Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

30 июля 1999 г.

	ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦ. ПОЛИТИКА

Жить стало чуть-чуть лучше

Социальной сфере помог кризис

(“Время МН” 30.07.1999)

Социальная сфера про­финансирована “на 100% по всем показа­телям”, заявила вчера вице-премьер Валенти­на Матвиенко, подводя итоги первого полугодия. Феде­ральный бюджет, по словам г-жи Матвиенко, впервые за после­дние пять лет обошелся без сек­вестра социальных расходов. Прежде эти расходы урезались в течении всего года, и к декаб­рю “социалке” перепадало, как правило, лишь 45% тех денег, что планировались в январе. Благодаря же нынешнему ста­бильному финансированию, об­разование получило денег на 70% больше, чем в прежние годы, стипендии студентов вы­росли в два раза, учреждения культуры и здравоохранения не имеют претензий к федеральной казне, все целевые социальные программы правительства полу­чили причитающееся сполна. Вице-премьер не склонна идеа­лизировать ситуацию, понимая, что речь идет о стопроцентном выполнении обязательств лишь федеральным бюджетом. Поло­жение в региональных и местных бюджетах не столь радужное.

Именно поэтому индексация зарплаты бюджетников, о кото­рой правительство объявило в апреле, прошла пока только в по­ловине субъектов Федерации. К 1 сентября увеличить оклады сво­им бюджетников на полагающие­ся 50% сможет еще четверть ре­гионов. В остальных регионах (республика Алтай, Сахалин, Чу­котка и др.) повышение случится не раньше, чем региональные вла­сти смогут вернуть долги по зар­плате, выплаты которой здесь за­держиваются на 3-4 месяца. В республике Алтай самый высокий по стране срок задержки — 5 ме­сяцев. Индексировать сейчас зар­плату в этих краях, по мнению г-жи Матвиенко, было бы “непра­вильным”: это означало бы увели­чить сумму долга. Правительство же нацелено на то, чтобы зарп­латных долгов перед бюджетни-ками не было. В сентябре прошло­го года сумма долга измерялась 17 млрд руб., сейчас — 8 млрд. Погасить половину долга удалось, невзирая на последствия авгус­товского финансового кризиса.

Причину, по которой удалось настолько смягчить последствия “дефолта”, Валентина Матвиен­ко видит в том, что правитель­ство, отказавшись от “политики реформ ради реформ”, отдало “приоритет человеку как таково­му”, направив на это “максималь­но возможные ресурсы”. А ког­да у человека есть деньги, то он может купить товар, и, значит, предприятия будут производить больше продукции. Такой цепоч­кой Валентина Матвиенко опи­сала благотворное влияние со­циальных приоритетов прави­тельства на экономику. К концу года, по прогнозу вице-премье­ра, можно ожидать “103% при­роста объема производства”.

В связи с этим г-жа Матвиен­ко сообщила, что она рада успеш­ному завершению переговоров с МВФ о предоставлении России очередного займа. Международ­ный кредит избавит федераль­ный бюджет от расходов по об­служиванию внешнего долга, по­зволив сосредоточить финансы на внутренних нуждах. Соци­альный блок правительства, по словам вице-премьера, уже зак­ладывает в проект бюджета-2процентное увеличение расходов на свою сферу.

В конечном итоге, как надеет­ся вице-премьер, все эти меры скажутся и на демографической ситуации в России. Пока смерт­ность в стране превышает рож­даемость, из за чего население за последние четыре года сокра­тилось на 2 млн. Но и в этой про­блеме вице-премьер в нынешнем году наблюдает положительные тенденции. Сократилась случаи материнской и младенческой смерти. Увеличилась продолжи­тельность жизни: у женщин в среднем на 1,8 года, у мужчин — на 4,2 года. Поэтому Вален­тина Матвиенко не видит почвы для разговоров о “вымирании нации”, которые ведут некото­рые политики, в частности, ли­дер КПРФ Геннадий Зюганов.

Виктор Хамраев

Пенсии "нового поколения"

(“Российская газета” 30.07.1999)

Чуть более года назад Правительство, утвердив Программу пенсионной реформы, дало "добро" на ее начало. Но после августовского кризиса ста­ло складываться впечатление, что о создании пенсионной системы "нового поколения" просто забыли. Как говорится, не до жиру — с долгами бы рассчитаться да текущие пенсии выплатить. Тем не менее недавнее заседание Правительства, где обсуждался законопроект "Об основах пенсион­ной системы в РФ", проходило под углом буду­щей пенсионной реформы. Похоже, власти не на­мерены откладывать Программу в долгий ящик. Хотя определенные коррективы в нее внесены бу­дут. Об этом наш разговор с первым заместите­лем министра труда и социального развития Рос­сийской Федерации Юрием Люблиным.

Последний срок – осень

— Вопрос о пенсионной ре­форме с каждым днем становится все более актуальным. Тем более что неурядицы в экономике на­прямую отражаются на состоянии пенсионной сферы, обнажая фи­нансовую несостоятельность дей­ствующей пенсионной системы. Августовский кризис принес рез­кое повышение прожиточного ми­нимума пенсионера. Соответст­венно понизилась и покупатель­ная способность государственных пенсий. Минимальный размер пенсии по старости с компенса­ционной выплатой опустился ни­же 80 процентов прожиточного минимума — меньше нижнего предела, который был установлен Указом Президента России "О ме­рах по поддержке материального положения пенсионеров". С осе­ни прошлого года обострилась проблема неплатежей в Пенсион­ный фонд, снова начали расти долги по выплате пенсий.

Пострадали от кризиса и него­сударственные пенсионные фон­ды (НПФ). Резервы подавляюще­го большинства из них уменьшились на 60—70 процентов. Таков результат замораживания обяза­тельств по государственным цен­ным бумагам. Уменьшилась и ре­альная стоимость ценных бумаг негосударственных эмитентов, в которые вложена часть средств фондов. В итоге — снижение у на­селения и без того невысокого доверия к НПФ.

В этой ситуации Правительст­во посчитало, что приоритетными задачами являются: обеспечение бесперебойной выплаты текущих пенсий, постепенное погашение задолженности перед пенсионе­рами, а также поддержание уров­ня пенсий, в том числе и путем их индексации. Как известно, одна индексация уже прошла: с 1 мая Пенсии были увеличены на 12 процентов. Кроме того, лица, по­лучающие пенсии в соответствии С Законом РФ "О государствен­ных пенсиях в РФ", получили ра­зовую компенсационную выплату в размере 60 рублей, а малообес­печенным категориям пенсионе­ров была установлена дифферен­цированная компенсационная вы­плата, позволившая довести наи­меньшую сумму получаемой пен­сии по старости и компенсацион­ной выплаты до 304,29 рубля. Вторая индексация (а она намече­на на второе полугодие) во мно­гом зависит от того, насколько ус­пешно будет выполняться график погашения долгов по пенсиям. Нужно отметить, что Правитель­ство держит слово: в сочетании с текущими выплатами с ноября прошлого года задолженность перед пенсионерами снижена более чем на 60 процентов, ее остаток (а это около 11 миллиардов руб­лей) будет погашен к концу октяб­ря - началу ноября этого года. Хотя понятно, что отданные долги все равно не помогут пожилым людям достичь даже того скром­ного уровня благосостояния, ко­торый они имели до кризиса.

Основная задача сегодня — повышение финансовой устойчи­вости пенсионной системы. И на этот счет проводится серьезная работа: в частности, предусмаривются дополнительные меры по мобилизации доходов в Пенсионный фонд.

Накопи себе на старость

— Все это, наверное, сказа­лось на планах пенсионной ре­формы? Ведь по Программе, утвержденной Правительст­вом, уже в этом году должен начаться ее первый этап — по­степенный перевод льготных пенсий на накопительные принципы финансирования.

- Сложившиеся экономические условия требуют корректировки Программы пенсионной реформы. Ключевые моменты здесь — сроки введения накопительных элемен­тов в государственное пенсионное страхование и размеры накопи­тельных страховых тарифов. Внед­рение накопительных элементов предполагает, что часть взносов работник будет направлять не в Пенсионный фонд, а на свои пенси­онные накопительные счета. В ны­нешних условиях отвлекать часть средств из Пенсионного фонда, у которого, как отмечалось, большие долги перед нашими пенсионера­ми, значит еще больше ухудшить их положение. В то же время капита­лизируемые финансовые ресурсы сегодня неизбежно будут обесце­ниваться, их инвестирование в ус­ловиях нестабильности высокорис-кованно. Поэтому конкретные сроки начала поэтапного введения элементов накопительного метода финансирования трудовых пенсий, на наш взгляд, целесообразно оп­ределить при подготовке тарифной политики Пенсионного фонда РФ на период после 2000 года во взаи­моувязке со среднесрочной про­граммой социально-экономиче­ского развития страны. Впрочем, корректировка вряд ли коснется общего направления реформиро­вания пенсионной системы, обо­значенного в Программе.

В ближайшие же полтора-два года приоритет следует отдать адаптации пенсионного законо­дательства к изменяющимся эко­номическим условиям, формиро­ванию законодательной базы пен­сионной реформы (резких шагов предлагаться не будет).

Одним из итогов этих лет в рам­ках пенсионной реформы должно стать принятие законодательных актов о государственном пенсион­ном обеспечении в РФ и о пенсиях по обязательному пенсионному страхованию. Кстати, разграниче­ние финансирования этих пенсий действующим законодательством уже предусмотрено. Так, пенсии по пенсионному обеспечению, в част­ности социальные пенсии, на 100 процентов финансируются из фе­дерального бюджета. Новые зако­нодательные акты должны разграничить условия и нормы предоставления этих пенсий. Базовый закон "Об основах пен­сионной системы в РФ", работа над кото­рым продолжается, имеет принципиальное значение, так как опре­деляет правовые, орга­низационные и эконо­мические основы новой пенсионной системы и ее структуру, которая согласно закону выстраивается на трех "столпах": государст­венном пенсионном обеспечении, обяза­тельном пенсионном страховании и допол­нительном (доброволь­ном) пенсионном обес­печении.

Кому мешают льготы

— Финансовое оз­доровление пенси­онной системы в большой степени связывают с корен­ной реорганизацией льготного пенсион­ного обеспечения...

— Действительно, сегодня льготные пен­сии отвлекают значи­тельные ресурсы, кото­рые могли бы пойти на поддержку по-настоя­щему нуждающихся людей. Обратите вни­мание, большую часть пенсионеров-льготни­ков составляют льгот­ники по условиям тру­да. В свое время эти льготы вводились как определенный меха­низм социальной за­щиты для тех, кто рабо­тал на производствах с наиболее вредными и опасными для здоро­вья условиями труда. Позднее их стали ис­пользовать для при­влечения трудовых кадров на эти "вредные" производства. Пороч­ность такой льготы, на мой взгляд, в том, что одни начинают получать пенсию из "общего котла" намно­го раньше (нередко на 15 лет) ос­тальных работников и, как прави­ло, в больших размерах. В настоя­щее время списки льготников включают около 1,5 тысячи про­фессий и должностей. Почти 200-миллиардный бюджет Пенсионно­го фонда РФ содержит примерно 30 процентов нестраховых расходов из которых 20 процентов идут на льготные пенсии. Каждая шестая пенсия, назначаемая в тече­ние года, — льготная. Возникает резонный вопрос: если на пред­приятии плохие условия труда, то почему досрочные пенсии его ра­ботникам должно оплачивать го­сударство? Брать из кармана од­них стариков, чтобы отдать дру­гим, которые к тому же и страхо­вых взносов платили меньшее время, по крайней мере неспра­ведливо. Таким образом, необхо­димость реформирования льгот­ных пенсий более чем очевидна.

Создание правовой основы для постепенного перевода фи­нансирования пенсионных льгот по условиям труда в предмет дея­тельности профессиональных пенсионных систем, а также отра­ботка соответствующего меха­низма в ходе экспериментального моделирования таких систем — это другая важная проблема, ко­торой также придется заниматься в ближайшие два года.

Законопроект о профессио­нальных системах должен поя­виться уже в этом году. Для отра­ботки модели профессиональной пенсионной системы, в частно­сти, предполагается проведение эксперимента в системе Минтоп­энерго — на предприятиях РАО "ЕЭС России". Суть его заключа­ется в том, что РАО берет на себя финансирование всех досрочных пенсий по спискам № 1 и № 2 и так называемых "северных" пен­сий. При этом, правда, РАО ста­вит ряд экономических условий. Одно из них — включение расхо­дов на новую пенсионную систему в себестоимость продукции. Мин-труд России в принципе не возра­жает, но при условии, что тарифы на электроэнергию для населения по этой причине расти не будут. Сейчас идут серьезные проработ­ки с целью изыскания такой воз­можности. Если идея получит во­площение, то это будет одним из практических шагов на пути ре­формирования системы льготных пенсий.

Под “персональную” ответственность

— В 2000 году должен завер­шиться процесс внедрения персонифицированного учета. Что дальше? Чем грозит "вжив-ление" новой технологии учета в пенсионную систему?

— Персонифицированный учет — существенная составная часть пенсионной реформы, я бы сказал — ее база. С его введением пред­стоит изменить не только порядок представления и оформления до­кументов для назначения пенсий, подтверждения трудового стажа (они будут основываться на сведе­ниях персонифицированного уче­та), но и главным образом изме­нить условия для назначения тру­довых пенсий, ввести стимулы для "зарабатывания" пенсии. Предус­матривается, в частности, поэтап­ное увеличение периода, за кото­рый определяется среднемесяч­ный заработок для исчисления и пересчета пенсий (в настоящее время — 24 месяца). Это позволит усилить связь размера пенсии с конкретным вкладом застрахован­ных лиц в финансирование пенси­онной системы. Предстоит также исключить возможность зачета в стаж для трудовой пенсии тех пе­риодов, которые не связаны с уп­латой страховых взносов в Пенси­онный фонд. На этот счет будут внесены соответствующие изме­нения в действующее пенсионное законодательство.

Реализация всех этих мер, на наш взгляд, позволит осущест­вить взвешенный подход к прове­дению пенсионной реформы, ско­ординированный с решением за­дач по поддержанию уровня жиз­ни пенсионеров и стабилизации пенсионного обеспечения.

И последнее. Минтрудом под­готовлены предложения по кор­ректировке плана законотворче-ских работ и организационных мероприятий в рамках реформи­рования пенсионной системы в РФ на 1999—2000 годы, который в ближайшее время будет рас­смотрен Правительством РФ.

Беседовал

Борис Долотин

Письмо Пенсионного фонда РФ от 13.07.99 № ЕВ-16-25/6505

О неначислении в 1999 году пеней за просроченные платежи в ПФР, возникающие по причине неоплаты предприятиями и организациями - исполнителями продукции, работ (услуг) по государственному оборонному заказу

"Финансовая Россия" № 27/99

В связи с поступающими запросами о при­менении статьи 121 Федерального закона от 22.02ФЗ “О федеральном бюджете на 1999 год” Пенсионный фонд Российской Феде­рации сообщает.

В 1999 году пени за просроченные платежи в ПФР, возникающие по причине неоплаты пред­приятиям и организациям-исполнителям продук­ции, работ (услуг) по государственному оборонно­му заказу, не начисляются.

Следует иметь в виду, что основанием для не­начисления пеней является выполнение работ, от­раженных в заключенных государственных контра­ктах или договорах, и включенных в государствен­ный оборонный заказ, перечень которых представ­лен в письмах ПФР от 24.11.97 № ЕВ-16-10/8342, от 16.03.98 № ЕВ-16-28/1834.

В соответствии с Федеральным законом от 27.12.95 “О государственном оборон­ном заказе” выполнение государственного обо­ронного заказа должно быть оформлено государ­ственным контрактом, контрактом или договором, который представляется в отделение ПФР как ос­нование для решения вопроса о неначислении пе­ни. После представления указанных документов отделение ПФР вручает организации Уведомление о неначислении ей пеней и ответственности за предоставление недостоверных сведений, в ре­зультате выявления которых будет произведено доначисление пеней (Приложение 1).

Организация ежеквартально при сдаче расчет­ной ведомости по страховым взносам представля­ет в отделение Фонда справку по каждому месяцу отчетного квартала о размере задолженности по выплатам в пользу работников, образовавшейся в связи с недофинансированием государственного оборонного заказа из средств федерального бюд­жета за 1999 год и отраженной в регистрах анали­тического учета в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 19.01.98 № 47 “О Правилах ведения организациями, выпол­няющими государственный заказ за счет средств федерального бюджета, раздельного учета резуль­татов финансово-хозяйственной деятельности”, за подписью руководителя и главного бухгалтера и заверенную печатью организации.

Вместе с тем данные организации подлежат ежегодной документальной проверке (уполномочен­ным, имеющим соответствующую форму допуска).

При этом предполагается проверка:

- наличия других государственных контрактов, контрактов, договоров на выполнение гос-

оборонзаказа (в случае заключения несколь­ких договоров);

- полноты и своевременности перечисления страховых взносов;

-суммы задолженности в ПФР по выплатам в пользу работников, образовавшейся в свя­зи с недофинансированием государственно­го оборонного заказа из средств федераль­ного бюджета за 1999 год;

- возникновения задолженности по страховым взносам в ПФР, образовавшейся в связи с ис­пользованием не по назначению полученных от государственного заказчика средств на выплаты в пользу работников;

- наличия задолженности по страховым взно­сам в ПФР при отсутствии задолженности по выплатам в пользу работников, погашенной за счет других источников.

При выявлении фактов, влияющих на размеры взносов, на которые не начисляются пени, отделе­нием принимается решение о перерасчете пеней, о чем уведомляется организация (Приложение 2). Один экземпляр Решения вручается организации, другой - подшивается в дело плательщика.

Следует иметь в виду, что на организации, яв­лявшиеся соисполнителями (контрагентами) ра­бот по оборонному заказу не распространялись в 1998 году нормы статьи 24 Федерального зако­на от 26.03.98 “О федеральном бюдже­те на 1998 год” и постановления Правительства Российской Федерации от 01.12.98 № 000 “О порядке списания задолженности по пеням за просрочку уплаты страховых взносов в государст­венные внебюджетные фонды в связи с несвое­временной оплатой предприятиям (организаци­ям) государственного оборонного заказа в годах”, поэтому пени на задолжен­ность по страховым взносам этих организаций, образовавшуюся на 1 января 1999 года, начисля­ются на общих основаниях.

Для вышеуказанных организаций нормы ста­тьи 121 Федерального закона от 22.02.99 распространяются только на страховые взносы, начисленные на выплаты в пользу работников по договорам, заключенным в 1999 году либо заклю­ченным ранее, но действие которых продлено на 1999 год.

Вышеуказанная статья применяется с 1 января по 31 декабря 1999 года.

Федеральный закон от 17.07.99 № 182-ФЗ

О внесении изменения в Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О страховании"”

Статья 1. Внести в Федеральный закон “О внесении изменений и дополнений в Закон Российской федерации "О страховании"” (Со­брание законодательства Российской Феде­рации, 1998, № 1, ст. 4) следующее измене­ние:

в статье 3 слова “1 января 1999 года” заменить словами “1 января 2000 года”.

Статья 2. Настоящий Федеральный закон всту­пает в силу со дня его официального опубликования.

Президент Российский Ельцин

Изменения в начислении страховых взносов

в Пенсионный фонд РФ

(“Финансовая Россия” № 27/99)

Статьями 8, 9, 10 Федерального закона от 30.03.99 “О бюджете Пенсионного фонда Российской Федерации на 1999 год” (далее - закон) существенно уточнен дейст­вующий порядок уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Редакционная поч­та показывает, что у бухгалтеров сложилось неоднозначное понимание происшедших изменений. Автор статьи акцентирует внимание на них.

Л. А. Калинина, начальник Управления отделения Пенсионного фонда РФ по г. Москве

Уплата страховых взносов при выплате заработной платы частями

Плательщики страховых взносов - рабо­тодатели теперь обязаны уплачивать страхо­вые взносы одновременно с получением в банках средств, предназначенных для осу­ществления выплат в пользу работников, с авансовых и единовременных выплат. Под авансовыми выплатами следует понимать вы­платы, осуществляемые работникам за истек­ший месяц частями от начисленной им в пол­ном объеме заработной платы по причине не­достаточности у работодателя средств для полного расчета. К единовременным выпла­там относятся суммы, носящие разовый ха­рактер, то есть выплаты, периодичность кото­рых может быть не предусмотрена системой оплаты труда.

Плательщики страховых взносов — рабо­тодатели, не имеющие счетов в банках и кре­дитных организациях, а также работодатели, производящие выплаты в пользу работников по всем основаниям наличными средствами (из сумм выручки от реализации продукции, выполнения работ, оказания услуг) или в иной форме, уплачивают страховые взносы в дни фактической выдачи заработной платы (аван­са), но не позднее 15-го числа месяца, следую­щего за месяцем, за которым начислены стра­ховые взносы.

К иной форме выплат в пользу работников могут быть отнесены выплаты в натуральном выражении, ценными бумагами. При этом не­обходимо иметь в виду, что выплаты, начис­ленные и полученные работниками в нату­ральном выражении, учитываются по рыноч­ным ценам (на дату начисления) на данный продукт (товар, услугу) в конкретной местно­сти. Что касается ценных бумаг, то такой вид выплат работникам должен быть предусмот­рен в положении организации по оплате труда либо в коллективном договоре (соглашении).

Уплата страховых взносов организациями, производящими сельскохозяйственную продукцию сезонного характера

Существенно изменен порядок начисле­ния страховых взносов для организаций, за­нятых производством сельскохозяйствен­ной продукции, имеющей сезонный харак­тер. Они уплачивают страховые взносы ис­ходя из фактических выплат работникам этих организаций, но ежемесячно не менее сумм страховых взносов, исчисленных исхо­дя из минимального размера оплаты труда. Уплата страховых взносов с авансовых пла­тежей производится в период с 1 января по 30 сентября текущего года в срок фактиче­ского получения средств в банках на указан­ные выплаты, а при расчетах наличными средствами (из сумм выручки) или в иной форме — в срок фактического осуществле­ния расчетов с работниками по указанным выплатам.

Впредь до утверждения Правительством РФ перечня видов производства сельскохо­зяйственной продукции, имеющей сезонный характер, принимаемого при особом порядке уплаты страховых взносов, следует прини­мать во внимание постановление Правитель­ства РФ от 06.04.99 № 000 “О перечнях сезон­ных отраслей и видов деятельности, применя­емых для целей налогообложения”. При опре­делении права плательщиков на уплату стра­ховых взносов в указанном порядке следует применять подраздел “Растениеводство” раз­дела “Сельское хозяйств?” и раздел “Рыбное хозяйство” перечня. При этом необходимо иметь в виду, что уплату в указанном выше по­рядке производят только организации, заня­тые производством продукции растениевод­ства в открытом грунте.

Начисление сумм пеней за просрочку уп­латы страховых взносов производится в слу­чаях, когда названные работодатели, осущест­вив расчеты с работниками, не перечислили в Пенсионный фонд РФ страховые взносы, а также если уплата произошла позже послед­него дня месяца.

Расчеты по уплате страховых взносов пос­ле 30 сентября производятся организациями в общеустановленный срок, то есть не позд­нее 15-го числа месяца, следующего за ме­сяцем, за который начислены страховые взносы.

Напомним, что размер пеней, согласно за­кону, определен в сумме одной трехсотой от ставки рефинансирования Банка России, дей­ствующей на начало финансового года, за каждый день просрочки. Ставка рефинанси­рования на 1 января 1999 года составляла 60 процентов, откуда пени составляют: 60% : 300 = 0,2% - задень.

Противоправность действия плательщика страховых взносов

и штрафные санкции, применяемые к нему

Следует обратить внимание, что датой ис­полнения плательщиком обязательства по уп­лате страховых взносов является день списа­ния средств плательщика страховых взносов с его расчетного счета.

Пенсионный фонд РФ, используя инфор­мационное письмо Президиума ВАС РФ от 26.12.97 № 24 “О судебно-арбитражной прак­тике по применению ответственности пла­тельщиков и банков за неперечисление или несвоевременное перечисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Фе­дерации”, в письме от 26.01.99 № ВБ-09-27/753 определил противоправность действия пла­тельщика, при котором своевременное пере­числение страховых взносов становится не­возможным. Обязательным условием проти­воправности являются такие обстоятельства, при которых плательщик, реально имея воз­можность оформить перечисление страховых взносов так, чтобы они были своевременно за­числены на счета Пенсионного фонда, не сде­лал этого. Например, имея расчетные счета в нескольких банках, плательщик сознатель­но, зная, что денежные средства на коррес­пондентском счете определенного банка от­сутствуют, выставляет платежное поручение на перечисление страховых взносов именно в этот банк.

Согласно пункту 10 Положения о порядке проведения операции по списанию средств с корреспондентских счетов (субсчетов) кре­дитных организаций, введенному приказом Банка России от 01.03.96 № 02-52 (в редакции от 22.02.99), при отсутствии средств на кор­респондентском счете кредитной организа­ции она обязана не позднее следующего рабо­чего дня выслать извещение клиенту о поме­щении переданных им на исполнение расчет­ных документов в картотеку, которому предо­ставляется право отзыва своих документов из картотек до их оплаты с корреспондентского счета кредитной организации.

Основываясь на вышеизложенном, ПФР письмом от 17.06.99 № КА-09-27/5674 разъяс­нил, что если плательщик, извещенный кредит­ной организацией об отсутствии на ее коррес­пондентском счете денежных средств и имея при этом расчетный счет (на котором есть де­нежные средства) в другой кредитной органи­зации, на корреспондентском счете которой имеются денежные средства для исполнения инкассового распоряжения, выставил платеж­ное поручение на перечисление страховых взносов в ПФР в кредитную организацию, у ко­торой отсутствовали денежные средства на корреспондентском счете, то к плательщику органами ПФР применяется ответственность, предусмотренная пунктом 6 Порядка уплаты страховых взносов работодателями и гражда­нами в ПФР, утвержденного постановлением Верховного Совета РФ от 27.12.91 № 000-1 (в редакции от 05.05.97), как за несвоевремен­ную уплату страховых взносов.

Банки, как правило, своевременно извеща­ют клиентов об отсутствии на корреспондент­ском счете денежных средств. Однако пла­тельщики, несмотря на это, выставляют пла­тежные поручения на перечисление страхо­вых взносов со своих расчетных счетов.

Следовательно, такие действия плательщи­ка страховых взносов могут быть расценены как уклонение от уплаты обязательных плате­жей, в том числе страховых взносов в ПФР.

Поэтому органы ПФР вправе в бесспор­ном порядке взыскать недоимку с начислени­ем пеней со всех счетов плательщика, в том числе валютных, открытых в других банках, имеющих денежные средства на своих кор­респондентских счетах.

При решении вопроса о взыскании сокры­тых или заниженных при начислении страхо­вых взносов сумм выплат, начисленных в пользу работника, а также штрафа в размере той же суммы следует иметь в виду, что такое взыскание допускается только в судебном по­рядке (ст. 10 закона). Инкассовое распоряже­ние на сокрытые (заниженные) суммы и штрафные санкции может быть выставлено только после подписания камерального или документального акта плательщиком.

Федеральный закон от 17.07.99

О внесении изменения в статью 16 Федерального закона

“О государственных пособиях гражданам, имеющим детей”

“Финансовая Россия” № 27/99

Статья 1. Статью 16 Федерального за­кона “О государственных пособиях гражда­нам, имеющим детей” (Собрание законода­тельства Российской Федерации, 1995, №21, ст. 1929; 1998, №31, ст. 3812) изло­жить в следующей редакции:

“Статья 16. Право на ежемесячное посо­бие на ребенка

Право на ежемесячное пособие на ребен­ка имеет один из родителей (усыновителей, опекунов, попечителей) на каждого рожденно­го, усыновленного, принятого под опеку (попе­чительство) совместно проживающего с ним ребенка до достижения им возраста шестнад­цати лет (на учащегося общеобразовательного учреждения - до окончания им обучения, но не более чем до достижения им возраста восем­надцати лет) в семьях со среднедушевым до­ходом, размер которого не превышает величи­ну прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации.

Субъекты Российской Федерации впра­ве предоставлять ежемесячное пособие на ребенка семьям с более высоким среднеду­шевым доходом, чем предусмотрено частью первой настоящей статьи, без последующе­го учета объема средств на эти цели при вза­иморасчетах федерального бюджета и бюд-жетов субъектов Российской Федерации.

Порядок учета и исчисления размера среднедушевого дохода, дающего право на получение ежемесячного пособия на ребен­ка, устанавливается Правительством Рос­сийской Федерации.

Ежемесячное пособие на ребенка не вы­плачивается опекунам (попечителям), полу­чающим в установленном законодательст­вом Российской Федерации порядке денеж­ные средства на содержание детей, находя­щихся под опекой (попечительством).”.

Статья 2. Президенту Российской Фе­дерации и Правительству Российской Феде­рации привести свои нормативные право­вые акты в соответствие с настоящим Феде­ральным законом.

Статья 3. Настоящий Федеральный закон вступает в силу со дня его официального опубликования и действует до вступления в силу Федерального закона от 01.01.01 г. “О внесении изменений и дополне­ний в Федеральный закон "О государственных пособиях гражданам, имеющим детей"”, но не позднее чем до 1 января 2000 года.

Президент Российской Ельцин

По информации Министерства юстиции РФ

“Финансовая Россия” № 27/99

ПОСТУПИЛИ НА ГОСРЕГИСТРАЦИЮ:

/.../

12. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 20.07.99 № 20 “О признании утратившими силу разъяснения Минтруда России от 19.04.96 № 4 "О применении Положения о порядке расследования и учета несчастных случаев на производстве, утвержденного постановлением Пра­вительства РФ от 03.06.95 № 000"” и постановления Министерства труда и социального развития РФ от 19.04.96 № 21 об утверждении этого разъяс­нения.

/.../

ЗАРЕГИСТРИРОВАНЫ:

/.../

8. Постановление Министерства труда и социального развития РФ от 01.06.99 № 10 “Об утверждении разъяснения "О порядке выплаты денежных сумм в возмещение вреда в размере заработка (или соответствующей его части) в зависимости от степени утраты трудоспособности гражданам, пострадав­шим вследствие чернобыльской катастрофы"”. Peг. № 000 от 22.07.99.

/.../

Постановление Правительства Российской Федерации

от 01.01.01 г. № 000 г. Москва

Об утверждении среднемесячной заработной платы в стране за II квартал 1999 г. для исчисления и увеличения государственных пенсий с 1 августа 1999 г.

(Текст полностью опубликован в газете “Финансовая Россия” № 27/99)

Российская Федерация Федеральный закон

Об основах обязательного

социального страхования

Принят Государственной Думой 9 июня 1999 года

Одобрен Советом Федерации 2 июля 1999 года

(Текст полностью опубликован в газете “Финансовая Россия” № 27/99)

Конец выпуска