Внебюджетные фонды, профсоюзы и социальная политика

ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!! ВНИМАНИЕ!!!

Уважаемые коллеги!

Направляем вам ежедневный обзор центральной российской прессы по социальной тематике.

Обращаем ваше внимание на то, что в обзор входят все материалы, опубликованные в центральной печати по данной тематике вне зависимости от того, совпадает их содержание с точкой зрения руководства Фонда социального страхования Российской Федерации или нет. Напоминаем также, что опубликованные в прессе комментарии и различные расчеты, касающиеся деятельности исполнительных органов ФСС РФ, являются авторскими материалами газет. Они не обязательно согласованы с руководством Фонда, могут содержать ошибки и не должны использоваться в качестве руководства к действию без согласования со специалистами центрального аппарата Фонда.

22 апреля 2004 года

ВНЕБЮДЖЕТНЫЕ ФОНДЫ, ПРОФСОЮЗЫ И СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА

Интересное положение

Пользуясь лазейкой в законодательстве, мошенники обирали

Фонд социального страхования

(«Российская газета - Черноземье» 20.04.04, региональная интернет-версия)

Ирина Мелехова, Воронежская область

Вступил в законную силу приговор Борисоглебского городского суда над группой аферистов, разработавших хитроумную схему по хищению средств из Фонда социального страхования. Обвиняемые, построившие свой бизнес на «спекуляциях с беременностью», отделались условными сроками. Но точка в их делах еще не поставлена…

«Авторство» по разработке преступной схемы мошенничества принадлежит Борису Федорову, жителю Москвы, бывшему главному контролеру контрольно-ревизионного управления Министерства финансов РФ. В период с 1999 по 2002 годы Федоров через собственные столичные аудиторские конторы -аудит» и «Экон-бухгалтер» зарегистрировал в различных регионах России десятки общественных организаций, призванных якобы помогать молодым матерям и их детям. Первая из них открылась в Кирове, затем подобные конторы появились в Москве, Брянске, Туле, Смоленске, Балашове Саратовской области и Рязани. Все эти конторы занимались «вербовкой» беременных и, желательно – на поздних сроках. Женщин формально принимали на несуществующую, но высоко оплачиваемую работу, затем запрашивали компенсационные средства от Фонда социального страхования, делились небольшой долей с «работницами», а большую часть оставляли себе.

Все было выстроено четко. Согласно правительственному «Положению о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющих детей» и федеральному Закону № 81 «О государственных пособиях гражданам, имеющих детей», соцстрах был обязан компенсировать беременной женщине, уходящей в декрет, среднюю зарплату по последнему месту работы: в течение 70 календарных дней до родов и в течение такого же срока – после рождения ребенка. При этом максимальный размер пособия за полный календарный месяц не должен превышать 11 тысяч 700 рублей. Порядок же назначения и выплат пособий по государственному социальному страхованию до недавнего времени был таков: часть средств начислялась исходя из минимального размера оплаты труда, а оставшееся, в том числе оплата пособия по беременности и родам – исходя из средней заработной платы работника за последние два-три месяца.
 
Этой лазейкой в законодательстве и воспользовались мошенники, чуть ли не ежедневно подававшие в фонд документы на компенсацию. Но при этом сами женщины о полагающихся им в таких ситуациях (по закону) больших деньгах, как правило, не ведали. Оформляя на работу беременных, Федоров обещал выплачивать им по 4,5 тыс. рублей – и обещание свое сдерживал. При этом «чистая» зарплата рожениц, сведения о которой отправлялись в Фонд социального страхования, составляла как раз от 11 тыс. до 11,7 тыс. рублей. «Разница» оседала на счетах многочисленных общественных организаций. По подсчетам правоохранительных органов, каждая такая фирмочка приносила мошенникам доход до двух миллионов рублей ежегодно.

Воронежская региональная общественная организация помощи молодым матерям «Здоровое поколение», открытая в Борисоглебске, стала последним «социально-экономическим проектом» мошенников. Ее возглавил местный житель Дмитрий Михайлов, действующий под присмотром своего столичного «шефа». В январе этого года борисоглебское отделение Фонда социального страхования категорически отказались компенсировать «Здоровому поколению» материальные затраты: уж больно оказались велики запрашиваемые суммы. Да и ситуация показалась подозрительной: сразу четверых женщин с большими сроками беременности приняли на работу в одну и ту же организацию, назначили огромные для районного городка оклады.

В ответ руководитель «Здорового поколения» начал забрасывать местное отделение ФСС письмами с угрозами: мол, если деньги (к тому моменту уже 400 с лишним тысяч рублей) не будут сейчас же предоставлены, подаем в арбитражный суд. Руководство ФСС решило обратиться за помощью в Управление по борьбе с экономической преступностью ГУВД Воронежской области. Но там только подтвердили тот факт, что подобные действия, то есть прием на работу беременных женщин и назначение им больших окладов законодательством никак не запрещены.

Но подозрительной деятельностью «Здорового поколения» заинтересовалось управление ФСБ по Воронежской области. В ходе оперативно-следственных мероприятий выяснилось, что получение денег от ФСС – единственное занятие организации. Параллельно стали проверяться все структуры, созданные и курируемые господином Федоровым. В результате по России было заведено сразу семь уголовных дел по фактам мошенничества в особо крупных размерах и выявлено 12 эпизодов противоправной деятельности.

Борисоглебский городской суд Воронежской области приговорил виновных по достаточно редкой 159-ой статье ч.3 УК «Покушение на мошенничество, то есть хищение чужого имущества путем обмана, организованной группой в крупном размере» лишь к условному наказанию. Это связано с тем, что руководству «Здорового поколения» так и не удалось получить от воронежского ФСС желаемых денег. Само дело Федорова на этом не заканчивается: в ближайшее время суд над ним начнется в Рязани.

Кстати, теперь таких махинаций не прокрутить: с первого января 2004 года федеральным Законом «О бюджете Фонда социального страхования РФ» на территории Российской Федерации установлены новые правила оплаты больничных листов и пособий по беременности и родам.

Госдуму беспокоит ЕСН

(«Коммерсант» 22.04.04.)

Вадим ВИСЛОГУЗОВ

Пока в правительстве рас­суждали о том, какими обеспеченными людьми будут будущие пенсионеры (см. стр. 2), в Госдуме пыта­лись понять, откуда госу­дарство возьмет деньги на очередную пенсионную ре­форму. Ведь обещанное снижение единого соци­ального налога (ЕСН) неиз­бежно приведет к дефици­ту средств в бюджетах фон­дов пенсионного, меди­цинского и социального страхования. Выяснилось, что покрывать этот дефи­цит в первые годы предпо­лагается за счет средств фе­дерального бюджета. Необ­ходимые для этого деньги правительство планирует отобрать у регионов и рабо­тодателей.

На доработку поправок к На­логовому кодексу, предусматри­вающих снижение соцналога, у Минфина ушло две недели, и правительству они будут пред­ставлены только сегодня. В Гос­думу же они будут внесены лишь в начале следующей неде­ли. Однако уже вчера думский комитет по внебюджетным фондам озаботился тем, как уменьшение соцналога отразит­ся на финансовом благополу­чии фондов пенсионного, меди­цинского и социального страхо­вания. Ведь ЕСН является основ­ным источником наполнения бюджетов этих фондов.

Как заявил на вчерашнем за­седании подкомитета его пред­седатель Валерий Гальченко, де­путатов тревожит, что Думе сна­чала предлагается проголосо­вать за снижение ЕСН и лишь потом ознакомиться с законоп­роектами, предусматривающи­ми модернизацию системы обя­зательного страхования. «Пояс­нительная записка к поправ­кам о снижении соцналога не содержит никаких расчетов — только намеки на некие буду­щие источники покрытия дефи­цита»,— отметил депутат.

Замминистра финансов Ми­хаил Моторин поспешил успо­коить парламентариев, сооб­щив, что им дадут возможность ознакомиться с пакетом пенсионных законопроектов до момента голосования по поправкам о ЕСН. Что касается дыр в бюджетах фондов, то их правительство намерено ла­тать следующим образом. Де­фицит средств соцстраха в 14 млрд руб. по замыслу чиновни­ков покроют работодатели. Те­перь им, а не фонду соцстраха придется оплачивать первые три дня пребывания работни­ков на больничном. Дефицит фонда обязательного медицин­ского страхования (16 млрд руб.) будет покрыт за счет цен­трализации средств в систе­ме — проще говоря, деньги бу­дут отобраны у региональных фондов мед страха и аккумули­рованы в федеральном.

Более сложной выглядит си­туация с Пенсионным фондом. Зампред ПФР Александр Кур­тин поделился с депутатами расчетами, согласно которым ожидаемый в 2005 году дефи­цит бюджета фонда составит 146 млрд руб. Половину этой суммы ПФР способен покрыть самостоятельно — его резерв к началу следующего года соста­вит 76 млрд руб. «Хотя нам очень этого не хотелось, ре­зерв в размере месячной вып­латы пенсий по стране фонду жизненно необходим»,— зас­тенчиво заметил зампред ПФР. Однако даже если правитель­ство и депутаты решат изъять у фонда «излишки», федерально­му бюджету в 200 5 году придет­ся добавить ПФР «на пенсии» еще 70 млрд руб. Александр Куртин не сомневается в том, что это произойдет: «По закону об обязательном пенсионном страховании федеральный бюджет несет субсидарную от­ветственность по обязатель­ствам фонда».

Однако федеральная госказ­на не бездонна. И чтобы полу­чить дополнительные 70 млрд руб., правительству надо будет либо обрезать расходы по кон­кретным статьям, либо изыс­кать дополнительные источни­ки доходов. Михаил Моторин уверил депутатов, что прави­тельство двинется по «доходному пути»: на выплату текущих пенсий будут потрачены сред­ства, собранные не только в ви­де ЕСН, но и других налогов. Прежде всего чиновники наде­ются на налог на прибыль, часть региональной ставки ко­торого также предполагается централизовать. Сейчас центру достается 5% из общей 24-про­центной ставки этого налога, однако предполагается, что с принятием налогового и пен­сионного пакетов «доля» цен­тра удвоится.

Впрочем, всей этой арифме­тикой депутаты будут занимать­ся лишь до тех пор, пока в Думу по партийной линии «Единой России» не поступит команда поддержать пакет налоговых за­конопроектов. Как заметил вче­ра один из рядовых единороссов (еще недавно — глава комис­сии ЦК КПРФ по патриотическо­му воспитанию молодежи) Игорь Игошин: «Мы предложе­ния правительства поддержим, а что будет происходить даль­ше, посмотрим».

Государство отберет пенсии у страховщиков

(«Коммерсант» 22.04.04.)

Лиза ГОЛИКОВА, Татьяна ГРИШИНА

Вчера правительство в целом одобрило концепцию законопроекта, кардинально меняющего правила игры на рынке добро­вольного пенсионного страхования. Фак­тически он создает новый рынок - допол­нительного пенсионного страхования, объемы которого оцениваются в миллиар­ды долларов. Клиентов на него будут зама­нивать налоговыми льготами и дотация­ми из бюджета. А у страховщиков и негосу­дарственных пенсионных фондов появит­ся мощный конкурент .

Вчера министр здравоохранения Михаил Зурабов представил на заседании правительства законопроект «О внесении изменений и дополне­ний в законодательные акты РФ в связи с введе­нием дополнительного пенсионного страхова­ния» (см. вчерашний „Ъ"). Речь в нем идет о новой услуге, позволяющей гражданам добровольно на­капливать себе на пенсию в льготных условиях. По мнению чиновников, она даст гражданам шанс на достойную пенсию, а страховщикам и пенсионным фондам — возможность заработать на новом рынке.

Новые преобразования пенсионной системы серьезно сокращают сектор обязательного пенсионного страхования: из накопительной систе­мы вычеркнуты граждане старше 37 лет, а также снижены отчисления в эту систему для более моло­дых. Взамен государство предлагает гражданам вступить в добровольную пенсионную систему. Доб­ровольные взносы в размере 4% от зарплаты будут освобождаться от подоходного налога. Кроме того, за каждый такой взнос государство обещает допла­чивать 50% от него, но не менее 2 тыс. руб. в год. До­тации будут осуществляться из федерального бюд­жета, учитываться в отдельной части пенсионно­го счета и выплачиваться после выхода на пенсию. Заключить договоры дополнительного пенсионного страхования на таких условиях граждане смогут с государственным пенсионным фондом, НПФ и стра­ховыми компаниями.

Между тем рынок добровольного пенсион­ного страхования существует уже более десяти лет. На нем, по сути, две группы игроков — него­сударственные пенсионные фонды (НПФ) и страховые компании. За десять лет существова­ния этой системы НПФ удалось привлечь чуть более 5 млн человек и порядка $3,2 млрд. Одна­ко подавляющая часть клиентов НПФ — круп­нейшие корпорации, перечисляющие взносы за своих сотрудников. «„Своим ходом" в пенси­онные фонды пришло чуть более 600 тыс. чело­век»,— заявил „Ъ" глава инспекции НПФ Вячес­лав Батаев. Замедленное развитие пенсионного рынка его участники связывают с неблагопри­ятным режимом налогообложения. «Взносы в НПФ дорого обходятся вкладчикам,— поясняет президент НПФ „Первый национальный" Вита­лий Плотников.— Порядка 50% от суммы взно­са нужно заплатить в виде налогов».

Страховщики же уверены, что неразвитость рын­ка добровольного пенсионного страхования объяс­няется банальной невостребованностью этой услуги. Так, в 2003 году страховщики собрали по страхова­нию жизни $6 млрд, однако львиная доля этих средств привлечена страховщиками благодаря «се­рым» схемам, которые не являются классическим долгосрочным страхованием жизни. «Низкая разви­тость классического страхования жизни в нашей стране объясняется низкой страховой культурой, но только не клиентов, а страховщиков,—уверен гендиректор „Альфа Страхования" Владимир Скворцов.— Страховщики недостаточно прозрачны и понятны для клиента, поэтому последние и не доверяют ком­паниям накопления средств».

Однако чиновники намерены развить этот сектор, заманив в него клиентов льготами и дотациями. «Предлагаемые меры по экономическому стимулиро­ванию дополнительных пенсионных взносов будут вызывать у граждан стремление зарабатывать будущую пенсию, в том числе дополнительно отчисляя средства в систему негосударственного пенсионного страхования»,— считает Михаил Зурабов. «По сравне­нию с существующей системой добровольного пенси­онного обеспечения предлагаемая схема выглядит привлекательнее,— полагает директор пенсионного проекта компании „Ренова" Алексей Гончаров.— Вво­дятся налоговые льготы и денежные прибавки от бюд­жета к уже перечисленным взносам».

Вместе с тем государство, создавая мощные стиму­лы для добровольного пенсионного рынка, выводит на него не менее мощного игрока — государство. Так, граждане наряду со страховщиками и НПФ смогут зак­лючить аналогичные договоры с Пенсионным фондом России (ПФР). Кроме того, предлагается позволить гражданам выбирать не только частные управляющие компании для инвестирования своих пенсионных на­коплений, но и государственную компанию. Сейчас, напомним, в нее автоматически поступают средства людей, не воспользовавшихся правом выбора частных компаний — так называемых «молчунов». Если эта мера будет принята, то у частных управляющих компа­ний тоже появится конкурент .

При этом очевидно, что государственная система выгоднее, чем услуги страховщиков, НПФ и управляю­щих компаний. Хотя бы потому, что она предполагает льготный режим налогообложения. Таким образом, ус­луги НПФ и страховых компаний обойдутся дороже. Не исключено, что в будущем правила игры на пенсион­ном рынке сделают равными для государства и частни­ков. Однако пока об этом речи не идет. И участники рынка считают, что предложения государства — не что иное, как захват рынка добровольного пенсионного страхования. «Если государство выйдет на этот рынок, то частным компаниям на нем места не останется»,— заявил „Ъ" гендиректор крупного пенсионного фонда. «Государство должно заниматься регулированием, а не бизнесом, - говорит замгендиректора УК „НИКойл" На­талья Плугарь. - В данном же случае государство созда­ет рыночную систему и само устанавливает на нем пра­вила игры, причем для себя же».

На пенсию не вышли

Правительство еще не решило, как обеспечить достойную старость

(«Российская газета» 22.04.04.)

Елена ЛАШКИНА

ГЛАВА Министерства здравоох­ранения и социального развития Михаил Зурабов убеждал вчера, что разработанная в стенах его ведомства идея о поощрении россиян за добровольные отчис­ления в накопительную часть пенсий имеет право на существо­вание. Документ, правда, был от­правлен на доработку.

Предполагается, что гражда­не старше 1967 года рождения будут делать добровольные взносы в накопительную систе­му. Что касается тех, кто моложе 37 лет, то их работодатели будут отчислять на накопительные счета 4 процента годового раз­мера зарплаты. «Те же, кто по­желает увеличить размер отчис­лений в накопительную систему, получит выплаты от государства в размере двух страховых пен­сий в год, то есть около двух ты­сяч рублей», — пояснял глава Минздрава. Министерство под­готовило и предложение о вне­сении изменений в законода­тельные акты в части выбора за­страхованными лицами управ­ляющих компаний, а также про­ект изменения в связи с решени­ем ввести дополнительное пен­сионное страхование. «Предпо­лагается, что этими изменения­ми в законодательство будет введено новое понятие — допол­нительное пенсионное страхо­вание», — отмечают в Белом до­ме.

Помимо поощрений за допол­нительные отчисления на нако­пительные счета министр фи­нансов Алексей Кудрин предла­гает стимулировать и более поздний выход россиян на пенсию. Подобные предложения он объ­ясняет необходимостью опти­мизации пенсионного обеспече­ния граждан в условиях сниже­ния с 2005 года единого социаль­ного налога. Кудрин убеждает, что более поздний выход на пен­сию позволит увеличить ее раз­мер на 50 — 70 процентов.

Сегодня соотношение уровня средней пенсии к средней зар­плате в стране составляет 30 про­центов. В то время как по норма­тивам Международной органи­зации труда это соотношение должно быть не менее 40 к 60, а с точки зрения адекватного обес­печения пенсионеров — свыше 50 процентов.

На вчерашнем информационно-открытом заседании Прави­тельства Михаил Зурабов дово­дил до каждого министра основ­ные идеи пенсионного реформи­рования с помощью слайдов. «2003-й — это первый год, когда динамика просроченной задол­женности по отчислениям в пен­сионный фонд изменилась в позитивном плане», — не без гор­дости заметил бывший глава Пенсионного фонда. По сути это перелом в исполнении обяза­тельств плательщиками, считает Зурабов.

Тем не менее одной из глав­ных задач он считает создание возможности персонифицировать платежи, поступающие в Пенсионный фонд, поскольку количество счетов уже превыша­ет 110 миллионов.

«Давайте попробуем порас­суждать», — призывал Зурабов своих коллег. Министры были готовы к этому, но глава Минздрава стал рассуждать один. «Мы должны вовлекать человека и стимулировать его, страхуя дополнительно, чтобы он инвестировал в формирова­ние своих накоплений, понуж­дая его, чтобы пенсия в буду­щем была высокой», — пытался нарисовать оптимистическую, картину министр здравоохра­нения. Говорил Зурабов и о мо­тивации для накопления пен­сий, и об информационной от­крытости. Несколько остыв, министр здравоохранения все же решил прервать собствен­ные рассуждения и заметил, что «у нас сегодня заседание Пра­вительства, а не семинар по пенсионной реформе». С этими словами Зурабов свернул показ слайдов.

Вице-премьер. Александр Жуков, сменивший в премьер­ском кресле главу Правительст­ва Михаила Фрадкова, который покинул зал из-за протоколь­ного мероприятия и отправился проводить Владимира Пути­на и премьер-министра Италии Сильвио Берлускони, попытал­ся поинтересоваться, есть ли у присутствующих вопросы. Но вопросов к докладчику не ока­залось, поэтому Александр Жу­ков решил сам поинтересовать­ся у Зурабова тем, как изменит­ся пенсия россиян старше 1967 года, которые не захотят поль­зоваться накопительной систе­мой.

— Пожалуйста, верните 16-й слайд, — мгновенно отреагиро­вал Зурабов. — Я пытался обра­тить ваше внимание на то, ка­ким образом граждане думают о предстоящих изменениях.

К примеру, при зарплате в 8 тысяч рублей это означает, что работодатель отчисляет в пенсионный фонд 14 процентов заработной платы. В итоге на индивидуальном счете появля­ется 13,2 тысячи рублей в год. К ним прибавляется сумма, от­численная на подоходный на­лог и возвращенная на счет, — около двух тысяч рублей. К то­му же через год мы должны еще заплатить и проценты», — разъяснял министр здравоох­ранения.

— Проще говоря, люди стар­ше 1967 года не проиграют, а при желании формировать на­копительную часть еще и полу­чат более высокую пенсию, — фактически поддержал главу Минздрава Жуков.

Министр финансов Алексей Кудрин решил «откомментировать несколько выступлений». Кудрин пытался донести до присутствующих мысль о том, что все идеи направлены на значительное повышение пен­сий. Но с существующим уров­нем отчислений в пенсионный фонд это практически невоз­можно. «Мы провели самые сложные расчеты за все вре­мя», — заметил Кудрин.

Но еще три года назад, когда задумывалась пенсионная ре­форма, о снижении ЕСН никто и не предполагал. А теперь вы­павшие из доходов пенсионно­го фонда 280 миллиардов руб­лей по сути решили компенси­ровать за счет тех, кто рожден с 1953 по 1967 год. Правительст­во для оптимизации пенсион­ного обеспечения фактически предлагает исключить из обя­зательной накопительной пен­сионной системы граждан, ро­дившихся в этот период. «Мы остались с нерешенной пробле­мой источника замещения», — признался главный финансист. В итоге он предложил в течение двух недель доработать предло­жения своего ведомства.

Приватизация пенсий

Людям старше 36 лет в России стареть не рекомендуется

(«Время» 22.04.04.)

Вера КУЗНЕЦОВА, Ирина СКЛЯРОВА, Вера СИТНИНА

Вчера правительство обсуждало при­ватизацию и пенсионную реформу. Итог примерно таков: если вам 37 лет и больше и если вы не приватизируе­те какое-нибудь предприятие, зара­ботать на обеспеченную старость вам не удастся.

Принятый вчера кабинетом мини­стров за основу законопроект «О вне­сении изменений и дополнений в за­конодательные акты Российской Фе­дерации в связи с введением допол­нительного пенсионного страхова­ния» предусматривает, в частности, исключение с 2005 года из накопи­тельной пенсионной системы граж­дан 1967 года рождения и старше.

Правительство вынуждено идти на такой шаг ради налоговой реформы. Именно она, по мысли кабинета ми­нистров, должна привести к двукрат­ному увеличению ВВП к 2010 году, а также двукратному снижению бедно­сти в ближайшие три года. Ради этого в 2004 году с 20 до 18% снизили НДС, а в 2005-м придет черед единого со­циального налога (ЕСН) — единст­венного источника пополнения Пен­сионного фонда. Он уменьшится с 35,6 до 26%. Из-за этого, по некото­рым оценкам, дефицит Пенсионного фонда в 2005 году составит 280 млрд руб. Это значит, что многие нынеш­ние пенсионеры окажутся без средств к существованию.

Понятно, что государство столь негативного развития событий допу­стить не хочет. Поэтому впервые бы­ло решено направить на нужды Пен­сионного фонда часть средств феде­рального бюджета. Однако этого ока­залось недостаточно. После недолгих мучительных, раздумий дополнитель­ные суммы были найдены у будущих пенсионеров.

Механика изъятия пенсионных средств будущих пенсионеров на нужды нынешних стариков такова. С 2002 года 28% суммы фонда оплаты труда, которые перечисляют в пенси­онную систему работодатели в виде ЕСН, делятся на две части: 14% идут на выплаты минимальных базовых пенсий. Другие 14% делятся между страховой и накопительной частью (10% и 4% соответственно). Накопи­тельная часть передается в государст­венную или частные управляющие компании или негосударственные пенсионные фонды — они по идее должны увеличить ваш доход. Как раз в такой возможности теперь отка­зано тем, кому 37 и больше лет.

Правда, взамен эти «лишенцы» получат право добровольно отчис­лять в накопительную систему 4% от зарплаты. Михаил Зурабов — один из идеологов пенсионной реформы, пе­ресевший из кресла главы Пенсион­ного фонда в кресло министра здра­воохранения и социального разви­тия, — ничего страшного в предлага­емых изменениях не видит. Даже на­оборот. Как заявил он на заседании правительства, добровольные отчис­ления в накопительную пенсионную систему 4% от заработка в течение 12 лет позволят увеличить пенсию на 500 руб. в месяц. Те же, кто ограни­чится распределительной системой, будут жить на пенсию в размере 37% от заработка.

Однако в правительстве понима­ют: мало кто обрадуется тому, что с 2005 года их реальные зарплаты сни­зятся не 13% за счет подоходного на­лога, а уже на 17%. Поэтому 4-про­центный взнос освобождается от по­доходного налога, а во-вторых, госу­дарство добавляет к накопительным взносам еще 2%, но не менее 2 тыс. руб. в год. В итоге, по утверждению Михаила Зурабова, суммарный раз­мер страховых и накопительных от­числений составит 20% вместо ны­нешних 14. При этом министр Зура­бов заявил, что считает все сомнения в отношении новой системы просто «мутью».

Впрочем, изменения пенсионного законодательства затронут не только тех, кому сейчас 37 и больше лет. «Молодые» также помогут Пенсион­ному фонду залатать дыры. Специ­ально для них принято решение уве­личить отчисления в накопительную пенсионную систему до 6% от зара­ботка не с 2006-го, а как минимум с 2008 года.

Другим вопросом правительствен­ной повестки стали итоги приватиза­ции за 2003 год и планы на год теку­щий. Федеральная собственность, объяснил премьер, является «мощ­нейшим ресурсом», который должен быть использован для структурных реформ. Однако ресурсом государст­во пользуется не по назначению. По данным г-на Фрадкова, 70% доходов от приватизации 2003 года были по­лучены от ряда крупных сделок, осу­ществленных в конце 2002-го.

как выяснилось из доклада министра экономического развития Гер­мана Грефа, приватизация в России действительно идет недостаточно бодро. Некоторые руководители искус­ственно затягивают процесс пред­продажной подготовки, единствен­ный продавец — Российский фонд федерального имущества — не успе­вает, да к тому же в законодательстве содержится огромное количество ус­таревших запретов. Более трех тысяч ГУПов нельзя приватизировать из<за законодательных ограничений. А около 200 предприятий обанкроти­лось сразу после внесения, их в про­гнозный план приватизации. «10% планируемых к приватизации пред­приятий идут по пути скрытой при­ватизации - банкротства, в ходе ко­торого кредиторы скупают предприя­тия целиком в обход приватизацион­ных процедур», — отметил глава Минэкономразвития.

Приватизационные полно­мочия ведомству Германа Грефа перешли совсем недавно — по итогам административной реформы, а до этого принадле­жали Минимущества. Так что слова министра надо восприни­мать не как самокритику, а как констатацию недостаточной ак­тивности ликвидированного Минимущества. Впрочем, г-н Греф не полностью отвергает опыт своего предшественника. На заседание вместе с ним явился бывший первый замминистра имущественных отноше­ний Александр Браверман. Гер­ман Греф представил его в каче­стве своего советника.

Прогнозный план привати­зации на 2004 год, подготовлен­ный еще Минимущества, был признан чересчур скромным. Минэкономразвития предлагает дополнить его еще 506 ГУПами и пакетами акций 396 акцио­нерных обществ. Итого, про­грамма приватизации будет включать 1915 ГУПов и акции 2222 АО.

В целом предложения МЭРТ были одобрены. Хотя зачем уве­личивать план по валу, осталось совершенно непонятным. Как заявил г-н Греф, «можно ска­зать точно, что все продать в 2004 году будет нереально в си­лу нормативных проблем и по­тому, что подготовленная стру­ктура не переварит такое коли­чество объектов».

Впрочем, нельзя забывать о том, что сейчас речь идет об очень скромных по размеру ГУПах или государственных до­лях в акционерных обществах. Судьба немногих оставшихся лакомых кусочков государст­венной собственности пока не­известна. Глава подконтрольно­го МЭРТ Федерального агент­ства по управлению федераль­ным имуществом Валерий На­заров заявил, что по «Связьинвесту» окончательного решена еще нет. Возможно, будет про дано 25% плюс одна акция, а возможно, 50% плюс одна ак­ция. Возможно, в этом году продадут находящийся в феде­ральной собственности пакет акций Магнитогорского метал­лургического комбината. Госу­дарству там принадлежит 23,76% акций. Однако, пояснил г-н Назаров, у него есть ряд во­просов, ответы на которые он рассчитывает получить в тече­ние двух-трех недель.

Чтобы приватизация в стра­не шла лучше, Минэкономраз­вития предлагает изменить под­готовку планов. Герман Греф предложил принимать план на два года вперед, а не на год, как это делается сейчас. При этом приниматься план должен вме­сте с бюджетом, а не весной, ко­гда на его реализацию фактиче­ски остается чуть больше полу­года. Предложения на 2005 год Минэкономразвития обязуется представить до 15 мая. А до 1 сентября МЭРТ внесет в пра­вительство сводный доклад, оп­ределяющий цели участия госу­дарства в ГУПах и АО.

справка «рг>-

Как финансируется «детское лето» из средств ФСС в 2004 году, опреде­ляют два основных документа:

— Федеральный закон «О бюджете ФСС РФ на 2004 год», ст. 10 (опубликован 17.12.2003 г. в«РГ»);

— распоряжение Правительства РФ от 01.01.2001 , пункт 8 (опубликовано в «РГ» 10.03.2004 г.).

Сколько будет стоить путевка в загородный лагерь? (в среднем по региону)

Белгородская обл. — 5000 руб.

Воронежская обл. — 3500 руб.

Московская обл. — 6300 руб.

(5880руб.*)

Пермская обл. — 6300 руб.

Свердловская обл. — 5200 руб.

(4500руб.*)

Тульская облруб.*

Чувашия — 3500 руб.*

Якутия - 7250 руб.*

Примечание: звездочкой помечены

цены 2003 года.