Анализ состояния правового регулирования нормативных правовых актов Кировской области в сфере местного самоуправления
1. Конституция Российской Федерации признает и гарантирует в Российской Федерации местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно и органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти (статья 12).
В соответствии с пунктом «н» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Исходя из положений частей 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральным законам, а в случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.
Согласно статье 130 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивается самостоятельным решением населением вопросов местного значения, владением, пользованием и распоряжением муниципальной собственностью и осуществляется гражданами путем референдума, выборов, других форм прямого волеизъявления, через выборные и другие органы местного самоуправления.
Конституцией Российской Федерации определено, что общепризнанные принципы и нормы международного права являются составной частью правовой системы Российской Федерации. Более того, Конституция Российской Федерации устанавливает приоритет правил, закрепленных международным договором Российской Федерации, над правилами, закрепленными федеральным законом. На основании этой нормы правовым фундаментом местного самоуправления в Российской Федерации в первую очередь стали:
- Декларация о принципах местного самоуправления, принятая Межпарламентской Ассамблеей государств - участников СНГ в 1994 году;
- решения Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, членом которого является Российская Федерация;
- Европейская хартия местного самоуправления (Страсбург, 15.10.1985), подписанная Россией в 1996 году и ратифицированная в 1998 году.
Данная Хартия определяет минимальные права местного самоуправления, которые должны быть гарантированы государствами, ее подписавшими. В случае противоречия любого положения российского законодательства Европейской хартии должны применяться нормы Хартии.
Признавая местное самоуправление в качестве одной из основ любого демократического строя, Европейская хартия закрепляет общие принципы построения местного самоуправления, права и гарантии его защиты. Европейская хартия обязывает все государства, подписавшие ее, применять основополагающие принципы, гарантирующие политическую, административную и финансовую самостоятельность местных сообществ в условиях децентрализации власти.
Основополагающим нормативным правовым актом, регулирующим вопросы местного самоуправления в Российской Федерации, является Федеральный закон от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон ). Другие федеральные законы и законы субъектов Российской Федерации, устанавливающие нормы муниципального права, не могут противоречить Конституции Российской Федерации и названному федеральному закону, ограничивать гарантированные ими права местного самоуправления.
Данный федеральный закон устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, определяет государственные гарантии его осуществления, при этом в федеральном законе разграничиваются полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления, определяются предметы ведения местного самоуправления, регулируются основные формы осуществления населением местного самоуправления. Кроме того, федеральный закон закрепил законодательную основу местного самоуправления и создал необходимые предпосылки для развития федерального и регионального законодательства в сфере местного самоуправления.
В настоящее время на федеральном уровне действуют следующие нормативные правовые акты в сфере местного самоуправления:
федеральные конституционные законы:
- от 01.01.2001 «О чрезвычайном положении»;
- от 01.01.2001 «О военном положении»;
постановление Верховного Совета Российской Федерации:
- -1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность»;
кодексы Российской Федерации:
- Бюджетный кодекс Российской Федерации;
- Градостроительный кодекс Российской Федерации;
- Гражданский кодекс Российской Федерации;
- Жилищный кодекс Российской Федерации;
- Земельный кодекс Российской Федерации;
- Налоговый кодекс Российской Федерации;
- Трудовой кодекс Российской Федерации;
- Лесной кодекс Российской Федерации;
- -1 «О занятости населения в Российской Федерации»;
- -1 «О закрытом административно-территориальном образовании»;
- -1 «Об образовании»;
- -1 «Основы законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан»;
федеральные законы:
- от 01.01.2001 «О пожарной безопасности»;
- от 01.01.2001 «Об обеспечении конституционных прав граждан Российской Федерации избирать и быть избранными в органы местного самоуправления»;
- от 01.01.2001 «О финансовых основах местного самоуправления в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 «О гражданской обороне»;
- от 01.01.2001 «Об охране атмосферного воздуха»;
- от 01.01.2001 «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 «О приватизации государственного и муниципального имущества»;
- от 01.01.2001 «Об охране окружающей среды»;
- от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях»;
- от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- от 01.01.2001 «Об основах регулирования тарифов организаций коммунального комплекса»;
- от 01.01.2001 «О государственной регистрации уставов муниципальных образований»;
- от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Российской Федерации»;
Указы Президента Российской Федерации:
- «О реформе местного самоуправления в Российской Федерации»;
- «О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации»;
- «Об утверждении Основных положений государственной политики в области развития местного самоуправления в Российской Федерации»;
- «О Совете при Президенте Российской Федерации по развитию местного самоуправления»;
- «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов»;
- «Об оценке эффективности деятельности органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов в области энергосбережения и повышения энергетической эффективности»;
постановления Правительства Российской Федерации:
- «О некоторых мерах по организации взаимодействия федеральных органов исполнительной власти с органами местного самоуправления»;
- «О некоторых мерах по реализации Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;
- «О порядке взаимодействия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления с территориальными органами федерального органа исполнительной власти, уполномоченного по контролю и надзору в области налогов и сборов»;
- «О порядке предоставления органами местного самоуправления органам государственной власти статистических показателей, характеризующих состояние экономики и социальной сферы муниципального образования»;
- «Об утверждении Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей»;
- «Об утверждении Правил взимания платы за предоставление информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления»;
- «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» и подпункта «и» пункта 2 Указа Президента Российской Федерации от 7 мая 2012 г. № 000 «Об основных направлениях совершенствования системы государственного управления» и другие.
Также во исполнение федеральных законов и нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации принимаются нормативные правовые акты органов исполнительной власти Российской Федерации, уполномоченных на регулирование отношений в сфере местного самоуправления, например:
- приказ Минюста России «Об утверждении Методических рекомендаций по проведению государственной регистрации уставов муниципальных образований, муниципальных правовых актов о внесении изменений в уставы муниципальных образований»;
- приказ Минюста России «Об утверждении Положения об организации работы по ведению государственных реестров уставов муниципальных образований и муниципальных образований Российской Федерации в электронном виде»;
- приказ Минюста России «Об утверждении Положения о порядке ведения государственного реестра уставов муниципальных образований и обеспечения доступности сведений, включенных в него» и другие.
На сегодняшний день насчитывается более 300 федеральных законов, в которых содержатся нормы регулирующие отношения в сфере местного самоуправления.
Таким образом, в настоящее время нормативная правовая база, направленная на регулирование вопросов местного самоуправления, в целом сформирована, при этом на федеральном уровне продолжается ее совершенствование, в основном путем внесения изменений в действующие нормативные правовые акты.
Вместе с тем становление местного самоуправления требует дальнейшего развития федерального законодательства в сфере местного самоуправления.
В соответствии с Федеральным законом законами субъектов Российской Федерации осуществляется:
- наделение муниципальных образований статусом городского, сельского поселения, муниципального района, городского округа, внутригородской территории городов федерального значения (часть 1.1 статьи 10, часть 2 статьи 11);
- установление и изменение границ территорий муниципальных образований (часть 2 статьи 10);
- преобразование муниципальных образований (часть 2 статьи 13);
- изменение статуса городского поселения в связи с наделением его статусом городского округа либо лишением его статуса городского округа (часть 7 статьи 13);
- упразднение поселений (часть 2 статьи 13.1);
- создание вновь образованных поселений на межселенных территориях (часть 1 статьи 13.2);
- наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, отдельными государственными полномочиями субъектов Российской Федерации (часть 2 статьи 19);
- установление порядка реализации инициативы проведения местного референдума, порядка его назначения, подготовки и проведения, гарантий прав граждан на участие в местном референдуме (статья 22);
- установление, гарантий избирательных прав граждан при проведении муниципальных выборов, порядка назначения, подготовки, проведения, установления итогов и определения результатов муниципальных выборов; установление видов избирательных систем, которые могут применяться при проведении муниципальных выборов, и порядка их применения (статья 23);
- установление наименования представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования) с учетом исторических и иных местных традиций (часть 3 статьи 34);
- установление численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования, а также порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы данного муниципального образования в случае отсутствия инициативы граждан о проведении местного референдума (часть 5 статьи 34);
- утверждение условий контракта для главы местной администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (часть 3 статьи 37);
- установление дополнительных требований к кандидатам на должность главы местной администрации муниципального района (городского округа) в случае, если лицо назначается на должность главы местной администрации по контракту (часть 4 статьи 37);
- установление, принимаемым в соответствии с федеральным законом, порядка формирования и полномочий избирательных комиссий муниципальных образований (часть 3 статьи 39);
- установление порядка организации и ведения регистра муниципальных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации (статья 43.1) и другие.
В соответствии с положениями части 1 статьи 6 Федерального закона к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области местного самоуправления относятся:
- правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в субъектах Российской Федерации в случаях и порядке, установленных Федеральным законом ;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения субъектов Российской Федерации, а также в пределах полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации;
- правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Федеральным законом .
- содействие развитию местного самоуправления на территории субъекта Российской Федерации (пункт 3 статьи 1);
- правовое регулирование отношений, связанных с поступлением на муниципальную службу, прохождением и прекращением муниципальной службы, а также с определением правового положения (статуса) муниципальных служащих (статья 3 Федерального закона 02.03.2007 «О муниципальной службе в Российской Федерации»).
Также органы государственной власти субъектов Российской Федерации вправе:
- устанавливать ответственность за неисполнение муниципальных правовых актов (часть 3 статьи 7);
- устанавливать нормативы отчислений от региональных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (часть 2 статьи 58);
- устанавливать нормативы отчислений от федеральных налогов и сборов, подлежащих зачислению в бюджет субъекта Российской Федерации в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и (или) законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, в бюджеты муниципальных образований (часть 4 статьи 59);
- устанавливать порядок образования районных фондов финансовой поддержки поселений (часть 4 статьи 60);
- устанавливать порядок образования региональных фондов финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) (часть 1 статьи 61).
2. Применение законодательства в сфере местного самоуправления неоднократно являлось предметом судебного разбирательства.
Верховным Судом Российской Федерации было принято несколько судебных актов, которые могут оказать влияние на формирование правовой базы в рассматриваемой сфере на уровне субъектов Российской Федерации. Например:
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 13-1 «Об удовлетворении заявления о признании неправомочным состава депутатов Думы Красноармейского муниципального района, сформированного на муниципальных выборах», поскольку несколько депутатов добровольно сложили свои полномочия, а оставшиеся депутаты составляют менее двух третей ее численного состава;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 12-6 «Об оставлении без изменения решения Мурманского областного суда от 01.01.2001», которым было удовлетворено требование о признании недействующим в части Закона Мурманской области -01-ЗМО «О муниципальной службе в Мурманской области»;
- определение Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.2001 12-7 «О частичной отмене решения суда и удовлетворении заявления в части признания недействующими ч. ч. 1, 2 ст. 3, ч. 2 ст. 8, ч. ч. 1, 2 ст. 9, ч. чст. 10 Закона Республики Хакасия от 01.01.2001 «О гарантиях осуществления полномочий и мерах социальной поддержки депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Республике Хакасия».
3. Региональное нормотворчество в сфере местного самоуправления активно развивается. В целях реализации предоставленных полномочий и дальнейшего совершенствования правового регулирования правоотношений в указанной сфере в Кировской области органами государственной власти области приняты следующие нормативные правовые акты:
законы области:
- Устав Кировской области от 01.01.2001 (предмет правового регулирования – общественные отношения, определяющие правовой статус области как субъекта Российской Федерации, создающие необходимые и устойчивые правовые основы для развития в области экономических и социальных отношений, обеспечивающие права и свободы человека и гражданина, а также организацию эффективного управления на ее территории);
- от 01.01.2001 «О порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, устанавливающие порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области);
- от 01.01.2001 «О порядке установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, устанавливающие порядок установления и выплаты пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим муниципальные должности муниципальной службы Кировской области);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений и дополнений в закон Кировской области о порядке исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области» от 01.01.2001 » (предмет правового регулирования – общественные отношения, устанавливающие порядок исчисления стажа муниципальной службы муниципального служащего Кировской области);
- от 01.01.2001 «О референдуме Кировской области и местном референдуме в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением гарантий реализации гражданами Российской Федерации, проживающими на территории Кировской области, конституционного права на участие в референдуме Кировской области и местных референдумах);
- от 01.01.2001 «Об установлении границ муниципальных образований Кировской области и наделении их статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением границ муниципальных образований Кировской области и наделением соответствующих муниципальных образований статусом муниципального района, городского округа, городского поселения, сельского поселения);
- от 01.01.2001 «О местном самоуправлении в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением правовых, территориальных, организационных основ местного самоуправления в Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об установлении численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением численности, сроков полномочий и даты выборов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований, сроков полномочий и даты выборов глав вновь образованных муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с определением порядка выборов депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципальных районов, городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями области в сфере архивного дела);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями области по поддержке сельскохозяйственного производства);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в законы Кировской области и признании утратившими силу отдельных законов Кировской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с признанием утратившими силу законов Кировской области и внесением изменений в законы области);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями по начислению и выплате компенсации части платы, взимаемой за содержание детей (присмотр и уход за детьми) в образовательных организациях, реализующих основную общеобразовательную программу дошкольного образования» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования);
- от 01.01.2001 «О продлении сроков полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с продлением сроков полномочий органов местного самоуправления городских и сельских поселений Кировской области);
- от 01.01.2001 «О муниципальной службе в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с поступлением на муниципальную службу);
- от 01.01.2001 «О разграничении имущества, находящегося в муниципальной собственности муниципального образования Опаринский муниципальный район Кировской области, между муниципальными образованиями Опаринский муниципальный район Кировской области и вновь образованными городским и сельскими поселениями Опаринского района» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с разграничением имущества, находящегося в муниципальной собственности);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области о наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с приведением нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством путем внесения в них необходимых изменений);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере местного самоуправления и муниципальной службы» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с приведением нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством путем внесения в них необходимых изменений);
- от 01.01.2001 «О гарантиях осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об организации и ведении регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с организацией и ведением регистра муниципальных нормативных правовых актов Кировской области);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области по вопросам местного самоуправления» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с приведением нормативных правовых актов в соответствие с действующим законодательством путем внесения в них необходимых изменений);
- от 01.01.2001 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с преобразованием муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «О взаимодействии органов государственной власти Кировской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с взаимодействием органов государственной власти Кировской области с ассоциацией «Совет муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в закон Кировской области «О муниципальной службе в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с внесением изменений в нормативный правовой акт области, а также связанные с установлением порядка присвоения классных чинов и квалификационных разрядов муниципальным служащим, которым до принятия Закона были присвоены квалификационные разряды, классные чины);
- от 01.01.2001 «О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением порядка присвоения и сохранения классных чинов муниципальной службы в Кировской области);
- от 01.01.2001 «О перечне труднодоступных и отдаленных местностей в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением перечня труднодоступных и отдаленных местностей в Кировской области);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями в сфере образования» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере образования);
- от 01.01.2001 «Об изменении границ муниципальных образований Альмежское сельское поселение и Опаринское городское поселение, входящих в состав муниципального образования Опаринский муниципальный район Кировской области, и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с изменением границ муниципальных образований);
- от 01.01.2001 «О преобразовании муниципальных образований в Свечинском районе Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с преобразованием некоторых муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочий и сроков полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в Свечинском муниципальном районе Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочий и сроков полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в Свечинском муниципальном районе Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочий и сроков полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в Котельничском, Немском, Омутнинском, Опаринском, Орловском, Фаленском муниципальных районах Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочия и срока полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в Котельничском, Немском, Омутнинском, Опаринском, Орловском, Фаленском муниципальных районах Кировской области);
- от 01.01.2001 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с преобразованием некоторых муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «О внесении изменений в отдельные законы Кировской области в сфере опеки и попечительства» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с определением порядка введения в действие статьи 92 Закона Кировской области от 01.01.2001 «Об установлении порядка и размера ежемесячных денежных выплат на детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, находящихся под опекой (попечительством), в приемной семье», наделяющей органы местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по начислению и выплате указанных ежемесячных выплат на детей);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления муниципального образования «Город Киров» отдельными государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями некоторых категорий граждан);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Кировской области по защите населения от болезней, общих для человека и животных);
- от 01.01.2001 «О регулировании отдельных вопросов деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с регулированием отдельных вопросов деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «О преобразовании некоторых муниципальных образований Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с преобразованием некоторых муниципальных образований Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об установлении численности и сроков полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочий и сроков полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в отдельных муниципальных районах Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованных муниципальных образований и порядка избрания, полномочия и срок полномочий первых глав вновь образованных муниципальных образований в Богородском, Зуевском, Куменском, Лебяжском, Лузском, Мурашинском, Оричевском, Подосиновском, Слободском, Советском, Тужинском, Уржумском муниципальных районах Кировской области);
- от 01.01.2001 «О преобразовании муниципальных образований в Юрьянском районе Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с преобразованием муниципальных образований в Юрьянском районе Кировской области и о внесении изменений в отдельные законы Кировской области в связи с преобразованием муниципальных образований);
- от 01.01.2001 «Об установлении численности и срока полномочий депутатов представительного органа первого созыва вновь образованного муниципального образования и порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального образования Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением численности и срока полномочий депутатов представительных органов первого созыва вновь образованного муниципального образования и порядка избрания, полномочий и срока полномочий первого главы вновь образованного муниципального образования Подгорцевское сельское поселение Юрьянского района Кировской области);
- от 01.01.2001 «Об утверждении методик распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и на реализацию федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с утверждением методик распределения субвенций местным бюджетам из областного бюджета на осуществление полномочий по первичному воинскому учету на территориях, где отсутствуют военные комиссариаты, и на реализацию Федерального закона «О присяжных заседателях федеральных судов общей юрисдикции в Российской Федерации», то есть межбюджетные отношения);
- от 01.01.2001 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Кировской области отдельными государственными полномочиями» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с наделением органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями);
Указы Губернатора области:
- «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» (предмет правового регулирования – общественные отношения, определяющие порядок предоставления грантов городским округам и муниципальным районам области, а также порядок организации проведения социологических опросов по оценке населением результатов деятельности органов местного самоуправления);
- «О повышении размеров должностных окладов депутатов, выборных должностных лиц, муниципальных служащих, работников, занимающих должности, не отнесенные к должностям муниципальной службы, рабочих отдельных профессий и младшего обслуживающего персонала органов местного самоуправления» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с повышением размера должностных окладов перечисленных категорий служащих, размера ежемесячных надбавок за классный чин к должностным окладам муниципальных служащих).
постановления Правительства области:
-/343 «О внесении муниципального образования ЗАТО Первомайский (Юрья-2) в реестр муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с установлением общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления);
- /481 «О реализации проекта по поддержке местных инициатив в Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с проведением конкурсного отбора инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований в Кировской области для предоставления субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование инвестиционных программ и проектов развития общественной инфраструктуры муниципальных образований - городских и сельских поселений в Кировской области);
- /591 «О мерах по стимулированию развития муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с предоставлением дотаций на стимулирование развития муниципальных образований области);
- /120 «О расходах на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с определением расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих, учитываемых при установлении нормативов формирования расходов на содержание органов местного самоуправления муниципальных образований Кировской области);
- /537 «Об утверждении порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с утверждением порядка разработки и принятия административных регламентов осуществления муниципального контроля органами местного самоуправления муниципальных образований Кировской области);
- /604 «О порядке предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Кировской области, по письменным запросам органов государственной власти, иных государственных органов, органов местного самоуправления области, должностных лиц, граждан и организаций» (предмет правового регулирования – общественные отношения, связанные с утверждением порядка предоставления сведений, содержащихся в регистре муниципальных нормативных правовых актов Кировской области).
Кроме того, органами государственной власти области принято 25 актов об отмене и признании утратившими силу нормативных правовых актов области в сфере местного самоуправления.
Предметом правового регулирования данных нормативных правовых актов являются общественные отношения, связанные с обеспечением соответствия нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации Конституции Российской Федерации и федеральным законам, а также с признанием утратившими силу нормативных правовых актов области.
Анализ состояния нормативного регулирования в сфере местного самоуправления показал, что большинство полномочий, предоставленных федеральным законодательством, Кировской областью, как субъектом Российской Федерации, реализованы.
4. По состоянию на 01.04.2013 в подсистеме «Нормативные правовые акты Российской Федерации» Единой системы информационно - телекоммуникационного обеспечения Министерства юстиции Российской Федерации содержится 327 нормативных правовых актов Кировской области в сфере регулирования отношений местного самоуправления, в том числе действующих – 187. Из них 71 акт соответствует федеральному законодательству, 112 актов не подлежат самостоятельной экспертизе, 2 акта находятся на правовой экспертизе, 1 акт не требует экспертизы, в 1 акте выявлено несоответствие нормам федерального законодательства.
Всего Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Кировской области проведено 222 правовые экспертизы действующих нормативных правовых актов в рассматриваемой сфере (из них повторных – 24), по результатам которых подготовлены экспертные заключения, в том числе 37 о выявленных несоответствиях федеральному законодательству (заключения были направлены в органы государственной власти области, принявшие акты, указанные замечания устранены путем внесения изменений в данные акты).
На сегодняшний день в соответствие с федеральным законодательством не приведен Закон Кировской области от 01.01.2001 «О выборах депутатов представительных органов и глав муниципальных образований в Кировской области» (в редакции от 01.01.2001 ). По результатам правовой экспертизы (экспертное заключение от 01.01.2001 № /132) установлено, что ряд положений данного закона области не соответствует требованиям Федерального закона от 01.01.2001 «Об основных гарантиях избирательных прав и прав на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (в редакции от 01.01.2001 ).
Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 8 Федерального закона от 01.01.2001 срок, на который избираются органы местного самоуправления, депутаты представительного органа, и срок полномочий органов местного самоуправления и депутатов устанавливаются уставами муниципальных образований, при этом устанавливаемый срок не может составлять менее двух и более пяти лет. Исходя из положений данной нормы часть 1 статьи 3 Закона, как допускающая установление уставом муниципального образования иного срока полномочий депутата, не соответствует федеральному законодательству.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 01.01.2001 «О внесении изменений в статью 35 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и статью 23 Федерального закона от 01.01.2001 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» статья 4.1 Закона не соответствует федеральному законодательству, так как не учитывает условий, установленных пунктами 19 и 20 статьи 35 Федерального закона от 01.01.2001 .
Экспертное заключение о выявленных несоответствиях направлено в орган государственной власти, принявший указанный акт.
Законодательным Собранием Кировской области ведется работа над законопроектом, приводящим вышеуказанный Закон области в соответствие с нормами федерального законодательства.
По результатам проведенных антикоррупционных экспертиз подготовлено 107 экспертных заключений. Коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах регулирующих общественные отношения в сфере местного самоуправления не выявлено.
Анализ нарушений федерального законодательства, выявленных в нормативных правовых актах области в сфере местного самоуправления, показывает, что типичными нарушениями является превышение полномочий субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.
Вместе с тем, по результатам анализа нормативных правовых актов Российской Федерации в нормах действующего законодательства в рассматриваемой сфере выявлены следующие коллизии:
- Статьей 13.1 Федерального закона определено, что упразднение поселений допускается на территориях с низкой плотностью сельского населения и в труднодоступных местностях, если численность населения сельского поселения составляет не более 100 человек и решение об упразднении поселения будет принято на сходе граждан, проживающих в указанном поселении.
Отдельными нормами этого же закона (пункт 3 части 16 статьи 35, пункт 12 части 6, пункт 11 части 10 статьи 36) установлено, что полномочия представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования и главы администрации муниципального образования прекращаются досрочно в случае упразднения муниципального образования.
Указанные нормы позволяют сделать вывод о том, что упразднены могут быть все муниципальные образования, а не только муниципальные образования с низкой плотностью сельского населения.
- В соответствии с Федеральным законом полномочия депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления прекращаются досрочно в случае призыва на военную службу или направления на заменяющую ее альтернативную гражданскую службу.
Вместе с тем Федеральным законом от 01.01.2001 «О воинской обязанности и военной службе» предусмотрено, что гражданам, избранным депутатами представительных органов муниципальных образований или главам муниципальных образований, осуществляющим свои полномочия на постоянной основе, предоставляется отсрочка от призыва на военную службу на срок исполнения полномочий в органах местного самоуправления.
Таким образом, Федеральный закон не предусматривает установленную нормами Федерального закона от 01.01.2001 возможность предоставления отсрочки от призыва на военную службу для глав муниципальных образований и депутатов представительных органов муниципальных образований, осуществляющих свои полномочия на постоянной (оплачиваемой) основе.
- Федеральным законом к вопросам местного значения муниципальных районов и городских округов относится организация охраны общественного порядка муниципальной милицией (пункт 8 части 1 статьи 15 и пункт 9 части 1 статьи 16).
Этим же федеральным законом установлено, что данные нормы вступают в силу в сроки, установленные федеральным законом, определяющим порядок организации и деятельности муниципальной милиции, который до настоящего времени не был принят.
- В статье 179 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что долгосрочные целевые программы (подпрограммы), реализуемые за счет средств местного бюджета, утверждаются местной администрацией муниципального образования. В то же время в части 10 статьи 35 Федерального закона принятие программ развития муниципального образования отнесено к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования.
Коллизии и пробелы, имеющиеся в законодательстве, регулирующем организацию осуществления местного самоуправления, приводят к затруднению его применения и нарушению целостности единства правового пространства.
