«Современные задачи и инициативы в организации деятельности нотариальных палат субъектов рф по обеспечению требований закона, дисциплины и этических правил»

, председатель Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, президент Орловской областной нотариальной палаты

«Современные задачи и инициативы в организации деятельности
нотариальных палат субъектов РФ по обеспечению требований закона, дисциплины и этических правил»

(семинар методистов нотариальных палат

субъектов Российской Федерации)

13-14 сентября 2011 г. г. Светлогорск

Уважаемые коллеги, тема выступления выбрана не случайно, она, пожалуй, одна из самых актуальных в современный период модернизации и реформирования всех правовых институтов, в том числе и нотариата.

Несмотря на привычность для всех понятия «нотариат», «небюджетный нотариат», мы своеобразны и непонятны в правовом поле и уже 18 лет, самостоятельно преодолевая множество проблем и трудностей, идем по пути становления, утверждения, развития, доказывания своей необходимости и пользы для общества и создания имиджа надежного и социально значимого института. Мы принимаем различные меры для совершенствования своей профессиональной деятельности, определяем стратегические и тактические задачи и цели и общими усилиями стараемся сформировать в обществе мнение о нотариате, как о консолидированном и социально ответственном сообществе.

Но сейчас перед всем нотариальным сообществом стоят новые задачи, которые должны изменить наши цели и профессиональное самосознание – они вызваны далеко не призрачной перспективой изменения гражданского законодательства и законодательства, регулирующего деятельность нотариата, т. е. скорее грядущей перспективой РЕФОРМИРОВАНИЯ нотариата.

Последние 1,5 года для российского нотариата прошли в большой общественной активности, вызванной полемикой о предстоящем реформировании гражданского законодательства и параллельно законодательства о нотариате. За прошедший год изменился подход к нотариальной деятельности, государство готово признать возможности нотариата в обеспечении безопасности гражданского оборота и оказании комплексных услуг населению, в повышении общей правовой грамотности в стране и выработке уважения граждан к закону. Впервые за 18 лет государственная власть, общественность и различные компетентные структуры активно, заинтересованно и, главное, позитивно обсуждают перспективы участия нотариата в выполнении важных государственных задач и программ, Но... одновременно обсуждаются и вопросы готовности нотариата к расширению полномочий и осуществлению профессиональных обязанностей в современных высокотехнологических условиях.

Государство само устанавливает и законодательно закрепляет вид деятельности, которая призвана регулировать гражданские правоотношения, укреплять в обществе порядок и спокойствие и, таким образом, укреплять позицию государства и власти. И государство заинтересовано в передаче части своих полномочий ответственной организации, обеспечивающей правовую помощь гражданам и юридическим лицам в важных сферах экономической, социальной и частной жизни.

Поскольку нотариальная деятельность достаточно сильно влияет на жизнь людей и связана профессиональными контактами и профессиональным общением с различными социальными слоями общества, имеет большую общественную значимость и, к тому же, совершенно беззатратна для государства, нотариат может стать такой организацией, как бы связующим звеном между государством и обществом.

Минюст России выдвинул предложение передать нотариусам часть государственных функций и организовать работу по принципам и идеям Международного союза нотариата, к системе которого мы относимся. Минюст России, Ассоциация юристов России, представители Администрации Президента РФ (в сфере сделок с недвижимостью и в бизнесе) и предлагают в готовящихся новых законопроектах о гражданском законодательстве и о нотариате замечательные ИДЕИ – ПОВЫСИТЬ роль нотариата в гражданском обществе, МОДЕРНИЗИРОВАТЬ нотариат и сделать его по-европейски активным с функцией оказания комплексной юридической помощи, РАСШИРИТЬ перечень совершаемых нотариальных действий (компетенцию) с целью разгрузить судебную систему от бесспорных дел и ПРИДАТЬ нотариальным актам особую доказательственную и исполнительную силу.

Это естественно, так как нотариусы действуют от имени государства и от его имени несут всю полноту материальной и моральной ответственности за обеспечение конституционного права граждан на охрану частной собственности и наследования, за безопасность и законность гражданского оборота, одновременно разъясняя обратившимся лицам положения действующего законодательства и устраняя в обществе правовую безграмотность (почти каждое нотариальное действие – мини-лекция).

Нотариусы обладают богатейшей информацией о жизненных ситуациях и социальных проблемах в обществе и могут предостеречь людей о тех подводных камнях, о которые разбиваются благополучие, семейное счастье, родственные связи и спокойная жизнь.

Для граждан нотариус нередко ПЕРВЫЙ, самый доступный и единственный юрист, с которым они лично общаются и выносят из этого общения представление о юристах и законности в стране в целом.

Поскольку нотариальная профессия имеет великую миссию – предупреждать споры между людьми и быть примирителем (арбитром), к нотариусу предъявляются высокие требования и как к профессиональному юристу, и как к человеку с точки зрения его личных качеств. Такая практика характерна для юридических профессий, представители которых выполняют публично-правовые функции, независимо от того, являются они должностными лицами государства или относятся к лицам либеральных профессий.

Хотелось бы процитировать В. Яковлева, сопредседателя АЮР и Советника Президента РФ по правовым вопросам – одной из целей АЮР он назвал объединение усилий сообщества в формировании правового государства и привлечения для этого настоящих юристов и подчеркнул, что особое внимание надо уделять юридической этике, без которой не может быть вообще юриста и эффективной деятельности, и что к юридической профессии должны допускаться только нравственные люди с набором конкретных нравственных качеств.

Министерство юстиции Российской Федерации, в недрах которого разрабатывается новое законодательство о нотариате, также выдвигает ряд требований к нотариату для работы в новых современных условиях, это – УСОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ профессиональной деятельности и ОБЕСПЕЧЕНИЕ доступности нотариальной помощи в любом регионе страны, СОЗДАНИЕ четкого и единого делового документооборота с использованием новейших информационных технологий и наличием единых баз нотариальных услуг и нотариальных документов, значительное ПОВЫШЕНИЕ требований к профессионализму нотариусов и жесткое ОБЕСПЕЧЕНИЕ соблюдения профессиональной ЭТИКИ в нотариальной среде.

Только после выполнения этих условий возможна передача нотариусам ряда дополнительных полномочий.

Концепция проекта нового законодательства о нотариате и нотариальной деятельности в РФ, наряду с расширением компетенции и полномочий нотариусов, предъявляет и большие требования к самой профессии нотариуса, увеличивает контрольные функции государства , предлагает подробно урегулировать процедуру дисциплинарного производства, а также предусмотреть меры дисциплинарной ответственности.

Все понимают, что современная нотариальная деятельность уникальна – она изначально связана с государством и осуществляется от имени государства (мы – «государевы люди») и, в то же время, для нее характерны самостоятельность, самоуправление и финансовая независимость. То есть, это и публично-правовая и в то же время либеральная профессия. ВЫВОД ясен также для всех: признание, существование и развитие НОТАРИАТА зависит от 2 важных факторов – от законодательной воли государства и от общественного мнения.

Именно сейчас для нотариата открылся уникальный шанс предъявить обществу свои знания и профессионализм, гражданскую сознательность и ответственность, корпоративное единство и солидарность, готовность поддержать государственные программы и обеспечить надежную защиту прав и интересов граждан, общества и бизнеса, то есть предъявить имидж серьезного, юридически ответственного, высокоорганизованного и социально-значимого публично-правового института гражданского общества. Настоящее и будущее любой некоммерческой организации (в т. ч. нотариата) зависит во многом от того, какой имидж (образ, представление о ней) создан в общественном сознании и на государственном уровне и какова степень доверия государства и общества к этой организации.

Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, разрабатывая в 2001 году имиджевую концепцию нотариата, сделала вывод о трех составляющих корпоративного имиджа: нотариус, нотариальная палата, институт нотариата. Именно в такой последовательности, это «ключевые слова».

Ведь что такое «имидж» – это обобщенный образ, общее представление о персоне или организации, нередко окрашенное эмоциями, своего рода этикетка или вывеска. Имидж интересен обществу с точки зрения пользы, которую он приносит обществу: чем больше польза, тем выше имидж.

Имиджевая политика требует согласованных, комплексных, системных и совместных усилий всего нотариального сообщества в целом. Организуют этот процесс президенты и правления нотариальных палат, а осуществляют, претворяют в жизнь члены нотариальной палаты, работники нотариальных офисов и сотрудники аппарата нотариальных палат. Как «театр» начинается с вешалки, так и отношение к нотариату, осознание его полезности и авторитета для человека формируется с первого впечатления от посещения нотариальной конторы или нотариальной палаты. Работники нотариальных офисов и особенно аппарата нотариальных палат воспринимаются посетителями как часть общей нотариальной системы. В принципе, Вы таковыми и являетесь, находясь в самой гуще всех нотариальных событий и проблем, зачастую представляя и защищая интересы сообщества чаще, чем руководители. В офисе нотариальной конторы или нотариальной палаты сотрудники являются и главными режиссерами, и постановщиками, и актерами, «визитной карточкой» нотариального сообщества. Это своего рода «миниатюрный имидж» в масштабной концепции корпоративного имиджа.

Но, формируя имидж организации, ее члены должны сознавать, что основным компонентом формирования имиджа в нотариальном сообществе является ЭТИЧЕСКИЙ аспект и соблюдение законности и важно не только сформировать некий «идеальный образ», но проникнуться его осознанием и соответствовать ему.

Все мы, члены нотариального сообщества, прекрасно сознаем, что доверие к нотариату, значимость и польза для государства и общества ОПРЕДЕЛЯЮТСЯ СОБЛЮДЕНИЕМ в нотариате требований закона, дисциплины и профессионально-этических стандартов деятельности.

Ожидая больших изменений в гражданском законодательстве и в законодательстве о нотариате, которые поднимут престиж и авторитет деятельности в нотариальной сфере, давайте подумаем и спросим каждый из нас (без оглядки на президента, правление, управление министерства юстиции, Федеральную нотариальную палату): что Я лично сделал для поднятия авторитета профессии, насколько изменилось и совершенно МОЕ профессиональное самосознание, насколько Я осознаю важность и значимость своей деятельности в нотариате для общества и государства и проявляю ли Я должное уважение к посетителям, к коллегам по профессии, даже к себе?

Мы подошли к главной теме нашего общения. Состав сегодняшней аудитории специфичен – методисты нотариальных палат. Но Вы выполняете очень важные функции в нотариальной сфере – Вы принимаете активное участие в организации методической работы нотариальных палат и в проведении профессиональных проверок и проверок исполнения правил нотариального делопроизводства, проводите анализы и обобщения по различным направлениям нотариальной деятельности, организуете обучение членов нотариального сообщества, контролируете оперативное и объективное рассмотрение всех обращений в нотариальные палаты и готовите полные и четкие ответы на них, нередко являетесь членами комиссий нотариальных палат по имиджу и этике и связям с общественностью. Вы состоите в служебных контактах с нотариусами, руководящими органами нотариальной палаты, ответственными сотрудниками территориальных управлений Минюста России, посетителями нотариальных палат и нотариальных контор, представителями государственных органов и общественных организаций, журналистами и сотрудниками СМИ. Поэтому в полной мере к Вам можно отнести те же требования морально-этического характера к профессиональному поведению и профессиональному этикету, которые сформулированы в Профессиональном кодексе нотариусов РФ и обязательны для соблюдения в нотариате.

Позиционируя себя как консолидированное сообщество, мы не можем позволить иметь различные мнения по фундаментальным вопросам профессиональной этики и имиджа и по содержанию и практическому применению Профессионального кодекса нотариусов РФ. И все нотариальное сообщество должно руководствоваться ЕДИНЫМИ правилами и этическими нормами в общих целях.

В последнее время уделяется особое внимание вопросам деонтологии (профессиональной этики). Любая уважающая себя корпорация разрабатывает и определенные правила поведения, поступки и случаи, несовместимые с целями и задачами профессии, которые обязательны к исполнению для объединяющихся в нее граждан, и строго контролируются, обычно эти правила излагаются в Кодексах этики или Кодексах чести.

В нотариальной сфере невозможно обойтись без доверительных отношений с людьми и нотариусы сразу осознали, что требования профессиональной этики неотделимы от нотариата и являются основой профессии, отражают требования к поведению нотариуса как в офисе, так и во внеслужебное время и умение членов нотариального сообщества общаться не только с посетителями, но и с самыми различными людьми (коллегами, руководством нотариальной палаты, сотрудниками нотариальных палат, чиновниками, налоговыми работниками, журналистами, соседями и т. п.). То есть, с изменением профессионального самосознания расширились понятие этических стандартов деятельности.

Этические нормы складывались по мере развития института нотариата, в соответствии с Европейским кодексом нотариальной этики (принят 3-4.02.1995 г.) и логическим завершением стало принятие в 2001 г. Профессионального кодекса нотариусов РФ.

В нем сформулированы профессиональные и морально-этические стандарты нотариальной деятельности и личного поведения нотариуса, содержится характеристика нарушений профессиональной дисциплины и этики, установлены принципы и виды ответственности, порядок наложения и снятия взысканий и меры поощрения нотариусов, регламентированы отношения внутри сообщества и со всеми заинтересованными лицами, а также во внеслужебное время.

Профессиональный кодекс установил обязательность его положений для нотариусов, временно исполняющих обязанности нотариуса лиц и помощников.

Основные элементы Профессионального кодекса – профессиональное поведение, профессиональная этика, профессиональное самосознание, которые проявляются на личностном уровне, в процессе непосредственного прямого взаимодействия и общения между представителями нотариата и заинтересованными лицами.

И судить о высоких стандартах деятельности в нотариальной палате можно по внешним проявлениям – отсутствию конфликтных ситуаций прежде всего внутри палаты, духу единства и поддержки и благоприятному психологическому климату в сообществе, минимальному количеству обоснованных жалоб и претензий к представителям нотариата и адекватной реакции самих нотариусов и палаты на допускаемые членами сообщества нарушения, открытости дисциплинарной и имиджевой политики палаты.

Но, к сожалению, проблема соблюдения этики в профессиональной деятельности стала в нотариальном сообществе насущной.

Велико количество жалоб, поступающих не только в нотариальные палаты субъектов РФ, но и в ФНП и не только по вопросам правоприменительной практики, но и на несоблюдение норм профессиональной этики – некорректное поведение, грубость, невнимание, высокомерие и равнодушие, нарушение графиков приема граждан. Причем, в 2010 году увеличилось количество подобных жалоб в отношении временно замещающих нотариусов лиц и сотрудников нотариальных контор и нотариальных палат.

Даже внутри нотариального сообщества в некоторых нотариальных палатах проявляется бестактность, пренебрежение к коллегам и игнорирование общих интересов.

Конфликты возникают в офисах нотариусов или в нотариальной палате, а их решение нередко выносится на уровень Управления Минюста России, ФНП, прокуратуры и судов, приобретая беспрецедентный российский масштаб и делая все сообщество заложниками борьбы «враждующих лагерей». Причем, нередко внутреннее противостояние носит не деловой, а личный характер и члены сообщества забывают, что борьба даже за правовые идеи – это не «драчка» на глазах у общества, а деловое, профессиональное и даже компромиссное рассмотрение предложений по совершенствованию деятельности нотариата. Недопустимо демонстрировать государству, обществу и коллегам наличие конфликтов, тем более внутренних. Если само сообщество не сумеет «выздороветь», врачевать приходится извне, а это всегда более жестко и болезненно.

Этой проблемой озабочены президенты нотариальных палат, Федеральная нотариальная палата, Министерство юстиции Российской Федерации.

Перед Комиссией ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу, которую я представляю как Председатель, поставлены приоритетные и четкие задачи, которые определены и в утвержденном Правлением ФНП в новой редакции «Положении о Комиссии» и в Постановлении Собрания Представителей нотариальных палат субъектов РФ от 21-22.04.2011 г.:

-  ОПРЕДЕЛИТЬ современные задачи, цели и инициативы в деятельности всего нотариального сообщества в свете предстоящего изменения законодательства о нотариате;

-  на основе анализа жалоб и судебной практики о нарушениях нотариусами законодательства и этических норм при осуществлении нотариальной деятельности ВЫРАБОТАТЬ более совершенные, может быть, даже более жесткие и отвечающие новым идеям о нотариате правила и нормы поведения и повышенную ответственность за их нарушение;

-  ПОДГОТОВИТЬ предложения о внесении изменений в Профессиональный кодекс нотариусов РФ с целью его соответствия Федеральному закону «О нотариате и нотариальной деятельности».

Эти серьезные задачи возможно решить только с помощью всего нашего нотариального сообщества, использованием приобретенного за годы действия Профессионального кодекса нотариусов РФ положительного опыта его применения нотариальными палатами и многолетнего опыта стран Международного союза нотариата.

Мы не знаем, когда будет принят новый закон о нотариате, однако мы все вместе обязаны активно работать над ним и совершенствовать в соответствии с ним другие правовые акты, осознанно принимая на себя ответственность за свое будущее и будущее института нотариата.

Нашей Комиссией предусмотрены различные формы и методы деятельности в этом направлении: ежегодные анализы и обобщения, ознакомление на местах в нотариальных палатах с вопросами контроля за соблюдением Профессионального кодекса, подготовка рекомендательных писем по организации работы в субъектах РФ, личное участие в рассмотрении конфликтных жалоб, выступление членов Комиссии на различных семинарах в субъектах РФ по вопросам этики и имиджа, проведение общероссийских семинаров и конференций на темы этики и имиджа (в 2010 и 2011 г. г. в г. Орле по связям нотариата со СМИ и общественностью, в 2010 г. на теплоходе «Президент» в г. Самаре на тему «Профессиональное самосознание нотариусов в современной социальной среде», в 2011 г. в г. Волгограде на тему «Перспективы совершенствования профессиональных этических стандартов деятельности в свете нового законодательства о нотариате».

Семинары имеют большой резонанс в нотариальной среде, на них звучат подготовленные членами Комиссии ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу и коллегами из нотариальных палат яркие, эмоциональные, порой философские и достаточно критичные доклады и выступления на актуальные темы, целью которых является обмен положительным опытом организации деятельности нотариальных палат по контролю за соблюдением Профессионального кодекса, рассмотрение новых современных идей и инициатив. В этих семинарах принимают участие в основном нотариусы, председатели и члены комиссий нотариальных палат субъектов РФ по профессиональной чести, связям с общественностью и СМИ или иных аналогичных.

Но все обсуждаемые вопросы в полной мере интересны и полезны были бы для сотрудников нотариальных палат и, безусловно, методистов и юристов.

И Вы можете оказать большую помощь нотариальной палате по содействию в реализации палатой своих полномочий в различных направлениях деятельности, в том числе по соблюдению в нотариате дисциплины и этики.

Совместными усилиями мы определили тактические и стратегические цели и задачи на современном этапе для нотариальных палат субъектов РФ и, прежде всего для профильных комиссий нотариальных палат и сотрудников аппарата нотариальных палат, они были повторно озвучены на семинаре в августе 2011 г. в г. Волгограде членом Комиссии, Вице-президентом нотариальной палаты Вологодской области В первую очередь, усилия нотариального сообщества должны быть направлены:

-  на систематический и последовательный контроль со стороны сообщества за осуществлением нотариусами своей деятельности строго в рамках закона,

-  на контроль за стороны комиссий и сотрудников аппарата за соблюдением нотариусами норм и стандартов Профессионального кодекса и Требований к организации нотариального обслуживания,

-  на формирование в сообществе уважения к решениям общих собраний, правлений, президентов, ФНП,

-  на более эффективную организацию работы с любого рода жалобами и обращениями заинтересованных лиц с целью их уменьшения и искоренения негативных явлений, их порождающих,

-  на формирование в сообществе терпимого отношения к лицам, которые в силу различных обстоятельств вынуждены обращаться с жалобами в нотариальные палаты,

-  на формирование в юридической среде мнения о нотариате как о консолидированном, социально ответственном сообществе, в том числе путем делового и открытого взаимодействия со СМИ, общественностью, территориальными отделениями АЮР,

-  на тесное и конструктивное взаимодействие с территориальными органами Минюста России в субъектах РФ,

-  на внедрение и практическое использование в нотариате современных информационных технологий.

Особенно хотелось бы остановиться на таком важном вопросе, как рассмотрение жалоб и обращений в нотариальных палатах, к чему Вы имеете наверняка самое непосредственное отношение.

Четырехлетний анализ и статистические данные показывают увеличение количества жалоб, поступающих в ФНП от граждан и из различных государственных и иных организаций (2007 г. – 250 жалоб, 2008 г. – 271 жалоба, 2009 г. – 393 жалобы и лишь в 2010 г. несколько меньше – 358). Безусловно, наибольшее количество жалоб и обращений (более 50%) поступает из регионов со значительным количественным составом нотариусов – Московская городская и областная нотариальные палаты, Нотариальные палаты Краснодарского края и Ставропольского края, Нотариальные палаты г. Санкт-Петербурга и Ростовской области. Для этого можно найти и объективное объяснение – рост общей правовой грамотности, противоречивость новых законопроектов, негативное отношение к чиновникам вообще и также к нотариусам, внутрикорпоративные проблемы.

Но члены Комиссии ФНП обратили внимание не на количественную сторону, а на качественную и пришли к выводу, что бесперспективно заниматься стремлением к статистическому снижению жалоб. Порядок и дисциплина в нотариате должен определяться желанием и умением ВСЕХ членов нотариального сообщества адекватно реагировать на обращения граждан, умело находить их причины и бороться с ними, предупреждая появление жалоб. Проведенный анализ поступивших в ФНП жалоб и обращений, а также ознакомление членов нашей Комиссии с работой по рассмотрению жалоб на местах показывают, что большинство жалоб порождено искусственно, вызвано некорректным и непрофессиональным поведением нотариуса и сотрудников нотариальной конторы или нотариальной палаты, отсутствием результативности для обратившегося и четкой информации по существу обращения, формальным ответом-отпиской, неадекватной реакцией нотариальных палат на допущенные нарушения и безнаказанностью виновных.

Нотариальные палаты лишь в единичных случаях признают обоснованность жалобы и, как следствие отсутствует оценка поведения нотариуса или сотрудника нотариального офиса и ответ гражданину носит формальный характер.

Несущественные и неполные ответы, задержка с рассмотрением жалоб порождают повторные обращения и негативные слова в адрес нотариата. Нередко граждане жалуются на то, что ответы в их адрес подписаны не президентом нотариальной палаты, а членом правления или исполнительным директором и обратившийся в ФНП гр. Иванов считает, что его не уважают в нотариальной палате.

Очень странный факт – есть жалобы на волокиту и ненадлежащее ведение наследственных дел, также большое количество жалоб по вопросу оплаты нотариальных действий и услуг ПТР.

Читать жалобы и обращения граждан порой невозможно без содрогания, сожаления и возмущения – некоторые заканчиваются словами «умоляю, помогите!».

Отдельно хотелось бы заметить, что примерно 70% обращений поступило на грубость, несдержанность, бестактность нотариусов и работников нотариальных офисов, что просто недопустимо.

Безусловно, вы не можете критиковать нотариуса, но Вы можете спокойно, тактично и вежливо выслушать обратившегося человека и дать подробные разъяснения, Вы можете доходчиво и мотивированно подготовить ответ на обращение.

К сведению – в 2010 г. в нотариальные палаты субъектов РФ поступило 3 989 обращений на действия нотариусов, из которых обоснованными признано 307. Относительно числа действующих частнопрактикующих нотариусов в 2010 г.человек, соотношение – 1 к 2) обращения касались деятельности каждого второго нотариуса.

Хотелось бы также отметить тот факт, что нередко жалобы поступают на действия одних и тех же нотариусов, что подтверждает их непрофессионализм и нежелание или неумение разъяснять обратившимся гражданам свою позицию и нормы закона. Это прямое нарушение Профессионального кодекса, что должно находить отражение в проводимых палатами обобщениях и анализах и палаты должны в подобных случаях занимать объективную, принципиальную и жесткую позицию.

Заслуживает внимания отношение к рассмотрению жалоб в Нотариальных палатах Ростовской области, Свердловской области, Тульской области, Приморского края – принципиальная позиция, аргументированный ответ, подробное разъяснение ситуации, принятие мер взыскания к нотариусу за допущенные нарушения морально-этических норм и принципов профессиональной деятельности.

Итак, какова же роль сотрудников нотариальных палат, в том числе методистов, в совершенствовании профессиональных и морально-этических стандартов деятельности в нотариате России, каковы возможные и наиболее приемлемые для Вас современные формы и методы деятельности?

Прежде всего, Вы – первые помощники в процессах повышения квалификации нотариусами и работниками нотариальных контор и нотариальных палат, особенно в свете реализации уже принятых и предстоящих новых законопроектов (что несомненно выявит новые проблемы внутри сообщества). Первая заповедь Латинского нотариата гласит «Ограничивайся законом». Незаконные действия нотариусов нарушают как правовые нормы, так и нормы морали. Безусловно, речь идет не о сознательном нарушении (это уже преступление), а о ненадлежащем и неуважительном отношении к профессии, к посетителям и к себе, нежелании совершенствовать свои знания, неорганизованности, лености и отсутствии внутренней дисциплины. То есть, нарушение закона и есть нарушение профессиональной этики.

Инициатив и форм работы для Вас в этом направлении множество:

-  проведение регулярного и объективного анализа результатов проверок профессиональной деятельности нотариусов и исполнения правил нотариального делопроизводства,

-  непосредственное участие в проверках профессиональной деятельности в качестве членов комиссий (где это допустимо),

-  подготовка регулярных обзоров нового законодательства (пример –Нотариальные палаты Тульской, Орловской области),

-  анализ судебных решений по делам с участием нотариусов с целью контроля и профилактики допускаемых нарушений закона (по примеру Оренбургской нотариальной палаты на основе направляемых в палату судами материалов),

-  подготовка подробных методических рекомендаций по актуальным вопросам нотариальной деятельности и этики, внедрение новейших форм дистанционного обучения нотариусов и специалистов (пример – нотариальные палаты Волгоградской области, Ставропольского края, Республики Башкирия),

-  активное использование сайтов нотариальных палат для общения и обсуждения проблемных вопросов,

-  анализ вопросов организации страхования ответственности нотариусов,

-  анализ соблюдения нотариусами Положения о замещении временно отсутствующего нотариуса,

-  проведение целевых проверок по оформлению нотариусами трудовых отношений в их конторах.

Несомненно, важна деятельность сотрудников нотариальных палат в эффективной организации работы с устными и письменными обращениями граждан и юридических лиц и искоренении причин, их порождающих. Здесь также множество и привычных и новых идей и инициатив, положительного опыта в ряде нотариальных палат. Прежде всего, это – проведение целевых проверок и подготовка обобщений и, при необходимости, рекомендаций по исполнению отдельных положений Профессионального кодекса нотариусов РФ и Требований к организации нотариального обслуживания: содержание и функционирование нотариальной конторы, содержание архивов нотариусами, соблюдение установленного режима работы офиса нотариусов, анализ совершения нотариальных действий с выездом на дом и соблюдение графика выездов, анализ обеспечения охраны офисов, регулярный анализ взимания тарифов за совершенные нотариальные действия параллельно с анализом статистических данных о количестве и видах нотариальных действий. Во многих нотариальных палатах, по инициативе нашей комиссии, проведена паспортизация нотариальных контор, что очень удобно для получения всех необходимых сведений об организации деятельности нотариуса и контроля.

Несомненную пользу принесет организация и участие квалифицированных сотрудников нотариальных палат в личных регулярных приемах граждан в нотариальных палатах и создающихся общественных приемных на базе нотариальных палат, использование сайтов нотариальных палат для разъяснения проблемных житейских вопросов из нотариальной практики и информирование о повседневной жизни нотариального сообщества (яркий пример - деятельность нотариальных палат Ханты-Мансийского округа (Югры), Ставропольского края, Челябинской и Курганской нотариальных палат и др.), анкетирование посетителей нотариальных контор и нотариальных палат, издание различных брошюр и буклетов для граждан и нотариусов, подготовка методических рекомендаций для нотариусов по составлению и оформлению деловых писем и документов, разработка различных психологических тестов и проведение деловых игр для нотариусов и стажеров при проведении обучающих семинаров, подготовка и проведение семинаров-тренингов для членов нотариального сообщества по темам этики и конфликтологии, активное сотрудничество со СМИ в виде систематического и доступного для населения разъяснения действующего законодательства по нотариальным вопросам, анализ негативных публикаций в СМИ по вопросам нотариата и оперативное реагирование на них, проведение анализа исполнения нотариусами устава палаты и информативных и иных запросов палаты, анализ практики применения нотариусами ст. 41 и ст. 48 Основ законодательства РФ о нотариате» об отложении совершения нотариальных действий и об отказе в их совершении и т. п.

Безусловно, Вашей работой является проведение регулярного объективного и полного анализа поступающих в Палату устных и письменных обращений и жалоб граждан, при этом нужно обращать внимание на систематичность поступления жалоб на одного и того же нотариуса или нотариусов одного нотариального округа, неоднократность тематики жалобы, однородность обращений и жалоб в масштабе Палаты, виды жалоб и претензий к деятельности нотариусов и сотрудников (нарушение закона, волокита, нарушение режима приема или грубость и некорректное поведение). Особое внимание надо уделять устным обращениям, так называемым прямым контактам и здесь существует ряд правил делового этикета.

Не случайно одними из тем общероссийского семинара в г. Волгограде были «Нотариальная палата как центр формирования современного облика нотариуса», «Дресс-код деловой культуры», «Современный дресс-код нотариуса и нотариальной конторы», и мы обсуждали темы фирменного стиля нотариальных контор и нотариальных палат и вопросы соблюдения делового стиля и делового этикета не только в поведении, но и в одежде. Была также организована выставка брендов фирменного стиля ряда нотариальных палат (Челябинск, Санкт-Петербург, Самара и др.), что вызвало большой интерес у нотариусов.

Вообще социальные признаки имиджа, ввиду публичности нашей профессии, очень важны, к ним относится и антураж нотариальной конторы и нотариальной палаты и внешний вид и манера поведения.

Здесь можно выделить много полезных для нотариата позиций и способов, которые напрямую зависят от сотрудников аппарата, создавая положительное общественное мнение о нотариате:

-  удобная и доступная для посетителей форма работы нотариальных палат (время приема, распределение должностных обязанностей, четкость и компетентность на своем участке деятельности),

-  горячие телефонные линии», возможность населения в определенные дни задать вопрос юристу или методисту нотариальной палаты,

-  наличие в палате стендовых информационных материалов в доступной форме,

-  раздача справочных листов или брошюр посетителям с нужной информацией,

-  элементы и стиль внешнего вида, которые должны быть достойными и внушать доверие,

-  деловой стиль общения, в основе которого конкретность, твердость, функциональность, вежливость.

Посетителя должны встречать аккуратные, доброжелательные сотрудники с приветливым и внимательным выражением лица, с обязательным бейджиком или табличкой на рабочем месте с инициалами. После выяснения цели визита Вы должны спокойно и заинтересованно поговорить с посетителем, в доступной форме терпеливо разъяснить даже обиженному посетителю его проблему и способы ее решения. Именно в Вас посетитель видит в этот момент лицо, с которым можно поговорить и обсудить свой вопрос, какую бы должность вы не занимали в Палате; будьте терпеливы и тактичны, завершите беседу, оставив у человека благоприятное впечатление и доверие, даже если ее исход неудовлетворителен для него. Ведь чтобы довести среднестатистического гражданина до написания жалобы, нужно постараться и долго испытывать его терпение. Как бы ни складывалась ситуация, сотрудники нотариальной палаты всегда обязаны принять посетителя и быть с ним вежливы и корректны, исходя из того, что работа с посетителями – часть их должностных обязанностей и не затрагивает личных качеств. Вы должны быть вне конфликтов.

И, конечно, вы никогда не должны делать выводы о виновности или невиновности нотариуса. Корпоративная этика предлагает Вам соблюдать нейтралитет, Проблему с нотариусом решат Президент или Правление Палаты. Личные приемы граждан – очень эффективный способ предотвращения потока письменных жалоб и обращений, это доказано жизнью и положительным опытом целого ряда нотариальных палат субъектов РФ.

Очень коротко хотелось бы сказать об искусстве телефонного общения. Как правило, устному обращению или письменной жалобе предшествует звонок в нотариальную палату, и он может или вызвать раздражение у заинтересованного лица, или превратить Вас в его союзника и доверителя. Хороший деловой тон – это быстрое и четкое изложение сути проблемы, которое на другом конце провода не вызовет дополнительных вопросов. Умейте правильно представиться – название организации и должность, возможно имя и отчество. Умейте внимательно слушать и говорить четко, ясно и коротко. Умейте правильно отвечать – говорите с человеком о том, чего он хочет. Умейте правильно прекратить разговор, не обидев звонившего спешным отказом.

Этика должна присутствовать и при письменном общении с обратившимися в палату – исходящая корреспонденция должна быть грамотной, аккуратной, выдержанной в надлежащем по ситуации стиле и понятной форме. Конечно, разные бывают посетители и, говоря о формировании в нотариальном сообществе терпимого отношения к обратившимся в палату лицам, мы не призываем использовать постулат «клиент всегда прав» и отдавать нотариусов и других членов сообщества на «растерзание» так называемых «профессиональных сутяжников» – нам необходимо защищать честь и достоинство нотариусов и доброе имя нотариальных палат. Но организовывать «крупномасштабные боевые действия» с клиентами, которые иногда имеют место в нотариате - это удел слабых.

Итак, человек получает мотивированный и полный ответ на свое письменное обращение или посетитель покидает нотариальную палату с оставшимся в его сознании обобщенным образом, который выглядит (пофантазируем) примерно так: нотариальная палата – это серьезная организация, отвечающая за нотариат, в Палату можно в любое время обратиться и тебя выслушают и помогут хотя бы советом, нотариусы не бесконтрольны и можно на них пожаловаться, в Палате работают милые, грамотные и вежливые сотрудники, мне необходимо еще раз пойти в Палату и к нотариусу и он подскажет правильный выход из моей жизненной ситуации, НОТАРИУС МНЕ НУЖЕН.

Среди современных задач нотариальных палат и сотрудников аппарата не менее важной, чем работа с жалобами, является помощь в безболезненном и оперативном переходе нотариусов к работе с применением новых информационных технологий, тем более при реализации новых законов. Необходимо организовывать процесс технического переоснащения нотариальных контор и нотариальных палат и модернизацию оргтехники, что создаст условия для более эффективной работы в нотариате и в конечном счете повлияет на положительный имидж сообщества. Удивляет полемика некоторых нотариусов на собраниях и в электронных конференциях: «нужен ли еНот», «Зачем нам ЭЦП и единые бланки» и т. п.

Задача нотариальных палат - убеждать и еще раз убеждать нотариусов и учить, учить, учить. Знаете метод создания английского газона – поливать и стричь, поливать и стричь – настоящий газон создается 200 лет. Хотелось бы, чтобы у нас это было быстрее.

Очень важной задачей на современном этапе является также формирование в нотариальном сообществе корпоративного духа единства и солидарности, взаимопонимания и взаимоуважения. Необходимо демонстрировать молодому поколению нотариусов, стажеров и сотрудников сложившиеся в нотариальном сообществе профессиональные традиции и прививать приверженность к ним, организовывать и реализовывать социальные программы с учетом интересов всех возрастных групп, а в свете начинающейся смены поколений в нотариате необходимо соблюдать принципы справедливости по отношению к нотариусам, как выражаются в нашей Комиссии, «золотого возраста», чьими усилиями и денежными средствами создавались палаты, приобретались помещения и формировался положительный имидж нотариата.

Не секрет, что представители иных юридических профессий с уважением относиться к социальным программам в нотариате, которые являются нашими достижениями и, конечно, повышают корпоративный имидж. Профессиональный имидж и этика неотделимы. Нас поймут и оценят тогда, когда мы будем оперативно, тактично и высокопрофессионально решать каждодневные проблемы конкретных граждан, для блага которых государство и дало нотариату самостоятельность.

В преддверии изменений и законодательных новшеств Комиссией ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу в целях большей результативности было предложено нотариальным палатам субъектов РФ проанализировать практику наложения дисциплинарных взысканий в соответствии с Профессиональным кодексом нотариусов РФ и реакцию судов на его применение, сформулировать имеющиеся проблемы и внести предложения по внесению изменений в Профессиональный кодекс нотариусов РФ.

Судебная практика разнообразна: из примененных к нотариусам РФ в г. г. 220 дисциплинарных взысканий (по материалам ответов из 34 нотариальных палат) в 13 случаях принятые нотариальными палатами решения обжаловались в суде и в 7 случаях решения нотариальных палат были отменены.

Обоснования судов:

-  непризнание Профессионального кодекса нотариусов РФ в качестве нормативного акта (решения судов до 2011 г. – Орел, Ханты-Мансийск),

-  нарушение процедуры привлечения нотариуса к дисциплинарной ответственности, установленной Профессиональным кодексом нотариусов РФ (Волгоград, Белгород, Владимир),

-  пропуск срока привлечения к дисциплинарной ответственности (Смоленск, Омск),

-  привлечение к дисциплинарной ответственности за совершение проступка, не предусмотренного Профессиональным кодексом нотариусов РВ (Саранск).

Следует отметить, что судебные решения об отмене дисциплинарных взысканий по тому основанию, что Профессиональный кодекс нотариусов РФ не является локальным нормативным актом, имели место до 26.03.2011 г., т. е до дня вынесения Определения судебной коллегии Верховного суда РФ 09-9, где Профессиональный кодекс нотариусов РФ признан локально-правовым актом, принятым уполномоченным органом в пределах своих полномочий по осуществлению контроля за деятельностью нотариусов.

Конечно, это должно дисциплинировать членов нотариального сообщества. Тем не менее, существует ряд противоречий и пробелов в Профессиональном кодексе нотариусов РФ, что затрудняет его активное применение нотариальными палатами.

Нотариальные палаты и Комиссия ФНП по этике, профессиональной чести и имиджу определили ряд направлений совершения Профессионального кодекса нотариусов РФ:

-  придание Профессиональному кодексу нотариусов РФ статуса нормативно-правового акта в законе о нотариате и нотариальной деятельности для всех нотариусов РФ,

-  переименование в соответствии с его обозначением в проекте закона о нотариате и нотариальной деятельности в «Кодекс профессиональной этики»,

-  необходимость приведения его в соответствии с современным законодательством и реалиями (например, прописать возможность для нотариуса использовать новые медиа-технологии в Интернете),

-  необходимость подробно и четко прописать порядок наложения дисциплинарных взысканий и возможность использования в качестве подтверждения нарушения профессиональной этики аудио - и видеоматериалы и свидетельские показания,

-  пересмотреть сроки применения дисциплинарных взысканий в сторону увеличения до трех месяцев со дня обнаружения и до трех лет после совершения дисциплинарного проступка,

-  убрать из Профессионального кодекса нотариусов РФ положения о возбуждении дисциплинарного производства и заведении дисциплинарного дела,

-  предусмотреть более широкую возможность для досрочного снятия дисциплинарного взыскания,

-  изменить сферу действия кодекса и расширить круг субъектов. Распространить обязательность его исполнения и на стажеров и сотрудников нотариальных контор и нотариальных палат, осуществляющих деятельность в рамках трудового законодательства,

-  учесть в кодексе положения об использовании новых информационных технологий («еНот», ЭЦП) и соблюдения Федерального закона «О персональных данных»,

-  определить соотношение понятий «морально-этических обязательства» и «этические нормы поведения»,

-  раздел XI о поощрениях необходимо привести в соответствие с положениями ФНП.

Проведенный анализ позволил сделать вывод о востребованности в нотариальном сообществе Профессионального кодекса нотариусов РФ и о необходимости приведения его в соответствие с действующим правопорядком. Это тем более актуально, что в проекте закона «О нотариате и нотариальной деятельности» ему придается статус нормативного документа, устанавливающего обязательные для нотариуса правила поведения при осуществлении нотариальной деятельности и во внеслужебных отношениях.

Деятельность в сфере нотариата, несмотря на ее бесспорность, бюрократичность и конкретность очень насыщена эмоциональными проявлениями, так как она связана с прямым межличностным взаимодействием. Давайте будем терпимы и уважительны к миру и людям.

Хочется закончить выступления словами призванного авторитета в области искусства общения Дейла Корнеги: «Успех в любом деле зависит на 15% от профессионализма и на 85 % от умения общаться с людьми».

Мы ждем позитивных перемен, которые поднимут авторитет и социальное значение нашего нотариального сообщества, давайте вырабатывать усовершенствованные современные стандарты поведения и деятельности и менять профессиональное самосознание в сторону неукоснительного их соблюдения.