Определение

Судья

Судья-докладчик по делу /09

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Иркутск 03 июля 2009 г.

Судебная коллегия по гражданским делам Иркутского областного суда в составе: председательствующего судьи , судей и Г, с участием прокурора отдела областной прокуратуры , рассмотрела в открытом судебном заседании дело по кассационной жалобе заинтересованного лица представителя территориальной избирательной комиссии Боханского района Иркутской области, кассационной жалобе третьего лица - депутата Думы Боханского района С,

на решение Боханского районного суда Иркутской области от 01.01.01 г. по гражданскому делу по заявлению Баранниковой Софьи Еремеевны об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 02,03.2009 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными,

Заслушав доклад судьи , судебная коллегия

УСТАНОВИ Л А:

обратилась в суд с заявлением об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 01.01.2001 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными.

В обоснование заявления указала, что 02 марта - 2009 г. Территориальной избирательной комиссией Боханского района (далее по тексту ТИК Боханского района) было вынесено решение № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район». Считала данное решение незаконным и подлежащим отмене в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 «Хохорский» состоявшимися и действительными, так как грубо нарушены ее избирательные права и права жителей деревни Русиновка Боханского района Иркутской области.

Так, ТИК Боханского района, на которую были возложены полномочия избирательной комиссии муниципального образования «Боханский район», была подготовлена схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов депутатов Думы - Боханского района (Решение № 1 от 01.01.2001 г.) и передана на утверждение Думы Боханского района. Схема была утверждена решением Думы Боханского района № 000 от 01.01.2001 г. Указанное решение Думы вместе с решением ТИК Боханского района были официального опубликованы в общественно-политической газете «Сельская правда» (далее «Сельская правда») №от 01.01.2001 г.

В утвержденной Думой схеме одномандатных избирательных округов в состав округа № 4 «Хохорский» были включены следующие населенные пункты: Хохорск, Ижелка, Воскресенка, Русиновка, Харатирген, Шунта, Херетин.

Однако, позднее в газете «Сельская правда» № 49от 01.01.2001 г. была опубликована схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов - депутатов Думы Боханского района за подписью секретаря ТИК Боханского района , где указывалось, что деревня Русиновка была исключена из состава округа № 4 «Хохорский» и включена в состав округа № 3 «Укырский».

Полагала, что данное решение ТИК Боханского района является грубейшим нарушением избирательного законодательства и законодательства о местном самоуправлении. Так, в соответствии со ст. 18 Федерального закона «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и ст. 27 Закона Иркутской области от 01.01.2001 г. № 72-03 «О муниципальных выборах в Иркутской области», t утверждение схемы избирательных округов относится к полномочиям Думы Боханского района, при этом сама Дума не может внести поправки в представленную схему только до ее утверждения. Полномочий избирательных комиссий по внесению поправок в схеме избирательных округов после их утверждения представительным органом местного самоуправления законодательством не предусмотрено.

Самовольно внеся поправки в утвержденную Думой Боханского района схему одномандатных избирательных округов, ТИК Боханского района фактически вышла за пределы своих полномочий и схема, опубликованная в газете «Сельская правда» № 49от 01.01.2001 г. является незаконной. Следовательно, при подготовке и проведении выборов депутатов Думы Боханского района всем правоприменителям и участникам выборов надлежало руководствоваться схемой, утвержденной Решением Думы Боханского района № 000 от 01.01.2001 г, и опубликованной в газете «Сельская правда» № 48(9095) от 01.01.2001 г.

Таким образом, перечень населенных пунктов, включенных в состав округа № 3 «Укырский» и № 4 «Хохорский» остается неизменным, т. е. жители деревни Русиновка должны были принимать участие в голосовании 1 марта 2009 г. на выборах депутатов Думы Боханского района по одномандатному избирательному округу № 4.

Однако, ТИК Боханского района при проведении выборов депутатов Думы и подведении итогов выборов основывалась на незаконной схеме избирательных округов. В силу этого избиратели, проживающие в деревне Русиновка Боханского района, были лишены права на участие в выборах по одномандатному избирательному округу № 4. Считает, что незаконное изменение границ избирательного округа № 4 «Хохорский» и исключение из его состава деревни Русиновка повлекло за собой нарушение ее права избираться депутатом Думы Боханского района по одномандатному избирательному округу № 4 «Хохорский» включая деревню Русиновка.

Также, по ее мнению, нарушены права граждан, проживающих в деревне Русиновка, принимать участие в выборах по округу № 4, а не № 3, и выбирать именно тех кандидатов депутаты Думы Боханского района, которые были зарегистрированы по округу № 4. Последние обстоятельства могли иметь существенное значение при проведении итогов голосования по округу № 4. Так, в соответствии со схемой округов, утвержденной Думой Боханского района, численность избирателей по округу № 4 составляет 1480 человек. В соответствии со схемой, измененной ТИК Боханского района, где деревня Русиновка исключена из состава округа № 4, численность избирателей по округу № 4 составляет 1347 человек. Таким образом, незаконным решением ТИК Боханского района 133 избирателя лишены были права голосовать по своему округу и голосовать за тех кандидатов, которым они отдали предпочтение.

По результатам прошедших выборов по избирательному округу № 4, в границах, самовольно установленных ТИК Боханского района, разница в голосах между кандидатом, набравшим наибольшее количество голосов () и следующим за ним () составляет 23 голоса (Протокол окружной избирательной комиссии о результатах выборов по одномандатному избирательному округу № 4). Если учесть тот факт, что избиратели, проживающие в деревне Русиновка, были незаконно лишены права на участие в выборах по своему избирательному округу № 4, следует вывод о том, что учет их голосов мог существенно изменить результаты выборов по одномандатному округу № 4.

Исходя из вышеизложенного, на основании пп. 3 и 6 ст. 77 Федерального закона от 01.01.2001 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ», просила отменить Решение Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 01.01.2001 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов состоявшимися и действительными по одномандатному избирательному округу № 4.

В судебном заседании заявительница свои требования об отмене решения ТИК Боханского района от 01.01.2001 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными поддержала.

Представитель истицы по доверенности суду показал, что законодательством РФ, а именно п. 4 ст. 18 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» и п. 4 ст. 27 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» определены исключительные случаи, когда избирательная комиссия может самостоятельно принять решение о проведении муниципальных выборов депутатов и самостоятельно определить схему избирательных округов: в случае, если на территории муниципального образования отсутствует представительный орган или новая схема избирательных округов не утверждена представительным органом муниципального образования в срок, установленный законодательством, либо в случае досрочного прекращения полномочий представительного органа муниципального образования. ТИК вышла за пределы своих полномочий, внесла изменения по избирательным округам по своему усмотрению уже после утверждения схемы представительным органом Боханского района, утвержденной ею же 12 ноября 2008 г. Решение ТИК Боханского района от 01.01.01 г. об изменении схемы избирательных округов после ее утверждения районной Думой, не было опубликовано в местной печати, в газете опубликована только схема округов за подписью секретаря

Изменения в схеме избирательных округов применимы, если схема не соответствует требованиям законодательства, но в данном случае ТИК должна была внести в представительный орган района предложения об изменении в схему округов, чего она не сделала. Данное обстоятельство существенно нарушило права избирателей, т. е. не позволило выявить действительную волю избирателей д. Русиновка, а также нарушило право кандидата в депутаты быть избранной.

Представитель территориальной избирательной комиссии в судебном заседании полагала заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

Третье лицо - избранный депутат Думы Боханского района , требования не признал.

Третье лицо - кандидат в депутаты по существу заявления своего мнения не высказал.

Представитель мэра муниципального образования «Боханский район» требования признал.

Председатель вновь избранного представительного органа Боханского района заявление поддержала и полностью согласилась с мнением мэра Боханского района.

Решением суда от 01.01.01 года заявление Баранниковой Софьи Еремеевны об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 01.01.2001" г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными удовлетворено.

Признано незаконным решение Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 01.01.2001 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительными,

На решение суда представителем Территориальной избирательной комиссии подана кассационная жалоба, в которой она просит решение суда отменить, направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей. В обоснование доводов жалобы представитель ТИК ссылается на ст. 25 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах...», которая требует примерного равенства избирательных. округов по числу зарегистрированных на их территориях избирателей.

Представительный орган муниципального образования утверждает схему избирательных округов не позднее, чем за 20 дней до истечения срока, в который должны быть назначены выборы. Представительный орган осуществляет официальное опубликование (обнародование) схемы избирательных округов, включая*ее графическое обозначение не позднее 5 дней после ее утверждения.

В соответствии с п. 5 ст. 27 Закона «О муниципальных выборах...» при проведении выборов депутатов представительного органа схема избирательных округов, определяемая организующей выборы избирательной комиссией, утверждается органом, указанным в законе. Если указанный орган не утвердит в установленный срок схему избирательных округов, эта схема утверждается организующей выборы избирательной комиссией не позднее, чем через пять дней после ее утверждения.

27 ноября 2008 г. была опубликована новая схема одномандатных избирательных округов, где д. Русиновка была исключена из состава округа № 4 «Хохорский» и включена в состав округа № 3 «Укырский». Изменения были внесены по причине несоответствия и несоблюдения норм представительства избирательных округов. В частности, отсутствовало примерное равенство одномандатных округов по числу зарегистрированных на них избирателей.

До назначения выборов оставалось 5 дней и Дума не успела бы утвердить новую схему и ТИК самостоятельно внесла изменения, вернувшись к схеме 2004 г. Все три кандидата в депутаты были в равных условиях, права избирателей нарушены не были. Указанная схема была доведена до сведения избирателей своевременно, опубликована в средствах массовой информации, а именно, в газете «Сельская жизнь». Следовательно, избиратели д. Русиновка были проинформированы о том, что они голосуют за кандидатов по округу «Укыр».

Третьим лицом - избранным депутатом Думы Боханского района также-подана кассационная жалоба на решение суда, в которой он просит решение суда отменить и направить дело на новое рассмотрение в тот же суд в ином составе судей.

В обоснование доводов жалобы приводятся основания, аналогичные доводам жалобы

В возражениях на кассационные жалобы заявительница просит решение по делу оставить без изменения, а кассационные жалобы - без удовлетворения.

Заслушав доклад по делу пояснения , поддержавшей доводы жалобы, обсудив доводы кассационных жалоб, возражений на них, заслушав пояснения , ее представителя , представителя администрации МО «Боханский район» по доверенности , возражавших против удовлетворения кассационных жалоб, заключение прокурора , полагавшей, что оснований для удовлетворения кассационных жалоб не имеется, изучив материалы дела, проверив законность и обоснованность решения суда в пределах доводов кассационных жалоб, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.

При рассмотрении настоящего дела суд правильно определил обстоятельства, имеющие значение для разрешения дела, правильно применил нормы процессуального и материального права, дал надлежащую оценку всем собранным по делу доказательствам в их совокупности в соответствии с требованиями ст.67 ГПК РФ.

Судом первой инстанции установлено, что заявительница согласно регистрации являлась кандидатом в депутаты Думы Боханского района по одномандатному избирательному округу № 4 «Хохорский».

Схема одномандатных избирательных округов для проведения выборов в Думу района была подготовлена ТИК своевременно, утверждена решением ТИК от 01.01.2001 г. и утверждена в установленный законом срок Думой Боханского района, после чего опубликована - в газете «Сельская правда» от 01.01.2001 г.

Названное решение Думы Боханского района, согласованное с мэром Боханского района никем не изменялось и не отменялось, однако, избирателям д. Русиновка вопреки утвержденной схемы избирательных округов ТИК было предложено голосовать за кандидатов в депутаты избирательного округа № 3 «Укыр», поскольку решением ТИК от 01.01.2001г. внесены изменения в Решение ТИК №1 от 01.01.2001г., а именно - из избирательного округа №4 «Хохорский» исключена д. Русиновка Боханского района и включена в избирательный округ №3 «Укыр».

Судом первой инстанции правильно установлено, что ТИК Боханского района названные изменения утвержденной решением Думы Боханского района № 000 от 01.01.2001 г. схемы одномандатных округов для проведения выборов в депутаты Думы, т. е. изменение границ избирательного округа № 4 «Хохорский» и исключение из его состава д. Русиновка, произведены незаконно, что привело к невозможности выявления действительной воли избирателей д. Русиновка.

Судебной коллегией не могут быть приняты во внимание основные доводы кассационных жалоб о том, что ст. 27 Закона Иркутской области «О муниципальных выборах в Иркутской области» установлено право избирательной комиссии самостоятельно утверждать схему избирательных округов или вносить изменения в прежнюю схему.

Данное право, исходя из названной статьи закона, может быть реализовано в исключительных случаях, когда представительный орган местного самоуправления отсутствует или новая схема не утверждена указанным органом в установленный срок, либо полномочия такого органа прекращены досрочно. Приняв самостоятельно решение о внесении изменений в схему, уже утвержденную Думой Боханского района, ТИК вышла за пределы своих полномочий, поскольку вновь подготовленная схема должна была вновь утверждена на Думе Боханского района, которая в том момент действовала.

Кроме того, решение ТИК об изменении схемы избирательных округов не опубликовано в газете «Сельская правда».

Не могут служить основанием к отмене решения суда доводы о том, что суд вышел за пределы рассматриваемого заявления, указав на нарушения прав избирателей, потому что жители д. Русиновка самостоятельно в суд не обращались. В соответствии со ст. 246 ГПК РФ суд не связан основаниями и доводами заявленных требований, поскольку данная категория дел вытекает из публичных правоотношений.

Кроме того, судебной коллегией не может быть принят во внимание довод жалобы о том, что суд в соответствии со ст. 261 ГПК РФ, может лишь признать решение избирательной комиссии незаконным, а отменить его не имеет права, поскольку в соответствии с. п. п. 1.1,6 ст. 77 ФЗ от 01.01.2001 г. «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан РФ» отмена судом решения о результатах выборов в случае, если допущенные нарушения не позволяют выявить действительную волю избирателей, влечет признание результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Допрошенные в судебном заседании в качестве свидетелей , Шипщына ИВ., , и другие показали, что их избирательное право на выбор депутата в Думу Боханского района было нарушено, так как они желали избирать своего депутата, а не Укырского, как им было предложено.

Оценивая в их совокупности исследованные письменные доказательства, показания свидетелей и установив, что в д. Русиновка проживают 167 избирателей, а разница в голосах за избранного депутата в Думу по избирательному округу №4 и кандидата в Депутаты Думы составила 23 голоса, суд пришел к обоснованному, выводу о том, что данное нарушение ТИК Боханского района могло повлиять на результаты волеизъявления граждан д. Русиновка и результаты проведенных выборов по избирательному округу №4 «Хохорский».

Указанное нарушение на основании ч. б ст.77 ФЗ от 01.01.01г. №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской федерации» повлекло признание судом результатов выборов по данному избирательному округу недействительными.

Все доводы кассационных жалоб являлись предметом судебного разбирательства, и суд первой инстанции дал им правильную оценку, обоснованно признал эти доводы несостоятельными, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела, основаны на ином толковании закона.

Таким образом, судебная коллегия оснований предусмотренных ст.362 ГПК РФ, для отмены или изменения решения суда, ■ не находит. Проверенное по доводам кассационных жалоб решение суда является законным и обоснованным.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.361, 366 ГПК РФ, судебная коллегия.

ОПРЕДЕЛИЛА:

Решение Боханского районного суда Иркутской области от 01.01.01 года по гражданскому делу по заявлению Баранниковой Софьи Еремеевны об отмене решения Территориальной избирательной комиссии Боханского района от 01.01.2001 г. № 62 «Об общих результатах выборов депутатов представительного органа муниципального образования «Боханский район» в части признания выборов по одномандатному избирательному округу № 4 состоявшимися и действительньми, оставить без изменения, кассационные жалобы, - без удовлетворения.