Финансирование и нотариальный тариф

Понимание особенностей финансирования нотариальной деятельности в Российской Федерации опирается на уникальность природы нотариата как института гражданского общества, выполняющего публичную функцию по защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц. Существенную роль в этом вопросе играет и неоднородность правового статуса нотариусов, работающих в государственных нотариальных конторах и занимающихся частной практикой. Попробуем разобраться насколько важно для нормального функционирования правового государства объективное решение этого вопроса.

В теории нотариального права длительное время выделяли следующие принципиальные положения, характеризующие особенности финансирования нотариальной деятельности в России:

-  отличие принципов финансирования в зависимости от природы нотариата - государственного или частнопрактикующего;

-  бюджетное финансирование деятельности государственных нотариальных контор, в том числе при возмещении гражданам и юридическим лицам ущерба, причиненного при осуществлении нотариальной деятельности;

-  самофинансирование деятельности нотариусов, занимающихся частной практикой, в том числе самостоятельное обеспечение содержания помещения нотариальной конторы и нотариального архива, полная имущественная ответственность за профессиональные ошибки;

-  законодательное регулирование размеров государственной пошлины, взимаемой при совершении нотариальных действий нотариусами, работающими в государственных нотариальных конторах, и, в определенных случаях, нотариальных тарифов, взимаемых нотариусом, занимающимся частной практикой;

-  законодательно закрепленная возможность пользования льготами при оплате нотариальных действий, причем не только при совершении нотариального действия нотариусом, работающим в государственной нотариальной конторе, но и нотариусом, занимающимся частной практикой;

-  установление размера госпошлины (тарифа), исходя из необходимости возмещения нотариусу затрат по совершению низко оплачиваемых нотариальных действий, а также льготному и бесплатному оказанию юридической помощи за счет более «дорогих» нотариальных услуг. Таким образом, льготное для лица, обратившегося за совершением нотариального действия, совершение нотариального действия должно покрываться за счет доходов нотариуса, поступающих от взимания тарифов по иным нотариальным действиям;

-  обеспечение стабильного поступления средств в бюджеты и внебюджетные фонды нотариусами как налогоплательщиками.[1]

В последнее время принятие и вступление в силу новых федеральных законов повлекли за собой некоторые отступления от уже сложившихся принципов.

Последние изменения законодательства

В конце 2004 года были внесены изменения в положения Основ законодательства о нотариате, регулирующие оплату нотариальных действий и других услуг, оказываемых нотариусами.

Глава V «Финансовое обеспечение деятельности нотариусов» была дополнена ст. 22.1, устанавливающей размеры нотариального тарифа, а ст.22 была изложена в новой редакции.

Анализ внесенных изменений в Основы законодательства о нотариате позволяет сделать следующие выводы.

Во-первых, все нотариальные действия были разделены на две категории:

1)  нотариальные действия, для которых законодательством РФ предусмотрена обязательная нотариальная форма;

2)  нотариальные действия, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма.

Первая из названных категорий обязывает нотариуса, работающего в государственной нотариальной конторе взимать государственную пошлину по ставкам, установленным законодательством РФ о налогах и сборах. А нотариус, занимающейся частной практикой, будет взимать нотариальный тариф в размере, соответствующем размеру государственной пошлины, предусмотренной за совершение аналогичных действий в государственной нотариальной конторе и с учетом особенностей, установленных законодательством РФ о налогах и сборах. За совершение действий, для которых законодательством РФ не предусмотрена обязательная нотариальная форма, нотариус, работающий в государственной нотариальной конторе, а также нотариус, занимающейся частной практикой, будут взимать нотариальные тарифы в размере, установленном в соответствии с требованиями ст. 22.1 Основ законодательства о нотариате.

Данные законодательные изменения, с нашей точки зрения, имеют негативный характер. Разделение на обязательные и необязательные нотариальные действия, как нам кажется, является правовой ошибкой, влекущей снижение статуса последних. Необходимо учитывать, что все нотариальные действия являются юридически значимыми и влекут одинаковые правовые последствия. Возникает вопрос: на основании чего за совершение одинаковых юридических действий взыскиваются разные виды платежей? К примеру, за удостоверение простой доверенности (необязательное нотариальное действие) взимается нотариальный тариф, а за удостоверение доверенности, выдаваемой в порядке передоверия, и требующей обязательного нотариального удостоверения (ст.187 ГК РФ), - госпошлина. Более того, такой подход противоречит п.2 ст.8 НК РФ, в соответствии с которым плата за любые юридически значимые действия, совершаемые государственными нотариусами, является сбором, и должна быть установлена в рамках Налогового кодекса РФ.

НЕ нашли? Не то? Что вы ищете?

Хотелось бы обратить внимание на то, что Правительством РФ изначально предлагалось сохранить ранее действовавший порядок, в соответствии с которым государственная пошлина за совершение нотариальных действий взимается независимо от того, предусмотрена ли для них обязательная или необязательная нотариальная форма удостоверения. В последующем, однако данная позиция Правительства РФ была скорректирована депутатами Госдумы РФ в ином направлении.

Наиболее правильно было бы установить такие тарифы в законе, какие имели место до внесения указанных изменений, либо законодательно определить единые стандарты установления таких тарифов, в соответствии с которыми сами палаты принимали бы решения. Это позволило бы избежать возможности возникновения конкуренции среди нотариусов и защитило бы права граждан.

Во-вторых, принятые изменения в ст. 22 Основ законодательства о нотариате исключили положения, которые предусматривали взимание государственной пошлины государственными нотариусами и тарифов, соответствующих государственной пошлине, частнопрактикующими нотариусами за составление проектов сделок, доверенностей, заявлений, завещаний и других документов, за выполнение технической работы по изготовлению документов, хотя эти действия предусмотрены Основами законодательства о нотариате (ст. 15 и 23) и являются составной частью нотариального действия. Таким образом, нотариусы в настоящее время получили право самостоятельно определять размер платы за оказание услуг правового и технического характера, что неизбежно может повлечь завышение платы за осуществление указанных действий. В связи с этим представляется необходимым установить контроль за определением размера платы за правовую и техническую работу. В существующих условиях положительным, на наш взгляд, является практика Московской городской нотариальной палаты, которая решением Правления рекомендует нотариусам придерживаться согласованных на текущий год размеров платы за правовую и техническую работу.

В-третьих, был также исключен допускаемый ранее в ряде случаев договорной принцип определения тарифа за совершение нотариального действия. Данное нововведение является, с нашей точки зрения, позитивным. Если раньше нотариус имел возможность завышать цену на оплату нотариальных действий, то сейчас такая возможность исключена. Это необходимый шаг, т. к. нотариус не частный предприниматель, а лицо, действующее от имени государства.

Вместе с тем, существенным образом были изменены и размеры нотариальных тарифов. В одном из предыдущих выпусков раздела «Нотариальная практика»[2] мы приводили сравнительную таблицу, демонстрировавшую динамику изменения тарифов на нотариальные действия. Проведенные исследования показали, что установленные размеры государственной пошлины и нотариальных тарифов являются экономически необоснованными и могут привести к разрушению механизма финансовой стабильности и независимости нотариата. Фактически сложившаяся структура нотариусов по уровню доходов претерпит кардинальные изменения при общем снижении доходности сферы нотариальных услуг и сделает работу нотариусов в некоторых регионах экономически невыгодной, что впоследствии повлечет за собой отток высококвалифицированных кадров.

Более того, надо отметить, что к ослаблению финансовой независимости нотариальной деятельности приведет также сокращение категорий дел, требующих обязательного нотариального удостоверения. В частности, такие высокодоходные нотариальные действия, как сделки, связанные с недвижимостью, были изъяты из ведения нотариата. В то же время не происходит, к сожалению, расширение компетенции нотариуса за счет наделения его полномочиями по обязательному удостоверению ряда наиболее распространенных сделок, таких, например, как доверенности на управление транспортным средством и тому подобное.

Эти законодательные тенденции, безусловно, отрицательно сказываются не только на экономической самостоятельности российского нотариата, но и на реальном обеспечении конституционного права граждан на оказание юридической помощи, так как имущественная ответственность нотариуса, занимающегося частной практикой, при значительном снижении его доходов становится лишь декларативной.

Вопрос о льготах по-прежнему актуален

Еще одной недоработкой законодателя следует считать отсутствие в измененном законодательстве положений, касающихся распространения льгот на физических и юридических лиц при составлении нотариусами, занимающимися частной практикой, проектов документов, при выдаче копий и выполнении технической работы. В связи с этим нотариусы, занимающиеся частной практикой, вправе отказать в предоставлении льгот в отношении указанных выше действий.

В настоящее время существует значительная категория лиц, обладающих правом на получение льгот в случае обращения к нотариусу за оказанием нотариальной помощи. (См. табл. 1). Анализ данной таблицы позволяет говорить о том, что за период с 1991 года перечень лиц, имеющих право на льготное обслуживание при обращении к нотариусу, не подвергся значительному изменению или сокращению.

Вместе с тем, Федеральный закон "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации", вступивший в силу с 1 января 2005 года, дополнив Налоговый кодекс Российской Федерации главой 25.3 "Государственная пошлина", изменив редакцию статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и признав утратившим силу подпункт "а" пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", и возложивший на частнопрактикующих нотариусов императивную обязанность по оказанию в установленных случаях нотариальной помощи физическим и юридическим лицам на бесплатной или льготной основе, не только не предусмотрел за это какого-либо возмещения нотариусу, но и, напротив, исключил ранее действовавшее регулирование, позволявшее относить к расходам нотариуса его затраты по предоставлению нотариальной помощи лицам, имеющим льготы по уплате нотариального тарифа, что хотя бы частично позволяло уменьшать налогооблагаемую базу нотариуса.

Так, в 2004 году частнопрактикующими нотариусами России было совершено 2,4 миллиона «льготных» нотариальных действий. Как следствие применения льгот размер недополученных средств составил:

·  в 2004 году 671 рублей;

·  в 2003 году 399 рублей;

·  в 2002 году 391 588 804 рублей.[3]

На эту сумму нотариусы увеличивали состав расходов при определении их налогооблагаемой базы. Но в связи с отменой указанным Федеральным законом подпункта "а" пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате" нотариусы в 2005 году лишены возможности включить указанные суммы в состав своих расходов, связанных с профессиональной деятельностью.

Таким образом, в действующем законодательстве не предусматривается какого-либо механизма возмещения частнопрактикующим нотариусам средств, затрачиваемых на обслуживание таких лиц.

По сути, это означает, что Федеральный закон предусматривает оказание бесплатной нотариальной помощи за счет личных средств частнопрактикующих нотариусов.

При этом законодателем не учитывается, что одним из принципов нотариальной деятельности является ответственность нотариуса за совершенные им действия, в том числе и на бесплатной (льготной) основе. Так, согласно ч.1 ст.17 Основ законодательства о нотариате нотариус, занимающейся частной практикой, умышленно разгласивший сведения о совершенном нотариальном действии или совершивший действие, противоречащее законодательству РФ, обязан по решению суда возместить причиненный вследствие этого ущерб.

Изъятие же государством части дохода нотариуса, лишает его тем самым возможности обеспечить его ответственность, а граждан и юридических лиц - возможности получить возмещение за причиненный им ущерб.

Все это приводит к тому, что законодатель не только нарушает права нотариусов и указанной категории лиц, но и создает угрозу для нарушения прав других граждан и юридических лиц, обращающихся за совершением нотариальных действий, по оплате которых никаких льгот государством не предусмотрено. Фактически они лишены реальной возможности на возмещение причиненного нотариусом ущерба.

Указанный закон нарушает также часть 2 статьи 132 Конституции Российской Федерации, согласно которой наделение законом отдельными государственными полномочиями допускается только с передачей необходимых для их осуществления материальных и финансовых средств.

Данное конституционное положение закреплено в отношении органов местного самоуправления, которые не входят в систему органов государственной власти, но являются органами публичной власти (ст. 38 Федерального закона от 28.08.95 (в ред. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»; ст.19 гл.4 Федерального закона от 01.01.2001 (в ред. от 01.01.2001, с изм. от 01.01.2001) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».) Представляется, что нарушение этого положения, тем более, недопустимо в отношении частнопрактикующего нотариуса, который не только выполняет возложенные на него публично-правовые функции, но и отвечает своею собственностью за их правомерность и законность.

В связи с этим Федеральная нотариальная палата в апреле 2005 года обратилась в Конституционный Суд РФ с жалобой о нарушении конституционных прав занимающихся частной практикой нотариусов Российской Федерации абзацем седьмым статьи 8 в части, касающейся распространения предоставления льгот по уплате государственной пошлины за совершение нотариальных действий на занимающихся частной практикой нотариусов, и абзацем девятым статьи 22 Федерального закона от 2 ноября 2004 г. "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и некоторые другие законодательные акты Российской Федерации, а также о признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации". Однако данная жалоба была возвращена Конституционным Судом РФ без рассмотрения.

Вместе с тем нельзя не учитывать, что отсутствие разработанного правового механизма компенсации сумм неуплаченного тарифа в связи с применением положений законодательства о льготах нотариусам, занимающимся частной практикой, может повлечь за собой невозможность для частнопрактикующих нотариусов работать в отдельных регионах на условиях самофинансирования своей деятельности, поскольку затраты на совершение нотариальных действий будут превышать доходы нотариуса. Ведь взысканный нотариальный тариф является единственным источником поступления средств для финансирования деятельности нотариуса, занимающегося частной практикой.

Данные средства расходуются не только на личное потребление, но и на содержание нотариальной конторы, оплату персонала нотариальной конторы, оплату работы по обработке нотариального архива и его безопасности, обеспечение сохранности документов нотариальной конторы и безопасности деятельности нотариуса, на повышение квалификации нотариуса и персонала нотариальной конторы, страхование нотариальной деятельности, уплату налогов и обязательных платежей в государственные внебюджетные фонды, уплату обязательных взносов, вытекающих из членства в нотариальной палате.

В качестве иллюстрации расходов частных нотариусов на осуществление их профессиональной деятельности хотелось бы привести таблицу из отчета налоговой системы» ФНС России.


№№

Наименова-ние статей затрат

Сумма

расходов

за 2001г.

(тыс. руб)

Расходы за 2002 г.

Расходы за 2003 г.

Расходы за 2004 г.

Сумма

(тыс. руб.)

Абсол.

сумма

прироста

и в %% к пред. году

Сумма

(тыс. руб.)

Абсол.

сумма

прироста

и в %% к пред. году

Сумма

(тыс. руб.)

Абсол.

сумма

прироста

и в %% к пред. году

1

2

3

4

5

6

7

8

9

1

Коммунальные платежи

40877,6

48854,7

+7977,0

119,5%

56831,7

+7977,0

116,3%

64809

+7977,0

114%

2

Расходы на телефон

19711,4

19711,4

_

19711,4

-

19711

-

3

Расходы на приобр. оргтехники

11471,9

15786,2

+4314,3

137,6%

20100,5

4314,3

127%

24415

+4314,3

121,5%

4

Расходы на приобр. информ. справ. систем и юр. лит.

69976,5

9

+44743,4

163,9%

3

+44743,4

139%

204207

+44743

128%

5

Итого расходов (кроме аренды)

4

2

+57034,8

140%

9

+57034

129%

313142

+57035

122%

6

Расходы по аренде

-

-

-

-

-

-

-

Таким образом, в законодательстве должен быть обязательно разработан механизм компенсации сумм неуплаченного тарифа в связи с применением положений законодательства о льготах. Это позволит сохранить уже сложившейся институт частного нотариата в Российской Федерации, основанный на принципе самофинансирования.

На наш взгляд, представляется целесообразным допустить возможность оплаты труда нотариусов в случаях льготного или бесплатного нотариального обслуживания за счет средств федерального бюджета в порядке и размерах, установленных Правительством РФ.

Подобный порядок возмещения затрат по обслуживанию лиц, имеющих право на льготы, предусмотрен в федеральном законе от 01.01.2001 «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (в ред. от 20.Согласно п.8 ст.25 данного закона «труд адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, оплачивается за счет средств федерального бюджета. Расходы на эти цели учитываются в федеральном законе о федеральном бюджете на очередной год в соответствующей целевой статье расходов. Размер и порядок вознаграждения адвоката, участвующего в качестве защитника в уголовном судопроизводстве по назначению органов дознания, органов предварительного следствия, прокурора или суда, устанавливаются Правительством Российской Федерации».

Закрепление подобного механизма компенсации затрат нотариусам в случаях оказания льготной или бесплатной юридической помощи гражданам и юридическим лицам в действующих Основах законодательства о нотариате, а в дальнейшем и в подготавливаемом в настоящее время законе «Об организации и деятельности нотариата в Российской Федерации», в полной мере могло бы рассматриваться как надлежащая гарантия со стороны государства выполнения публично значимых для общества и государства задач, возложенных на частнопрактикующих нотариусов. Более того, такой подход в полной мере отвечает современным тенденциям, связанным с монетаризацией льгот.

Иные варианты решения проблемы

Во-первых, можно вновь вернуться к уже апробированному подходу понижения налогооблагаемой базы на 13%, который существовал до 1 января 2005 года.

Ранее, до признания утратившим силу подпункта "а" пункта 3 Постановления Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000-1 "О порядке введения в действие Основ законодательства Российской Федерации о нотариате", затраты частнопрактикующих нотариусов по обслуживанию граждан и юридических лиц, имеющих льготы по уплате нотариального тарифа, засчитывались в расходы их нотариальной деятельности исходя из ставок государственной пошлины за аналогичные действия в государственной нотариальной конторе. Правомерность применения указанной нормы Постановления Верховного Совета Российской Федерации была подтверждена определением Конституционного Суда Российской Федерации от 4 марта 1999 г. по запросу Калининского федерального районного суда г. Санкт-Петербурга о проверке конституционности части 4 статьи 22 Основ законодательства Российской Федерации о нотариате и абзацем четвертым пункта 4 мотивировочной части постановления Конституционного Суда от 01.01.01 г. . Названные затраты включались в состав профессиональных вычетов занимающихся частной практикой нотариусов и уменьшали размер их налогооблагаемой базы при уплате налога на доходы физических лиц. Таким образом, частнопрактикующим нотариусам возмещалось хотя бы 13 % понесенных ими таких затрат.

Во-вторых, можно предоставить нотариусам право иметь профессиональные вычеты в размере 20%.

В настоящее время складывается парадоксальная ситуация, когда нотариус обязан осуществлять нотариальные действия на льготных условиях, а требовать включения в состав профессиональных налоговых вычетов действий, оказываемых на льготных условиях, не может[4].

Порядок предоставления льгот в странах латинского нотариата

По общему правилу льготы по уплате нотариального тарифа, согласно законодательствам Германии и Франции, предоставляются только в исключительных случаях. При этом в Германии используется субъектный критерий определения льготников, когда снижение нотариального тарифа (полное освобождение от его уплаты невозможно) происходит в зависимости от статуса сторон нотариального действия (адвокаты, нотариусы, государство, общины, церковь).

Представляется, что порядок, основанный на нуждаемости заинтересованного лица, более предпочтителен, учитывая социальную направленность предоставления льгот. В любом случае закон устанавливает строгий порядок предоставления льгот, где решение данного вопроса зависит по общему правилу от особого органа – дисциплинарной палаты или судьи.

Во Франции создана и действует специальная программа оказания юрисдикционной помощи, которая касается в том числе и оплаты нотариальных тарифов и иных издержек нотариального производства. Основным условием предоставления такой помощи является низкий уровень доходов просителя и членов его семьи, т. е. нуждаемость. При этом законодательно определен «потолок» таких доходов (менее 1000 евро в месяц), когда допускается возмещения юрисдикционных расходов. В то же время нотариус по собственной инициативе вправе предоставлять льготы по оплате иных, чем пропорциональный или фиксированный, видов нотариальных тарифов.

По нашему мнению, данный положительный зарубежный опыт может быть также учтен российским законодателем в ходе работы над проектом закона о нотариате.

Таблица 1. Категории лиц, имеющих право на льготы при уплате нотариального тарифа

Закон РФ «О Государственной пошлине» -1 (в ред. от 01.01.2001)

гл. 25.3 части II Налогового Кодекса РФ (введена в действие Федеральным законом от 01.01.2001 , вступившим в силу с 1 января 2005года)

1)  Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы,

2)  Участники и инвалиды Великой Отечественной войны.

3) Лица, имеющие право на эту льготу в соответствии с Законами Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС", "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие аварии в 1957 году на производственном объединении "Маяк" и сбросов радиоактивных отходов в реку Теча", Федеральным законом "О социальной защите граждан, подвергшихся радиационному воздействию вследствие ядерных испытаний на Семипалатинском полигоне" и Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 01.01.01 г. N 2123-1 "О распространении действия Закона РСФСР "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" на граждан из подразделений особого риска".

4) Органы государственной власти, органы местного самоуправления и иные органы, обращающиеся в случаях, предусмотренных законом, - за совершение нотариальных действий в защиту государственных и общественных интересов;

5) Инвалиды I и II групп - на 50 процентов по всем видам нотариальных действий, за исключением удостоверения сделок, предметом которых является отчуждение недвижимого имущества и автомототранспортных средств;

6) Граждане - за свидетельствование верности копий документов, подлинности подписи на документах, за удостоверение доверенностей на получение пенсий и пособий, предоставление льгот, а также по делам опеки и усыновления (удочерения);

7) Граждане - за удостоверение завещаний и договоров дарения имущества в пользу государства;

8) Общественные организации инвалидов, их учреждения, учебно-производственные организации и объединения - по всем нотариальным действиям;

9) Граждане - за выдачу свидетельств о праве на наследство жилого дома, квартиры, если эти лица проживали совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме, в этой квартире после его смерти; имущества лиц, погибших в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей либо с выполнением долга гражданина Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка, а также имущества лиц, подвергшихся политическим репрессиям; вкладов в банках, страховых сумм по договорам личного и имущественного страхования, сумм оплаты труда, авторских прав и сумм авторского вознаграждения, предусмотренных законодательством об интеллектуальной собственности.

Наследники, не достигшие совершеннолетия ко дню открытия наследства, а также лица, страдающие психическим расстройством, над которыми в порядке, определенном законодательством, установлена опека, освобождаются от уплаты государственной пошлины при получении свидетельства о праве на наследство во всех случаях, независимо от вида наследственного имущества;

10) Наследники работников, которые были застрахованы за счет предприятий и организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), - за выдачу свидетельств, подтверждающих право наследования страховых сумм;

11) Финансовые и налоговые органы - за выдачу им свидетельства о праве государства на наследство;

12) Школы-интернаты - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в этих школах;

13) Финансовые и налоговые органы - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание детей в специальных учебно-воспитательных учреждениях для детей и подростков с девиантным поведением Министерства образования Российской Федерации;

14) Воинские части, учреждения, предприятия и организации Вооруженных Сил Российской Федерации, внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации - за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба;

15) Лица, получившие ранения при защите Союза ССР, Российской Федерации и исполнении служебных обязанностей в Вооруженных Силах Союза ССР и Вооруженных Силах Российской Федерации, - за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот;

16) Органы управления и подразделения Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий при осуществлении своих функций, установленных законодательством Российской Федерации, - по всем нотариальным действиям;

( введен Федеральным законом от 01.01.2001 N 105-ФЗ, в ред. Федерального закона от 01.01.2001 N 116-ФЗ)

17) Граждане, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, - за удостоверение сделок по приобретению жилья полностью или частично за счет средств субсидий на строительство или приобретение жилья.

( введен Федеральным законом от 01.01.2001 N 105-ФЗ)

1) Герои Советского Союза, Герои Российской Федерации, полные кавалеры ордена Славы,

2) Участники и инвалиды Великой Отечественной войны

3) Органы государственной власти, органы местного самоуправления, обращающиеся за совершением нотариальных действий в случаях, предусмотренных законом;

4) Инвалиды I и II группы - на 50 процентов по всем видам нотариальных действий;

5) Физические лица - за удостоверение завещаний имущества в пользу Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований;

6) Общественные организации инвалидов - по всем видам нотариальных действий;

7) Физические лица - за выдачу свидетельств о праве на наследство при наследовании:

- жилого дома, а также земельного участка, на котором расположен жилой дом, квартиры, комнаты, если эти лица проживали совместно с наследодателем на день смерти наследодателя и продолжают проживать в этом доме (этой квартире, комнате) после его смерти;

- имущества лиц, погибших в связи с выполнением ими государственных или общественных обязанностей либо с выполнением долга гражданина Российской Федерации по спасению человеческой жизни, охране государственной собственности и правопорядка, а также имущества лиц, подвергшихся политическим репрессиям. К числу погибших относятся также лица, умершие до истечения одного года вследствие ранения (контузии), заболеваний, полученных в связи с вышеназванными обстоятельствами;

- вкладов в банках, денежных средств на банковских счетах физических лиц, страховых сумм по договорам личного и имущественного страхования, сумм оплаты труда, авторских прав и сумм авторского вознаграждения, предусмотренных законодательством Российской Федерации об интеллектуальной собственности, пенсий.

Наследники, не достигшие совершеннолетия ко дню открытия наследства, а также лица, страдающие психическими расстройствами, над которыми в порядке, определенном законодательством, установлена опека, освобождаются от уплаты государственной пошлины при получении свидетельства о праве на наследство во всех случаях независимо от вида наследственного имущества;

8) Наследники работников, которые были застрахованы за счет организаций на случай смерти и погибли в результате несчастного случая по месту работы (службы), - за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм;

9) Финансовые и налоговые органы - за выдачу им свидетельств о праве на наследство Российской Федерации, субъектов Российской Федерации или муниципальных образований;

10) Школы-интернаты - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких школах;

11) Специальные учебно-воспитательные учреждения для детей с девиантным (общественно опасным) поведением федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области образования, - за совершение исполнительных надписей о взыскании с родителей задолженности по уплате сумм на содержание их детей в таких учреждениях;

12) Воинские части, организации Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск - за совершение исполнительных надписей о взыскании задолженности в возмещение ущерба;

13) Лица, получившие ранения при защите СССР, Российской Федерации и исполнении служебных обязанностей в Вооруженных Силах СССР и Вооруженных Силах Российской Федерации, - за свидетельствование верности копий документов, необходимых для предоставления льгот;

14) Физические лица, признанные в установленном порядке нуждающимися в улучшении жилищных условий, - за удостоверение сделок по приобретению жилья полностью или частично за счет средств субсидий на строительство или приобретение жилья;

15) Наследники сотрудников органов внутренних дел, военнослужащих внутренних войск федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внутренних дел, и военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации, застрахованных в порядке обязательного государственного личного страхования, погибших в связи с осуществлением служебной деятельности либо умерших до истечения одного года со дня увольнения со службы вследствие ранения (контузии), заболевания, полученных в период прохождения службы, - за выдачу свидетельств о праве на наследство, подтверждающих право наследования страховых сумм по обязательному государственному личному страхованию.

В заключении хотелось бы еще раз подчеркнуть, что уровень законодательного регулирования вопросов финансового обеспечения нотариальной деятельности не отвечает современным правовым требованиям. Это проявляется в наличие искусственно принятых норм, в неясности, несогласованности, а порой и противоречивости ряда положений. Более того, ряд важнейших проблем, в частности, вопрос, предоставления льгот по уплате нотариальных тарифов и возмещения понесенных в связи с этим расходов, остаются фактически неурегулированными. Все это предопределяет необходимость скорейшего более детального законодательного регулирования вопросов финансового обеспечения нотариальной деятельности с учетом интересов российского нотариата.

[1] , Черемных право РФ. Учебник, М., 2004. С. 282-283.

[2] ЭЖ-Юрист, №21(375), май 2005

[3] Аналитическая записка к статистическому отчету о деятельности нотариальных палат и частнопрактикующих нотариусов субъектов Российской Федерации в 2004 году. Москва, 2005.

[4] Письмо Минфина России от 01.01.2001 №/7.