д. филос. н., профессор РАНХиГС и РГГУ
теория, методология и методики анализа инновационности “электронного правительства” [1]
Переход к постиндустриальному обществу предполагает трансформацию политических институтов и государственного управления с учетом требований информационной эпохи. Новые информационные интегративные технологии получают все более широкое распространение, они стали основой глобализации, существенно влияют на общественное развитие. Быстро возрастает количество лиц и институтов, использующих Интернет. В этих условиях чрезмерно централизованные структуры оказываются не в состоянии реагировать с необходимой скоростью на многообразные изменения окружающего мира. Возрастают потребности в большей мобильности государственных служб на принципах гибкости и прозрачности. Расширяются возможности для использования политических и социальных технологий в управлении (с неоднозначными результатами). В условиях углубления глобализационных процессов национальные правительства вынуждены реагировать на последние инфо-технологические достижения и тенденции.
Интернет-технологии, обеспечивающие информационное взаимодействие органов власти с населением и институтами гражданского общества, получили в современной литературе устойчивое наименование “электронного правительства” (e-Government). Оно рассматривается как единое социально ответственное и информационно открытое, с постоянной обратной связью, учреждение (институт).
В целом “электронное правительство” определяется как специализированная комплексная система взаимодействия структур исполнительной власти с гражданами, гражданским обществом и бизнес-структурами посредством Интернета. В этом ряду используются понятия: “электронный бизнес”, “электронный гражданин”, “электронная демократия”, “электронное самоуправление” и др.
Реализация концепции электронного правительства находится в тесной взаимосвязи с реформой государственного управления. С одной стороны, переход к электронному государственному управлению требует определенной перестройки основ административной системы, а с другой, - способствует повышению оперативности принимаемых управленческих решений; снижению издержек на содержание государственного аппарата, повышению производительности труда; борьбе с коррупцией и др.
“Электронное правительство” придает новое качество управленческим институтам, их институализации. Для его анализа необходимо использовать неоинституциональные подходы, потенциал концепций нового государственного управления, теорию сетей и другие аспекты коммуникативистики, качественные (ценностные и целевые) подходы, экспертные оценки качества государственных политик и управления. Граждане рассматриваются как потребители электронных услуг государства с соответствующими правами и обязанностями.
“Электронное правительство” рассматривается в качестве такой технологии, которая должна усовершенствовать работу уже существующих структур и по-новому организовать систему взаимодействия между традиционными структурами федерального, регионального, муниципального уровней. Оно “несет с собой новые ”правила игры”, правила этого взаимодействия”. “Электронное правительство” как бы “направляет” государственные институты и, создавая новые правила игры, выступает в качестве модератора новой институциализации.
По мере того как расширяется поле взаимодействия и дискурса институтов государства и общества – от “электронного правительства” к “электронному парламенту”, “электронной судебной системе” и др., может происходить их общесистемная, мультиинституциональная трансформация.
Основные институциональные и технологические черты и характеристики “электронного правительства” формируются в зависимости от политико-экономических систем конкретных стран, властных инициатив, программ и последовательности действий по его развертыванию, вовлеченных экономических и социальных ресурсов, информационно-коммуникативных средств и др.
Анализ системы “электронного правительства” целесообразен по следующим направлениям: 1) стадиальность его развития (этапы); 2) уровень и характер развития электронных СМИ, особенно Интернета; 3) особенности социокультурных оснований и принципов функционирования “электронного правительства”; 4) общее и особенное в страновой (национальной) модели “электронного правительства”; 5) взаимосвязь электронного государственного управления с характером административных реформ; 6) мониторинг обратной связи “электронного правительства”, его взаимодействие с гражданским обществом и бизнес-структурами и др.; 7) характер и качество подготовки управленцев в государственных и иных структурах.
Процесс становления и трансформации системы “электронного правительства” можно условно разделить на пять идеальных стадий-направлений.
Таблица 1. Стадии становления и трансформации “электронного правительства”
Название стадии | Содержание стадии |
Начальное присутствие | Характеризуется наличием сайта и базовой информации на нем, ссылок на другие органы власти, подразделения самого правительства и неправительственные организации. |
Продвинутое присутствие | Стадия развитого информационного присутствия органа власти в Интернете, измеряемого показателями наличия на сайте архивов документов, текущей информации, баз данных, отдела часто задаваемых вопросов, наличия сервисов поиска, помощи, скачивания файлов и карты сайта. |
Интерактивное присутствие | Характеризуется возможностями скачивать и заполнять формы для различных услуг, наличием контактной информации и возможностями связаться с представителями правительственного органа, интерактивной взаимосвязью между всеми органами власти (и на всех уровнях) с едиными базами данных. |
Транзакционное присутствие | Стадия двухстороннего взаимодействия органов власти с населением и бизнесом, предполагающая использование Интернета для осуществления всей транзакции – оплаты налогов и штрафов, запроса и получения документов, оплаты услуг с использованием различных платежных систем, электронной подписи. |
Сетевое присутствие | Характеризуется наличием специальных инструментов и возможностей для вовлечения граждан в обсуждение и принятие решений – веб-форм для комментариев, инструментов онлайновых консультаций с населением, дискуссионных форумов по вопросам политики и действий органа власти и др. |
Создание “электронных правительств” происходит в русле реформирования всей системы государственного управления. “Новое государственное управление” предполагает большую открытость и “отзывчивость”; внесение конкурентных и договорных начал; создание обособленных специализированных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение роли этических требований к управлению, активное взаимодействие с гражданским обществом, большую ориентацию государственных интересов на нужды и потребности граждан и др. Преимущества “электронного правительства” очевидны – упрощение бюрократических процедур, значительное сокращение сроков при оформлении документов, обеспечение легко верифицируемой, строгой налоговой подотчетности юридических и физических лиц посредством введения унифицированной системы электронного учета, повышение уровня бюджетных поступлений, сокращение масштабов коррупции и, соответственно, рост доверия граждан к институтам власти.
Для реорганизации системы государственного управления в парадигме “электронного правительства” необходим ряд условий. Среди них: принятие соответствующих государственных решений; достаточный уровень “интернетизации” общества и государственных институтов; разработка рациональной концепции “электронного правительства” и создание необходимых информационно-технологических предпосылок и электронных форм (документов, подписи и др.), финансового обеспечения, подготовки новых кадров в алгоритме данного правительства; учет сложнейших социальных и административно-правовых проблем, возникающие при внедрении новых электронно-организационных управленческих моделей в жизнь; “снятие” узко-технологических подходов при формировании и деятельности “электронного правительства” (“информационные технологии решат все проблемы”), преодоление возможностей его использования в антиобщественных целях; рационально-критическое использование накопленного зарубежного опыта и др.
Существует целый ряд факторов социального, политического, психологического, финансового и организационного характера, которые препятствуют формированию “электронного правительства”. Среди них: конкуренция нового “информационно-общественного” и традиционного способов государственного управления; значительные затраты на информатизацию государственных структур управления; изменение управленческой ментальности и повышение ИКТ квалификации государственных служащих; недостаточная эффективность определенных технологических программ; проблемы обеспечения информационной безопасности, резкого увеличения объемов информации и ее оптимизации, социально-цифрового неравенства и т. д.
В Международном журнале “Public Administration”, обращалось внимание на то, что для “продвижения “электронного правительства” особую важность представляют политические и социальные права, наличие ресурсов, поддержка со стороны высших административных чинов, стратегическое планирование и сотрудничество” [2].
“Электронное правительство” в конце 90-х гг. XX в. – начале XXI века было сформировано в постиндустриальных странах Запада и Востока, реализовано в первых трех стадиях: “начальное”, “продвинутое” и “интерактивное присутствие”, а в последние годы – включает “онлайн-транзакции” и “сетевое присутствие”.
В рамках деятельности “электронного правительства” в режиме “он-лайн” в целом ряде стран стали доступными и удобными многие виды государственных услуг. Среди них: запросы в госорганы, возможность проверки этапов прохождения, получение ответа с указанием результата и ответственных за его принятие; оплата различных платежей по электронным формам (от квартплаты до штрафов и налогов), получение распространенных форм официальных документов, их заполнение и отправка (включая прием налоговых деклараций, постановку на учет в службе занятости); поступление в вузы на дистанционные, интерактивные формы образования; заявления в полицию (в случае кражи или угона автомобиля). В Республике Корея, например, – официальный веб-портал позволяет заявителю знакомиться со стадиями прохождения 54-х типов обращений граждан, контролировать этот процесс в любое время.
Таблица 2. Примеры повышения эффективности в результате реализации электронных услуг
Страна | Тип услуги | Время до реализации | Время после реализации |
Бразилия | Электронные формы документов | Неск. дней | 30 мин |
Чили | Электронные формы для уплаты налогов | 25 дней | 12 час. |
Китай | Электронная регистрация коммерч. лиц | 2-3 мес. | 10-15 дней |
Индия | Регистрация имущества | Неск. дней | 10 мин |
Индия | Регистрация земельных участков | 7-15 дней | 5 мин |
Индия | Изменения в собственность на недвижимость | 1-2 года | 30 дней |
Индия | Справка о собственности на недвижимость | 3-30 дней | 5-30 мин |
Ямайка | Электронная таможня | 2-3 дня | 3-4 часа |
Филиппины | Электронная таможня | 8 дней | от 4 до 48 час |
Существуют две основные модели политической стратегии формирования электронного правительства: “западная” и “восточная”. Процесс реформирования государственного управления в западных странах, ориентированный на модель электронной демократии, связан с реорганизацией государственных органов на основе принципов “нового государственного управления”, создания “открытого и отзывчивого государства”. Проекты внедрения электронного правительства в восточных государствах (Сингапур, республика Корея и др.) успешно реализуются на основе применения принципов традиционализма (конфуцианства) и “рациональной бюрократии”.
Американская и европейская модели и доминирующие теории информационно-коммуникативных технологий несколько отличаются. В Европе в целом больший акцент делается на роль ИКТ в административном реформировании и сервисе для граждан, рассматриваемых как покупателей. В США же, помимо совершенствования административной деятельности, большее внимание уделяется влиянию ИКТ на политическое участие, сознание, улучшению функционированию политической системы в целом.
В принципе каждая страна имеет свои особенности формирования, развития и реализации концепции “электронного правительства”.
Известны многочисленные проблемы использования информационно-коммуникативных технологий в управлении. Так, очевидна недостаточность “интернетизации” многих государств, их институтов, населения. Слаба соответствующая подготовка граждан. Даже если есть необходимая информационная база данных, то, чтобы разобраться в ней, требуются необходимые навыки. Стать подлинно “электронным гражданином” (а не только пользователем отдельных услуг), разбирающимся в проблемах государственного управления ничуть не проще, чем состояться в качестве сознательного участника политических процессов. Возникают серьёзные вопросы о роли “электронных администраторов”, владеющих непосредственными доступами к технологическим механизмам инфо-коммуникаций, похищениях информации, технологических сбоях, вирусах и т. д.
Современное государственное управление предполагает его большую открытость и “отзывчивость”; внесение в государственные службы конкурентных и договорных начал; создание обособленных специализированных управленческих структур с усилившейся ответственностью за результаты деятельности; повышение роли этических требований, демократических ценностей; активное взаимодействие с гражданским обществом, всеми его членами; переориентацию государственных интересов на нужды и потребности граждан и др.
Европейский Союз ввел систему постоянного мониторинга характеристики следующих 20 электронных услуг для граждан и бизнеса.
Электронные услуги для граждан: подоходный налог, декларирование; поиск работы через службу занятости; социальная помощь, пособие по безработице, на ребенка, возмещение затрат на медицинские услуги, оплата учебы; персональные документы (паспорт, водительские права; регистрация автомобиля; подача заявлений на строительство; информирование полиции (кражи и т. д.); публичные библиотеки (доступность каталогов, поисковые средства); свидетельства о рождении, браке запросы и предоставление; подача заявлений на поступление в вузы; информирование о смене жительства; услуги, связанные с медициной (интерактивные консультации, заявки на лечения в конкретные места, доступность услуг в госпитале).
Электронные услуги для бизнеса: социальные отчисления на трудящихся; корпоративные налоги и декларирование; налог на добавленную стоимость; регистрация нового юридического лица; подача статистических данных; таможенное декларирование; получение разрешений, связанное с охраной окружающей среды; государственные закупки.
Первой страной в мире, принявшей Закон об электронных услугах, была Финляндия (2001 г.). Закон содержит положения о правах, обязанностях и ответственности органов государственного управления и их клиентов в сфере электронных услуг, о ключевых требованиях в отношении электронной идентификации личности граждан. Органы власти и клиенты могут скреплять свои решения электронной подписью. Официальный веб-портал Финляндии (www. om. fi) предоставляет большое количество специализированных услуг: заказы и запросы (Агентство по делам потребителей); представление юридических документов (Министерство юстиции); заказ и оплата услуг, связанных с досугом (Национальный совет лесного хозяйства); обратная связь с пользователями в плане их информирования о национальных проектах участия (МИД, Отдел муниципалитетов); уведомления о вакансиях, рабочих местах, и возможностях для получения образования (Министерство труда); уведомление о смене адреса (Центр переписи населения); служба “Виртуальная Финляндия” (МИД) и др.
“Электронное правительство” США представляет “Официальный правительственный веб-портал” (www. USA. gov). Он соединяет сайты федеральных, штатных и местных органов власти, содержит 27 млн.-веб-страниц и предоставляет свыше тысячи электронных форм и реальных услуг. Классифицированные разделы услуг: “государственные блага”, “государственные гранты”, “государственные работы”, “получение лицензий”, “вопросы социальной безопасности”, “получение паспортов”, “иммиграция”, “объявления и заявки потребителей” и др. Портал предоставляет возможности интерактивного диалога в режиме реального времени. (С 2007 г. посольство США в РФ принимает заявки на предоставление виз российским граждан в основном по Интернету).
Официальный веб-портал Сингапура (http://www. gov. sg) объединяет все сферы жизнедеятельности: государственное управление, бизнес, образование, науку, медицину и даже индустрию развлечений. (На программу государство выделяет до 0,5 млрд. долл. в год). Портал подразделяется на четыре взаимосвязанных раздела: “Правительство”, “Граждане-резиденты” (постоянные жители), “Бизнес”, “Нерезиденты”. По всем разделам в режиме текущего времени предоставляется большое количество информационных услуг, действует интерактивная связь. Для этого нужно зарегистрироваться (пароль, логин и шифр пользователя). Раздел “Граждане-резиденты”, при раскрытии его интерфейса, обозначается как e-Citizen (“Электронный гражданин”): http://www. ecitizen. gov. sg. В службе e-Citizen можно получать информацию и взаимодействовать по направлениям: “Образование, Обучение и Работа”, “Семья и Коммунальное развитие”, “Здоровье и Окружающая среда”, “Домовладение”, “Защита и Безопасность” и др. [3].
Ориентированный на потребителя подход имеет большое значение для организации работы государственных служб. Все шире используются ноутбуки и смартфоны, дающие возможность осуществлять “онлайн-транзакции” не будучи привязанным к определенному месту.
“Электронные правительства” способствуют определенной открытости государства, соответствующей отчетности, снижению уровня коррупции и безответственности чиновников, улучшению финансового управления. Проведение реформ в ряде стран улучшилось благодаря информационным технологиям, повышению доверия к правительству, качественной обработке нарастающего потока данных и знаний. Деятельность “электронных правительств” предполагает быстрые изменения в ряде правовых документов. В Республике Корея за несколько лет было изменено до 40% нормативных актов, регулировавших государственное управление и службу. К руководству государственными службами чаще приходят молодые кадры, возможна увязка зарплаты с конечными результатам их труда.
Существуют проблемы использования информационно-кибернетических технологий в управлении. Очевидна недостаточность “интернетизации” многих государств, их институтов, граждан. Слаба соответствующая подготовка граждан. Стать подлинно “электронным гражданином” (а не только пользователем отдельных услуг), разбирающимся в проблемах государственного управления ничуть не проще, чем состояться в качестве сознательного участника управленческих процессов.
“Электронное правительство” в российских реалиях
В России подключение к Интернету произошло в 1991 г. Среди пользователей российской сети Интернета (Рунета) насчитывается более 60 млн. человек. По общему количеству пользователей Интернета Россия вышла в 2012 г. на первое место в Европе. Среди российских пользователей услуг Интернета, в связи с широким распространением современных мобильных телефонов и “планшетников”, быстро растет число лиц, использующих мобильную Интернет-связь.
Аудитория Интернета распределена по территории страны неравномерно. Среди федеральных округов по уровню интернетизации следуют: Центральный, Приволжский и Северо-Западный округа.
Директивное начало процессу внедрения в деятельность органов государственной власти России современных ИКТ положило принятие в 2002 г. ФЦП «Электронная Россия». В соответствии с ней все основные государственные службы, открыли свои сайты, дающие необходимую информацию по соответствующим вопросам. «Электронная Россия» представляет собой единый сервер органов государственной власти РФ (*****), нацеленный на электронное взаимодействие как между самими органами, так и с гражданами. С целью обмена сведениями между ведомствами была создана Система межведомственного документооборота, которая начала свою работу (с 3 октября 2011 г.).
Все большее значение приобретает портал государственных и муниципальных услуг – Государственные услуги (http://www. *****) Он предоставляет их как для физических, так и юридических лиц по 29 сводным направлениям (Гражданство, регистрация, визы, налоги и сборы, государственные учреждения, ЖКХ, предпринимательство, социальная сфера, здравоохранение и т. д.).
Формирование «электронного правительства» находится в неразрывной связи со всем процессом российских реформ, особенно с повышением эффективности государственной службы на основе современных методов управления. Очевиден недостаточный уровень развития компьютерных сетей в России во многих сферах государственной и общественной жизни, отсутствие соответствующих навыков. Остро стоит проблема подготовки управленцев нового типа. По-прежнему задачей номер один для государственной службы остается повышение эффективности государственного управления, строгое соблюдение чиновниками законности, предоставление ими качественных публичных услуг населению.
С 2012 г. можно проследить начало следующего этапа формирования «электронного правительства» в России. Все субъекты РФ с 1 марта 2012 г. должны оказывать социально значимые услуги с применением систем межведомственного электронного взаимодействия. Большинство субъектов РФ разработали и согласовали технологические карты межведомственного взаимодействия, что является важным показателем того, что в регионах органы исполнительной власти научились применять на практике методы документального обмена сведениями. Ранее такое взаимодействие ведомств на федеральном, а тем более на региональном уровне было невозможно либо локально. Организационной движущей силой процесса стала действующая Правительственная комиссия по внедрению информационных технологий в деятельность государственных органов и органов местного самоуправления. Последовательные действия комиссии, включающие выездную разъяснительную работу и планомерное отслеживание результативности процессов, позволили добиться практических результатов как регионам, так и федеральным органам исполнительной власти.
В постановлении Правительства № 000 утверждены требования к региональным порталам. По оценке экспертов на годы может прийтись, во-первых, основное развитие инфраструктуры, необходимой для полноценного функционирования «электронного правительства», а во-вторых, создание большого количества ИТ-проектов в государственном секторе.
Результаты обзора развития информационного правительства, подготовленного Департаментом социального и экономического развития ООН, показывают, что Россия к 2012 г. по уровню развития “электронного правительства” поднялась с 59-го места (в 2010 г.), на 27-е место, опередив ряд стран Восточной и Центральной Европы. Из стран, население которых превышает 100 млн. чел., Россия занимает третье место по этому рейтингу, после США и Японии.
Оценка готовности к реализации услуг «электронного правительства» в регионах и городах России может складываться из следующих параметров:
1. Доступ органов власти к ИКТ. (Оценивается по показателям наличия ПК, локальных сетей и доступа к Интернету органов государственной власти и местного самоуправления).
2. Индекс веб-присутствия органов власти региона/города. (Оценивается с точки зрения полноты присутствия региональных и муниципальных органов власти в Вебе (доля органов власти и местного самоуправления, имеющих сайт в Интернете) и с точки зрения функциональной и информационной насыщенности Интернет-представительств региональных органов власти, оцениваемой по методологии ООН).
3. ИКТ-инфраструктура региона/города. (Оцениваются показатели развития стационарной и мобильной телефонной связи, наличия ПК и т. д.).
4. Развитие электронной коммерции в регионе. (Оценивается по показателям использования Интернета предприятиями и организациями региона для предоставления и получения информации о товарах и услугах, а также для размещения и получения заказов и проведения расчетов).
5. Человеческий капитал. (Оценивается по уровню образования населения, масштабам подготовки ИКТ-специалистов, развитости научного потенциала региона и мотивации использования ИКТ у населения).
Общий результат готовности регионов к электронному правительству получается как среднее арифметическое от оценок рассмотренных выше параметров и индексов. Регионы России демонстрируют существенный разброс в уровне готовности к «электронному правительству».
Существует ряд проблем в функционировании «электронного правительства». Так, далеко не везде граждане могут непосредственно со своего рабочего места или из дома отправить декларацию, заключить договор, да и просто узнать о том, как происходит движение документа, с которым они обратились в органы государственной власти, что способствовало бы устранению бюрократических препон и снижению коррупции. Нет существенных подвижек в формировании так называемых закупок в режиме онлайн. Отсутствует единая система учёта результатов научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, выполняемых за счёт государственного бюджета.
Одна из причин такого положения дел состоит и в недостаточном уровне компьютерной грамотности самих государственных и муниципальных служащих. Между тем именно государственные служащие должны задавать здесь тон всей работе. Остро стоит проблема прозрачности и подконтрольности обществу институтов государства, инновационной подготовки государственных служащих.
в своей статье «Демократия и качество государства» (6 февраля 2012 г.) обращал внимание на важность создания “дружественного интерактивного интерфейса на порталах органов публичной власти для полноценного отражения и обсуждения планов и программ, результатов мониторинга их исполнения”.
Роль «электронного правительства» в России, причем на всех уровнях, будет возрастать и в связи с реализацией национальных проектов, реформой местного самоуправления. Актуально функционирование единого информационного портала для местного самоуправления. Технологические решения обычно бывают довольно удачны с точки зрения решения локальных задач и способствуют реализации социальных программ. Необходимо обратить особое внимание на фундамент электронной власти – сайты муниципалитетов и субъектов Российской Федерации. Общественная палата и Совет по гражданскому обществу и правам человека при Президенте России могли бы разработать, провести публичное обсуждение и внести проекты перечней обязательно размещаемой на сайтах образовательных и медицинских учреждений информации для клиентов. Возрастает значение использования независимых экспертных советов в системе “электронного правительства” (система “открытое правительство”).
Оценка эффективности программы развития «электронного правительства» должна проводиться и по технологическим параметрам: снижение трудовых затрат органов власти на обмен информацией; уменьшение административной нагрузки на граждан в организациях; сокращение времени ожидания ответа на запросы и сокращение количества персональных обращений граждан; повышение открытости органов государственной власти, повышение оперативности принимаемых решений; рост спроса на ИКТ-услуги со стороны органов государственной власти; формирование единой национальной инфокоммуникационной структуры за счет подключения к ней органов власти по всей территории страны.
Существуют технологические проблемы сохранности информации. Формирование единой базы данных в электронных системах о прописке, коммунальных платежах, владении собственностью гражданами города и др., создающей рациональный режим работы, в случае утечки информации может привести к серьезным проблемам.
Желательно обратить внимание на решение следующих задач:
1. Повышение компьютерной грамотности как служащих, так и всего населения страны, приобретения соответствующих навыков.
2. Совершенствование технологий и сетевой инфраструктуры,
3. Укрепление этических основ электронного правительства, как неотъемлемой составной части формирующего этического режима в Российской Федерации. Выделение коррупционно опасных должностей – как в аппарате исполнительной власти, так и в менеджменте государственных корпораций. Занимающий их чиновник должен получать высокую зарплату, но соглашаться на абсолютную прозрачность, включая расходы, крупные приобретения семьи, место фактического проживания, источники оплаты отдыха и пр.
4. Вовлечение граждан в процессы обсуждения и принятия политико-административных решений.
5. Расширение практики Интернет-трансляции соответствующих мероприятий органов власти всех уровней, судебных заседаний и публикации стенографических отчетов о них.
6. Создание медиатизированных порталов с целью трансляции картинки с веб-камер на избирательных участках в дни выборов (Первый опыт такой деятельности продемонстрировал портал ***** 4 марта 2012 г. в день выборов Президента России.
7. Введение правила обязательного рассмотрения в парламенте тех общественных инициатив, которые соберут 100 тысяч и более подписей в Интернете, а в правительстве страны – 40-50 тысяч.
В результате реализации указа Президента РФ от 7 февраля 2008 г. “Стратегия развития информационного общества в Российской Федерации” к 2015 г. должны быть достигнуты следующие контрольные значения показателей: место России в международных рейтингах в области развития информационного общества – в числе 20-ти ведущих стран мира, место РФ в международных рейтингах по уровню доступности национальной информационной и телекоммуникационной инфраструктуры для субъектов информационной сферы – не ниже десятого; уровень доступности для населения базовых услуг в сфере информационных и телекоммуникационных технологий – 100%; доля отечественных товаров и услуг в объеме внутреннего рынка информационных и телекоммуникационных технологий –50%; сокращение различий между субъектами РФ по интегральным показателям информационного развития – до 2 раз; наличие персональных компьютеров, в том числе подключенных к сети Интернет, – не менее чем в 75% домашних хозяйств; доля электронного документооборота между органами государственной власти в общем объеме документооборота – 70%; библиотечных фондов – не менее 50%, в том числе библиотечных каталогов – 100%; доля электронных каталогов Музейного фонда России – 100%.
Стратегической целью при переходе к более высоким, инновационным стадиям «электронного правительства» является его большая эффективность и ориентация на нужды граждан как потребителей государственных электронных услуг, улучшение управления в целом, расширение и повышение качества “обратных связей” с обществом. “Электронное правительство” должно функционировать в интересах граждан, содействовать их непосредственному участию в управлении, взаимодействию и воздействию на органы власти. В принципе речь идет как о совершенствовании собственно “электронного правительства”, так и “электронного гражданского общества”.
[1] Статья подготовлена по проекту РГГУ “Политическое проектирование в условиях инновационного развития России: теория, методология, методики”.
[2] См.: Yang К., Rho S.-Y. E-Government for Better Performance: Promises, Realities, and Challenges // International Journal of Public Administration. Vol. 30. Issue 11. Sept. 2007.
[3] Во время визита в Сингапур (в качестве эксперимента) со своего ноутбука предоставил в ЭП этой страны несколько документов, необходимых для открытия кафе (лист регистрации, заявление, паспортные данные и номер счета), тут же получил ответ от ЭП об их получении, а через неделю – электронное извещение о разрешении на запрошенную деятельность.
