, соискатель кафедры гражданского права Военного университета, *****@***ru.
Соотношение частноправовых и публично-правовых начал в правовом режиме военного имущества
В статье предлагается авторское обоснование вывода о наличии частноправовых и публично-правовых начал в правовом режиме военного имущества, а также вывода о взаимосвязанности и взаимообусловленности указанных начал в названном виде правового режима. Предлагается научно обоснованная классификация в действующем законодательстве о военном имуществе норм права, устанавливающих правовой режим военного имущества, на публично-правовые и частноправовые.
Ключевые слова: правовой режим, военное имущество, частноправовые нормы, публично-правовые нормы, аренда, высвобождение, гражданский оборот, учет, списание, материально-техническое обеспечение, международно-правовой режим.
N. Elina, *****@***ru.
Relations of private and public law as viewed by the legislation on military property
The article contains reasons for the author’s conclusion of the existence of private and public law in the legislation on military property, as well as the conclusion over the interconnectedness and interdependence of these principles in the said legislation. The author proposes a scientifically based classification of the existing legislation on military property, which divides it into public and private statutes of the law.
Key words: as viewed by the law, military property, private law, public law, rent, release, civil circulation, calculation, write-off, logistics, international legal regime.
На современном этапе развития науки военного права проводится широкая научная дискуссия о взаимообусловленности и взаимопроникновении частных и публичных начал в названную отрасль научного знания. Военное право, по мнению автора, перестает быть сугубо публично-правовой наукой. В этом контексте на современном этапе представляется всё более очевидной необходимость установления баланса между публичными интересами государства и частными интересами участников различных правоотношений, возникающих по поводу военного имущества. Мы полагаем, что в правовом режиме военного имущества имеются как частноправовые, так и публично-правовые элементы. Преобладание тех или других элементов зависит от вида правоотношения, возникающего по поводу военного имущества.
В данной статье автор предполагает осуществить попытку идентификации частноправовых и публично-правовых начал в правовом режиме военного имущества, а также обосновать необходимость принятия единого систематизированного нормативного правового акта о военном имуществе и учета указанного имущества в едином реестре.
В первую очередь остановимся на публично-правовых началах, содержащихся в правовом режиме военного имущества.
Публично-правовые начала, конечно же, проявляются в уголовном законодательстве. Это следует из анализа ст. ст. 346–349 Уголовного кодекса Российской Федерации[1], а также Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.01.01 г. № 5 «О судебной практике по делам о хищении, вымогательстве и незаконном обороте оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств»[2]. То есть законодатель выделяет военное имущество в качестве особого предмета преступления. В данном случае мы наблюдаем публично-правовые особенности правового режима военного имущества как предмета преступления, предусмотренного соответствующими статьями Уголовного кодекса Российской Федерации.
Публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества прослеживаются также и в ст. 302 Устава гарнизонной, караульной и комендантской служб, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 10 ноября 2007 г. № 1495 «Об утверждении общевоинских уставов Вооруженных Сил Российской Федерации»[3]. В данном нормативном правовом акте устанавливается обязанность военнослужащих беречь военное имущество.
Публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества прослеживаются в нормативных правовых актах, устанавливающих порядок обеспечения военных организаций военным имуществом, например в Постановлении Правительства Российской Федерации от 5 мая 2005 г. № 000 «О нормах и порядке обеспечения катерами, вспомогательными судами и плавсредствами, шкиперским инвентарным, аварийно-спасательным и водолазным имуществом, средствами обеспечения спусков под воду, инвентарным и расходным инструментом, расходными материалами, горючим и смазочными материалами, а также электромеханическим оборудованием морских воинских частей внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации»[4]. В указанном нормативном правовом акте подробно описывается порядок централизованного обеспечения военных организаций указанным военным имуществом, что говорит о публично-правовой природе указанного нормативного правового акта.
Конечно же, необходимо отметить особенности правового режима военного имущества, заключающиеся в особенностях его учета. Законодательство, устанавливающее особенности учета военного имущества, также имеет публично-правовую природу. Об этом свидетельствует Руководство по учету вооружения, техники, имущества и других материальных средств в Вооруженных Силах СССР, утвержденное приказом министра обороны СССР 1979 г. № 260. Названное руководство довольно детально и скрупулезно определяет организацию и порядок ведения учета всех видов военного имущества, а также выделяет такие принципы учета военного имущества, как своевременность, полноту, достоверность и точность. Довольно подробно указанное руководство определяет цели учета военного имущества: своевременное обеспечение соответствующих должностных лиц и органов управления достоверными данными о наличии, движении и качественном (техническом) состоянии материальных средств, необходимыми для планирования и организации обеспечения ими войск; контроль за сохранностью, законностью, целесообразностью и эффективностью расходования (использования) материальных средств; подготовка исходных данных для составления отчетных документов, установленных табелями срочных донесений. Названные цели и принципы должны, по мнению автор, быть отражены в новом систематизированном нормативном правовом акте о военном имуществе.
Публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества проявляются также в законодательстве, регулирующем материальную ответственность военнослужащих. Эти начала установлены Федеральным законом от 12 июля 1999 г. № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих»[5]. Вопросы правового регулирования привлечения военнослужащих к материальной ответственности, несомненно, имеют публично-правовую природу.
Публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества проявляются также в Федеральном законе от 27 мая 1998 г. № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих», который предусматривает обязанность военнослужащих беречь военное имущество[6]. Указанная обязанность военнослужащих имеет, несомненно, публично-правовую природу.
Получившие мощный импульс для своего развития международно-правовые отношения явились причиной издания ряда нормативных правовых актов, где говорится о порядке перемещения через территорию Российской Федерации военного имущества иностранных государств.
Примером тому могут послужить следующие нормативные правовые акты: Постановление Правительства Российской Федерации от 28 марта 2008 г. № 219 «О порядке наземного транзита через территорию Российской Федерации вооружения, военной техники и военного имущества, следующих в адрес Международных сил содействия безопасности в Исламской Республике Афганистан и в обратном направлении»[7], Постановление Правительства Российской Федерации от 8 апреля 2000 г. № 306 «Об утверждении Положения о транзите вооружения, военной техники и военного имущества через территорию Российской Федерации»[8], Постановление Правительства Российской Федерации от 20 июля 2011 г. № 601 «О механизме реализации Соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Итальянской Республики о транзите воздушным транспортом вооружения, боеприпасов, военной техники, военного имущества и персонала через территорию Российской Федерации в связи с участием Вооруженных Сил Итальянской Республики в международных усилиях по стабилизации и восстановлению Исламской Республики Афганистан»[9] и ряд других нормативных правовых актов в области ратификации международных договоров и соглашений.
Из анализа перечисленных нормативных правовых актов следует, во-первых, вывод о необходимости введения в научный оборот нового понятия «военное имущество иностранного государства», а во-вторых, о публично-правовой природе законодательства, устанавливающего перемещение указанного имущества через территорию Российской Федерации, так как участником этих правоотношений, несомненно, является государство. Особенности перемещения через территорию Российской Федерации иностранного военного имущества, а также его понятие, по мнению автора, должны быть отражены в новом систематизированном нормативном правовом акте о военном имуществе.
Обратимся теперь к частноправовым началам в правовом режиме военного имущества.
В Федеральном законе «Об обороне» от 31 мая 2005 г. № 61-ФЗ определена принадлежность имущества Вооруженным Силам на правах хозяйственного ведения или оперативного управления[10]. Указанные ограниченные вещные права установлены гражданским законодательством и имеют частноправовую природу. Названное положение законодательства свидетельствует о необходимости изучения частноправовых начал в правовом режиме военного имущества.
Частноправовые элементы в правовом режиме военного имущества, несомненно, прослеживаются при определении места военного имущества в системе объектов гражданских прав. По мнению автора, в настоящее время назрела острая необходимость идентификации[11] военного имущества в системе объектов гражданских прав.
По мнению автора, во многих нормативных правовых актах прослеживается взаимосвязь публично-правовых и частноправовых элементов в правовом режиме военного имущества. Например, анализ Федерального закона «О государственном оборонном заказе» от 01.01.01 г. [12] позволяет говорить о взаимопроникновении частноправовых и публично-правовых начал в правовом режиме военного имущества. Правоотношения по гособоронзаказу, несомненно, являются частноправовыми, но определенный публично-правовой оттенок им придает особый правовой режим этого имущества, которое изъято из гражданского оборота.
Частноправовые начала в правовом режиме военного имущества прослеживаются при правовом регулировании процесса реализации высвобождаемого военного имущества. В качестве примера можно привести Приказ МЧС России от 22 августа 2006 г. № 480 «Об установлении Порядка подготовки и принятия решений о высвобождении и реализации движимого военного имущества, перечня и форм документов, необходимых для принятия таких решений в МЧС России, и утверждении Положения о конкурсах, проводимых в МЧС России по отбору организаций, реализующих высвобождаемое движимое военное имущество»[13]. Реализация военного имущества через специализированные организации предусмотрена и в некоторых других нормативных правовых актах[14].
Определенные особенности правового регулирования отношений по реализации военного имущества содержатся в Постановлении Правительства Российской Федерации от 15 октября 1999 г. № 1165 «О реализации высвобождаемого движимого военного имущества»[15], Постановлении Правительства РФ от 24 июня 1998 г. № 623 «О порядке высвобождения недвижимого военного имущества внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации, войск гражданской обороны, воинских формирований и органов»[16].
Частноправовые начала в правовом режиме военного имущества также можно наблюдать и в Постановлении Правительства Российской Федерации от 28 февраля 1994 г. № 162 «О порядке реализации и использования военного имущества, высвобождаемого в связи с выводом Вооруженных Сил Российской Федерации из государств – бывших республик Союза ССР»[17].
Вопросы реализации военного имущества, несомненно, относятся к частноправовой сфере правового регулирования.
Анализ указанных нормативных актов позволяет говорить о необходимости закрепления особенностей реализации военного имущества в едином систематизированном нормативном правовом акте о военном имуществе.
Статья 93 Земельного кодекса Российской Федерации от 01.01.01 г. [18] устанавливает правовой режим земель, используемых для нужд обороны и безопасности. Эти земли можно отнести к особой категории земель. Они предназначены для обеспечения военной безопасности Российской Федерации. В действующем законодательстве прослеживается взаимосвязь публично-правовых и частноправовых начал в правовом режиме указанных земель.
В контексте рассмотрения частноправовых начал в правовом режиме военного имущества следует отметить их особое место в системе объектов гражданских прав. В научной литературе рассмотрению тех или иных объектов гражданских прав посвящено большое количество исследований[19]. Однако рассмотрению такого важного объекта гражданских прав, как военное имущество, в гражданско-правовой науке уделено незаслуженно мало внимания.
Многие ученые в науке военного права подвергали углубленному научному анализу те или иные частноправовые аспекты правового режима военного имущества. Тем не менее, несмотря на большое количество научных исследований тех или иных аспектов правового режима военного имущества, в юридической науке отсутствует комплексное научное исследование военного имущества как объекта гражданских прав, его идентификации в системе этих объектов. Мы полагаем необходимым в едином систематизированном нормативном правовом акте отразить особенности военного имущества как объекта гражданских прав.
Автор полагает, что соотношение частноправовых и публично-правовых начал в правовом режиме военного имущества проявляется также в законодательстве о вещевом имуществе, которое, по мнению автора, является особой разновидностью военного имущества. Статья 166 Постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2006 г. № 390 «О вещевом обеспечении в федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, в мирное время»[20] устанавливает особый порядок передачи вещевого имущества во временное пользование военнослужащим. Таким образом, можно говорить об особом ограниченном вещном праве на военное имущество, передаваемое во временное пользование военнослужащим, а соответственно, и о новом критерии классификации военного имущества.
В качестве особой разновидности военного имущества можно выделить так называемое военно-учебное имущество, в правовом режиме которого, в отличие от вещевого имущества, преобладают публично-правовые начала. Об этом свидетельствует анализ Приказа министра обороны Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000 «Об утверждении Руководства по войсковому (корабельному) хозяйству в Вооруженных Силах Российской Федерации»[21], Приказа министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2001 г. № 000 «Об утверждении Федеральных авиационных правил организации учебной базы в частях государственной авиации»[22], Приказа Министерства обороны Российской Федерации и министра образования и науки Российской Федерации от 01.01.01 г. № 000/249 «Об организации деятельности учебных военных центров, факультетов военного обучения и военных кафедр при федеральных государственных образовательных учреждениях высшего профессионального образования»[23]. В этих нормативных правовых актах в той или иной форме упоминается понятие «военно-учебное имущество».
Конечно же, нельзя отрицать наличие частноправовых начал в правовом режиме военного имущества. Как справедливо отмечается учеными в области военного права, «обеспечение военной безопасности Российской Федерации невозможно без надлежащего гражданско-правового регулирования деятельности военной организации государства…» [24].
Следует отметить, что в последнее время ученые в области военного права проявляют повышенный интерес к гражданско-правовой составляющей правового режима военного имущества. Частноправовые аспекты правового режима военного имущества исследовали в своих работах следующие ученые: В. В. Бараненков[25], А. А. Беспалов[26], А. Ю. Виноградов[27], И. В. Зыкова[28], В. В. Манов[29], И. А. Нагорный[30], Л. Н. Сморчкова[31], А. Н. Сурков[32], С. В. Терешкович[33], С. С. Харитонов[34], В. В. Лесовой[35], Т. В. Дубынина[36], Р. В. Пащенко[37], Е. И. Токарева[38], А. Л. Иванов[39]. Все они внесли весомый вклад в науку военного права в области частноправовых аспектов правового режима военного имущества. Однако комплексного научного исследования частноправовых начал в правовом режиме военного имущества до настоящего времени не проводилось.
При рассмотрении частноправовых начал в правовом режиме военного имущества следует обратить внимание на то обстоятельство, что большая часть военного имущества в силу его непосредственно военного предназначения, изъята из гражданского оборота. В этой связи следует отметить, что некоторые ученые в качестве наиболее важной особенности правового регулирования деятельности военных организаций называют особенность гражданского оборота имущества военных организаций[40], а именно то, что часть имущества военной организации в гражданском обороте не участвует.
Говоря о важности частноправовой составляющей правового режима военного имущества, следует также отметить, что наличие у военной организации имущества признаётся в законодательстве одним из условий признания за ней статуса юридического лица. В. В. Бараненков выделяет в качестве статусообразующего признака юридического лица имущественную обособленность[41]. Такого же мнения придерживается и В. В. Манов[42].
Говоря о частноправовых составляющих правового режима военного имущества, следует отметить, что в указанном контексте в научных исследования в области военного права имущество военных организаций классифицируется на полученное за счет бюджетных средств и полученное за счет внебюджетных источников финансирования.
А. Н. Сурков полагает, что доходы, полученные от разрешенной деятельности, должны быть обособлены на отдельном балансе и только в этом случае у учреждения возникает право самостоятельного распоряжения имуществом. Если же имущество, полученное от приносящей доходы деятельности, не было должным образом обособленно, то у учреждения возникает только право оперативного управления в порядке, установленном ст. 299 ГК РФ[43].
С. С. Алексеева делает вывод о том, что пограничное военно-лечебное учреждение может быть субъектом двух вещных прав: во-первых, права оперативного управления на имущество, которым оно было наделено учредителем; во-вторых, право собственности на доходы, полученные от приносящего доходы имущества, а также на имущество, которое оно получает в виде дара, пожертвований, целевых взносов физических и юридических лиц, по завещанию и по иным основаниям[44].
В. В. Манов также говорит об особом правовом режиме имущества, которое не поставляется в воинские части централизованно, а поступает к ним по иным основаниям: пожертвования, обращение в собственность общедоступных для сбора вещей[45].
Ю. В. Берладир делает вывод о том, что военное учреждение вправе самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным за счет разрешенной в соответствии с уставом приносящей доходы деятельности[46].
Таким образом, так называемые частноправовые особенности правового режима военного имущества проявляются в наличии признаваемого многими учеными за военной организацией особого права – права самостоятельного распоряжения имуществом, полученным за счет внебюджетных источников.
В. В. Манов отмечал, что гражданская правоспособность воинской части носит ограниченный (специальный) характер в силу особого правового режима военного имущества и целевого предназначения воинской части как особого государственного учреждения, выполняющего функции обороны[47]. Таким образом, особенности правового режима военного имущества в контексте частноправовых начал проявляются и в специальном целевом предназначении военного имущества.
По мнению автора, частноправовые начала в правовом режиме военного имущества проявляются в правоотношениях, связанных с арендой военного имущества. Участие военных организаций в арендных отношениях ограничивается специальной правосубъектностью воинской части. По мнению В. В. Манова, предметом договора аренды в условиях Вооруженных Сил может быть военное имущество, которое является излишним, неиспользуемым или используемым не по назначению[48].
Частноправовые начала в правовом режиме военного имущества проявляются и в особенностях его приобретения. Как отмечает В. В. Манов, приобретение имущества воинской частью возможно только по основаниям, выделенным гл. 14 ГК РФ и п. 2 ст. 299 ГК РФ[49].
Законопроектная работа, проводимая в настоящее время, также говорит о необходимости углубленного научного анализа частноправовых аспектов правового режима военного имущества. Об этом свидетельствует внесенный недавно на рассмотрение Государственной Думы Российской Федерации проект Федерального закона «О высвобождаемом и выведенном из эксплуатации военном имуществе» № 000-3[50]. Вопросы реализации и высвобождения военного имущества, несомненно, имеют частноправовую природу. Рассматриваемые в указанном законопроекте вопросы высвобождения и реализации военного имущества должны лечь в основу проекта Федерального закона «О военном имуществе».
О значимости частноправовых начал в правовом режиме военного имущества также свидетельствуют материалы судебной практики. Так, Постановлением 9-го арбитражного апелляционного суда от 01.01.2001 № 09АП-10343/2012-ГК по делу № А/ иск о признании недействительным договора поставки, применении последствий недействительности сделки удовлетворен правомерно, так как порядок реализации высвобождаемого движимого имущества, установленный законодательством РФ, нарушен, согласия и задания собственника на отчуждение имущества не было, ввиду чего данный договор является недействительным в силу его ничтожности[51].
Постановлением ФАС Северо-Кавказского округа от 01.01.2001 /2002 договор купли-продажи высвобождаемого движимого военного имущества признан недействительным, поскольку стоимость имущества, указанная в спорном договоре, не соответствует рыночной стоимости, т. к. при проведении оценки стоимости нарушены положения приказа Минобороны РФ и Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации»[52].
О допускаемых нарушениях при высвобождении военного имущества свидетельствует также определение ВАС РФ от 01.01.2001 № ВАС-4965/09 по делу № А/[53].
О значимости частноправовых начал в правовом режиме военного имущества свидетельствует факт возбуждения 25 октября 2012 г. Главным военным следственным управлением Следственного комитета России пяти уголовных дел по фактам мошенничества при реализации недвижимости, земельных участков и акций, принадлежащих , подконтрольному Министерству обороны Российской Федерации[54].
Весомым аргументом в пользу необходимости дальнейшего научного изучения частноправовых начал в правовом режиме военного имущества служит также пример спора между Министерством обороны Российской Федерации и компанией «ДаймлерКрайслер Автомобили РУС» по поводу строительства «Mercedes-Benz Центра». Территория, на которой был построен центр Mercedes-Benz, с 1958 г. находилась в пользовании различных родов войск Министерства обороны. В 1998 г. Московский земельный комитет заключил договор с сборочный конверсионный комплекс» (АСКК) об аренде участка. За год построило центр для «ДаймлерКрайслер Автомобили РУС». Московская городская военная прокуратура обратилась с иском о признании сделки недействительной. В постановлении Арбитражного суда Московского округа № КГ-40/П от 01.01.01 г. по указанному делу говорится: «Таким образом, договор аренды заключен со стороны арендодателя лицом, не являющимся собственником имущества и не уполномоченным на передачу имущества в аренду»[55].
Неопределенность частноправовых начал в правовом режиме военного имущества проявляется также в отсутствии единого определения военного имущества как в законодательстве, так и в научных исследованиях. Анализ диссертационных исследований, исследующих вопросы правового режима военного имущества, позволяет утверждать об использовании в них двух основных понятий: «военное имущество» и «имущество военных организаций».
Л. Н. Сморчкова указывает, что часть имущества военной организации является военным имуществом, в силу его специального предназначения, в то же время военное имущество может принадлежать не только военным организациям, но и другим субъектам права[56]. Солидарен с ней и В. В. Лесовой[57]. В. В. Манов, напротив, указывает, что имущество, находящееся в воинской части, принято называть военным имуществом. Под военным имуществом он понимает все виды имущества, являющиеся федеральной собственностью и закрепленные за воинской частью[58].
Таким образом, проведенный нами анализ норм права, закрепляющих правовой режим военного имущества в законодательстве Российской Федерации, в юридической науке позволяет утверждать, что оно присутствует как в публично-правовых отраслях отечественного законодательства, так и в частноправовых отраслях. Конечно же, не вызывает сомнений указание В. В. Лесового на преобладание публично-правовых аспектов в правовом режиме военного имущества в силу предназначения, связанного с обеспечением военной безопасности нашего государства[59]. Тем не менее, большое количество научных исследований в области частноправовых аспектов в правовом режиме военного имущества свидетельствует о том, что не менее важными являются также частноправовые аспекты этого правового режима.
Комплексный характер правового военного имущества непосредственно связан с комплексным характером военного права как отрасли права. В. М. Корякин, рассматривая предмет военного права на современном этапе развития юридической науки, отмечает: «При всём различии частностей в главном, основном многие авторы едины: военное право – это комплексная отрасль права, и отношения, составляющие его предмет, имеют комплексный характер»[60].
Нормы права, устанавливающие правовой режим военного имущества, несомненно, входят в систему военного права, при этом являясь неотъемлемыми частями как частноправовых, так и публично-правовых отраслей.
Как справедливо отмечает С. С. Алексеева, военные организации создаются и наделяются имуществом для осуществления публичных функций, обеспечения военной безопасности. Но, тем не менее, они вступают в горизонтальные отношения с другими субъектами как для материального обеспечения, так и в связи с осуществлением деятельности по привлечению внебюджетных средств, если такая деятельность им разрешена[61]. Несмотря на вступление в указанные отношения, должностные лица военных организаций выполняют публично-правовую функцию, связанную с обеспечением военной безопасности нашего государства[62].
Из проведенного в статье анализа законодательства и научных исследований в области правового режима военного имущества следует, что в нем преобладают публично-правовые начала. Участие военного имущества в гражданском обороте, по мнению автора, необходимо как непосредственно, так и опосредованно исключительно для обеспечения должного уровня обороноспособности государства. Такое участие ограничивается указанной целью.
Надлежащее законодательное обеспечение как публично-правовых, так и частноправовых начал в правовом режиме военного имущества, конечно же, будет способствовать повышению уровня военной безопасности Российской Федерации.
Анализ законодательства и научных исследований, проведенный в данной статье, позволяет утверждать, что как частноправовые, так и публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества должно быть закреплены в едином нормативном правовом акте – Федеральном законе «О военном имуществе».
В некоторых научных исследованиях подчеркивается необходимость принятия указанного нормативного правового акта[63].
Таким образом, на современном этапе развития военной организации государства назрела острая необходимость принятия нормативного правового акта «О военном имуществе», в котором необходимо дать его научно обоснованное определение, а также систематизировать и классифицировать частноправовые и публично-правовые начала в правовом режиме военного имущества. По мнению автора, также следует внести соответствующие изменения в ст. 128 Гражданского кодекса Российской Федерации, где определить в качестве самостоятельного объекта гражданских прав военное имущество. Этот вид объектов гражданских прав обладает особой значимостью, связанной с обеспечением обороноспособности и военной безопасности нашего государства.
С указанной значимостью связана и специфика военного имущества как объекта гражданских прав. Одной из отличительных особенностей военного имущества является то, что значительная его часть является имуществом, изъятым из гражданского оборота. Это связано с необходимостью обеспечения должного уровня военной безопасности, а также с обеспечением обороноспособности государства. На это имущество распространяются особые правила владения, пользования и распоряжения, которые установлены в специальном законодательстве. Это обстоятельство свидетельствует о необходимости идентификации военного имущества в законодательстве, а также о необходимости его учета в едином государственном реестре военного имущества. Порядок ведения такого реестра должен быть установлен соответствующим постановлением Правительства Российской Федерации.
Библиографический список
1. Алексеев, В. А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: дис. … д‑ра юрид. наук / В. А. Алексеев. М., 2008.
2. Алексеева, С. С. Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности: дис. … канд. юрид. наук М., 2003 / С. С. Алексеева.
3. Бараненков, В. В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: дис. канд. … юрид. наук / В. В. Бараненков. М., 2000.
4. Берладир, Ю. В. Правовые основы финансирования пограничной службы ФСБ России: дис. … канд. юрид. наук / Ю. В. Берладир. М., 2002.
5. Беспалов, А. А. Воинская часть как юридическое лицо: (понятие и признаки): дис. ... канд. юрид. наук / А. А. Беспалов. М., 1973.
6. Виноградов, А. Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: дис. … канд. юрид. наук / А. Ю. Виноградов. М., 2000.
7. Димитриев, М. А. Комплексы недвижимого имущества как объекты гражданских прав: дис. … канд. юрид. наук / М. А. Димитриев. Екатеринбург, 2011.
8. Дубынина, Т. В. Применение гражданско-правовых средств в деятельности военных организаций: дис. … канд. юрид. наук / Т. В. Дубынина. М., 2012.
9. Зыкова, И. В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: дис. … канд. юрид. наук / И. В. Зыкова. М., 2003.
10. Иванов, А. Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при передаче военного имущества в аренду: дис. ... канд. юрид. наук / А. Л. Иванов. М., 2004.
11. Комаров, А. С. Хищения военного имущества военнослужащими с использованием служебного положения: дис. ... канд. юрид. наук / А. С. Комаров. Тамбов, 2009.
12. Корякин, В. М. Введение в теорию военного права: монография / В. М. Корякин // Рос. воен.-правовой сб. № 9: Военное право в XXI веке. М.: За права военнослужащих, 2007. (Право в Вооруженных Силах – консультант).
13. Лалетина, А. С. Правовой режим газопроводов как объектов предпринимательского права: дис. ... д‑ра юрид. наук / А. С. Лалетина. М., 2011.
14. Лесовой, В. В. Правовой режим имущества военных организаций: дис. … канд. юрид. наук / В. В. Лесовой. М., 1998.
15. Манов, В. В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: дис. … канд. юрид. наук / В. В. Манов. М., 2000.
16. Нагорный, И. А. Воинская часть как субъект советского права: дис. … канд. юрид. наук / И. А. Нагорный. М., 1989.
17. Пащенко, Р. В. Правовое регулирование порядка высвобождения и реализации военного имущества военных организаций: дис. … канд. юрид. наук / Р. В. Пащенко. М., 2007.
18. Сморчкова, Л. Н. Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников: дис. … канд. юрид. наук / Л. Н. Сморчкова. М., 2002.
19. Сурков, А. Н. Актуальные проблемы применения гражданского законодательства в сфере военного управления: дис. … д‑ра юрид. наук М., 2006 / А. Н. Сурков.
20. Сурков, А. Н. Гражданское право и система военного управления / А. Н. Сурков. М., 2006.
21. Токарев, Е. И. Организационно-правовые вопросы реализации высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук / Е. И. Токарев. М., 2002.
22. Харитонов, С. С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: дис. … канд. юрид. наук / С. С. Харитонов. М., 2000.
[1] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 25, ст. 2954.
[2] Бюллетень Верх. Суда Рос. Федерации. 2002. № 5. С. 17.
[3] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2007. № 47, ст. 5749.
[4] Там же. 2005. № 19, ст. 1827.
[5] Там же. 1999. № 29, ст. 3682.
[6] Там же. 1998. № 22, ст. 2331.
[7] Там же. 2008. № 9, ст. 1110.
[8] Там же. 2000. № 16, ст. 1702.
[9] Там же. 2011. № 30, ст. 4650.
[10] Об обороне: федер. закон Рос. Федерации -ФЗ // Там же. 1996. № 23. Ст. 2750.
[11] Под идентификацией (от позднелат. identifico — отождествляю) в настоящей статье мы будем понимать признание тождественности, отождествление объектов, опознание. См.: Большая советская энциклопедия [Электронный ресурс]: в 30 т. М., 1969–1978 // Яндекс. Словари: [сайт]. URL: http://slovari. ***** (дата обращения: 08.04.2013).
[12] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1996. № 1, ст. 6.
[13] Бюллетень норм. актов федер. органов исп. власти. 2006. № 45.
[14] Об организации проведения в Министерстве обороны Российской Федерации конкурсов по отбору организаций, через которые будет осуществляться реализация высвобождаемого движимого военного имущества: приказ Минобороны Рос. Федерации // Рос. газ. 2008. № 34. С. 5.
[15] Собр. законодательства Рос. Федерации. 1999. № 43. ст. 5213.
[16] Там же. 1998. № 26, ст. 3080.
[17] Собр. актов Президента и Правительства Рос. Федерации. 1994. № 10, ст. 840.
[18] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2001. № 44, ст. 4147.
[19] Димитриев М. А. Комплексы недвижимого имущества как объекты гражданских прав: дис. … канд. юрид. наук. Екатеринбург, 2011; А. Недвижимое имущество: правовой режим и государственная регистрация прав: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2008; С. Правовой режим газопроводов как объектов предпринимательского права: дис. ... д-ра юрид. наук. М., 2011.
[20] Собр. законодательства Рос. Федерации. 2006. № 27, ст. 2936.
[21] Бюллетень норм. актов федер. органов исп. власти. 2004. № 36, 37.
[22] Там же. 2002. № 9.
[23] Там же. 2009, № 44.
[24] Н. Гражданское право и система военного управления. М., 2006. С. 73.
[25] В. Военная организация как юридическое лицо в системе Федеральной пограничной службы Российской Федерации: дис. канд. … юрид. наук. М., 2000.
[26] А. Воинская часть как юридическое лицо: (понятие и признаки): дис. ... канд. юрид. наук. М., 1973.
[27] Ю. Гражданская правосубъектность воинской части: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
[28] В. Особенности правового регулирования отношений по созданию военных организаций как юридических лиц: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003.
[29] В. Воинская часть Вооруженных Сил Российской Федерации как участник гражданских правоотношений: дис. канд. юрид. наук. М., 2000.
[30] А. Воинская часть как субъект советского права: дис. … канд. юрид. наук. М., 1989.
[31] Сморчкова Л. Н. Правовой режим имущества, полученного организациями Пограничной службы Российской Федерации за счет внебюджетных источников: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002.
[32] Н. Актуальные проблемы применения гражданского законодательства в сфере военного управления: дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006.
[33] В. Возвращаясь к вопросу о правосубъектности военных организаций, входящих в состав Вооруженных Сил Российской Федерации // Право в Вооружен. Силах. 2007. № 10. С. 43.
[34] С. Организационно-правовые основы договорной работы в воинской части: дис. … канд. юрид. наук. М., 2000.
[35] В. Правовой режим имущества военных организаций: дис. … канд. юрид. наук. М., 1998.
[36] Дубынина Т. В. Применение гражданско-правовых средств в деятельности военных организаций: дис. … канд. юрид. наук. М., 2012.
[37] Пащенко Р. В. Правовое регулирование порядка высвобождения и реализации военного имущества военных организаций: дис. … канд. юрид. наук. М., 2007.
[38] Токарев Е. И. Организационно-правовые вопросы реализации высвобождаемого военного имущества в Вооруженных Силах Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2002.
[39] Иванов А. Л. Прокурорский надзор за исполнением законодательства при передаче военного имущества в аренду: дис. ... канд. юрид. наук. М., 2004.
[40] Н. Указ. соч. С. 19, 292, 409.
[41] Бараненков В. В. Указ. соч. С. 7.
[42] В. Указ. соч. С. 67.
[43] Н. Указ. соч. С. 107.
[44] Алексеева С. С. Гражданско-правовое положение пограничных военно-лечебных учреждений федеральной службы безопасности: дис. … канд. юрид. наук. М., 2003. С. 12.
[45] В. Указ. соч. С. 96.
[46] Берладир Ю. В. Правовые основы финансирования пограничной службы ФСБ России: дис. … канд. юрид. наук. М., 2002. С. 112.
[47] Манов В. В. Указ. соч. С. 115.
[48] Там же. С. 134.
[49] Там же. С. 157.
[50] Право и безопасность. 2002. № 1 (2). С. 25–42.
[51] [Электронный ресурс] // Гарант: инф.-правовой портал. URL: http://***** (дата обращения: 19.01.2013).
[52] [Электронный ресурс] // Там же.
[53] [Электронный ресурс] // Там же.
[54] Возбужденны уголовные дела в отношении должностных лиц Министерства обороны [Электронный ресурс] // Новости Следств. комитета РФ: сайт. URL: ***** (дата обращения: 27.10.2012).
[55] Перонова Е. На чем стоит Mercedes [Электронный ресурс] // Компромат. ru: сайт. URL: http:// *****/page_16638.htm (дата обращения: 27.10.2012).
[56] Н. Указ. соч. С. 40–41.
[57] В. Указ. соч. С. 10.
[58] В. Указ. соч. С. 47.
[59] В. Указ. соч. С. 9.
[60] М. Введение в теорию военного права: монография // Рос. воен.-правовой сб. № 9: Военное право в XXI веке. М.: За права военнослужащих, 2007. С. 43. (Право в Вооруженных Силах – консультант).
[61] Указ. соч. С. 33.
[62] Там же.
[63] См., например: Комаров А. С. Хищения военного имущества военнослужащими с использованием служебного положения: дис. ... канд. юрид. наук. Тамбов, 2009.
