Совет Федерации Федерального Собрания Российской Федерации
Комитет по природным ресурсам и охране окружающей среды
«Круглый стол»
«Международные обязательства России
по охране атмосферного воздуха:
национальные и региональные интересы»
г. Москва «23 » апреля 2009 г.
РЕКОМЕНДАЦИИ
Проведя с участием членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы, представителей федеральных органов исполнительной власти, законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, российских научных и общественных организаций публичное обсуждение проблем, стоящих в области выполнения международных обязательств Российской Федерации в рамках многосторонних договоров по вопросам охраны атмосферного воздуха и изменения климата, участники "круглого стола" отмечают следующее.
Невозможно переоценить значимость и актуальность проблем, стоящих перед нашей страной в области охраны окружающей природной среды. Председатель Правительства Российской Путин на совещании по проблемам соблюдения экологических требований при подготовке к Олимпиаде-2014 в г. Сочи четко и однозначно заявил, что "при определении приоритетов – деньги или экология – мы выбираем экологию. Если баланс природы будет нарушен, это может привести к ситуации, которую будет невозможно исправить за любые деньги”.
Особую роль в этой сфере занимают борьба с растущим загрязнением атмосферного воздуха и принятие мер по предотвращению негативных последствий изменения климатических условий. Указанные проблемы являются одними из наиболее актуальных природоохранных российских задач, стоящих в повестке дня для первоочередного рассмотрения соответствующими органами государственной власти Российской Федерации и обществом в целом.
Изменение климата представляет серьезную угрозу как для всего человечества, так и для решения хозяйственных и социально-экономических вопросов на национальном и региональном уровнях. Проблема антропогенных изменений климата, играющая огромное значение для промышленности и сельского хозяйства Российской Федерации, приобрела такую остроту из-за того, что скорость климатических изменений в последние годы неуклонно нарастает. Важную роль в деле уменьшения негативных последствий от этого процесса играют действующие и разрабатываемые экономические механизмы стимулирования мероприятий по сокращению антропогенной эмиссии парниковых газов и увеличению их абсорбции поглотителями. В 2008 году в Российской Федерации практически сформирована нормативная правовая база для реализации положений статьи 6 Киотского протокола к РКИК ООН и определен статус инвестиций в проекты совместного осуществления, предусматривающие передачу Россией другим странам единиц углеродных выбросов в обмен на модернизацию производства. Однако при этом межведомственное сотрудничество в области решения проблемы изменения климата пока остается малоэффективным, а выполнение Комплексного плана действий по реализации Киотского протокола неоправданно затягивается. Особое значение имеет тот факт, что в настоящее время мировое сообщество активно ведет переговоры о будущем периоде обязательств после 2012 г., когда заканчивается действие Киотского протокола. В ходе дискуссии внимание было направлено на разработанную и находящуюся на рассмотрении Климатическую доктрину Российской Федерации, как катализатора разработки и реализации конкретных программ действий в области внедрения ресурсо - и энергосберегающих технологий, которые должны стать основой нового технологического уровня российской экономики. Также ряд выступающих отмечали что наряду с борьбой с парниковыми газами необходимо обратить внимание на альтернативные методы для решения климатической проблемы.
Важное значение с точки зрения сохранения стратосферного озонового слоя земного шара, являющегося естественным защитным барьером от губительного для всего живого ультрафиолетового излучения, поступающего из открытого космоса, имеет последовательное и всестороннее сокращение производства и потребления озоноразрушающих веществ (ОРВ) как на глобальном уровне, так и на территории Российской Федерации. Очень многие из регулируемых международными и национальными нормативами ОРВ до настоящего времени продолжают использоваться в различных отраслях отечественной промышленности и сельского хозяйства. И это, несмотря на достоверно доказанные наукой факты, свидетельствующие, что непроизвольная утечка или преднамеренный выброс любого из комплекса различных ОРВ (галлонов, хлорфторуглеродов, гидрохлорфторуглеродов и др.) с разной степенью интенсивности негативно воздействует на стратосферный озоновый слой Земли, служа одной из основных причин появления так называемых "озоновых дыр". На «круглом столе» рассмотрены разные аспекты повышения эффективности участия России в осуществлении требований направленных на координацию усилий на региональном и общефедеральном уровнях для повышения эффективности участия Российской Стороны в работах по выполнению обязательств в рамках Венской конвенции об охране озонового слоя, 1985 г. и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. к ней. В первую очередь это неотложное принятие мер по переходу российской промышленности на полностью озонобезопасные технологии, предусматривающие применение альтернативных химических веществ. В первую очередь – в медицинской и фармацевтической отраслях, в военно-космической промышленности, в производстве холодильного оборудования и средств пожаротушения.
Участники состоявшейся на «круглом столе» дискуссии согласились с тем, что экологическая безопасность населения России в значительной степени зависит от осуществляемой органами власти всех уровней государственной политики в сфере борьбы с загрязнением атмосферного воздуха. Атмосферный воздух является важнейшим компонентом жизнедеятельности человека. Мы дышим атмосферным воздухом и его качество является необходимым условием здоровья людей, существования и воспроизводства растительного и животного мира. Одновременно в атмосферном воздухе осуществляются технологические процессы получения энергии, материалов и он является той природной средой, в которую поступают отходы технологических процессов и жизнедеятельности человека, продуктов сгорания топлива и выбросов предприятий. В настоящее время выбросы различных загрязняющих веществ в атмосферный воздух на территории Российской Федерации достигли 37.7 миллионов тонн в год, представляя серьезнейшую угрозу здоровью и благосостоянию людей. По последним данным, представленным Росгидрометом Минприроды России, из 284 городов Российской Федерации, охваченных сетью мониторинга качества атмосферного воздуха, в 135 городах с населением около 60 миллионов человек (56 % всего городского населения) наблюдается превышение действующих ПДК для атмосферного воздуха. Из них более 14 миллионов россиян проживает в городах, где эти нормативы превышаются в 10 и более раз.
Участники круглого стола с удовлетворением отмечали тот факт, что Российская Федерация наряду с другими крупнейшими мировыми державами является полноправной участницей практически всех наиболее важных международных многосторонних природоохранных договоров, объектом рассмотрения которых являются негативные процессы антропогенной деятельности по отношению к атмосферному воздуху. Было признано, что одним из наиболее эффективных воздухоохранных договоров, действующих в регионе охвата Европейской экономической комиссии ООН, является Конвенция о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния 1979 г. (далее – Конвенция о ТГЗВ) и Протоколы к ней. Участники круглого стола отметили, что данная Конвенция, 30-летний юбилей деятельности которой отмечается в текущем, 2009 г., служит механизмом, открывающим широкие возможности для решения внутренних общенациональных и региональных воздухоохранных задач в Российской Федерации. В ряде выступлений отличилось, что имеется ряд первоочередных задач, решение которых может быть ускорено через механизмы активизации участия России в деятельности по выполнению Конвенции о ТГЗВ и её протоколов. К их числу можно отнести следующие меры:
- Внедрение методик определения критических нагрузок на экосистемы и использование имеющихся в Конвенции уже рассчитанных численных значений данных нагрузок для различных регионов страны.
- Адаптация и внедрение моделей расчёта межрегионального переноса загрязняющих веществ и оценки воздействия транспортируемых веществ на экосистемы для использования при оценке федеральных и региональных воздухоохранных программ, последствий крупных федеральных проектов и различных сценариев экономического развития страны и регионов.
- Адаптация и внедрение методов расчёта выбросов в атмосферу, используемых как при решении внутренних национальных задач (государственный учёт, расчёт платы и ущерба, нормирование, ОВОС ит. д.), так и при выполнении Российской Федерацией международных обязательств.
- Внедрение общеевропейских методов оценки воздействия загрязнения атмосферы на различные материалы и культурные ценности.
Участники круглого стола согласились с приведенными в докладе аргументами в пользу применения накопленного в рамках Конвенции опыта и поддержали выводы о перспективности модернизации нормативно-методического обеспечения воздухоохранной деятельности в Российской Федерации посредством сотрудничества с рабочими органами Конвенции о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния. Было принято во внимание, что данное сотрудничество позволит достичь поставленных воздухоохранных целей в меньшие сроки (за 5-6 лет вместо 9-11 лет) и с использованием меньших затрат (6 млн. руб. ежегодно в течении 5-6 лет вместо113 млн. руб. за 10-11 лет).
Участники «круглого стола» полагают целесообразным рекомендовать:
1. Совету Федерации Федерального Собрания Российской Федерации:
1.1. Содействовать повышению эффективности выполнения федеральными органами исполнительной власти международных обязательств Российской Федерации, вытекающих из участия в многосторонних договорах по вопросам охраны атмосферного воздуха и изменения климата путем организации взаимодействия по данной тематике с зарубежными партнерами по линии межпарламентских связей.
1.2. Оказать поддержку разработке законопроекта, касающегося новой редакции федерального закона "Об охране атмосферного воздуха" для последующего принятия Федеральным Собранием Российской Федерации.
2. Правительству Российской Федерации:
2.1. Рассмотреть вопрос о принятии постановления Правительства Российской Федерации о присоединении Российской Федерации к следующим протоколам к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния:
- Протоколу 1998 г. по стойким органическим загрязнителям;
- Протоколу 1998 г. по тяжелым металлам;
- Протоколу 1999 г. по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном.
2.2. Рассмотреть вопрос о возложении на Минприроды России функций по координации действий федеральных органов исполнительной власти и субъектов хозяйственной деятельности, направленных на обеспечение выполнения обязательств Российской Федерации, вытекающих из Венской конвенции об охране озонового слоя, 1985 г. и Монреальского протокола по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. к ней, а также на реализацию государственной политики в сфере учета, контроля и регулирования остаточного обращения и потребления озоноразрушающих веществ.
2.3. Решить вопрос о наделении полномочиями по осуществлению государственного контроля за производством и потреблением озоноразрушающих веществ (ОРВ) на территории Российской Федерации на одну из подведомственных Минприроды России служб (Росприроднадзор, Ростехнадзор).
2.4. Принять меры по ускорению запуска работы углеродного рынка Российской Федерации в целом, и инструмента внутренней торговли выбросами и квотами в частности, как эффективного инструмента энергоперевооружения российской экономики.
2.5. Рассмотреть вопрос о создании рабочего межведомственного органа для учета всех аспектов в вопросах, связанных с загрязнением окружающей среды, в том числе и в трансграничном контексте, в связи с невозможностью решения этой проблемы в рамках одного ведомства.
3. Министерству природных ресурсов и экологии Российской Федерации:
3.1. Подготовить предложения в виде проекта постановления Правительства Российской Федерации по комплексу мер, направленных на повышение эффективности участия федеральных органов исполнительной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и субъектов хозяйственной деятельности, в ходе выполнения обязательств Российской Федерации по Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
3.2. Разработать и принять План мероприятий по адаптации и внедрению опыта Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния для решения внутренних национальных воздухоохранных задач Российской Федерации.
3.3. Представить в Правительство Российской Федерации предложения по финансовому обеспечению первоочередных, среднесрочных и долгосрочных мер, направленных на борьбу с трансграничным загрязнением атмосферного воздуха на территории Российской Федерации, включая выполнения обязательств, вытекающих из Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния, предварительно согласованные с Минфином России, другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами Российской Федерации.
3.4. Определить национальный координационный центр по научно-методическому обеспечению выполнения обязательств по Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния и протоколов к ней, а также по научно-методическому сопровождению выполнения обязательств по Венской конвенции об охране озонового слоя, 1985 г. и Монреальскому протоколу по веществам, разрушающим озоновый слой, 1987 г. к ней.
3.5. Подготовить для представления в Правительство Российской Федерации проект постановления и пакет предусмотренных законодательством сопровождающих документов по вопросу присоединения Российской Федерации к Протоколу 1998 г. по стойким органическим загрязнителям, Протоколу 1998 г. по тяжелым металлам, Протоколу 1999 г. по борьбе с подкислением, эвтрофикацией и приземным озоном к Конвенции 1979 г. о трансграничном загрязнении воздуха на большие расстояния.
3.6. Совместно с заинтересованными федеральными органами исполнительной власти и субъектами хозяйственной деятельности в сжатые сроки разработать и утвердить механизм квотирования и экономического стимулирования поэтапного отказа от производства и потребления гидрохлорфторуглеродов (ГХФУ), а также меры по совершенствованию законодательной нормативной базы государственного регулирования обращения и потребления ОРВ на территории Российской Федерации с указанием этапности и сроков ввода в действие основных элементов экономического регулирования остаточного обращения и потребления ОРВ.
3.7. Совместно с другими заинтересованными федеральными органами исполнительной власти разработать меры для последующего представления в Правительство Российской Федерации по обеспечению ускоренной разработки и промышленному внедрению новых озонобезопасных технологий и веществ и других химических продуктов, а также организации системы приоритетного обеспечения альтернативными ОРВ ингредиентами особо важных отраслей экономики и обороны страны.
3.8. Активизировать разработку соответствующих нормативно-правовых документов, в т. ч. касающихся государственного регулирования выбросов и стоков парниковых газов, внедрения принципов энергосбережения, распространения использования возобновляемых источников энергии, введения схемы целевых зеленых инвестиций и национальной системы торговли выбросами.
3.9. Минприроды России, Росгидромету совместно с другими министерствами и ведомствами усилить взаимодействие с органами власти субъектов Российской Федерации по реализации положений РКИК ООН и Киотского протокола, в т. ч. в области адаптации к изменению климата и смягчению его последствий через внедрение принципов энергосбережения, использование чистых энергетических технологий и реализацию механизмов гибкости Киотского протокола.
3.10. Совместно с Министерством транспорта подготовить предложения по разработке механизмов повышения энергоэффективности и экологической безопасности автотранспорта.
Заместитель
председателя Лоторев
