налогообложения.
Группа налогов, уплачиваемых предприятиями, достаточно значительна. К ним относятся федеральные, региональные и местные налоги и сборы. Перечень этих налогов в настоящее время установлен Законом РФ от 01.01.01 г. № 000-1 «Об основах налоговой системы в Российской Федерации». Налоговый кодекс РФ (ст.13, 14, 15) также содержит перечень налогов и сборов, который вступит в силу с введением в действие части второй НК РФ в полном объеме.
Не все налоги имеют одинаковое значение как для бюджета, так и для налогоплательщиков-предприятий. Наиболее важными из них для предприятий, производящих этиловый спирт и алкогольную продукцию, наряду с налогом на прибыль и налогом на имущество и др., являются акцизы.
Начало 1990-х гг. явилось качественно новым этапом постепенного формирования акцизной системы. Косвенные налоги в РФ играют большую роль в налоговой политике государства, и эта роль постоянно возрастает. Организации, производящие подакцизные товары, к которым относятся также спирт этиловый из всех видов сырья, спиртосодержащая продукция и алкогольная продукция, уплачивают акцизы. Акцизы устанавливаются с целью изъятия в доход бюджета полученной высокой прибыли от производства высокорентабельной продукции и создания примерно одинаковых условий хозяйственной деятельности всех предприятий. Акцизы устанавливаются также на импортные товары с целью защиты национального потребительского рынка.
Посредством акцизов в государственный бюджет изымается часть цены товара как денежное выражение его стоимости, которая обусловлена не эффективностью его производства или потребительскими свойствами, а особыми условиями его производства и продажи. Если бы эта часть цены не изымалась в бюджет, то предприятие-изготовитель алкогольной продукции получал бы незаслуженно высокую прибыль и был бы поставлен в неравные, более предпочтительные по сравнению с другими предприятиями, условия. При применении специфических ставок акциза на алкогольные напитки резко упрощается взимание акцизов, контроль за производством и продажей алкогольных напитков.
По данным Министерства по налогам и сборам РФ, бюджетные назначения по сбору налогов в федеральный бюджет в 1997 г. выполнены на 91%, а в 1998 г. - на 66,6%. Собираемость акцизов в федеральный бюджет в 1999 г., исходя из отгрузки спирта этилового и алкогольной продукции, составляла около 84%.
Как уже отмечалось, отрасль промышленности РСО-А, производящая алкоголь, является важным элементом экономики республики вследствие высоких доходов и сборов, которые получают с производителей алкогольной продукции. Так, в 2000 г. этими предприятиями республики уплачено в бюджеты всех уровней акцизных сборов в общей сумме 1319 млн. руб., при этом уровень поступлений 1999 г. был превышен в 2,3 раза. В общей сумме налоговых и неналоговых доходов акцизные сборы составили 54%, а поступления консолидированного бюджета республики более чем наполовину сформировались за счет налоговых отчислений от реализации алкогольной продукции (всего налоговые доходы территориального бюджета - 1301 млн. руб., из них акциз по алкоголю - 674 млн. рублей).
Темпы роста поступлений акцизов в бюджет РСО-Алания в 2000 г. составили более 260% (по РФ - только 141%). Аналогичные показатели, исчисленные с учетом 40% увеличения ставок по акцизам с марта 2000 г. соответственно составляли 220% и 101%9.
В 2001 г. поступление акцизов в консолидированный бюджет республики составило 1606,5 млн. руб., в 2002 году - 1389,1 млн. руб. Доля поступления акцизов к общей сумме уплаченных налогов за 2002 г. является основной и составляет 42%. По отчетным данным, налоговые поступления от производства алкогольной продукции в республике с 1998 г. по настоящее время возросли в 6,5 раз10.
Увеличение поступлений акцизов от внутреннего производства алкогольной продукции обусловлено относительным ростом производства, который стал возможен лишь благодаря усилению государственного контроля за производством и оборотом алкогольной продукции, ужесточению административных мер по сбору акцизов, а также за счет внесения корректировок в налоговое законодательство по акцизам в сторону повышения их ставок. С начала 2003 г. была повышен ставка акцизов на алкоголь до 15%. Как известно, всякое повышение акциза ведет к увеличению цены. По мнению экспертов, при повышении ставок акцизов возможны даже остановки предприятий на некоторое время. Но Правительство РФ видит в этом увеличение бюджетных поступлений. Так, в 2001 г. МНС собрало 21,3 млрд. руб. акцизов - на 40 % больше, чем в 2000 г., а за 9 месяцев 2002 г. в бюджет уже поступило 38,2 млрд. рублей11.
Кроме того, правительство пообещало, что в 2003 г. Министерство по налогам и сборам будет проводить прессинг предприятий, которые не могут работать с прибылью (по мнению МНС, производить водку и не иметь прибыль - нонсенс). Цель простая: освободить рынок для более сильных игроков и наполнить бюджет.
Производители, в свою очередь, полагают, что правительство ориентируется на краткосрочные выгоды и не видит долгосрочных перспектив развития алкогольного рынка. Кроме того, в связи с принятым решением об увеличении акцизов на этиловый спирт и водку, следует ожидать новой "вспышки" деятельности нелегальных производителей и реализаторов алкогольной продукции.
Наиболее радикальным и действенным путем восстановления контроля государства за производством алкогольной продукции в России и регулирования ее рынка является перенос центра тяжести сбора акцизного налога с конечной продукции на спирт. В этом случае резко уменьшается количество предприятий и цехов, так как число спиртовых заводов в настоящее время исчисляется десятками, а число производителей конечной продукции - сотнями. Кроме того, упрощается процедура контроля в силу специфики и особенностей технологического процесса производства спирта, что позволяет полностью перекрыть каналы возможных утечек готовой продукции. И, наконец, становится простой вся система бухгалтерского учета и расчетов предприятий с бюджетом по акцизу.
Состояние предприятий в данной отрасли производства также характеризует их реальный административно-правовой статус. Государственная монополия на производство этилового спирта провозглашается, но на самом деле не реализуется. В этой связи необходимо обратиться к проблемам спиртопроизводящей отрасли РСО-А. В настоящее время, как уже отмечалось, в республике насчитывается 17 предприятий, производящих этиловый спирт, у 14 из них имеются лицензии на производство спирта. По имеющимся сведениям, строится еще несколько спиртовых заводов; недалек тот день, когда в РСО-А их будет не менее двух десятков.
Анализируя ситуацию, связанную с бурным ростом спиртзаводов в республике, необходимо отметить очевидную истину - потребности производителей алкогольной продукции значительно ниже объемов реально производимого спирта. Отсюда и серьезные проблемы с его сбытом.
Именно здесь и просматривается очевидная проблема, связанная с переизбытком производства спирта в РСО-А, на что указал и Президент республики в своем ежегодном обращении к парламенту и народу республики12.
Однако, несмотря на то, что условия на этом рынке все более ужесточаются, некоторые предприниматели по-прежнему вкладывают крупные инвестиции в строительство новых спиртзаводов, хотя эти же средства можно было бы вкладывать в иные сферы экономики республики, такие как производство стройматериалов, туристический бизнес, продвигать на рынок местные минеральные воды и др.
В рассматриваемой отрасли много нерешенных проблем. В сфере производства и реализации алкогольной продукции должны быть созданы нормальные, рациональные и цивилизованные рыночные отношения, которые бы дали возможность предпринимателям и руководителям государственных структур максимально использовать возможности этих отношений, наладить необходимые взаимосвязи экономического сотрудничества и партнерства. Рациональная организация этих экономических связей требует дальнейшего развития специализации, кооперации, комбинирования и концентрации алкогольного производства.
Существует еще один аспект, связанный с реальным административно-правовым статусом спиртопроизводящих предприятий. В ходе строительства спиртзаводов проблема охраны окружающей среды отошла на второй план, но спиртовые предприятия являются сегодня источником практически неразрешимых экологических проблем.
Некоторые российские регионы уже разрабатывают схемы развития мелких алкогольных производств и соединения их в единые технологические звенья с животноводческими фермами, использующими отходы от спиртового производства в качестве высокоэффективного корма. Целесообразно было бы разработать подобные программы и в РСО-А.
Для дальнейшего развития отрасли необходимо составление всесторонне продуманной технико-экономической программы на основе прогрессивных технологий и новейших достижений научно-технического прогресса. В этой программе основным вопрос должен стать вопрос о возможности и реальном обеспечении необходимых инвестиционных вложений как на государственной, так и на частной основе. И эту проблему невозможно решить без помощи государства, государственного регулирования отрасли, в процессе которого государственный контроль должен играть существенную роль. На наш взгляд, подлинная роль государства, как носителя публичного интереса, должна исключить участие государства в экономической конкуренции и так называемую коммерциализацию власти. Тем не менее, государственное вмешательство в данную сферу должно быть направлено на обеспечение соблюдения правил всеми участниками отношений. Для этого следует разработать и принять ряд нормативных актов, регулирующих административно-правовой статус предприятий вообще, в том числе и в сфере производства этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции.
Примечания:
1 См.: Предупреждение и раскрытие органами внутренних дел экономических преступлений в сфере производства и оборота этилового спирта и алкогольной продукции. - М., 2000. С. 3.
2 Лицензируемая мощность алкогольпроизводящих предприятий РСО-А составляет 29196 тыс. дал. в год, спиртопроизводящих - 3648 тыс. дал. в год.
3 Данные УМНС РФ по Республике Северная Осетия-Алания.
4 См.: Влияние алкогольного рынка на формирование бюджета в условиях перестройки. - Новосибирск, 1999. - С. 31.
5 См.: Комментарий к гражданскому законодательству РФ о хозяйственных обществах. - М., 2000. - С.255-256.
6 Данные УМНС РФ по РСО-А.
7 См.: СЗ РФ. - М., 2001. № 33. - Ст. 3431.
8 См.: СЗ РФ. - М., 1998. №30. - Ст. 3772.
9 Данные УМНС РФ по РСО-А за 2000 г.
10 Данные УМНС РФ по РСО-А за гг.
11 Российская газетаноября.
12 См.: Газета «Северная Осетия»февраля.
